Страница - 6

КОРРУПЦИЯ - БЕДА АРМИИ

Айболат Курманбай: «Ржавчина, разъедающая армию»

Коррупция - зло, и ее существование в казахстанской армии наносит непоправимый вред национальной безопасности. А поло­жение дел серьезное. Достаточно на примере одной проверки 2005 г. ревизионной группой Комитета финансового контроля Министерства финансов показать допущенные нарушения в основных подразделениях Министерства обороны РК за последние два года: нарушения бюджетного законодательства - 32 млн. 373 тыс. тенге и законодатель­ства о государственных закупках - 279 млн. 921 тыс. тенге: нецелевое использование - 53 млн. 706 тыс. тенге; завышение сметных ассигнова­ний- 1 млрд. 177 млн. тенге, неэффективное использование бюджетных средств - 642 млн. 381 тыс. тенге; приписки объема строительных работ - 28 млн. 100 тыс. тенге. В окончательном же докладе контролеров заста­вили занизить ущерб, но разве от этого есть польза делу? И это только верхушка айсберга. Почему вообще допускаются нарушения, а воен­нослужащие не соблюдают нормы Военной присяги? Ответ, видимо, в том, что до сих пор нет политического решения руководства страны по наведению порядка в армии. Добросовестные офицеры считают, что Администрация, Секретариат Совета безопасности, Комитет национальной безопасности и Генеральная прокуратура должны проявить государственную позицию и информировать Президента РК - Верховного главнокомандующего Вооруженными силами о положении дел в армии по всем направлениям ее деятельности.

Может быть, руководству Министерства обороны не только не хватает принципиальности, но и сил для борьбы с коррупцией? Но на настоящее время министр обороны имеет самое большое количество заместите­лей - 5 высших чинов; есть даже заместитель министра обороны по экономике и финансам, хотя как таковой военной экономики в самой армии нет, а финансирование является целевым государственным. При наличии огромнейшего количества контролирующих - Департамента экономики и финансов, Главной военной инспекции, Финансовой инспекции, юридического и административного департаментов, Глав­ного управления военной полиции и других органов, коррупция не только не побеждена, а, наоборот набирает обороты, потому что обман существует и на этом уровне. Так, только за последние полтора года было сокрыто кредиторской задолженности более чем на 65 млн. тенге, а дебиторской - на 7 млн. 762 тыс. тенге; в 2005 г. выявилось 20 фактов подлога документов при проведении госзакупок и т.д. Где надо прово­дить широкую административную реформу, так это точно в нашем обо­ронном ведомстве.

Условия для воровства создают личная корысть некоторых высших чинов, недоработки в военном законодательстве и государственном управлении, отсутствие жесткого контроля вышестоящих органов. В сочетании с имеющимися протекционизмом, круговой порукой и превышениями должностных полномочий зло становится неуязвимым.

Каков примерный механизм хищения средств в армии? Из выде­ленных бюджетных ассигнований около 10% исчезнут в ходе госу­дарственных закупок, а некоторая часть будет просто разворована. Другие источники составят неучтенные доходы от продажи оружия, техники и боеприпасов, неверное распределение материальных благ, а также незаконное списание материально-технических и тыловых средств. Если к этому добавить отказ в пользу коммерсантов от объектов недвижимости и земель военного назначения, то государство имеет сотни миллионов долларов безвозвратных материальных потерь. И это без учета снижения прибыли от экспортно-импортных операций продукции двойного назначения. Подобная ситуация происходит ежегодно. Предпринимательским кругам иметь коммерческие дела с военными крайне выгодно и безопасно, причем без капитального вложения своих средств, формальным обозначением конкуренции и отсутствием взысканий штрафов.

Большой ущерб наносит в первую очередь убыль авиационной техники и средств ПВО, но и другие службы стараются не отставать. Только военными автомобилистами за 2003 г. было незаконно списано автомобильного имущества на 89 млн. 328 тыс. тенге. В ходе единой про­верки 20 структурных подразделений Главного управления строитель­ства и расквартирования войск было выявлено финансовых нарушений на более чем 163 млн. тенге. Бессовестно реализовывается все, что возможно, в том числе даже новые 20 единиц боевой машины пехоты и другое имущество резерва Верховного главнокомандующего, каким являются Аэромобильные войска. Более того, затем приобретаются и внедряются в войсках дорогостоящие, старые или малоэффективные образцы военной техники производства государств дальнего зарубежья, которые в техническом плане слабо сопряжены с имеющимся оборудованием и недешевы в эксплуатации. Настало время общего выбора и действий - стране нужна действительно боеспособная мобильная профессиональная армия или полукоммерческая и неуклюжая структура с множественными недостатками?

Особо страдает кадровая политика, поскольку фактически завершен подбор руководителей по принципу личной преданности, а тысячи честных генералов и старших офицеров уволены. Попытки отдельных офицеров прекратить хищения не находят поддержки у командного состава и, наоборот, обращаются им во вред. Вот несколько примеров. Так, руководитель межведомственной рабочей группы, заместитель командующего Силами воздушной обороны ВС генерал-майор авиации С. Нургажин представил подробный доклад в Правительство о неблагополучном положении дел при организации ремонта авиационной техники. На него начались гонения, и под предлогом неудовлетворительного состояния здоровья его увольняют из армии. Начальник юридического управления Министерства обороны полковник юстиции Б. Рахметов выступил против беззакония и волюнтаризма в распределении жилья в аппарате министра обороны. Должность полковника сокращают и его увольняют, а вот виновному лицу досрочно присваивают вышестоящее воинское звание. Часть офицеров вынуждены следовать незаконным распоряжениям начальников, но не таким оказался заместитель начальника управления подполковник В. Филоненко, который открыто выступил против незаконного списания оборудования более чем на 29 млн. тенге. А ведь при «покладистости» он мог приобрести не только личную прибыль, но и связи с коммерсантами. Знаем ли мы примеры, когда офицеры запаса были назначенными акимами городов, районов и областей или продолжили работу на высоких должностях в системе исполнительной власти? Прилюдно подчиненные оказываются преданными своими начальниками, хотя Закон «О борьбе с коррупцией» обязывает руководителей всячески защищать лиц, выявляющих правонарушения. Из-за коррупции становится зримым расслоение офицеров по материальному и социальному признаку, что является недопустимым. Потому неудовлетворительной оценки заслуживает деятельность бывшего заместителя министра обороны генерала-лейтенанта А. Тасбулатова, отвечавшего за организацию борьбы с коррупцией, воспитательную и социально-правовую работу. Но, наоборот, он повышается в должности. Не видя поддержки, бывшие военнослужащие хотят создать республиканскую общественную орга­низацию для оказания помощи государству в борьбе с армейской коррупцией.

Офицеры жалуются на обстановку попустительства со стороны правоохранительных органов. Груз ответственности за состояние законности в армии должны нести органы военной прокуратуры, которые пока на практике не справляются со своими обязанностями. Забыв о наличии в фискальных органах сотен незакрытых уголовных дел, ждущих изменения обстановки, Главная военная прокуратура в своем обобщении результатов критических публикаций в средствах массовой информации о деятельности органов военного управления за 2003-2006 гг. делает категорический вывод о необоснованной критике должностных лиц Вооруженных сил. Но ведь нет примерности и в самой прокуратуре, поскольку, нарушая принцип независимости, она сознательно идет на поводу военного ведомства. Почему, к примеру, некоторыми военными прокурорами приобретается жилье (в открытых военных гарнизонах, где имеется свободная продажа квартир) не за счет Генеральной прокуратуры, а из жилого фонда Минобороны и вне общей очереди? Так, в нарушение законодательства и при огромнейшем дефиците квартир МО их получают военный прокурор Астаны под­полковник М. Кожахметов, прокурорский работник майор К. Копбаев и др. Схожая ситуация имеется и в Алматы, когда некоторым высшим чинам Главной военной прокуратуры покупалось дорогостоящее жилье в центре города за и так скудные армейские деньги. Совесть должна мучить военных прокуроров полковников А. Естаева, Б. Кан- лыбаева и майора М. Мусабекова, которым были распределены земли под индивидуальное жилищное строительство, списанного как бы за ненадобностью прекрасного военного санатория и совхоза «Ал­матинский». Не является ли это завуалированной попыткой подкупа должностных лиц? Ведь к получению этих элитных дорогостоящих зе­мель не были допущены многие действующие и находящиеся в запасе генералы, старшие офицеры - ветераны Вооруженных сил. Руководи­тели Министерства обороны проявляют завидную заботу о чиновниках, от которых зависит оценка их деятельности, и людях, не являющихся военнослужащими Вооруженных сил, в то же время упорно забывают о нуждах своих подчиненных, часто показывая личный пример черствости и бездушия к ним.

Как можно искоренить коррупцию в армии?

Необходимо, чтобы сфера военного дела перестала представлять для кого-либо коммерческий интерес. Это выполнимо путем введения новой системы материально-технического и тылового обеспечения Вооруженных сил, а также всех других военных структур, в связи с чем предлагается создание Комитета военного администрирования при Министерстве финансов или другом органе. Это даст многие преи­мущества и освободит командиров (начальников) от несвойствен­ных хозяйственных и торгово-закупочных функций. Армия должна за­ниматься только боевой готовностью и, при необходимости, воевать, а обязанностью государства является ее обеспечение.

Положительный пример подобного подхода имеется. Так, соз­данный Комитет судебного администрирования при Верховном суде прекратил материально-техническую зависимость судей от местной исполнительной власти и способствует их профессионализму. Ни одно оборонное ведомство мира не занимается таким далеким от истинно военного дела бизнесом, как продажа оружия. Потому предприятие «Казспецэкспорт» нужно непосредственно подчинить Правительству РК. Возможно, коррупция продолжится и в этих новых структурах, но главный эффект заключается в ликвидации экономических правонару­шений в среде военных.

Нужен патриотизм. Казахстанский коллективный патрио­тизм - от лейтенанта до министра обороны - в беспощадной борьбе с негативами

Следует принять практические меры, которых сама жизнь предлагает достаточно. К примеру, обновление состава руководства Министерства обороны; передача Комитету по государственному имуществу прав списания всех военных объектов, вооружения и ценного военного имущества; проявление информационной гласности при выявлении фактов хищения народных средств; сокращение на 50% численности военнослужащих управленческих звеньев и повышение за счет этого заработной платы всем офицерам; введение обязательного проведения научных и экономических экспертиз в вопросах обеспечения войск, передача военной полиции в ведение МВД и многое другое. Некоторые центральные органы должны освободить МО от решения задач, которые не носят прямого служебно-боевого характера. Так, никогда оборонное ведомство не сможет решить вопрос обеспечения квартирами воен­нослужащих, увольняемых в запас, потому что эта проблема давно перестала быть ведомственной, а является общегосударственной, и она решаема в рамках специальной Жилищной программы, разработанной и реализуемой Министерством труда и социальной защиты населения.

Вооруженные Силы Казахстана глубоко признательны руководству страны за постоянное укрепление статуса службы и проявление большой материальной заботы. Вместе с тем офицеры ждут пони­мания имеющихся проблем, а также усиления государственного контроля, поскольку его отсутствие способствует вседозволенности и безнаказанности военачальников. Новейшей историей уже поставлен на повестку вопрос необходимости проведения полномасштабной военной реформы и усиления влияния всех ветвей власти на положение дел в армии. Только так можно преодолеть явления, негативно отражающиеся на боевой готовности войск и авторитете нынешней системы военного управления.

От редакции

Мы просим руководство Минобороны прислать статистичес­кие сведения о состоянии и степени коррупционных преступлений в армии, суммах нанесенного ущерба, динамике роста или сни­жения (с учетом того, что недавно законодательство снизило ква­лификацию по Уголовному кодексу перечня коррупционных преступ­лений), количестве возбужденных уголовных дел и осужденных по ним военнослужащих. В соответствии с Законами РК «О борьбе с кор­рупцией» и «О государственных секретах» сведения о коррупции не являются секретными и не могут быть закрыты от общественности, тем более речь идет о народных деньгах и средствах. Какие меры МО планируется для уменьшения коррупционных преступлений в армии?

Публикуем три рядовых обращения к руководству Министерства обороны. Они разные по характеру, но объединяет их одно - ярко показывают несовершенства в материально-техническом и тыловом обеспечении армии, решении социальных вопросов военнослужащих и игнорировании военачальниками требований действующего зако­нодательства. Военные - плохие коммерсанты, и это видно из обращений. Потому хозяйственными делами должны заниматься гражданские специалисты, а люди в погонах - учиться защищать Ро­дину настоящим образом.

Проблемы, поднимаемые в настоящей статье, крайне актуальны. Мы надеемся на широкие отклики наших читателей.

Обращения
к руководству Министерства обороны
Республики Казахстан

Министру обороны РК генералу армии Алтынбаеву М.К.

Уважаемый Мухтар Капашевич!

Направляем Вам информацию по итогам конкурса, проведенного 29 ноября 2004 г. Государственным учреждением «Главное управле­ние материально-технического обеспечения» (далее ГУМТО) ВС РК по закупке вещевого имущества для нужд ВС РК на 2005 год.

Просим Вас дать поручение провести проверку в отношении начальника ГУМТО ВС РК полковника Орыспаева Максата Токе- новича, который злоупотребляет своими служебными полномочиями. Войдя в сговор с ТОО «Taiko group» г. Алматы, незаконно признал по­бедителем конкурса по лотам №89-92 «Костюмы х/б полевые летние камуфлированные». ТОО «Taiko group» впервые является участником конкурса по поставке костюмов и сразу становится победителем, хотя конкурсная заявка была оформлена с грубыми нарушениями, которые должны были подвести к снятию заявки с конкурса. Цена из­делий у ТОО «Taiko group» выше, чем у предприятий отечественных товаропроизводителей, которые ранее являлись победителями кон­курса и осуществляли поставки, согласно условиям договоров. Свои­ми действиями начальник ГУМТО п-к Орыспаев М.Т. ущемляет права отечественных товаропроизводителей и подрывает экономику государства.

Кроме того, ТОО «Taiko group», не имея производственных мощно­стей по изготовлению костюмов, полученный заказ по тендеру разме­стил для изготовления в КНР. Костюмы были вывезены через таможню контрабандным способом, вследствие чего были арестованы органами Таможни и Финансовой полиции РК и в настоящее время находятся на складах временного хранения таможни г. Астана. Из всего вышеизло­женного следует, что нарушены следующие условия конкурса:

• костюмы должны быть изготовлены из ткани арт. 1065 производ­ства АХБК г. Алматы;
• срыв поставок по срокам конкурсной документации, из-за чего лич­ный состав вновь призванных военнослужащих срочной службы вынуж­ден одеваться в костюмы производства советского времени.

Для ТОО «Taiko group» были созданы невероятно льготные условия для поставок, тем самым были ущемлены права отечественных това­ропроизводителей.

Просим принять меры реагирования.

Аналогичная информация отправлена в Агентство по борьбе с эко­номическими и коррупционными преступлениями РК.

Ассоциация предприятий легкой промышленности

Министру обороны Республики Казахстан

Рапорт

Настоящим докладываю о поступивших запросах проверяющих органов о предоставлении документов, по которым осуществляется оплата Министерством обороны по заключенным договорам, где За­казчиком является Главное управление строительства и расквар­тирования войск.

1. Военно-следственный департамент МВД РК в связи с рассле­дованием уголовного дела №057239100006, возбужденного по фак­ту выявленных нарушений Счетным комитетом при строительстве 112-квартирного жилого дома, запрашивает информацию по платежам с приложением актов выполненных работ ТОО «Алматыпромстрой».
2. Управление военной контрразведки КНБ РК в связи с проводимой доследственной проверкой по фактам выявленных нарушений по капи­тальному строительству инженерных сетей жилых домов в п. Бурное запрашивает бухгалтерские документы: годовой баланс Министерства обороны за 2003 год, договор с РГП «Онтустик аскеры Курылыс», акты выполненных работ, платежные документы.
3. Следственным департаментом Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью в связи с расследованием уголовного дела №05773050001 по капитальному стро­ительству 100-квартирного жилого дома направлено постановление вы­емки платежных документов.

По договору, заключенному Главным управлением материально­технического обеспечения на приобретение и установку стрельбищного оборудования в пгт Гвардейском с ЗАО «Алматыэнергосервис», Военно­следственное управление МВД РК по Гвардейскому гарнизону в связи со следственной необходимостью и проводимой проверкой по факту вы­полненных работ запрашивает копии актов выполненных работ, платеж­ных документов, сметную документацию.

На основании вышеизложенного прошу Вашего разрешения на предоставление необходимой информации проверяющим органам.

Докладываю на Ваше решение.

Заместитель Министра обороны Республики Казахстан по экономике и финансам К. Джанбурчин

Руководству Министерства обороны Республики Казахстан от офицеров запаса в день встречи 22 июля 2006 года

В связи с проводимой встречей по инициативе Министерства обороны Республики Казахстан и существующими проблемами во взаимоотношениях между руководством Министерства и офицерами, уволенными в запас по разным причинам, просим ответить на сле­дующие интересующие нас всех обобщенные вопросы.

1. Почему в нарушение ст. 33 Конституции Республики Казахстан, ст. 3 Указа Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, имеющего силу закона, от 19 июня 1995 года, ст. 19 Закона «Об административных процедурах» Министром обороны Республики Казахстан не проводится прием граждан по личным вопросам?
2. Почему Министерство обороны в нарушение существующих за­конов и постановлений Правительства Республики Казахстан предо­ставляет квартиры сотрудникам других ведомств и лицам, не имеющим никакого отношения к Министерству обороны, и это при том существую­щем дефиците жилья среди военнослужащих?
3. Почему в нарушение ст. 78 Закона «О жилищных отношениях...» о гласности при распределении жилья до личного состава Министерства обороны не доводятся списки распределенного жилья, а сами списки и протоколы заседания жилищных комиссий имеют статус особо важной секретности?
4. Почему в нарушение ст.ст. 8, 11 Указа Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, имеющего силу закона, от 19 июня 1995 года, Ст. 12 Закона «Об административных процедурах» Министром обороны Республики Казахстан не соблюдаются сроки ответа на обращения граждан, ведь даже аким города Астаны, несмотря на свою занятость и количество обращений, своевременно представляет необходимые для приватизации жилья документы, а Министерству обороны для этого необходимо времени в некоторых случаях более года и даже больше?

Ответ просим представить подателям этих вопросов в письменном виде в сроки, установленные законодательством Республики Казахстан.

Полковник запаса Т. Кустанаев, подполковник запаса Н. Оляновский, полковник запаса Р. Батырбаев, полковник запаса М. Байсаков, полковник запаса Ж. Абилдаев и др., газета «Начнем с понедельника» от 8 сентября 2006 г.