Армия начинается с порядка — А. С. Курманбай

Указ Президента Республики Казахстан
от 12 июля 2012 года №354 «О мерах
по дальнейшему совершенствованию
структуры Вооруженных Сил
Республики Казахстан»

В соответствии со статьей 5 Закона Республики Казахстан от 7 янва­ря 2005 года «Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан» ПОСТАНОВЛЯЮ:

• Утвердить структуру Вооруженных Сил Республики Казахстан:
• высший военно-политический орган руководства Вооруженными Силами — Верховное Главное командование (Ставка Верховного Глав­ного командования), осуществляющее общее руководство всей дея­тельностью Вооруженных Сил в военное время и управление ими через Генеральный штаб Вооруженных Сил Республики Казахстан;
• органы военного управления:
• стратегические — Министерство обороны и Генеральный штаб;
• оперативно-стратегические — управления главнокомандующих видами Вооруженных Сил, начальника тыла Вооруженных Сил, главные управления Вооруженных Сил;
• оперативно-территориальные — управления командующих войс­ками региональных командований;
• оперативно-тактические — управления командующих родами войск видов Вооруженных Сил;
• тактические — управления соединений и воинских частей;
• местные — департаменты, управления и отделы по делам обороны;
• виды Вооруженных Сил:
• Сухопутные войска в составе: органы военного управления, региональные командования, рода войск, соединения и части спе­циальных войск, тылового и технического обеспечения, учебные и ре­зервные соединения, части и учреждения;
• Силы воздушной обороны в составе: органы военного управ­ления, рода войск, соединения и части специальных войск, тылового и технического обеспечения, учебные и резервные соединения, части и учреждения;
• Военно-морские силы в составе: органы военного управления, соединения и части, учебные и резервные части и учреждения;
• специальные войска (инженерного, химического и технического обеспечения, разведки, связи, радиоэлектронной борьбы) в составе: ор­ганы военного управления, соединения, части и учреждения;
• тыл Вооруженных Сил в составе: органы военного управления, со­единения, части и учреждения;
• военные учебные заведения и военно-научные учреждения.
• Определить зоны ответственности региональных командований в пределах границ административно-территориальных единиц Республи­ки Казахстан:
• «Астана» — город Астана, Акмолинская, Карагандинская, Кос­танайская и Северо-Казахстанская области;
• «Восток» — Восточно-Казахстанская и Павлодарская области;
• «Запад» — Актюбинская, Атырауская, Западно-Казахстанская и Мангистауская области;
• «Юг» — город Алматы, Алматинская, Жамбылская, Кызылор- динская и Южно-Казахстанская области.
• Признать утратившими силу:
• Указ Президента Республики Казахстан от 7 мая 2003 года №1085 «О мерах по дальнейшему совершенствованию структуры Вооруженных Сил Республики Казахстан»;
• Указ Президента Республики Казахстан от 10 ноября 2004 года №1472 «О некоторых вопросах совершенствования структуры Воо­руженных Сил Республики Казахстан»;
• Указ Президента Республики Казахстан от 4 марта 2009 года №762 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Казахстан от 7 мая 2003 года №1085».
• Правительству Республики Казахстан принять меры по реализа­ции настоящего Указа.
• Контроль над исполнением настоящего Указа возложить на Администрацию Президента Республики Казахстан.
• Настоящий Указ вводится в действие со дня подписания.

Президент Республики Казахстан

Н. Назарбаев

ОФИЦЕРЫ — «ЗОЛОТОЙ ФОНД» АРМИИ

Господа офицеры. Кто сегодня представляет элиту казахстанской армии?

Сила любой армии — в ее офицерах. Грамотных, квалифицирован­ных, хорошо знающих свое дело специалистах. Именно от офицерс­кого корпуса, являющегося золотым фондом армии, полностью зависит боевая готовность и судьба реформ. А настоящих профес­сионалов сегодня все же не хватает.

История Великой Отечественной войны убедительно показала, какими потерями обошлось отсутствие опытного и грамотного команд­но-политического состава Красной Армии, репрессированного в пред­военные годы. Конечно, проводить параллели с теми временами не совсем корректно — сегодня в Казахстане и вокруг него ситуация дру­гая, и видимой военной угрозы, казалось, нет. Однако почему-то сотни добросовестных и грамотных генералов, старших офицеров под благими предлогами и на внешне законных основаниях уволены из армии из-за их стремления к более правильной организации деятельности оборонного ведомства, противодействия коррупции и протекционизму, вследствие недобросовестной конкуренции и неприязненных взаимоотношений. Почему же так получилось? Причем именно в тот момент, когда Воо­руженные силы нуждаются в реформах, когда с самых высоких трибун говорится о необходимости реализации новой военной доктрины и про­фессионализации армии.

Постепенным кадровым переворотом убрана целая плеяда руко­водителей, стоявших у истоков Вооруженных сил Казахстана, хотя их знания и опыт могли бы помочь нам сегодня. Вот только нес­колько примеров. Один из немногих оставшихся, бывший первый заместитель министра обороны — начальник Генерального штаба Вооруженных сил РК генерал-лейтенант Б. Ертаев, в настоящее вре­мя находится на должности, которую должен занимать полковник. Боевого генерала, прошедшего афганскую войну и имеющего огром­нейший опыт руководства Вооруженных сил, путем обмана пере­назначили на нижестоящую должность и обязывают заниматься ра­ботой, не соответствующей его статусу, способностям и знаниям.

Генерал-майор Н. Джуламанов, прошедший все основные командно­штабные должности (главнокомандующий Сухопутными войсками ВС, командующий войсками округа, заместитель начальника Генерального штаба, начальник рода войск), окончивший Академию Генерального штаба Вооруженных сил России с золотой медалью, более полутора лет находится в распоряжении министра обороны. Местом его нахождения определена… квартира. Первому заместителю главнокомандующего Сухопутными войсками генерал-майору Д. Халикову тоже не нашлось применения в Вооруженных силах, и он служит… в МЧС. Мог бы слу­жить и дальше командующий войсками регионального командования «Юг» генерал-майор У. Еламанов. Более года генерал М. Нагуманов, полковники Г. Дубовцев, М. Дюсекеев находились «в распоряжении министра обороны» — на деле эта вежливая формулировка означает, что они все это время были не у дел. Иногда офицеры пытаются протестовать. Полковники В. Федосеенко и Е. Ищанов выиграли судебные процессы у родного министерства в связи с нарушением их прав, но служить уже не дали возможности. Заместителя командующего Аэромобильными войсками генерал-майора М. Телегусова за проявленную принци­пиальную позицию в борьбе с коррупцией оклеветали и пытались возбудить уголовное дело, затем без личного рапорта и предложения другой должности уволили.

Приведу данные: в 2002 году было уволено из армии 650 офицеров, в 2003-м — 728, в 2004-м — 1134. Кто приходит им на смену? Недавние выпускники многочисленных зарубежных и отечественных военных и даже гражданских вузов, порой вообще не имеющие опыта службы в войсках. В 2005 году в армию прибыло 675 выпускников военных учеб­ных заведений, и в то же время 906 кадровых офицеров и контрактни­ков увольняются из армии. И Минобороны вынуждено было призывать на службу 302 офицера запаса из выпускников военных кафедр различ­ных вузов, оторвав их от семьи, от работы по избранной ими специаль­ности, причем далекой от военной.

Самый продуктивный возраст для офицера — 46-50 лет, к этому времени накоплен профессиональный и жизненный опыт, но в на­шей армии офицеров этого возраста всего 3,59 процента. Неважно обстоит дело и с профессиональной подготовкой. Из общего количе­ства военнослужащих высшее специальное (академическое) воен­ное образование имеют всего 5%. Из них 13 генералов и полковников окончили Академию Генерального штаба ВС РФ (самое высшее за­ведение, готовящее оперативно-стратегических руководителей), од­нако 8 из них не используются по прямому назначению. В то же вре-
мя большинство руководящих должностей в центральном аппарате Минобороны и комитете начальников штабов занимают офицеры, ни­когда не командовавшие войсками, а некоторые даже академию не окончили. Никто из нынешних заместителей министра обороны в звании генерал-лейтенанта не был в должности первого руководителя дивизии, корпуса, военного округа (регионального командования) и вида войск.

Надо ли говорить, к каким последствиям может привести неком­петентность и непрофессионализм высшего руководящего звена в ар­мии? Как катастрофически может сказаться на обороноспособнос­ти Вооруженных сил непродуманная кадровая политика? Достаточно привести пример, что за десять лет Сухопутные войска ВС неоднократно создавались и три раза полностью ликвидировались (хотя мы являемся сухопутной державой), а ряд офицеров оказались впоследствии уво­ленными.

Армию разъедает протекционизм, попустительство и круговая порука начальников, в том числе и в среде руководства министерства обороны. А ведь служебный рост офицеров должен зависеть только от конкретно­го вклада в повышение боевой выучки, а не от личных, родственных, жузовых, родоплеменных или земляческих связей, аппаратных интриг.

Как можно изменить эту ситуацию? Необходим контроль над армией. Нельзя, чтобы Вооруженные силы оставались закрытыми от общества — такая закрытость порождает злоупотребления. В некоторых странах министрами обороны назначают гражданских политических деятелей, и, думается, это правильно. Кроме того, кандидатуры на должности министра обороны и его заместителей должны проходить обсуждение в парламенте, а принятие всех кадровых решений в отношении дейст­вующих генералов и утверждение структуры МО — осуществляться только Верховным главнокомандующим ВС.

Важны также создание при президенте главной военной инспекции и законодательное освобождение армии от выполнения всех коммерческих и других, не свойственных ей функций, — например, продажи оружия.

Все эти меры наряду с грамотной кадровой политикой помогли бы поднять престиж казахстанской армии на должную высоту.

Айболат Курманбай,

газета «Караван» от 28 апреля 2006 г.