Суверенный Казахстан на рубеже тысячелетий — М.С. Ашимбаев

КАЗАХСТАНСКО-КИТАЙСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

ДЮСЕМБАЕВ Рашид Чингисханович

Старший научный сотрудник отдела внешней

политики и международных отношений

Казахстанского института стратегических

исследований при Президенте РК

Китай с учетом его экономического, демографического и военного потенциала уже сегодня является активным участником новой “большой игры” в Центральной Азии. Данное обстоятельство делает развитие двусторонних отношений с КНР одним из приоритетных направлений внешней политики Казахстана.

В свою очередь, Республика Казахстан с учетом ее геополитического положения, этнического состава, значительных запасов природных ресурсов, прежде всего углеводородов, представляет собой зону жизненно важных интересов КНР.

В этой связи Казахстану крайне важно выстроить четкую выверенную политику по отношению к КНР, которая позволяла бы защищать национальные интересы и развивать межгосударственные отношения в духе доверия и добрососедства.

Основные направления казахстанско-китайских взаимоотношений

Культурно-исторические и политико-экономические взаимоотношения Казахстана и Китая имеют длительную историю. Тем не менее с распадом Советского Союза была устранена имеющаяся ранее обстановка напряженности между государствами бывшего СССР и КНР, и с этого периода казахстанско-китайские отношения перешли на совершенно новый этап, который определяет направления и интересы развития двусторонних связей между Астаной и Пекином.

Дипломатические отношения между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой были установлены 3 января 1994 года. В том же году между Астаной и Пекином было заключено большое количество договоренностей, среди которых следует выделить “Соглашение о культурном сотрудничестве между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой” и “Консульский договор между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой”, подписанные 10 августа в Пекине; “Совместная декларация об основах дружественных взаимоотношений между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой”, принятая 18 октября.

В целом, по мнению экспертов, для Казахстана основными направлениями сотрудничества с Китаем являются следующие:

Военно-политическое сотрудничество, в частности в рамках Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС).

Торгово-экономическое сотрудничество.

Состояние казахской диаспоры в СУАР КНР.

Равноправное использование трансграничных рек и сохранение экологического баланса на территории Казахстана.

Диверсификация рынков сбыта основных статей экспорта и развитие транспортных коммуникаций к странам Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР).

Военно-политическое сотрудничество, в частности в рамках Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС)

На фоне нестабильной ситуации в ряде стран Центральной Азии все более активно развиваются отношения в рамках Шанхайской Организации Содружества (ШОС), образованной 15 июня 2001 года, поскольку она способствует более эффективному решению проблемы распространения религиозного экстремизма и международного терроризма, которые угрожают территориальной целостности КНР.

На данный момент для Казахстана наиболее перспективными направлениями сотрудничества с Китаем в рамках ШОС являются совместная борьба с международным терроризмом, религиозным экстремизмом, национальным сепаратизмом, нелегальным оборотом наркотиков и оружия и нелегальной миграцией. Еще две сферы сотрудничества в рамках ШОС видятся в активизации взаимодействия в экологической сфере: проблемы трансграничных рек, а также развитие экономических отношений.

Сегодня страны, входящие в ШОС, подают наглядный пример создания качественно новых взаимоотношений. Между нашими странами урегулированы спорные территориальные вопросы, планомерно и прозрачно осуществляется сокращение вооруженных сил в районе границы, развивается взаимовыгодное торгово-экономическое сотрудничество. Шанхайский феномен демонстрирует свою эффективность и потенциально может распространиться на весь Азиатский регион.

Китай перешагнул рубеж второго тысячелетия, являясь новым центром силы, вполне способным реализовать свое влияние не только на уровне региона, но и мирового масштаба. Сегодня Китай обладает весьма устойчивой экономикой, характеризующейся в последний период времени стабильным развитием. Для Казахстана соседство с государством, имеющим подобный потенциал, представляется весьма выгодным, в особенности при учете испытываемой Китаем нужды в казахстанских ресурсах.

Вместе с тем, данное объединение является одной из наиболее перспективных региональных организаций и создает предпосылки для решения в его рамках не только существующих проблемных ситуаций, но и для предупреждения потенциальных конфликтов.

Торгово-экономическое сотрудничество

Экономические взаимоотношения двух стран открыли свою историю в 1991 году. За короткий период времени было принято большое количество договоров и соглашений, способствующих развитию промышленного и экономического секторов — Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики об открытии на территории Казахстана китайских магазинов, о государственном кредите для поставок оборудования и товаров из КНР в Казахстан и о создании Межправительственной Казахстанско-Китайской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству от 26 февраля 1992 года; “Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством КНР о поощрении и взаимной защите инвестиций”, подписанное 10 августа 1992 года.

Политика КНР по отношению к Казахстану на среднесрочную и долгосрочную перспективу определяется, главным образом, стратегическим планом китайского руководства по развитию западных районов Китая, приоритетным объектом которого является Синьцзян.

В 1991 году в восьмом пятилетием плане Синьцзяну был придан приоритетный статус, а в начале 1999 года Цзян Цземинь уже заявил о том, что СУАР будет одним из стратегических векторов развития Китая в следующем столетии.

Подобная стратегия направлена на ликвидацию дисбаланса между развитыми восточными провинциями, с одной стороны, и отсталыми западными районами — с другой. Неравномерность развития может стать источником социальных волнений и подпитывает сепаратистские настроения, что угрожает территориальной целостности Китая.

Для решения этих задач главными направлениями сотрудничества с Казахстаном Китай видит в расширении взаимодействия по вопросам ограничения распространения религиозного экстремизма и в развитии торгово-экономических связей.

Развитие же торгово-экономических связей с Китаем имеет для РК ряд положительных сторон, т.е. позволяет получить доступ на объемный китайский рынок, в частности СУАР КНР.

Принимая во внимание неразвитость экспортных путей Казахстана, что представляет угрозу экономической безопасности республики, важное значение имеет развитие транспортных коммуникаций в виде Нового Шелкового Пути, который обеспечит выход к Тихому океану.

Китай заинтересован в создании Нового Шелкового Пути, поскольку это позволит Пекину серьезно усилить свое экономическое влияние в ЦАР и на Евразийском континенте в целом.

Китайское руководство вкладывает значительные средства в развитие инфраструктуры портов на своем побережье и, главным образом, в строительство автомобильных и железных дорог в западных районах, на которые предназначаются значительные средства из госбюджета.

Развитие транспортных коммуникаций автоматически увеличит торгово-экономическое сотрудничество между КНР и республиками ЦАР.

Одно из важных направлений казахстанско-китайских экономических взаимоотношений — реализация проекта нефтепровода Западный Казахстан — Китай. Проблема обеспечения растущей экономики углеводородными ресурсами является для Пекина стратегически важной. Повышение внутреннего потребления и быстрая технологическая модернизация производства в конце 90-х годов прошлого столетия привела к резкому экономическому росту КНР. Именно в этот период увеличилась потребность Китая в углеводородах и их продуктах. На современный период эта страна является стабильным импортером нефти, причем потребность государства в “черном золоте” увеличивается с каждым годом.

При сохранении Китаем текущих тенденций среднегодового увеличения потребления нефти, по прогнозам китайских специалистов, к 2010 году потребность в импорте углеводородов достигнет 260 млн тонн, что представляет собой угрозу энергетической безопасности страны.

В последние годы Китайская национальная нефтяная компания создала СП по разведке и добыче нефти в Перу, Венесуэле, Судане, Иране, Ираке, Индии, Казахстане, России и Туркменистане.

В 1997 году Китай начал участвовать в освоении казахстанских нефтяных месторождений, а на очередной сессии ВСНП КНР в марте 1999 года Казахстан был назван новым мировым источником энергоресурсов.

Вместе с тем намерения китайской стороны в Казахстане нельзя рассматривать отдельно от нефтяной стратегии Пекина на Ближнем и Среднем Востоке. Так, по оценкам китайских экспертов, доминирование США на Ближнем Востоке представляет потенциальную угрозу энергетической безопасности Китая.

Китай активно усиливает свое влияние на Среднем Востоке, развивая сотрудничество с Ираком и особенно с Ираном. В марте 2001 года был создан ирано-швейцарско-китайский консорциум по строительству нефтепровода Нека — Тегеран, который в скором времени позволит увеличить СВОП каспийской нефти, в частности из Казахстана. Тем самым, Пекин увеличивает свой вес в Иране, одной из ключевых стран -участниц ОПЕК.

Казахстан, в свою очередь, является естественным континентальным мостом к Ирану. Строительство нефтепровода Западный Казахстан — Китай в этой связи имеет стратегическое значение, поскольку позволяет создать третий нефтяной полюс в противовес Ближнему Востоку.

Следует подчеркнуть, что до недавнего времени Китай был не в состоянии приступить к полноценному строительству нефтепровода Западный Казахстан — Китай.

Во-первых, для КНР является значительной проблемой выделение достаточных финансовых средств для прокладки столь протяженного нефтепровода. Так, в этом году на Гонконгской и Нью-Йоркской биржах были выставлены акции двух главных государственных нефтяных компаний Китая — “ПетроЧайна” и “Синопек”. Выставленные акции “ПетроЧайна” были проданы лишь за 2,9 млрд. долларов, вместо ожидаемых 5, а при этом общий объем инвестиционных обязательств китайских нефтяных компаний составляет 20,7 млрд. долларов. Следовательно, подобный проект Китаю было бы легче осуществить в сотрудничестве с Тайванем, Гонконгом, Японией и Южной Кореей.

Во-вторых, китайское руководство ставит одним из приоритетов разработку месторождений в СУАР КНР и строительство газопровода из Синьцзяна к Шанхаю, что требует огромных финансовых вложений.

В-третьих, Пекин ведет активные переговоры с Москвой по строительству нефте- и газопроводов из Сибири в Китай. Так, в стадии согласования находится проект по прокладке трубопровода из Восточной Сибири к Пекину и далее к восточному побережью. Разрабатывается проект по строительству газопровода от Ковыктинского газоконденсатного месторождения до китайского морского порта Жичжао. В стадии согласования находится проект по прокладке газопровода из Западной Сибири в западные районы Китая.

Однако в условиях большой зависимости стран Юго-Восточной Азии, и Китая в том числе, от нефтяных поставок из Ближнего Востока, Пекин рассматривает проект нефтепровода Западный Казахстан — Китай стратегически важным в долгосрочном плане. Так, в заявлениях Астаны и Пекина говорится, что реализация проекта нефтепровода из западных районов Казахстана в Синьцзян-Уйгурский автономный район КНР может быть назначена не ранее чем через несколько лет. Данный проект, помимо поставок из богатого углеводородными ресурсами Каспийского моря, может обеспечить континентальный доступ к Ирану и через него к Ираку, что обезопасит от американского доминирования на Ближнем Востоке.