Февральская революция 1917 года, свергнувшая царизм, радикально изменила политическую ситуацию в России и на её национальных окраинах, включая Казахстан. В стране установилось двоевластие:

  • с одной стороны, действовало Временное правительство, представлявшее интересы буржуазии и помещиков;
  • с другой — Советы рабочих и солдатских депутатов, которые опирались на поддержку широких народных масс.

Суть двоевластия заключалась в противоречии: Временное правительство обладало юридической властью и аппаратом управления, но не имело широкой социальной базы. Советы же, напротив, пользовались авторитетом у рабочих и солдат, но в первые месяцы не обладали всей полнотой власти.

Весть о создании Временного комитета Государственной думы, формировании Временного правительства и учреждении Совета рабочих и солдатских депутатов дошла до Казахстана телеграммами уже 2–3 марта 1917 года. Это сразу же повлияло на местную политическую жизнь.

Старая царская администрация на местах продолжала существовать, но её позиции быстро ослабли. Под влиянием решений из центра в городах и уездах Казахстана начали создаваться Советы и исполнительные (гражданские) комитеты, представлявшие Временное правительство. Нередко их деятельность переплеталась: представители Советов входили в исполнительные комитеты, а члены исполнительных комитетов — в Советы.

Политическое противостояние

Таким образом, в Казахстане, как и в других регионах России, возникло своеобразное «сосуществование» двух властных структур. Временное правительство выступало как официальный государственный аппарат с юридическими полномочиями. Советы же, получив поддержку народных масс, разослали по регионам циркуляры, призывая к созданию органов народной власти.

Это позволяло закрепить победу революции и одновременно ограничить влияние буржуазии. Ленин называл такое положение «сочетанием двух диктатур» — буржуазной и революционно-демократической. Однако оно порождало напряжённость, поскольку разные силы по-разному представляли будущее страны и Казахстана.

Двоевластие в Казахстане и его особенности

После Февральской революции 1917 года в Казахстане, как и во всей России, быстро начали формироваться два типа властных структур — исполнительные комитеты и Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

Исполнительные комитеты создавались быстрее, так как опирались на уже существующие городские думы, предпринимательские и военные комитеты. Например, 4 марта в Петропавловске на заседании городской думы был создан коалиционный комитет общественной безопасности, куда вошли представители конституционно-демократической партии (кадеты), купцы и промышленники. В Семипалатинске областной исполнительный комитет возглавил К.П. Ляшкеевич; значительная часть его членов принадлежала к предпринимателям, купцам и офицерам, тогда как рабочих и солдат было меньшинство. В Павлодаре 8 марта был создан исполком из 12 человек, где большинство составляли зажиточные крестьяне. Аналогичным по составу был и Уральский комитет.

Формирование национальных организаций

К середине марта информация о победе революции дошла до всех регионов Казахстана. 9 марта «Вестник Семипалатинского областного исполнительного комитета» сообщил о создании уездных исполкомов в Зайсане, Павлодаре, Кокпектах и других местах.

В то же время в ряде городов (Урал, Верный, Акмола, Семей, Аулиеата) начали формироваться первые казахские и мусульманские комитеты. Их инициаторами стали представители казахской либерально-демократической интеллигенции во главе с Алиханом Бокейхановым. Эти организации тесно взаимодействовали с Временным правительством, но при этом стремились отстаивать национальные интересы.

Обращение к народу

Как только пришла весть о революции, 15 казахских деятелей, находившихся тогда в Минске (где размещались тыловые рабочие), обратились к своим сторонникам в Казахстане. Среди подписантов были А. Бокейханов, М. Дулатов, М. Есболов, Н. Торекулов, Т. Жаманмурынов и другие. Позже к обращению присоединились многие известные представители казахской интеллигенции: М. Тынышбаев, А. Турлыбаев, А. Сатпаев, Р. Марсеков, Т. Ибрагимов, Х. Досмухамедов, Т. Шонанов, братья Турысбековы и другие (всего 25 адресов).

В документе подчёркивались три главные задачи:

  1. Поддержка нового правительства и лозунг «демократическая республика»;
  2. Срочное обсуждение и решение земельного вопроса, учитывающего интересы как кочевников, так и оседлых земледельцев;
  3. Подготовка к выборам в Учредительное собрание, объединение народа под лозунгом единства и справедливости.

Призывы отказаться от старых распрей и объединиться ради будущего страны нашли отклик среди населения.

Работа комитетов

В марте — первой половине апреля 1917 года казахские и мусульманские комитеты распространились по всей территории Казахстана. Они проводили съезды, где обсуждали документы и разъясняли обращение 15 деятелей. Эти комитеты показали себя как демократически ориентированные организации, стремившиеся выражать и отстаивать национальные интересы перед Временным правительством.

Часть лидеров казахского движения участвовала в работе Мусульманского совета в Петрограде (по инициативе депутата Госдумы И.А. Ахтямова). От Казахстана в нём принимали участие Н. Курбангалиев, А.Н. Бокейханов, А. Кенжин, Ж. Сейдалин, М. Дулатов, М. Боштаев. Было принято решение о создании Центрального мусульманского бюро и созыве Всероссийского мусульманского съезда.

Большинство участников после заседаний вернулись в Казахстан для агитационной работы. Алихан Бокейханов остался в Петрограде, где участвовал в VII съезде Конституционно-демократической партии (25–28 марта 1917 г.), которая выступала за поддержку Временного правительства, продолжение войны до победы, а также решение аграрного и национального вопросов через Учредительное собрание.

Либерально-демократическое видение и его влияние в Казахстане

После Февральской революции казахская либерально-демократическая интеллигенция предложила народу сравнительно умеренную программу преобразований. Её лидер Алихан Бокейханов благодаря давним связям с кадетами вошёл в Центральный комитет конституционно-демократической партии. Это обеспечило национальному движению доступ к легальным рычагам власти и позволило его представителям участвовать в политической жизни новой России.

Вскоре Бокейханов был назначен комиссаром Временного правительства по Тургайской области. В состав Туркестанского комитета Временного правительства вошёл Мухамеджан Тынышбаев, позже — Мустафа Шокай. В уездах и городах Казахстана и Туркестана в исполнительных органах оказались также Жанша Досмухамедов, Халел Габбасов, Жакып Акбаев, Асфендияр Кенжин, Азимхан Кенесарин и другие. Это сблизило национальное движение с кадетами, усилив его организационно и идейно, но одновременно отдалило его от Советов, где преобладали социалисты-революционеры и большевики.

Опоры и противоречия

В Казахстане Временное правительство опиралось на казахские комитеты, а также на богатое татарское и уйгурское купечество. Советы, напротив, в основном формировались русским и славянским населением городов и гарнизонов. Как отмечал Ленин, Советы не ждали решений сверху, а стремились брать власть «снизу», опираясь на поддержку рабочих и солдат.

Формирование Советов

Первые Советы в Казахстане начали появляться сразу после свержения монархии, хотя в разных регионах этот процесс шёл по-разному.

  1. В Петропавловске первые Советы были связаны с деятельностью Западно-Сибирского военно-социалистического союза (декабрь 1916 г.). Выборы в Совет рабочих и Совет солдатских депутатов прошли 2–4 марта, а 14 марта они объединились.
  2. В Семипалатинске и Верном Советы появились 9 марта, в Костанае — 18 марта, в Туркестане — 22 марта, в Павлодаре — 19 апреля.
  3. В марте–апреле Советы возникли также в Аулие-Ате, Перовске, Доссоре, Казалы, Черняеве (Чимкенте), Актобе, Усть-Каменогорске, Риддере, Каркаралы и других городах.

На Урале в Исполком вошли представители Государственной думы, Уральского казачьего войска, рабочие и солдаты. К середине марта его численность достигала 200 человек.

Политический состав

Почти все Советы в Казахстане возглавляли эсеры. Исключением были:

  1. Черняевский Совет во главе с большевиком А.Н. Морозовым.
  2. Петропавловский Совет, где руководил меньшевик-интернационалист А.М. Поволоцкий.

В Семипалатинске лидером Совета был П.С. Юдин (член РСДРП с 1902 г.), в Верном — Домашев, в Казалине — Н. Эйдельман.

Параллельно формировались Советы солдатских депутатов.

  1. 4 марта 1917 г. в Кокшетау солдаты местного гарнизона разоружили полицию и избрали исполком совместно с казахскими представителями.
  2. 16 апреля в Зайсане был создан Совет солдатских депутатов, получивший поддержку Петроградского Совета.
  3. 17 марта в Аулие-Ате образовался Комитет солдатских и офицерских депутатов, избравший президиум.

Процесс создания Советов рабочих и солдатских депутатов в Казахстане в основном завершился к апрелю–маю 1917 года. Советы разных городов поддерживали связи между собой, а также с Петроградским, Ташкентским, Оренбургским, Омским, Саратовским, Астраханским и другими Советами.

Первоначальное сотрудничество

Весной, в период одновременного формирования местных органов Временного правительства и системы Советов, наблюдалось определённое взаимодействие: вместе они занимались ликвидацией царской администрации, освобождением политзаключённых, решали вопросы снабжения, налогов, возвращения беженцев из Китая после восстания 1916 года.

В начале апреля газета «Гурьевский вестник» опубликовала воззвание Доссорского исполкома о единстве народа и скорой победе в войне. Однако именно в эти дни Ленин в Петрограде обнародовал свои Апрельские тезисы, где заявлял: никакого единства классов в России нет, буржуазия обманывает народ, а вся власть должна перейти к Советам. Он требовал конфискации помещичьих земель, национализации земли и права народов на самоопределение.

Рост противоречий

Позиция большевиков вызвала резкое разделение. В стране, включая Казахстан, сложилось три лагеря:

  • правые (бывшие монархисты и либералы);
  • центристы (эсеры и умеренные социалисты, сотрудничавшие с кадетами и Временным правительством);
  • левые (большевики и их сторонники).

Правое и центристское крыло в Казахстане было связано с местными исполкомами, национальными комитетами и кадетами. В Советы большинства городов доминировали эсеры. Большевики были очень слабы: они контролировали лишь Чимкентский Совет и имели единичных депутатов в Петропавловске, Перовске и Казалы.

После публикации «Апрельских тезисов» центристы и правые открыто выступили против Ленина. Так, 27 июня Петропавловский городской Совет осудил его деятельность и запретил поездки в сибирские центры. В Актюбинске большевика В. Зенченко исключили из состава Совета.

Национально-демократическое движение

Казахские национальные деятели оказались в непростом положении. Весной 1917 года они провели областные и уездные съезды, где обсуждались вопросы образования, финансов, религии, положения женщин и земского самоуправления.

  1. В Акмолинской области съезд (150 делегатов) проходил под руководством А. Турлыбаева, Е. Итбаева и М. Дулатова.
  2. В Семее съезд организовали Ж. Акбаев, А. Ермеков, Х. Габбасов, Р. Марсеков. Здесь ярко прозвучало выступление Н.С. Кульжановой, поднявшей вопрос о правах женщин.
  3. В Уральске, Оренбурге, Актюбинске и Ташкенте делегаты поднимали тему земельной реформы и национального вопроса.

Все казахские съезды весной–летом 1917 года заявили о поддержке Временного правительства и необходимости «довести войну до победного конца».

Однако союзники казахских деятелей — кадеты и эсеры — игнорировали их национальные требования. Так, комиссар Временного правительства по Уральскому краю Т. Бизянов прямо заявил, что права казахов на землю, воду и угодья возвращены не будут.