Страница - 9

М. С. ВАСИКОВА

кандидат юридических наук

(Министерство юстиции Узбекской ССР)

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОЮЗНОЙ РЕСПУБЛИКИ (по материалам Узбекской ССР)

Советское законодательство является важнейшей структурной частью советского социалистического права, инструментом осуществления функций социа­листического государства.

Успешное решение задач коммунистического стро­ительства требует эффективной законодательной дея­тельности, всемерного совершенствования законода­тельства, посредством которого Советское государство управляет обществом, организует производственную деятельность людей, регулирует их действия и поведе­ние, обеспечивает развитие общества на основе поли­тики Коммунистической партии.

В своей законодательной деятельности Советское государство постоянно учитывает интересы как Сою­за ССР в целом, так и каждой союзной республики. Представители союзных республик в Верховном Со­вете СССР участвуют в создании общесоюзного зако­нодательства, обеспечивают не только общегосудар­ственные интересы, но и интересы союзных республик. Союзные республики осуществляют собственную за­конодательную компетенцию в полном соответствии с общесоюзным законодательством.

Таким образом, советское законодательство пред­ставляет собой сложную систему, которую составля­ют общесоюзные и республиканские законы. При этом важно подчеркнуть, что законодательная система Со­ветского государства сложилась и развивается не пу­тем механического соединения союзных и республиканских законов, а на основе интеграции общесоюзно­го и республиканского законодательств, органически связанных единством принципов экономической и по­литической систем.

Законодательная деятельность союзных республик является неотъемлемой частью общего законодатель­ного процесса в СССР. Правовой основой для разра­ботки и принятия текущих законов является Консти­туция СССР, в соответствии с которой (ст. 14) при­нимаются Основы законодательства Союза ССР и союзных республик. На основе Конституции союзной республики (например, Конституции УзССР 1927 и 1937 гг.) и в соответствии с общесоюзным законода­тельством разрабатываются и принимаются законода­тельные акты республики.

Принципиальная общность задач государствен­ных органов Союза ССР, союзных и автономных рес­публик в деле коммунистического строительства пред­определила выработку единых принципов и системы законодательства в масштабе всей страны. Это един­ство полностью воплощает государственный суверени­тет союзных республик, учитывает их особенности и местные условия.

Основы системы советского права были заложены еще при жизни и под руководством В. И. Лепина. Процесс создания этой системы увенчался в 20-е годы осуществлением кодификации, знаменовавшей собою утверждение социалистического права. Советские ко­дексы, разработанные и принятые при жизни В. И. Ленина, при его непосредственном участии, сы­грали большую роль в развитии советского права, в том числе в развитии социалистического права Узбе­кистана, и дали сильный толчок законодательной дея­тельности республики.

На современном этапе все вопросы, подлежащие правовому регулированию, можно разбить на три ка­тегории: а) вопросы общесоюзной компетенции, реше­ние которых отнесено к исключительному ведению Союза ССР; б) вопросы союзно-республиканской ком­петенции, часть которых подлежит ведению Союза ССР, часть — ведению союзных республик; в) вопро­сы республиканской компетенции, полностью отнесен­ные к ведению союзных республик.

Қ первой категории относится сравнительно не­большой круг вопросов, требующих в общегосудар­ственных интересах единообразного и централизован­ного регулирования (вопросы обороны страны, госбе­зопасности, внешней торговли, денежной и кредитной системы, общесоюзного народнохозяйственного пла­нирования, единого госбюджета). В сферу республи­канской компетенции входит значительно больший круг вопросов. Однако для многих отраслей совет­ского законодательства характерна союзно-республи­канская компетенция, т. е. совместная компетенция Союза ССР и союзных республик. К прерогативе Со­юза ССР при указанной компетенции относится оп­ределение общих принципов и положений, на основе которых разрабатываются республиканские кодексы н другие правовые акты.

За последние полтора-два десятилетия в стране была проведена разносторонняя и плодотворная рабо­та по совершенствованию законодательства. В отли­чие от первой кодификации советского законодатель­ства кодификация, осуществленная в последние годы, охватила как общесоюзное, так и республиканское за­конодательство. Кроме того, она отличается более широкими масштабами и большим разнообразием кодифицированных актов.

В 1918 г. в составе Российской Федерации была образована Туркестанская АССР. С первых дней сво­его существования она начала создавать свое законо­дательство, в основном ориентируясь на законода­тельство РСФСР и действуя под руководством цент­ральных партийных и советских органов.

В 1920 г. в результате народных революций на территории Хивинского ханства п Бухарского эмира­та возникли Хорезмская и Бухарская народные совет­ские республики, которые в своей законодательной деятельности также исходили из опыта РСФСР, по­скольку их связывала общность цели — построение социалистического общества. В то же время законо­дательство ТАССР, ХНСР и БНСР отражало прису­щие этим республикам особенности.

С 1924 г., когда произошло национально-государ­ственное размежевание республик Средней Азии и образовалась Узбекская ССР, началась законодатель­ная деятельность УзССР.

Анализ всех отраслей законодательства республи­ки показывает, что основная политическая и социаль­но-экономическая линия во всех среднеазиатских рес­публиках была одинаковой, выражала волю трудя­щихся масс и направлялась на подавление свергну­тых эксплуататорских классов и защиту интересов рабочих и крестьян. Законодательство УзССР, как и все советское законодательство, в концентрированной форме выражало и выражает политику Коммунисти­ческой партии, служит мощным рычагом развития социалистических общественных отношений.

Первоначально па территории УзССР вводились в действие законы РСФСР — семейно-брачный, земель­ный, гражданский, трудовой, уголовный, уголовно­процессуальный, гражданский процессуальный кодек­сы. По мере надобности они дополнялись актами, вносившими необходимые изменения и уточнения в соответствии с местными особенностями. Наряду с этим шла подготовительная работа по кодификации — законодательство систематизировалось, составлялись систематические и хронологические сборники. В 1926— 1929 гг. эта работа в области гражданского, земельно­водного, трудового, уголовного, процессуального за­конодательства и законодательства о судоустройстве привела уже к созданию соответствующих кодексов Узбекской ССР. Хотя основой их явилось законода­тельство РСФСР, но они отражали особенности рес­публики и ее судебную практику.

В ходе строительства социализма, с укреплением Советского государства развивалось и совершенство­валось социалистическое право Узбекистана. С разви­тием и применением сложившихся общественных от­ношений, с возникновением новых общественных от­ношений в законодательство республики вносились необходимые изменения и дополнения.

Построение в СССР развитого социалистического общества потребовало существенного обновления за­конодательства. Частичных изменений и дополнений стало уже недостаточно. Интенсивная кодификацион­ная работа, проведенная в Узбекистане в 50—60-е го­ды, приобрела совершенно иной характер, чем первая кодификация. Характерной чертой законотворческой работы является то, что она протекала и протекает па широкой демократической основе при активном участии трудящихся. В соответствии с общесоюзными Основами в мае 1959 г. были приняты УК и УПК УзССР, Закон о судоустройстве республики, в марте 1963 г, —ГК и ГПК УзССР, в шопе 1969 г. —КОБС УзССР, в сентябре 1970 г. — Земельный кодекс УзССР. В июне 1970 г. Верховный Совет УзССР утвердил Исправительно-трудовой кодекс УзССР. В декабре 1971 г. был принят КЗоТ УзССР, а в июне 1972 г.—• Водный кодекс УзССР. Сохранив принципиальные положения советского законодательства, кодексы раз­вивают ряд положений, устанавливают новые нормы, регулирующие соответствующие общественные отно­шения.

Новое законодательство Узбекской ССР отражает дальнейшее развитие социалистической демократии и укрепление социалистической законности и право­порядка.

Разработанные на основе ленинских указаний о единстве законности для всей страны кодексы УзССР в то же время отражают национальные п иные мест­ные особенности республики. Республиканский зако­нодатель не ограничился лишь воспроизведением со­ответствующих положений общесоюзного законода­тельства. Так, УҚ УзССР не только самостоятельно решил ряд вопросов Особенной части кодекса, но и конкретизировал и дополнил положения Основ при­менительно к задачам республиканского законода­тельства и принял несколько иную структуру Общей части УҚ. Это относится, например, к перечню нака­заний, названных в ст. 21 Основ уголовного законо­дательства. УК УзССР предусматривает кроме мер, указанных в ст. 21 Основ, увольнение от должности. Конкретизированы в УК нормы, касающиеся необхо­димой обороны, дополнен перечень отягчающих об­стоятельств, перечисленных в Основах, и др.

В ГК УзССР все принципиальные вопросы граж­данско-правового регулирования общественных отно­шений разрешены в точном соответствии с Основами. В развитии отдельных положений Основ кодекс более детально регулирует многие гражданско-правовые отношения. В пего включен также ряд новых положе­ний, большинство которых представляет собой обоб­щение взглядов, сложившихся в судебной и арбит­ражной практике, а также в советской юридической науке. Наряду с этим сохранены многие оправдавшие себя положения ранее действовавшего гражданского законодательства. В ГК УзССР 622 статьи, а в Осно­вах — 129.

Упорядочение и кодификация законодательства Узбекской ССР, осуществленные в последние годы, привели законодательство республики в соответствие с назревшими потребностями общественного разви­тия, с задачами нового этапа коммунистического строительства в нашей стране. Совершенствование законодательства явилось частью большой и разно­сторонней работы по обеспечению строжайшего соб­людения законности и правопорядка, проводимой в стране Коммунистической партией.

Разумеется, законодательная деятельность Узбек­ской ССР не исчерпывается лишь кодификацией. Мы сосредоточили внимание па кодификации потому, что именно она является наиболее примечательной чертой законодательной деятельности республики в послед­ние два десятилетия.

В сферу законодательной деятельности республи­ки входят и совместные постановления ЦК КП Узбе­кистана и Совета Министров УзССР. В эту же сферу следует включить различные законы, принимаемые Верховным Советом УзССР, указы Президиума Вер­ховного Совета УзССР, постановления и распоряже­ния высших органов государственного управления.

Следует подчеркнуть значительное расширение сферы законодательной регламентации общественных отношений, причем дело не только в увеличении чис­ла законов. Распределяется круг общественных отно­шений, регулируемых законом, в том числе тех, кото­рые ранее регламентировались подзаконными актами.

Необходимо также отметить, что объективный процесс повышения регулятивной роли советского законодательства, закрепившего сложившуюся в стране социально-экономическую системе и полити­ческую организацию общества, нашел свое отраже­ние и в развитии правовых институтов союзных рес­публик.

Постепенно многие существенные различия в за­конодательстве республик утратили свое социальное содержание и ныне отражают лишь национальные и природные особенности тон или иной республики.

Коммунистическая партия уделяет постоянное внимание совершенствованию советского законода­тельства, укреплению социалистического правопо­рядка. Это с особой силой подчеркивалось на XXV съезде КПСС. «Мы привели юридические нормы,— указывал Л. И. Брежнев на съезде, — в соответствие с новым уровнем, достигнутым нашим обществом. Бы­ли подготовлены законоположения, касающиеся та­ких сфер жизни, которые раньше оставались вне ра­мок правового регулирования, как, например, охрана окружающей среды, в том числе водоемов, недр, воз­душного пространства п т. д. Очень хорошо, что теперь у нас есть обоснованные юридические нормы, позво­ляющие целеустремленно вести работу в защиту природы».

Важнейшее место в законотворческой работе должна занять реализация указаний XXV съезда КПСС о дальнейшем совершенствовании трудового, административного права н некоторых других за­конов.

Необходимо также улучшить правовое регулиро­вание хозяйственной деятельности, где еще имеются существенные пробелы и устаревшие нормы. Еще в Постановлении от 23 декабря 1970 г. «Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве» ЦК КПСС и Совет Министров СССР поручили министерствам и ведомствам подготовить предложения о разработке в ближайшие годы проектов кодификационных

и других законодательных актов по соответствующим отраслям народного хозяйства. В условиях всенарод­ной борьбы за повышение эффективности производст­ва и качества продукции законы в сфере хозяйствен­ной деятельности должны действеннее обеспечивать решение задач повышения качества продукции, соб­людения режима экономии. Эти законы должны эффективнее противодействовать имеющимся фактам обмана государства, приписок, хищения социалисти­ческой собственности, проявления местничества нт. д.

Законодательная деятельность в Узбекской ССР, как и в масштабе всей страны, должна осуществлять­ся на строго научной основе, с широким применением современных методов исследования законодательст­ва. Кроме того, необходимо дальнейшее развертыва­ние работы по изучению социальной эффективности применения законов.

Существенное значение в области законотворчест­ва имеет также развитие плановых начал в подготов­ке проектов законов, своевременное обновление зако­нодательных актов, улучшение системы действующих юридических норм. Эти и другие меры, требующие больших усилий, помогут привести в порядок слож­ное законодательство страны, послужат делу укреп­ления социалистической законности, повышению пра­вовой культуры работников правоприменительных органов и всех граждан, дальнейшему развитию со­циалистического правосознания советских люден.