Страница - 27

Тема XII. ПОЛИТИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КАЗАХСТАНА В 1985—1997 гг.

1. Казахстан в советской политической системе (1985—1991 гг.)

Казахстан в эти годы развивался в советской политической системе СССР. Ему были присущи все плюсы и минусы сложившейся тоталитарной, командно-административной системы, пытавшейся в некоторой степени перейти на цивилизованные, демократические методы управления как в области политики, так и в области экономики. Однако для, Казахстана данный период характерен его специфическими условиями развития, его определяющим местом в центральноазиатском регионе и евразийском экономическом пространстве я вызреванием демократических процессов, направленных против жестких командно-административных методов управления.

К 1985 г. стало очевидным, что как внешняя, так и внутренняя политика СССР зашла в тупик. Необходимо было срочно менять ориентиры. В политическом развитии СССР и Казахстана этого периода условно можно выделить ряд этапов.

Первый — с марта 1985 г. по июнь 1987 г. проходил под лозунгом «Больше социализма». С приходом в марте 1985 г. к политическому руководству страны М. С. Горбачева начинаются значительные перемены, связанные с системой политических и социально-экономических акций, направленных на реформирование общества, вошедших в историю под названием «перестройка». Вместе с тем, в этот период политическая система общества, в том числе и Казахстана, оставалась неизменной. Руководящая роль КПСС как единственной политической партии, авангарда всего народа сомнению не подвергалась. Не подвергалась сомнению и роль Компартии Казахстана. Исходя из этого Центр (Политбюро ЦК КПСС) поначалу устраивала в Казахстане традиционно проводимая политика в годы советской власти. Многие жители Казахстана свои надежды на положительные изменения связывали с решениями XVII Пленума ЦК Компартии Казахстана от 17 мая 1985 г., который обсудил и одобрил курс. Апрельского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС на реформу советской политической и экономической систем. Курс перестройки общественно-политической жизни в республике обсуждался в феврале марте 1986 г. и на XVI съезде Компартии Казахстана. Но, как показала в дальнейшем реальная жизнь, большинство в руководстве республики было неспособно реанимировать даже поверхностные, косметические изменения политики и экономики, поразившие республику. Как и в прежние времена, наблюдались случаи славословия, некритически оценивались результаты работы.

Долгие годы во главе руководства республики стоял Д. А. Кунаев, внесший значительный вклад в развитие Казахстана, доктор технических наук, академик Академии наук Казахской ССР, трижды Герой Социалистического Труда. Работать ему пришлось в условиях, когда суверенность республики провозглашалась лишь «декларативно», а фактически все политические решения принимались в Москве. Так случилось в декабре 1986 г., когда Д. А. Кунаев был отторгнут советским тоталитаризмом, командно-административной системой и был снят со своего поста.

Казалось, начавшаяся оттепель после апреля 1985 г. должна была внести в национальные республики плодотворные ростки демократии. Однако в Казахстане был проявлен Центром жесткий командный метод. Без совета с коммунистами, не говоря о беспартийных, 16 декабря 1986 г. на V Пленуме ЦК Компартии Казахстана в течение 18 минут была решена судьба дальнейшего развития многонационального народа Казахстана. Д. А. Кунаев был освобожден от должности первого секретаря ЦК Компартии Казахстана, а на эту должность был «избран» Г. В. Колбин, работавший до этого первым секретарем Ульяновского обкома КПСС. Волюнтаристское решение Центра встретило негативное отношение части населения республики. В эти дни в Казахстане проявилось две позиции. Первая — часть коммунистов и населения края встретила избрание Г. В. Колбина с настороженностью и некоторым пониманием. Вторая — часть коммунистов, в том числе и в руководящем составе Компартии Казахстана, советских органов, молодежи и другого населения Казахстана, стоявших на более ускоренных процессах перестройки республики, встретила избрание Г. В. Колбина отрицательно, что выразилось как противостояние командно-административной системе. Как следствие, утром 17 декабря 1986 г. в Алма-Ате начались массовые волнения. Позже они перекинулись в другие города республики, в которых самое активное участие принимала молодежь, особенно студенческая. В шествии декабря 1986 г. принимал участие Н. А. Назарбаев, в то время работавший Председателем Совета Министров Казахской ССР, являвшийся членом Бюро ЦК Компартии Казахстана. В своей книге «Без правых и левых» Н. А. Назарбаев пишет; «Когда собравшийся на площади народ устремился в город, я понял, что стою перед таким выбором; или я должен решиться на поступок, или спокойно вернуться в здание ЦК. Второе представилось мне непростительной изменой людям — они были правы! Я пошел с ними, в голове колонны». (См; Н. Назарбаев. Без правых и левых. Москва, 1991. С. 180).

Итог известен. Против участников декабря 1986 г. были приняты репрессивные жесткие меры. От применения оружия до тюремного заключения. По данным правительственной комиссии республики, было задержано более 8,5 тыс. человек,

1,7тыс. из них получили телесные повреждения. За короткий срок за участие в декабрьских событиях 1986 года 786 человек были исключены из членов ВЛКСМ, 1138 получили комсомольские взыскания, 271 — отчислены из учебных заведений. Многие люди были вынуждены уволиться с работы. В республике была проведена «серьезная» кадровая чистка в руководящем составе. В 1987 г. ЦК КПСС своим постановлением заявил о существовании «казахского национализма». Начало правления Г. В. Колбина во многом определило жесткий волюнтаристский курс политики в Казахстане. 

Второй этап — 1987—1989 гг. — можно охарактеризовать как этап, проходящий под лозунгом «Больше демократии». В этот период происходят кардинальные изменения в политической системе общества. Так как в существовавшей системе управления ведущую роль играла КПСС, то и реформы начала она. В июне—июле 1988 г. прошла XIX Всесоюзная партийная конференция, определившая пути преобразований. Основным направлением провозглашалась передача власти от партийных органов Советам народных депутатов, обеспечение полновластия Советов всех уровней. Высшим органом власти провозглашался Съезд народных депутатов СССР (в республиках — республиканские съезды). Съезд избирал из своего состава постоянно действующий, двухпалатный Верховный Совет СССР и его председателя. Соответственно республиканские съезды избирали Верховные Советы республик. Отменялись всякие разнарядки при выдвижении кандидатур в депутаты. Вместе с тем, решения конференции носили половинчатый характер, обеспечивали сохранение власти в руках КПСС (одна треть депутатов съезда избиралась от общественных организаций — КПСС, профсоюзов, комсомола и других; предусматривалось совмещение постов председателей Советов всех уровней и соответствующих партийных руководителей, при условий избрания их в эти Советы). Все эти процессы данного этапа полностью характерны и для Казахстана.

Выборы в высшие органы власти открыли новый, третий этап — этап размежевания в лагере перестройки (1989— 1991 гг.). Выяснилось, что различные политические силы вкладывали в этот термин различное содержание, что вовсе не «все мы по одну сторону баррикад», как любил многократно повторять М. С. Горбачев. В ходе выборной кампании широко обсуждались вопросы экономического и политического развития. В апреле 1989 года Первый съезд народных депутатов СССР избрал Верховный Совет СССР. В марте 1990 г. Первый съезд народных депутатов СССР принял решение о переходе к президентской системе правления. Съезд избрал Президентом страны М. С. Горбачева. Было принято решение об отмене статьи 6 Конституции СССР, провозглашавшей руководящую и направляющую роль КПСС в политической системе советского общества. Тем самым окончательно завершилась передача власти из рук партийных органов в руки Советов. В октябре 1990 г. был принят Закон СССР «Об общественных объёдйнениях», признавший наличие в стране многопартийности. В большинстве союзных республик были введены посты президентов. Начался фактический распад СССР. Разработка нового Союзного договора, который должен был остановить этот процесс, встретила непреодолимые препятствия. Августовские события 1991 г. резко изменили положение в стране. Неудавшийся государственный переворот ускорил распад СССР. В декабре 1991 г. в Беловежской пуще, под Минском президентами России Б. Н. Ельциным, Украины Л. М. Кравчуком и Председателем Верховного Совета Белоруссии С. Ю. Шушкевичем был подписан договор о ликвидации СССР. Вместо СССР было создано Содружество Независимых Государств — объединение СНГ. Был распущен Верховный Совет СССР, ликвидированы союзные органы, подал в отставку Президент М. С. Горбачев.

2. Становление политической независимости Казахстана (1991-1997 гг.)

Общественно-политическая ситуация к концу 80-х годов XX века была сложной как в СССР, Так и в Казахстане. Позиция Казахстана в этот период и даже в августовские события (1991 г.) была последовательной и твердой: Казахстан должен развиваться в едином политическом и экономическом пространстве — в составе СССР. Это было закреплено в важном акте, принятом Верховным Советом Казахской ССР 25 октября 1990 г.—«Декларации о государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической Республики». Статья 1 гласила: «Казахская Советская Социалистическая Республика есть суверенное государство, которое добровольно объединяется с другими республиками в Союз Суверенных Республик и строит взаимоотношения с ними на договорной основе. Казахская ССР сохраняет за собой право свободного выхода из Союза».

В апреле 1990 г. Верховный Совет Казахской ССР избрал Н. А. Назарбаева Президентом Казахской Советской Социалистической Республики. Президент свою политическую деятельность проводил в рамках единого Союза ССР. Но центробежные силы развивались стремительно, и августовские события 1991 г. поставили остро вопрос о сохранении суверенитета республики. В августе 1991 г. Президент издает ряд указов; «Об образовании Совета Безопасности», «О переходе государственных предприятий и организаций союзного подчинения в ведение правительства Казахской ССР», «Об обеспечении самостоятельности внешнеэкономической деятельности Казахской ССР». Указом Президента республики был закрыт Семипалатинский полигон. Эти указы положили конец диктату союзных ведомств, но до обретения политического реального суверенитета было еще далеко.

В августе 1991 г. Н. А. Назарбаев объявил о своем выходе из состава Политбюро ЦК КПСС. Затем и Компартия Казахстана вышла из состава КПСС. 7 октября 1991 г. внеочередной и чрезвычайный XVII съезд Компартии Казахстана принял решение о роспуске Компартии Казахстана. Аналогичный процесс происходил и с другими общественными организациями Казахстана.

Таким образом, в политической системе республики сложилась новая политическая атмосфера. Высвободившись из пут командно-административной системы, освободившись от идеологической окраски, от определения «советский» и «социалистический», перед Казахстаном открылась реальная перспектива строительства независимого как в политическом, так и в экономическом отношении государства и вхождения его в мировое сообщество. И таким шагом явилось укрепление политической системы.

1 декабря 1991 г. в соответствии с постановлением Верховного Совета Казахской ССР от 16 октября 1991 г. состоялись всенародные выборы Президента Казахской ССР. В избирательный бюллетень для тайного голосования были включены: кандидат в Президенты Казахской ССР, Н. А. Назарбаев и кандидат в вице-президенты Казахской ССР Е. М. Асанбаев. В результате выборов за Н. А. Назарбаева проголосовало 8.681.276 избирателей, или 98,78 % от числа принявших участие в голосовании. Всенародные выборы Президента открыли путь к дальнейшему определению политического государственного устройства — президентской формы правления.

10 декабря 1991 г. сессией Верховного Совета республики было принято решение о переименовании Казахской Советской Социалистической Республики в Республику Казахстан. В этот же день состоялось торжественное заседание Верховного Совета республики, посвященное вступлению в должность первого всенародно избранного Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева. Верховный Совет Республики Казахстан принял постановление «О вступлении в должность Президента Республики Казахстан» — считать Назарбаева Нурсултана Абишевича вступившим в должность Президента Республики Казахстан с 10 декабря 1991 г. Выступая на торжественном заседании с инаугурационной речью, Н. А. Назарбаев подчеркнул, что на новом этапе исторического развития народы Казахстана решительно сделали свой выбор к цивилизованному демократическому обществу, В заключение Президент сказал о своей вере в то, что на территории Казахстана будет создана высокоразвитая политическая цивилизация, в которой возродится казахская нация, в которой будут свободно чувствовать себя все входящие в нее нации и народности.

14 декабря 1991 г. Верховный Совет Республики Казахстан торжественно провозгласил государственную независимость Республики Казахстан. 16 декабря Президент подписал конституционный закон Республики Казахстан «О государственной независимости Республики Казахстан». Закон определил место и роль Казахстана как независимого, демократического и правового государства. Отныне этот день 16 декабря отмечается как национальный праздник — День независимости.

Смена политической системы требовала и своих символов. 4 июля 1992 г. Верховным Советом были приняты новые государственные символы Республики Казахстан — Флаг, Герб и Гимн. В ноябре 1993 г. вводится национальная валюта — тенге.

За этот короткий период было сделано многое. С политической карты республики исчезли, названия «Коммунистические», «Социалистические», «Октябрьские». Возвращались из небытия имена народных героев и батыров, сыгравших выдающуюся роль в истории народа; Абылая, Кабанбая, Толебия, Потанина и других. Была проведена политико-правовая работа но реабилитации незаконно репрессированных лиц. За небольшой отрезок времени было реабилитировано более 33 тысяч граждан, а в сентябре 1990 г. был издан Указ «О мерах по оказанию помощи реабилитированным гражданам, пострадавшим от незаконных репрессий в период 30—40-х годов и начала 50-х годов». Это был мужественный шаг покаяния молодого государства перед своими гражданами. Имена политических деятелей, поэтов, писателей, погибших в сталинских лагерях — А. Байтурсынова, М. Жумабаева, М. Дулатова, Шакарима, А. Букейханова были присвоены некоторым школам, аулам и СеЛам, улицам и площадям. 12 декабря 1991 г. Н. А. Назарбаев издал Указ «О реабилитации граждан, привлеченных к ответственности за участие в событиях 17—18 декабря 1986 г. в Казахстане». В результате принципиальной позиции руководства Казахстана Политбюро ЦК КПСС от 18 мая 1990 г. своим постановлением было вынуждено признать ошибочной оценку декабрьских событий 1986 г. Параграф второй данного постановления гласит: «Признать, что содержащаяся в постановлении оценка массовых нарушений общественного порядка в г. Алма-Ате в декабре 1986 г. как проявления казахского национализма является ошибочной...»

Демократические процессы, происходящие в Казахстане, коренные перемены в обществе внесли новые явления в политическую систему Казахстана. Это рождение и становление многопартийности. Одним из первых и наиболее массовых движений было экологическое движение «Невада—Семипалатинск», созданное по инициативе поэта О. Сулейменова. Создаются политические партии «Азат», «Желтоксан» и другие. Первые общественно-политические формирования появились как оппозиция Коммунистической партии. Как влиятельная сила,- общественно-политические движения Казахстана проявили себя в 90-е годы. С лета 1991 г. в республике начал действовать закон «Об общественных объединениях в Казахской ССР». Первые Партии прошли регистрацию 21 октября 1991 г. Это были: Народный Конгресс Казахстана и Социалистическая партия Казахстана. Осенью 1991 г, возникли новые партии демократического направления — Республиканская партия Казахстана и политизированное профсоюзное объединение — Независимый профцентр. На первых всенародных президентских выборах в октябре-ноябре 1991 г. партией «Желтоксан» была сделана попытка выдвинуть ее председателя Хасена Кожахметова кандидатом в Президенты Республики Казахстан. Однако национально-демократическая партия «Желтоксан» не сумела набрать 100.000 голосов и ее председатель X. Кожахметов не был зарегистрирован Как кандидат.

Продолжал развиваться процесс становления и развития политических партий и движений в последующие годы. Справедливости ради следует отметить, что главное завоевание суверенного и независимого Казахстана и его молодой политической демократии — это плюрализм мнений. Основная масса населения Казахстана поддержала демократические лозунги о независимости республики и создании новой политической системы,

Демократические преобразования, происходящие в Казахстане, определили его мягкое вхождение в мировое сообщество. 2 марта 1992 г. Республика Казахстан стала полноправным членом Организации Объединенных Наций, а вскоре — членом Международного валютного фонда (МВФ). Республику признали более ста государств. Установлены были дипломатические отношения со многими странами мира, дальнего зарубежья, со всеми суверенными государствами СНГ.

Становление страны как самостоятельного государства поставило на повестку дня принятие новых государственных актов и законов. После широкого обсуждения 28 января 1993 г. была принята первая Конституция Республики Казахстан. Конституция сыграла исключительную роль. Она законодательно закрепила суверенитет республики, определила государственное устройство, закрепила юридические права и свободы граждан, проживающих на территории края. Конституция торжественно провозгласила, что молодое суверенное государство строит светское, демократическое, правовое общество, то есть гражданское общество.

Большую роль в укреплении политического суверенитета в консолидации народов республики сыграла работа Н. А. Назарбаева «Идейная консолидация общества — как условие прогресса Казахстана», вышедшая в ноябре 1993 г. В этой работе Президент Н. А. Назарбаев показывает, что возврат к тоталитарной, командно-административной системе уже невозможен. Народ Казахстана твердо избрал путь самостоятельного развития. А для этого альтернативой является необходимое условие — идейная консолидация общества. Н. А. Назарбаев справедливо замечает: «Совершенно очевидно, что в условиях многонационального Казахстана существует лишь один путь реализации общенациональных интересов, который заключается в обеспечении равенства всех народов… Любой другой — чреват губительными конфликтами, остановкой демократических реформ. В этой связи ключевой идеологической задачей для нас является обеспечение межнационального согласия». (См.: Н. А. Назарбаев. Идейная консолидация общества — как условие прогресса Казахстана. Алматы, 1993. С. 22—23).

Годы развития политической системы суверенного Казахстана до первой половины 1993 г. показали, что в этом направлении было сделано очень многое. Однако в самой политической системе существовало множество остаточных элементов советской политической системы, которые тормозили становление Казахстана на демократический путь развития. Таким тормозом являлся Верховный Совет Казахской ССР, избранный во времена Союза ССР. По содержанию и по названию он уже не мог решать задачи суверенного Государства. Понимая это, депутаты Верховного Совета Казахской ССР весной 1993 г. объявили о своем самороспуске. Эта акция позволила провести и реформирование Советов на местах. Вместо них с новыми функциями были созданы городские, районные, сельские маслихаты, избираемые население ем: на альтернативной основе сроком на пять лет.

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан по вертикали был создан новый институт политической власти; главы местных областных исполнительных органов, назначаемые Президентом республики. В областях главы исполнительных органов от имени Президента назначают глав городских, районных исполнительных органов. В декабре 1993 г. был создан однопалатный Верховный Совет.

Однако, как показала жизнь, в 1993 и 1994 гг. в реформировании политической системы Казахстана были допущены серьезные упущения. Не совершенен был Закон о выборах в Верховный Совет. Более того, при выборах депутатов в 1993 г. в Верховный Совет были допущены нарушения демократических принципов выборности, а в некоторых округах пошли дальше; к фальсификации итогов выборов. Как следствие, Конституционный суд республики в начале 1995 г. признал Верховный Совет нелегитимным и Указом Президента был распущен. Не отвечали интересам народа некоторые статьи Конституции Республики Казахстан, конкретно «О гражданстве и языках». Все это привело к определенной напряженности среди русскоязычного населения. Требовали изменения и некоторые статьи Конституции по приведению политической системы к международным демократическим стандартам, четкое разделение законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

Требовалось и укрепление президентской власти на переходный период как гаранта демократии, реформирования политических, экономических реформ. Ассамблея народов Казахстана в 1994 г. выступила с предложением о продлении полномочий Президенту Республики Казахстан Н. А. Назарбаеву до 2000 года. Данная’инициатива была поддержана многими коллективами республики. Такое доверие о продлении полномочий на следующий пятилетний срок, на 1996—2000 годы, Н. А. Назарбаев получил от народа Казахстана на республиканском референдуме в мае 1995 г.

30 августа 1995 г. на всенародном референдуме была принята вторая Конституция Республики Казахстан. Конституция сняла многие противоречия в развитии Казахстана как суверенного государства. Одним из таких сложных противоречий был вопрос о языках. Так, в первой Конституции было зафиксировано, что русский язык является языком межнационального общения. Второй же Конституцией признается, что наравне с казахским официально употребляется русский язык. Более понятными стали народу республики многие положения статей Конституции. Четче в Конституции определены параметры законодательной, исполнительной и судебной властей. Определен статус государственности; президентская республика с ее двухпалатным парламентом.

Следующим этапом реформирования политической системы стали выборы в высший законодательный орган страны — Парламент Республики Казахстан, которые состоялись в декабре 1995 г. В результате выборов был сформирован высший законодательный орган страны Парламент из двух палат: Сената и Мажилиса, действующих на. постоянной основе.

Пройденный Казахстаном путь с 1991 по 1997 годы был непростым — с методом проб, ошибок и достижений. Реформирование политической системы объективно способствовало становлению реальной политической независимости, укреплению авторитета республики на международной арене. Казахстан сегодня безоговорочно встал на путь демократических перемен. За короткий период удалось укрепить и развить политическую, экономическую системы, государственность республики, добиться признания на международной арене.