Страница - 21

Хозяйственная структура

В начале ХIХ в. Казахское ханство лишилось такого положения, какое было в ХVШ в., это утверждает и А. Левшин. “Предки сегодняшних казахов в былые времена, когда были богатыми, продавали столько скота в Китай, в Бухару, в Хиву и в другие страны, сколько поставляют сейчас в Россию. Разным странам каждый год, не считая других товаров, могли обменять по 2 млн. овец и около 100 тыс. лошадей”, — пишет А. Левшин. Каждый год России продавались 1 млн. овец и 50 тыс. лошадей. “Положение, которое существовало в прошлом веке (XVIII в. — Ж.А.) как миф, после барымты и раздоров не осталось и половины этого скота”. На первый взгляд кажется, что полный враждебности ХVШ век не оказал особого отрицательного действия на хозяйства народов. Наименьшее поступление в обмен скота может быть связано с демографическими процессами, так как именно в ХVШ в. резко увеличилось число кочевых казахов. Хотя и ослабла торговля казахов с Россией, на базарах Средней Азии, Китая, Восточного Туркестана спрос на скот не потерял прежнего уровня.

Дорого обошлось хозяйству лишение южных пастбищ, удобных для скота. Одновременно с внутренней и внешней барымтой число скота уменьшилось в связи с джутами, вспыхнувшими во второй половине ХVШ в. В Сарыарке встречаются построенные в те времена зимние сараи для скота, первоначально в качестве прикрытия использовалась груда камней, насыпи, после вырыли землю, в которой ставили столбы, к столбам втыкали шесты и верх закрывали камышами. Где есть дрова, там строили сараи. Но бесконечное число скота в Среднем и Младшем жузах не дало возможности результативно закончить это дело.

Артыкбаев Ж. Этнография казахов: этнос и общество. XVIII в.

Караганда, 1995.

О защитниках традиционного хозяйства казахов

В эти годы большая часть Казахстана состояла из кочевых и полукочевых регионов. Известно, что развитое в течение многих веков традиционное скотоводческое хозяйство казахов сконцентрировалось в кочевых и полукочевых регионах. Казахская интеллигенция, а также побывавшие в те времена в Казахстане и возглавлявшие различные экспедиции, работавшие в республиканских государственных хозяйственных органах русские ученые, квалифицированные специалисты сельского хозяйства были против насильного уничтожения кочевого и полукочевого хозяйства, понимая эти процессы, как результаты эволюционного и традиционного развития в Казахской степи. Видный ученый, профессор С. П. Швецов возражает против того, чтобы признать отсталым кочевой быт казахов. Он говорит: “Казах — это скотовод и кочевник, потому что в данное время из-за окружавших его положений он не может быть другим, этого требует от него и окружающая среда, он поэтому полностью подчиняется ей”.

По мнению профессора С. П. Швецова: “До освоения казахом новых, безводных земель для хозяйственных целей он должен оставаться скотоводом и кочевником”. По его мнению, освоение таких новых, безводных земель не уничтожит кочевой быт, а наоборот, “укрепит такой быт”. Профессор не против того, чтобы казахи освоили новые, безводные просторы и перешли к оседлости, а наоборот, природные действия в этом направлении еще больше укрепят традиционное хозяйство казахов. Он говорит, что “на всех стадиях развития хозяйства будет существовать кочевой быт”, т. е. он будет существовать и во время перехода к оседлости и не забыл припомнить о том, что “все признаки интенсификации хозяйства приемлемы и в кругу кочевого быта”.

Видный казахский энциклопедист, знаток Алихан Букейханов и глубоко исследовавший хозяйства казахов

С. П. Швецов хорошо понимали всю жизненную значимость кочевого быта для казахского народа. Поэтому до начала насильственной коллективизации и массового перехода к оседлости С. П. Швецов писал: “Уничтожение в Казахстане кочевого быта приведет не только к разрушению степного животноводческого хозяйства и хозяйства казахов, но и превратит безводную степь в пустыню”.

Чтобы избежать таких бедствий, профессор С. П. Швецов предлагает в Казахской степи и во всем органическом мире, точнее сказать, наблюдаемые в человеческом обществе природные закономерности взять за главное, т. е. “внедрять новые методы в хозяйстве постепенно”.

Омарбеков Т. Актуальные проблемы истории Казахстана ХХ в.

Алматы, 2001. С. 130—131.

О колонизации Советской властью казахских земель

Решение Всесоюзного центрального исполнительного комитета (ВЦИК) Москвы от 29 марта 1928 г. требовало определения порядка устройства переселенцев на землю и оказание им реальной помощи. После этого Земельный народный комитет Казахстана с 28 апреля взял на себя обязательство устройства переселенцев на землю (ЦГА РК. Ф. 5. Т. 7. Л. 310).

Новым в постановлении ВЦИК от 29 марта (ЦГА РК, ф. 5, т. 7, д. 1, л. 255) было, что “у местного народа ( у казахов — Т.О.) были лишние земли, чем предусмотрено нормой и в случае нехватки земли у других национальностей, занимающихся оседлым земледельческим хозяйством”, лишние земли “должны быть переданы им”. Это постановление явилось основанием для насильной передачи земли казахов, еще не успевших привыкнуть к оседлости.

Но это было началом колонизации Советской властью казахских земель. 27 апреля 1928 г. Наркомитет РСФСР на основе решения от 3 апреля с. г. дал задание своим вышестоящим органам в течение трех дней исследовать пригодные для поселения земельные фонды Казахстана и требовал особое внимание уделить близлежащим регионам Туркестано-Сибирской железной дороги. По истечении трех дней на секции Государственного планирования сельского хозяйства РСФСР для новой колонизации казахских земель было принято Положение об экспедиции, предложенное Всесоюзным комитетом по землеустройству с участием представителя Казахстана из ВЦИК. Для колонизации казахских земель надо было определить земельный фонд и поэтому эта экспедиция должна была исследовать следующие уезды: Уральск, Жымпиты, Илек, Актюбинск, Кустанайский округ, Петропавловск, Кокчетав, Атбасар, Акмолу, Павлодар, Семипалатинск, Усть-Каменогорск, Лепсы, Талды-Курган и Алма-Ату.

Xотя представитель Казахстана возражал против немедленного создания агрокультурного и зернового хозяйства в республике, где развито скотоводческое хозяйство, но его никто и не слушал (ЦГА РК. Ф. 5. Оп. 7. Д. 1. Л. 4).

Предложение представителя Казахстана: “Надо составить план работы, определить объем работы и районы, где будут проводиться такие работы совместно с Казахстанским Земельным наркомитетом,” не нашло одобрения (ЦГА РК. Ф. 5. Оп. 7. Д. 1. Л. 4).

Представитель ЦИК Казахстана Елтай Ерназаров, одобрив предложение своего представителя в Москве, отправил срочное письмо (ЦГА РК. Ф. 5. Оп. 7. Д. 1. Л. 312).

Так как предложение не нашло одобрения, власти Казахстана вынуждены были дать разрешение на проведение экспедиции по исследованию земельного фонда (ЦГА РК. Ф. 5. Оп. 8. Д. 55. Л. 339).

Результаты этой экспедиции открыли дорогу для расширенной колонизации земель Казахстана. С весны 1929 г. было объявлено об открытии для переселения казахских земель.

Для проведения колонизации казахских земель в Москве было принято решение об открытии Переселенческого управления в КазАССР в составе Казахстанского Земельного наркомитета.

По первому плану было предусмотрено только в 1929— 1930 гг. устроить переселенцев извне — 27,4 тыс. человек, т. е. 5,5 тыс. семей (европейцев) и изнутри Казахстана — 80 тыс. человек, т.е. 1,6 тыс. семей.

По первому пятилетнему плану были выделены переселенческому фонду 8 млн. 776,6 тыс. га земли и на этих землях должны были быть обустроены из других стран 489,5 тыс. человек (в основном, европейцы), или 97,9 тыс. семей, и изнутри Казахстана — 100,0 тыс. человек, из них — 20,0 тыс. казахов.

Таким образом, Советская власть возобновила и продолжила завоевательную политику казахских земель Российской империи. Явным показателем этого явилось открытие вновь Переселенческого управления. Прикрываясь идеями интернационализма, эта политика положила в основу постепенное лишение плодородных земель казахов и к уменьшению доли земли в отношении их.

Омарбеков Т. Актуальные проблемы истории Казахстана XX в.

С. 44—47.

Раздел IX. НЕЗАВИСИМАЯ РЕСПУБЛИКА КАЗАХСТАН (1991—2011 гг.).

Декларация КазССР о государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической Республики от 25 октября 1990 г.

Верховный Совет Казахской Советской Социалистической Республики, выражая волю народа Казахстана, стремясь к созданию достойных и равных условий жизни для всех граждан республики, считая первостепенной задачу консолидации и укрепления дружбы народов, проживающих в республике, признавая Всеобщую декларацию прав человека и право наций на свободное самоопределение, осознавая ответственность за судьбу казахской нации, исходя из решимости создания гуманного демократического правового государства, провозглашает государственный суверенитет Казахской Советской Социалистической Республики и принимает настоящую Декларацию.

1. Казахская Советская Социалистическая Республика есть суверенное государство, которое добровольно объединяется с другими республиками в Союз суверенных республик и строит взаимоотношения с ними на договорной основе.

Казахская ССР сохраняет за собой право свободного выхода из Союза.

2. Казахская ССР принимает меры по охране, защите и укреплению национальной государственности.

Возрождение и развитие самобытной культуры, традиций, языка и укрепление национального достоинства казахской нации и других национальностей, проживающих в Казахстане, являются одной из важнейших задач государственности Казахской ССР.

3. Территория Казахской ССР в существующих границах является неделимой и неприкосновенной и не может быть использована без ее согласия.

Любые насильственные действия против конституционного строя Казахской ССР, публичные призывы к нарушению целостности ее территории, а также разжигающие национальную рознь со стороны политических партий, общественных организаций, массовых объединений, иных группировок или отдельных лиц преследуются по закону. 

4. Граждане республики всех национальностей составляют народ Казахстана, и он является единственным носителем суверенитета и источником государственной власти в Казахской ССР, осуществляет государственную власть как непосредственно, так и через представительные органы на основе Конституции Казахской ССР.

Право выступать от имени всего народа республики принадлежит Верховному Совету Казахской ССР.

5. Казахская ССР имеет свое гражданство и гарантирует каждому гражданину право на сохранение гражданства СССР.

Гражданам, проживающим на территории республики, гарантируются все права и свободы, предусмотренные Конституцией СССР и Конституцией Казахской ССР, безотносительно к их национальной и партийной принадлежности, происхождению, социальному и имущественному положению, полу и вероисповеданию, роду занятий, месту жительства. Посягательство на гражданское и национальное равноправие карается по закону.

Казахская ССР гарантирует общественным, политическим и религиозным организациям, массовым движениям, действующим в рамках Конституции Казахской ССР, равные правовые возможности участвовать в государственной и общественной жизни.

Казахская ССР регулирует миграционные процессы внутри республики, между республикой и другими республиками.

6. Государственная власть Казахской ССР обладает верховенством, самостоятельностью, полнотой внутри республики, а также во внешних сношениях в рамках, определенных союзным договором.

Казахская ССР самостоятельно решает все вопросы, связанные с политическим, экономическим, социальным и национально-культурным строительством в республике, ее административно-территориальным устройством, определяет структуру и компетенцию органов государственной власти и управления, а также символы республики.

7. Государственная власть в республике осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Законодательная власть осуществляется Верховным Советом Казахской ССР.

Президент является главой республики и обладает высшей распорядительно-исполнительной властью.

Высшая судебная власть принадлежит Верховному суду Казахской ССР.

Надзор за точным и единообразным исполнением законов Казахской ССР на ее территории осуществляется ее генеральным прокурором. Кандидатура Генерального прокурора Казахской ССР вносится президентом республики по согласованию с Генеральным прокурором СССР и утверждается Верховным Советом Казахской ССР.

8. На территории Казахской ССР за исключением вопросов, добровольно делегированных ею союзу, устанавливается верховенство Конституции и законов Казахской ССР, которые подлежат соблюдению и исполнению всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, гражданами и лицами без гражданства.

Казахская ССР вправе приостанавливать на своей территории действия других актов высших органов Союза, нарушающих суверенные права и Конституцию республики.

9. В исключительной собственности республики, составляя основу ее суверенитета, находятся земля и ее недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, культурные и исторические ценности народа, весь экономический, научнотехнический потенциал — все национальное богатство, имеющееся на ее территории.

В Казахской ССР обеспечивается многообразие и равенство форм собственности и гарантируется их защита.

Казахская ССР гарантирует охрану имущественных прав Союза, других союзных республик, иностранных государств, их граждан и организаций.

10. Казахская ССР вправе образовать Государственный национальный банк, подчиненный Верховному Совету республики, свою финансово-кредитную систему, самостоятельно формирует государственный бюджет, организует налоговую и союзно-республиканскую таможенную системы.

Казахская ССР имеет право на свою долю в общесоюзном имуществе соответственно вкладу республики, в том числе в алмазном, валютном фондах и золотом запасе.

11. Казахская ССР самостоятельно устанавливает порядок, организацию охраны экологической среды республики, использования природных ресурсов, обеспечивает народу экологическую безопасность и имеет право запретить строительство и прекратить функционирование на своей территории любых предприятий, учреждений, организаций, других объектов, являющихся источником экологической опасности.

На территории республики запрещается испытание ядерного оружия, строительство и функционирование испытательных полигонов для иных видов оружия массового уничтожения (химического, бактериологического, биологического и др.).

Казахская ССР имеет право на возмещение ущерба, причиненного здоровью населения, природной среде и экономике республики действиями союзных органов, союзных республик и иных государств, а также деятельностью на ее территории ядерных и других полигонов, объектов военно-промышленного комплекса.

12. Представителям наций и народностей, проживающим в Казахской ССР, за пределами своих национальногосударственных и автономных образований или не имеющим их на территории союза, гарантируются правовое равенство и равные возможности во всех сферах общественной жизни.

Казахская ССР проявляет заботу об удовлетворении национально-культурных, духовных и языковых потребностей казахов, проживающих за пределами республики.

13. Казахская ССР обладает правом на собственные внутренние войска, органы государственной безопасности и внутренних дел, подчиненные и подконтрольные Верховному Совету Казахской ССР и Президенту Казахской ССР.

Республика имеет право по соглашению с правительством Союза определять порядок и условия прохождения ее гражданами воинской службы, решать вопросы размещения войск и вооружений на своей территории.

14. Казахская ССР обладает правом выступать самостоятельным субъектом международных отношений, определять внешнюю политику в своих интересах, обмениваться дипломатическими и консульскими представительствами, участвовать в деятельности международных организаций, в том числе ООН и ее специализированных учреждений.

Республика строит экономические и торговые связи с зарубежными государствами на основе взаимовыгодных договоров с соблюдением принципов добровольности и равноправия, самостоятельно решает вопросы внешнеэкономической деятельности.

15. Охрана суверенных прав республики осуществляется Казахской ССР и Союзом. Любое вмешательство в решение вопросов, составляющих неотъемлемое право республики, расценивается как нарушение ее суверенитета.

16. Символы государственного суверенитета Казахской ССР — герб, флаг, гимн — являются священными и всякое надругательство над ними наказуемо законом.

17. Декларация является основой для заключения союзного договора, разработки новой Конституции Казахской ССР, законодательных актов, реализующих статус республики как суверенного государства.

Верховный Совет Казахской ССР