История Казахстана за 9 класс (начало XX века — настоящее время) — Б. Аяган., М. Шаймерденова – Страница 30

§§39—40. Социально-экономическое развитие Казахстана в 1965—1985 годах

1. Хозяйственная реформа: внедрение и результаты

Предпринятые шаги по хозяйственной реформе 1965 года стимулировали решение вопросов технического перевооружения, совершенствования организации труда и производства. Устранялась излишняя регламентация деятельности предприятий, расширялась хозяйственная самостоятельность. Заработали такие экономические рычаги, как прибыль, цена, премия, кредит. Большое внимание уделялось материальной заинтересованности каждого работника и предприятия в целом.

В Казахстане в 1966 году на новый порядок планирования перешли 11 промышленных предприятий, в том числе Усть-Каменогорский свинцово-цинковый комбинат, Чимкентский цементный завод, обувная фабрика «Жетысу» в Алма-Ате и др. Предприятия, перешедшие на новые формы управления, стали перевыполнять план, повысилась их рентабельность. Тогда было решено перевести на такие формы хозяйствования и другие производства. К концу 1967 года по ним работали 193 предприятия, т. е. 10 процентов общего количества промышленных предприятий республики, здесь была занята четвертая часть всех работников, и они вырабатывали почти треть валовой промышленной продукции. В последующие 2 года перевод своих предприятий на новую систему хозяйствования полностью завершили 13 министерств и ведомств. К 1970 году по новой системе планирования их работало уже более 80 процентов. Предпринятая хозяйственная реформа оживила работу предприятий, строительства и транспорта.

К 1970 году значительно вырос удельный вес Казахстана в народном хозяйстве СССР по добыче угля, железной руды, выплавке стали и прокату черных металлов. Республика давала преобладающую часть общесоюзного производства свинца, меди и титана. Общесоюзное значение приобрела к тому времени нефтедобывающая и химическая промышленность.

Происходило формирование и развитие новых промышленных районов, осваивались новые месторождения. Ускоренными темпами осваивались нефтяные месторождения полуострова Мангыстау. На берегу Каспийского моря, вблизи города Шевченко (ныне Актау) была построена первая в мире атомная водоопреснительная установка. Быстрыми темпами развивалась легкая промышленность республики, только за пять лет в строй было введено 14 крупных фабрик и комбинатов легкой и текстильной промышленности, в числе которых предприятия хлопчатобумажной промышленности в Алма-Ате, Чимкенте; трикотажные фабрики в Джезказгане, Семипалатинске, Актюбинске.

Темпы развития промышленности в 1960-е годы привели к возникновению новых городов на карте республики. Своим появлением они были обязаны крупным месторождениям полезных ископаемых. В города преобразовывались или бывшие рабочие поселки, или же они строились заново, как, например, город Рудный в Кустанайской области, Шевченко (Актау) - в Мангыстауской. Решающую роль в строительстве городов играли различные ведомства. Для работы в местах добычи полезных ископаемых со всех концов страны проводились так называемые оргнаборы. В результате еще более изменилась демографическая карта республики. Например, если в 1959-1964 годах в Казахстан ежегодно прибывало в среднем по 64 тыс. человек, то в 1965-1975 годах в народное хозяйство Казахской ССР ежегодно вливалось в среднем 115 тыс. человек из других республик.

Форсированное строительство молодых городов осуществлялось ведомствами без учета специфических особенностей и национального колорита. В результате они были очень похожи друг на друга в архитектурном плане, зачастую совершенно не отражали географическую и историческую самобытность региона. Во многих городах не были продуманы меры экологической защиты, по переработке и ликвидации промышленных отходов. Годами не решались социальные проблемы, люди были вынуждены десятилетиями ожидать получения жилья. Между тем численность рабочих продолжала возрастать, и их удельный вес в составе занятого населения к началу 1970 года составил 57,6 процентов против 47,9 процентов в 1959 году. Возрос также удельный вес служащих, а численность колхозников сократилась.

В связи с развитием промышленности и освоением нефтеносных районов в Казахстане интенсивно строились железнодорожные пути. Развитие получили в эти годы и другие виды транспорта: авиационный, водный, трубопроводный и, в особенности, автомобильный. Укрепилась материально-техническая база автомобильного транспорта. К 1970 году протяженность автомобильных дорог Казахстана с твердым покрытием достигла 40 тыс. км. Были построены авторемонтные заводы в Алма-Ате, Джамбуле, Кокчета-ве, Целинограде. В 12 областных центрах были сооружены новые автовокзалы.

2. Научно-технический прогресс и его влияние на экономику Казахстана

Эти меры на какое-то время приостановили негативный процесс социально-экономического развития страны, вновь создали предпосылки для перелома ситуации в экономике. Такая необходимость была назревшей, по крайней мере, уже к началу 1960-х годов, когда СССР располагал мощным экономическим и научным потенциалом.

Государственный научно-технический комитет при Совете Министров Казахской ССР совместно с Госпланом республики разработали план внедрения новой техники в отраслях промышленности республики. Планы внедрения новой техники были составлены и на каждом предприятии. В спешном порядке были созданы специальные комиссии по содействию техническому прогрессу. Они были призваны контролировать выполнение планов механизации и автоматизации производственных процессов. В этих целях стали создаваться научно-технические общества, конструкторские бюро, производственные советы. Оживилась работа изобретателей и рационализаторов. Для активизации их деятельности был создан премиальный фонд.

Одним из главных направлений научно-технического прогресса являлась электрификация производства. Высокими техникоэкономическими показателями отличались вступившие в действие Карагандинская ГРЭС-2 и Бухтарминская ГЭС. Более 45 тыс. км высоковольтных линий электропередач пересекли республику во всех направлениях. Техническое перевооружение отрасли произошло и в угольной промышленности. В основном были механизированы все процессы добычи угля. Автоматизация механизмов на комбинате «Карагандауголь» позволила высвободить 2700 человек и повысить производительность труда по комбинату на 6 процентов. Крупным горно-добывающим предприятием стал угольный разрез Экибастуза.

Казахстанские делегаты с космонавтами

Ю.А. Гагариным и П.Р. Поповичем на съезде КПСС. Москва.

Здесь применялась открытая технология добычи угля, в работе использовались мощные экскаваторы. Была модернизирована технология работ на Чимкентском заводе кузнечно-прессового оборудования им. М.И. Калинина. За разработку и внедрение прогрессивных технологических процессов в 1965 году большая группа работников Ачисайского полиметаллического комбината и ученых республики была удостоена звания лауреатов Ленинской премии.

Коренным образом изменилась технология поисково-разведочных работ, нефтедобычи, нефтепереработки. На базе технического прогресса стали развиваться новые для республики отрасли промышленности. Казахстан стал производить титан, магний, синтетический каучук, полиэтилен, подъемные краны. Вошли в строй крупные предприятия электротехнического машиностроения; Усть-Каменогорский конденсаторный и Кентауский трансформаторный заводы, завод Семипалатинск-кабель. Павлодарский машиностроительный завод был реконструирован в тракторный. В мощную отрасль превратилась химическая промышленность. Были осуществлены крупные мероприятия по освоению нефтяных и газовых месторождений на Мангыстау. В 1965 году свою первую нефть дало месторождение Узень.

Начали давать продукцию предприятия пищевой промышленности в Джамбуле, Темиртау. Рост новых капиталовложений, внедрение современной техники позволили развить различные виды связи. Вдвое была увеличена емкость городских телефонных станций. Фототелеграфной связью были охвачены десять областных центров республики. Вследствие механизации и автоматизации обработки корреспонденции была значительно ускорена доставка писем, газет, журналов.

3. Явления застоя в экономике

Меры, намеченные хозяйственной реформой, стали лишь первым шагом на пути формирования концепции нового механизма управления. Но по мере развития вновь созданная система экономического управления начала постепенно сдавать позицию за позицией. Участились корректировки, изменения основных направлений, дополнения планов, стали ограничиваться права предприятий, усилился диктат Центра и т. д., что настолько исказило ее сущность, что эта система фактически перестала действовать.

Этих недостатков не избежала и экономика Казахстана, функционировавшая в составе единого народнохозяйственного комплекса СССР. Более того, следует отметить углубившуюся в эти годы сырьевую направленность развития отраслей. Например, крупнейший в республике Соколовско-Сарбайский горно-обогатительный комбинат стал сырьевой базой для Магнитогорского металлургического комбината, Нижне-Тагильского металлургического завода и ряда других предприятий СССР. Как правило, в Казахстане добывалось только сырье, а предприятия конечной продукции находились в других республиках страны. В этот период происходит и дальнейшая милитаризация экономики. Многие предприятия тяжелой промышленности, нередко в непомерных объемах, выпускали в ущерб народному хозяйству военную продукцию. Строя крупные заводы и фабрики, всесоюзные ведомства в то же время мало заботились об интересах республики, подготовке кадров из местной молодежи и выделяли незначительные суммы на социально-бытовые нужды.

4. Мероприятия, направленные на подъем сельского хозяйства

На мартовском Пленуме ЦК КПСС (1965) руководителями страны была предпринята очередная попытка разработки эффективной аграрной политики. После 1965 года возросли ассигнования на нужды села. Но меры, принятые Пленумом, не меняли коренным образом экономических отношений в сельском хозяйстве, и это, в конечном счете, не привело к большим преобразованиям. Предусматривающееся увеличение капитальных вложений в сельское хозяйство укрепило материально-техническую базу совхозов, но не привело к глубокому экономическому прорыву и, как следст -вие, - к улучшению уровня жизни населения страны.

Правительство СССР стало изыскивать новые пути решения проблемы. В апреле 1967 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О переводе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий на полный хозяйственный расчет». Эксперименты над сельским хозяйством продолжались. В соответствии с решениями правительства в Казахстане на хозяйственный расчет было переведено 18 совхозов. Были расширены права и повышалась ответственность руководителей за результаты производственной деятельности каждого совхоза. Перевод совхозов на хозяйственный расчет несколько улучшил положение дел. Снизилась себестоимость производства зерна, молока, яиц, мяса. Тем не менее командно-административная, мобилизационная система сельскохозяйственного производства оставалась неизменной. Продолжалось ущемление экономических интересов крестьянства, отчуждение последнего от результатов труда. Как результат - усиление миграции из сельской местности в города.

Вместо интенсификации сельского хозяйства, использования эффективных способов хозяйствования зачастую применялись дорогостоящие меры. Не сумев справиться с хронической текучестью кадров, совхозы и колхозы были вынуждены в период уборочных работ восполнять дефицит механизаторских кадров за счет привлечения людей со стороны. Так, в 1968 году в Казахстан было направлено из других республик 16 тыс. комбайнеров и тысячи военнослужащих Советской Армии. В вузах и техникумах республики стала вестись подготовка студентов по специальностям механизаторов и комбайнеров. В уборке урожая принимали участие также учащиеся школ и ГПТУ. Но подобное привлечение рабочих рук со стороны не решило до конца проблем сельского хозяйства республики. В целях восполнения рабочей силы в сельской местности партия и комсомол стали поддерживать создание студенческих строительных отрядов и комсомольско-молодежных бригад. Студенческие строительные отряды использовались при возведении домов для чабанов, кошар, при строительстве крупных промышленных предприятий. Комсомольские молодежные бригады создавались с целью закрепления молодежи на селе.

1970—1980-е годы ознаменовались крупномасштабными решениями руководства страны по развитию сельского хозяйства, предусматривающими укрепление материально-технической базы, всемерную интенсификацию, специализацию и концентрацию производства. Резко возросли ассигнования на нужды села. За 19711980 гг. капитальные вложения в сельское хозяйство республики составили свыше 18 млрд рублей. Огромные средства были вложены в мелиорацию и химизацию земель. Совхозы и колхозы, например, за этот период получили 58 тыс. тракторов, свыше 42 тыс. автомобилей, 41 тыс. комбайнов, много другой сельскохозяйственной техники, более 5,3 млн тонн минеральных удобрений. Энергетические мощности села увеличились более чем на 14 процентов.

Однако в целом объемы производства сельскохозяйственной продукции неуклонно уменьшались: в IX пятилетке - на 1,4%, в X - на 1,3%, в XI - на 0,4%. Медленно, трудно, испытывая тяжелые проблемы материально-технического, кадрового характера развивалось в этот период в республике и животноводство. За 1965-1985 гг. пало 4,2 млн голов крупного рогатого скота, 55 млн овец и коз, 5,1 млн свиней, выход приплода на 100 голов по этим категориям скота сократился соответственно на 10,3 и 69 голов. В совхозах и колхозах не прекращалось хищение общественных фондов: семян, кормов, техники.

Но главной причиной низкой эффективности сельского хозяйства оставалось отчуждение крестьянства от результатов труда. По сути, сложившаяся еще на рубеже 1920-1930-х годов административно-командная система управления сельским хозяйством, видоизменяясь и модифицируясь, продолжала действовать и в 1970-начале 1980-х годов. Как только ущемлялись экономические интересы крестьянства, сразу же падали показатели.

Попытки повышения закупочных цен на сельхозпродукцию большого эффекта не дали, поскольку монопольное право промышленных предприятий самостоятельно устанавливать цены на свою продукцию привело к неконтролируемому росту стоимости удобрений, техники, комбикормов и других видов продукции. Если цены на сельхозпродукцию поднялись примерно в 2 раза, то цены на промышленную продукцию для сельского хозяйства поднялись в 2-5 раз. Отметим также, что в 1970-х годах значительно подорожало производственное строительство. Колхозы и совхозы «грабились» также со стороны десятков обслуживающих организаций: «Сельхозтехника», «Сельхозхимия» и др.

На республиканском уровне стали приниматься специальные программы по повышению уровня жизни жителей села. Вкратце цели принятых программ преследовали задачи: сближение доходов колхозников с доходами рабочих и служащих промышленности; улучшение социального обеспечения села за счет более высоких темпов роста розничного товарооборота и платных услуг; создание на селе условий жизни, приближенных к городским; благоустройство сельских населенных пунктов, а несколько позже - форсированное строительство объектов социально-культурного значения - клубов, больниц, медицинских пунктов и т. д. Кроме основной оплаты труда, работникам сельского хозяйства были установлены дополнительные поощрения - за своевременное и качественное проведение работ, за классность, высокую продуктивность животноводства и т. д. Важную роль в проведении реформ в сельскохозяйственном секторе экономики, в проведении политики электрификации сыграл тогдашний председатель Совета Министров республики Б.А. Ашимов.

К крупнейшим социальным преобразованиям необходимо отнести меры государства по созданию единой системы пенсионного обеспечения и социального страхования колхозников, куда были направлены значительные средства. В результате принятых мер среднемесячная оплата труда в совхозах в 1980 году увеличилась в 1,8 раза по сравнению с 1965 годом.

Наметились качественные улучшения и в жилищном строительстве. Стали сдаваться в эксплуатацию квартиры, столовые, детские сады, школы. Было электрифицировано 46 населенных пунктов, газифицировано 2551 квартир. Еще больше было освоено капиталовложений в зернодобывающих северных областях Казахстана и в Жетысу. Во многих населенных пунктах появились добротные дома с коммунальными удобствами, были проложены асфальтированные дороги, заложены скверы с зелеными насаждениями. Было электрифицировано большинство населенных пунктов и чабанских стоянок. В 1976 году Северный Казахстан благодаря пуску Петропавловской ТЭЦ стал одним из первых в республике краем полной электрификации. Качественно улучшался уровень жизни сельских тружеников.

Тормозом на пути интенсификации стали государственные плановые закупки сельхозпродукции. По сути, это была та же продразверстка, которая выбивалась всеми методами и средствами. С 1971 по 1985 гг. Казахская ССР ежегодно отправляла в союзный фонд по 300 тыс. т мяса по цене не более 2 руб. за килограмм. Прибыль составила лишь около 9 млрд рублей, тогда как затраты на производство - 18-27 млрд рублей. Все это привело к тому, что к 1986 г. в Казахстане большинство колхозов и совхозов полностью утратили собственные оборотные средства и вели свою производственную деятельность за счет кредитов.

5. Внедрение новых механизмов хозяйствования И.Н. Худенко

В 1970-е годы ряд работников сельского хозяйства республики попытался сломать сложившуюся структуру хозяйствования. Одним из таких людей был И.Н. Худенко. Работая руководителем совхоза «Илийский» Енбекши-Казахского района, а затем совхоза «Акчийский» Куртинского района Алма-Атинской области, он стал внедрять новые формы управления сельским хозяйством. Например, уже тогда он попытался развивать фермерское хозяйство, резко уменьшил бумажную волокиту, несколько «развязал руки» крестьянам. Дела в совхозе пошли намного лучше, повысилась производительность труда, укрепилась дисциплина. Такая инициатива, конечно, не могла понравиться тем, кто по-прежнему держался за старые методы хозяйствования. В совхоз одна за другой зачастили различные комиссии - из Министерства сельского хозяйства республики, обкома и райкома партии.

Эффективная и очень перспективная методика И.Н. Худенко была загублена. Более того, он был предан суду и посажен в тюрьму, где и умер. Только через несколько лет, когда начались преобразования в стране, И.Н. Худенко был посмертно реабилитирован решением коллегии Верховного суда Казахской ССР.

6. Продовольственная программа

К началу 1980-х годов сельское хозяйство страны оказалось в кризисном состоянии. В этих условиях необходимы были решительные меры. В такой обстановке было принято решение о разработке специальной Продовольственной программы СССР, которую утвердил майский Пленум ЦК КПСС(1982). Однако, как и прежде, программа, разработанная в рамках устаревшей системы управления, несла на себе следы застоя, половинчатости. Она не затрагивала главного звена в сельском хозяйстве -интересов крестьянства, преобразования экономических отношений в деревне, коренной перестройки хозяйственного механизма.

В результате, несмотря на все принимаемые меры и постановления, продовольственная проблема значительно обострилась и ситуация в сельском хозяйстве стала принимать все более кризисные меры. В стране к середине 1980-х годов практически повсеместно было введено нормированное снабжение продуктами питания, снова появились талоны на продовольствие. Таким образом, принятая Продовольственная программа и новые попытки остановить катастрофический упадок сельскохозяйственного производства заметных результатов не дали.

Ассигнования, научно-технический прогресс

Обратите внимание!

От этого зависит ваша эрудиция!

Ассигнования - денежные средства, ассигнованные (выданные) на какие-либо цели.

Научно-технический прогресс - единое, взаимообусловленное, поступательное развитие науки и техники.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ,

ТВОРЧЕСКИЕ И ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ

Вопросы для самопроверки

1. В чем проявились наиболее острые социальные проблемы жителей села?

2. Назовите главную причину низкой эффективности сельского хозяйства.

3. Какие меры принял мартовский Пленум ЦК КПСС (1965) для повышения эффективности сельского хозяйства?

4. Каков был уровень жизни трудящихся Казахстана в конце 1970 -начале 1980-х годов?

5. В чем выразилось техническое отставание промышленности республики?

6. Охарактеризуйте успехи и провалы в развитии сельского хозяйства в 1970-е годы. Что сдерживало его резкий подъем?

7. Кто такой И.Н. Худенко и в чем суть его методики?

8. В каком году была принята Продовольственная программа?

9. Почему Продовольственная программа не остановила упадок сельского хозяйства?

Творческие задания

I. Напишите реферат на одну из предложенных тем, используя литературу в Приложении по разделу в конце учебника:

- Экономические, научные и культурные связи Казахстана в 1970-е годы.

- Научно-технический прогресс в 1970-1980-е годы.

II. Заполните таблицу:

Развитие Казахстана в 1970-1980-е годы