Страница - 23

3. Развитие экономики в послевоенный период

Казахстан вступил в послевоенный период, располагая: развитой многоотраслевой промышленностью. В годы войны индустрия республики значительно выросла за счет строительства новых и расширения действующих заводов, фабрик и шахт, а также ввода в строй эвакуированных заводов и фабрик. Выпуск валовой продукции промышленностью Казахстана по сравнению с 1940 г, увеличился на 137%.

После победоносного завершения Великой Отечественной войны во весь рост встала задача восстановления и дальнейшего подъема народного хозяйства страны. В её решении особое место отводилось Казахстану. Многие заводы в Казахстане, выполнявшие исключительно военные заказы, в новых условиях переходили к выпуску мирной продукции. Но в то же время исходили из сталинского тезиса о том, что СССР находится во враждебном капиталистическом окружении, потому следует вкладывать большие средства на поддержание военно-промышленного комплекса. Программа послевоенного развития определялась Законом о пятилетием плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946 — 1950 гг. В республике развернулась борьба, как было принято в те годы, за досрочное выполнение заданий пятилетки. Но эта борьба за досрочное выполнение планов и последствия войны оказались нелегкими для Казахстана. На заводах, фабриках и в сельском хозяйстве остро не хватало рабочих рук. Подобное положение объяснялось рядом причин. Большинство специалистов, эвакуированных в Казахстан во время войны, возвратились на прежние места работы. Немало казахстанцев полегло на фронтах и не вернулось с войны. Ощутимо сказывалась массовая гибель из-за откочевки шаруа (крестьян) во время насильственной коллективизации 1930 — 1934 гг. Невысокой в целом была профессиональная квалификация рабочих заводов и фабрик. И чтобы ликвидировать нехватку рабочей силы, пополнить ряды интеллигенции и рабочего класса, в республике стали открывать новые вузы, факультеты, техникумы, профессионально-технические училища по жизненно необходимым специальностям для народного хозяйства республики. Пополнение шло и за счет демобилизованных из рядов Советской Армии. К первой половине 1946 г. в народное хозяйство Казахстана влилось 100 тысяч демобилизованных. В результате принятых мер ряды рабочих и тружеников полей стали быстро пополняться.

В эти трудные дни Казахстан, как и другие республики Советского Союза, оказал посильную помощь районам страны, пострадавшим от фашистской оккупации. Из Казахстана шли эшелоны, груженные мясом, углем, металлом, машинами, оборудованием, зерном и другой продукцией промышленности и сельского хозяйства. Казахстан участвовал в восстановлении народного хозяйства Ленинграда, Сталинграда, Брянска, Курска, Орловской области, Подмосковья, Северного Кавказа и многих других, шефствовал над 12 городами и 45 районами страны. В освобожденные районы Украины, Белоруссии и других республик выехало 20 тыс. железнодорожников, шахтеров, машиностроителей, металлургов. Бесплатно, в порядке помощи передали 17,6 тыс. голов крупного рогатого скота, около 22 тыс. лошадей и 350 тыс. овец. Только за 1945 г. на Украину было направлено 500 тракторов, 140 паровозов. (См.: Балакаев Т. Колхозное крестьянство Казахстана в годы Великой Отечественной войны. А-Ата, 1977, с. 273).

В свою очередь советские люди большое внимание уделяли развитию народного хозяйства и культуры Казахстана. Были созданы предпосылки для роста экономического потенциала Казахстана в 40-х — начале 50-х годов, когда осуществлялись меры по укреплению материально-технической базы народного хозяйства, вовлечению в хозяйственный оборот новых ресурсов, повышению технического уровня производства Казахстана. Преодолевая трудности послевоенного периода, Казахстан уже в 1946 г. в основном завершил переход народного хозяйства На мирные рельсы.

В августе 1948 г. впервые в стране отмечался День шахтера. В честь этой даты десять горняков Карагандинского угольного бассейна были удостоены высокого звания Героя Социалистического Труда. Среди них был начальник шахты Т. Кузембаев, машинист Б. Нурмагамбетов, бригадиры М. Айткулов и С. Шоманов. В последнем году пятилетки добыча угля в республике достигла 17,4 млн. т, превзойдя довоенный в 2,5 раза. Производство электроэнергии в 1950 г. возросло против 1945 г. в 2,5 раза, объем валовой продукции машиностроения за пятилетку возрос в 2 раза.

Характерной особенностью развития народного хозяйства в эти годы были опережающие темпы развития отраслей, производящих сырье и топливо в ущерб отраслям легкой и пищевой промышленности. Примерно 9/10 капитальных затрат в промышленности направлялись на развитие группы «А» (См.: Экономика Казахстана за 66 лет. 1917 — 1977 гг., А-Ата, 1977).

В 1951 — 1955 гг. абсолютный объем вложений в промышленность был больше, чем в 1941 — 1950 гг. в 2,3 раза, а промышленное капитальное строительство только в одном 1960 г. превысило соответствующие затраты за всю четвертую пятилетку почти в 1,4 раза. Вошли в строй почти 70 предприятий.

Пустыню Бетпак-Дала прорезала новая железнодорожная линия. С севера на юг прокладывался участок Трансказахстанской магистрали Петропавловск— Кокчетав —  Акмолинск — Караганда — Чу. Строилась железная дорога Акмолинск — Павлодар. Протяженность железных дорог Казахстана в 1950 г. составила 8407 км против 6581 км в 1940 г.

В этом заключалась большая заслуга рабочего класса Казахстана. Вплоть до середины 60-х годов рост численности рабочих опережал увеличение населения республики примерно в 1,5 раза. Неизменно повышался их удельный вес. К 1970 г. насчитывалось 3,4 млн. рабочих, что было в 5 раз больше, чем в 1940 г.

В результате неимоверных усилий во второй половине 40-х — начале 50-х гг. в республике было налажено производство стального проката, искусственного волокна для предприятий черной и цветной металлургии, рудной, угольной и нефтяной промышленности. В 1947 г. дал свой первый цинк Усть-Каменогорский свинцово-цинковый комбинат, велось строительство угольного разреза Экибаетузского бассейна. В эти годы в Казахстане создавалась своя мощная индустриальная база. Однако развитие промышленности по-прежнему было сориентированно на сырьевую отрасль. В общем проценте развития промышленности умело замаскировывалось развитие оборонной промышленности. Например, в Петропавловске в середине 50-х годов под видом машиностроительного завода (ПЗТМ) было начато строительство оборонного завода по выпуску ракет. Усиленное строительство в Казахстане заводов, цехов так называемой «оборонки» в последующем окажет серьезное негативное воздействие на развитие экономики республики.

Уже в первые послевоенные годы в сельском хозяйстве стали обнажаться негативные тенденции, носившие изначально характер постепенно складывающихся предпосылок будущего кризиса. Положение осложнялось еще и тем, что не хватало рабочей силы. Большая часть сельскохозяйственных машин вышла из строя в годы войны, а поступление новых машин было незначительным. Сельское хозяйство болезненно переживало последствия административных насильственных методов руководства, пренебрежения к экономическим законам. Крайне низкой оставалась культура земледелия, неудовлетворительно развивалось общественное животноводство.

Так, в 1949 — 1953 гг. среднегодовой сбор зерновых составил только 4,4 млн. пудов. В Казахстане в годы первой послевоенной пятилетки (1946— 1950) статистика фиксировала среднегодовую урожайность, равную показателям 1913 г. (5,6 центнера с гектара). Среднегодовые валовые сборы зерна оказались меньше, чем в 1928 г., а государственные закупки (в среднегодовом исчислении) уступали по своим объемам уровню 1941 г. (См.: Государственный комитет Казахской ССР по статистике. Динамика посевных площадей, урожайности, валовых сборов государственных закупок основных сельхозпродуктов. Алма-Ата, 1989. С. 3).

В тяжелом состоянии оставалось животноводство республики. В 1951 г. насчитывалось лишь 4,5 млн. голов крупного рогатого скота (в 1928 г. — 6,5 млн.), 1,5 млн. лошадей (3,5 млн.), 127 тыс. верблюдов (1 млн.). И только по овцам в силу их большой биологической репродуктивности удалось приблизиться к уровню 1928 г. В 1951 г. их насчитывалось 18 млн. 36 тыс. (См.: Гос. комитет Казахской ССР. Животноводство Казахстана. Алма-Ата, 1989. С. 6). Следует отметить, что приведенные данные по животноводству в основном или значительная их доля — это поголовье личных подворий. В сельском хозяйстве по-прежнему труд оставался в виде ручно-тягловой формы. В этот период применялся труд по сути феодальной системы. Вплоть до 1952 г. оставалась оплата труда колхозников через систему выработки минимума трудодней. Заработок колхозника составлял около 16 рублей (в исчислении того времени), которые колхозник практически не получал.

В послевоенную пятилетку в развитии экономики прослеживались достаточно заметные подвижки, то есть они в целом дали определенный восстановительный эффект и импульс к дальнейшему развитию народного хозяйства. Совет Министров СССР и ЦК ВКП(б) 19 сентября 1946 г. приняли постановление по вопросам сельского хозяйства. В свете принятого постановления к началу 1949 г. колхозам Казахстана была возвращена задолженность различных организаций на сумму 214 млн. рублей, много скота, техники, около 540 тыс. га незаконно отторгнутых от них земель, значительно сокращен административно-хозяйственный аппарат. Государство дало для развития сельского хозяйства дополнительные ассигнования. Стала налаживаться система подготовки и переподготовки кадров для сельского хозяйства. Большую помощь в технике получили машинно-тракторные станции (МТС), которым было поручено обслуживать колхозы и совхозы. Усилившись к 1950 г., МТС республики обслуживали 95% колхозов против 76% в 1946 г.

Как и в промышленности, в сельском хозяйстве в годы четвертой пятилетки были достигнуты значительные успехи. Увеличились посевные площади под зерновые культуры. В 1950 г. в Казахстане засевалось 7854,3 тыс. га. Валовые сборы-зерна возросли почти вдвое и к концу пятилетки достигли 47,7 млн. ц против 25,2 млн. ц в 1940 г. Поголовье крупного рогатого скота увеличилось на 26,6%, овец и коз на 76%, свиней в 2,7 раза. Высоко был оценен трудовой подвиг сельских тружеников. В 1945 — 1950. гг. были награждены орденами и медалями более 4,5 тыс. лучших работников сельского хозяйства республики.

Однако сельское хозяйство Казахстана не удовлетворяло потребностей народа в продовольствии, а промышленности — в сырье. Основной причиной по-прежнему являлось недостаточное материально-техническое обеспечение, а также отсутствие материальной заинтересованности, отчужденность работников аграрного сектора от результатов своего труда.

На сентябрьском (1953 г.) Пленуме ЦК КПСС впервые был поставлен вопрос о смягчении государственной «обдираловки» деревни, отмечалось, что беспредельный грабеж деревни больше продолжаться не может. В условиях увеличения численности населения, особенно в городах и промышленных центрах, потребность в продовольствии вновь резко возросла. В СССР в 1953 г. было заготовлено чуть больше 31 млн. тонн зерна, а израсходовано 32 млн. тонн. Для решения проблемы производства зерна был избран экстенсивный путь, взят курс на распашку гигантских земельных массивов на востоке страны, Так возник призыв «Все — на освоение целины!».

С позиций сегодняшних социально-экономических и политических реалий роль целины для республики несомненна. Целина сыграла большую роль. Во многом благодаря именно ей Казахстан производит нынче на душу населения в среднем более двух тысяч килограммов зерна. За годы освоения целины в Казахстане было построено много городов и поселков городского типа, железнодорожных линий, автомобильных дорог, элеваторов и других сооружений, необходимых для жизнедеятельности целинников, была создана социальная инфраструктура, произошла интернационализация общественной жизни.

Однако при оценке целинной эпопеи, наряду с позитивными моментами, нельзя не обращать внимание на такие стороны этой акции, как экологическая рациональность, экономическая целесообразность и социальная эффективность. Если проанализировать ситуацию с этих трех позиций, то выявится немало негативных сторон. Известно, что только к 1960 г. в северном целинном регионе Казахстана подверглось ветровой эрозии более 9 млн. га почв. Кроме того, гигантская распашка привела к глобальному нарастанию засушливости: из 25 лет (с 1960 по 1985 гг.) в районах целинного Казахстана, нижней Волги и в других местах 23 года оказались засушливыми. Все это дает основания сомневаться в экологической рациональности данной проблемы. Что касается экономической целесообразности, то этот аспект трудно оценивается, ибо подсчеты в этом плане статистика попросту не вела. Поэтому никто не знает, какова действительная цена экономических издержек легендарных «казахстанских миллиардов». И, наконец, целина породила ряд социальных негативных моментов. Освоение целинных и залежных земель осуществлялось за счет привлечения трудовых ресурсов из других регионов Союза. Фактически происходила неконтролируемая миграция. Все было перекроено по новому целинному плану. Рост населения целинных районов на 61 % осуществлялся за счет межреспубликанских миграций основного контингента из РСФСР, Украины, Белоруссии, Молдавии. В результате удельный вес коренного населения в республике снизился до 30%. закрывались национальные школы, особенно на отделениях совхозов, колхозов. Возникла реальная угроза функциональному развитию языка и социокультурных институтов казахский этноса. Все это не могло не отразиться в целом на комплексе межнациональных отношений.

Однако весь этот огромный народнохозяйственный потенциал Казахстана, созданный в 1945 — 1955 гг., сковывался системой и внешнерыночными (то есть государственными) императивами, во многом делая ход экономики малоэффективным, а подчас и холостым. Все это особенно усилилось в последующие 70 — 80-е гг.

К началу 60-х годов Стало очевидно, что административно-командная система полностью исчерпала свои и без того ограниченные возможности. В этих целях в 1965 г. была осуществлена хозяйственная реформа. На мартовском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС была предпринята очередная попытка разработки эффективной аграрной политики. Были установлены твердые планы на ряд лет, в два раза поднялись закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию, изменена налоговая политика, выделены дополнительные капиталовложения для материально-технического развития сельского хозяйства. Несмотря на половинчатый характер, они сыграли положительную роль. В аграрном секторе Казахстана укрепились материальная база совхозов, колхозов, их энерговооруженность. Прирост в производстве валовой Сельскохозяйственной продукции составил во второй половине 60-х годов 28%, а производительность труда в сельском хозяйстве повысилась по сравнению с предыдущим пятилетием в 1,8 раза. Республика превратилась в уникальный сельскохозяйственный регион. На него приходилось 11% производственного потенциала сельского хозяйства СССР.

Тем не менее командно-административная мобилизационная система сельскохозяйственного производства оставалась неизменной. Продолжалось ущемление экономических интересов крестьянства, отчуждение последнего от результатов труда. Как результат такой политики — наметилось усиление миграции из сельской местности в города. Самой отсталой в сельском хозяйстве Казахстана являлась сфера переработки и хранения продукции. Тем не менее развитие экономики республики в 1946 — 1970 гг. шло по восходящей линии. Об этом свидетельствуют итоги выполнения плана восьмой пятилетки (1966 — 1970 гг.). В Казахстане валовой общественный продукт возрос в эти годы в 15 раз. Объем агропромышленного производства увеличился в 1,6 раза. Бурное развитие получила энергетика. На долю республики приходилось от 30 до 70% выпуска в СССР таких металлов, как медь, цинк, свинец. В государственные ресурсы из Казахстана поступали каждая четвертая тонна шерсти, каждая двенадцатая тонна мяса и каждая пятая тонна зерна.

Однако следует отметить, что развитие экономики и ее отраслей в эти годы носило сырьевую направленность. Например, огромный Соколовско-Сарбайский горно-обогатительный комбинат стал надежной сырьевой базой для Магнитогорского металлургического комбината, Нижне-Тагильского металлургического завода и ряда других предприятий страны. Как правило, в Казахстане добывалось только сырье, а предприятия конечной продукции находились в других регионах СССР. В этот период происходит и дальнейшая милитаризация экономики. Многие предприятия машиностроения, радиотехники, изоляционных — материалов и другие в непомерных объемах выпускали в ущерб народному хозяйству военную продукцию. Так, например, заводы Петропавловска, в основном, работали на заказы военного ведомства. Размещая крупные заводы в Казахстане, всесоюзные ведомства практически не заботились об экологической чистоте региона и выделяли незначительные ассигнования на социально-бытовые нужды.

Вместе с тем развитие Казахстана, несмотря на отмеченные негативные явления, в послевоенный период осуществлялось динамично. Казахстан превращается из аграрной в индустриально-аграрную республику. Несмотря на сложности и противоречия в социально-экономической и политической жизни Казахстана, в республике не было застойных явлений в экономике, улучшилось материальное положение трудящихся, развивалась как национальная, так и многонациональная культура.