Страница - 2

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОБЛЕМЫ. КАЗАХСКАЯ ДИАСПОРА: ТЕОРЕТИКО-ПРАКТИЧЕСКОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«Диаспора» — слово греческого происхождения, означающее «рассеяние» и определявшее совокупность древних евреев, расселившихся вне Палестины со времён Вавилонского плена в 586 г. до н. э., вследствие насильственного переселения их в Вавилонию после взятия Иерусалима вавилонским царем Навуходоносором II. Постепенна термин стал применяться к другим религиозным и этническим группам.

В современной политической науке понятие «диаспора» относится к одной из шести категорий этнической политики и характеризует этническую группу, проживающую в новых условиях, часто в нетрадиционной среде обитания. Диаспора создается миграциями, которые, в свою очередь, зависят от исторических событий, породивших, сформировавших и развивших ее. Так как диаспора является продуктом миграций, следует сказать об их классификации.

В западной политологии предлагается разделение теории о миграции на три группы: классические, конфликтные, системные. Они определяются природой принятия решения о выезде у мигранта: а) реальная, путем сравнения доходов и расходов (классические теории); б) вынужденная, под экономическим и политическим давлением (конфликтные); в) многопричинная с относительным напряжением (системные).

Миграции населения, характерные для диаспоры,— это перемещения людей, меняющих место жительства безвозвратно (т. е. с окончательной сменой постоянного места жительства) или временно (переселение на достаточно длительный, но ограниченный срок), определяемые как эмиграция и иммиграция.

Для определения миграций необходимо ознакомиться со следующими параметрами: расстояние (длинное или короткое), продолжительность (временная или постоянная), пересечение границ (внутренних или внешних), области вовлечения (между городом и селом или внутри населенных пунктов), принятое решение и политическое влияние (насильственное или добровольное), причины (экономические, политические, экологические), вовлеченное количество людей (массовая или индивидуальная), социальная организация и характеристика мигрантов (семья, класс или индивидуум).

Казахская диаспора была создана миграциями на длинные расстояния, имевшими временную, затем перешедшую в постоянную продолжительность; с пересечением внешних границ, сначала из Казахстана в Китай, государства Средней Азии, Афганистан и Иран, а затем далее — по всему миру. Начиная с 1960-х гг., представили казахской диаспоры практикуют миграции из сельскохозяйственных районов в города страны проживания, вследствие изменений в их социально-экономической и профессиональной ориентации. Казахская диаспора на протяжении всей своей истории имела насильственный или вынужденный характер миграций, вследствие политических и религиозных причин, вплоть до 1960-х гг., когда начала развиваться трудовая иммиграция в страны Западной Европы, Америки и региона Персидского залива, не изменившая коренным образом насильственный характер миграций на добровольный, а явившаяся следствием экономических причин, в отличие от вышеуказанных. Кроме того, до начала 1960-х гг. миграции казахов в странах мира отличались массовостью, а в современный период более характерными являются индивидуальные перемещения с практикой вызова своих семей в страну-реципиент.

Рассматривая понятие «диаспора», прежде всего, следует ее определять как вид отношений из трех составляющих: а) собственно этнических групп в их различных лингвистических, религиозных, исторических формах; б) родины, т. е. географической области, к которой этнические группы имеют привязанность; в) страны пребывания, т. е. той страны, где на сегодняшний день проживает диаспора. Исторически известны многочисленные диаспоры, среди которых выделяются три важнейшие — индийская, китайская и еврейская, характеризующиеся компактным проживанием больших этнических групп вдали от региона происхождения на протяжении нескольких столетий.

Определяя три составляющие при рассмотрении казахской диаспоры, можно констатировать следующее: ее представители являются составной частью всего казахского народа, имеют единую прародину — Казахстан, исповедуют мусульманскую религию, относятся к тюркоязычным народам, но вследствие внутри- и внешнеполитических событий в прошлом, в настоящий момент проживают за пределами Казахстана, чаще всего — в странах Азии, Западной Европы и Америки.

Казахская диаспора не относится к многочисленным диаспорам, ее численность не превышает 800 тысяч человек. Не наблюдается и компактного проживания этнических казахов в странах-реципиентах Западной Европы и США. Однако для казахов, населяющих страны Востока (Турция, Иран, Афганистан), напротив, характерно компактное расселение, вызванное не только желанием в совместном проживании, но и политикой страны-реципиента по отношению к ним.

Казахская диаспора обладает некоторыми чертами, представляющими исторический и теоретический интерес. Во-первых, диаспоральные казахи никогда не составляли большинства в тех областях, где они проживали, тем самым являясь этническим меньшинством, не имели и не имеют значительного веса в политической структуре страны проживания, практически не обладая политической автономией, чтобы доминировать над остальным населением.

Однако характерной чертой казахской диаспоры является успешное функционирование в стране пребывания благодаря превосходной способности к адаптации, генетически заложенной кочевым образом жизни, который вели казахи и их предки на протяжении тысячелетий, повлиявших на их социально-психологические, физиологические и мировоззренческие особенности, благодаря которым, в свою очередь, они могут успешно функционировать в так называемых имперских странах, т. е. в странах с полиэтнической, мультикультурной и мультирелигиозной структурой.

Диаспора, как правило, является этническим меньшинством в стране проживания и старается поддерживать материальные и духовные связи со страной своего происхождения. Джон А. Армстронг предложил следующую дифференциацию диаспор: мобильная к пролетарская. Представители мобильной диаспоры осознают свою принадлежность к передовой цивилизаций, их профессиональные, коммуникативные и организационные способности позволяют им занять значительные (чаще всего экономические) позиции в стране проживания. Благодаря космополитичной ориентации, языковым навыкам и коммерческим связям мобильные диаспоры играли и играют влиятельную роль во внешних сношениях принявшей их страны. Яркими примерами влиятельных мобильных диаспор являются греки, евреи и армяне в Оттоманской империи, немцы в царской России и т. д. Современные представители мобильной диаспоры, обладая важными экономическими и организационными ресурсами, могут оказывать влияний и помощь правительствам стран пребывания в решении как внутренних, так и внешних проблем.

Пролетарская диаспора является продуктом трудовой миграции, в большей степени из сельскохозяйственных районов стран второго и третьего мира в имперские государства. Практически у этих трудовых иммигрантов нет ни Профессиональных, ни коммуникативных, ни организационных навыков для эффективного действия в обоих коллективных интересах. Занимаясь непрофессиональным трудом, представители пролетарских диаспор не имеют возможности оказывать влияние на политику правительств. Беспрецедентный миграционный поток рабочей силы в современном мире привел к тому, что пролетарские диаспоры стали формироваться очень быстрыми темпами, изменяя как социально-экономическую, так и демографическую ситуацию, прежде всего в стране-доноре, стране-реципиенте, а в глобальном масштабе — и в мире. К пролетарским диаспорам относятся турки и хорваты в ФРГ и Швеции, алжирцы и сенегальцы во Франции, ямайцы, индийцы и пакистанцы в Великобритании, мексиканцы и филиппинцы в США. Представители этих диаспор пытаются стать постоянными резидентами в стране-реципиенте, даже, несмотря, на сохранение тесных связей со страной происхождения.

Казахская диаспора неоднородна и разнотипна, складывавшаяся на протяжении ни одного столетия и имевшая в каждый исторический период различные причины для формирования и развития. Эти причины можно дифференцировать как политические, религиозные и экономические.

К политическим причинам можно отнести такие события, породившие и развившие казахскую диаспору, как: джунгарско-казахские войны XVIII в., национально-освободительные восстания и войны казахов против царского самодержавия XVIII—XIX вв., национально-освободительное движение в Центральной Азии против царизма в 1916 г., установление советской власти в Казахстане, проведение политики геноцида по отношению к казахам в период коллективизации, борьба казахов против коммунистов Китая в Синьцзяне, события Второй мировой войны.

Экономические причины, побудившие казахов к миграции, следующие: разрушение традиционной кочевой системы хозяйствования в Казахстане после присоединения его к России и в советский период во время коллективизации, проведение столыпинской аграрной политики в Казахстане в царский период, трудовая иммиграция в страны Западной Европы и Америки в 1960—1990-х гг., нестабильность в экономике современного Казахстана, находящегося в состоянии перехода к рыночным отношениям после развала социалистической системы СССР.

Религиозные причины существовали в основном в царский и советский периоды, когда был затруднен выезд верующих для совершения хаджа в Мекку и Медину — святые места для всех мусульман. Поэтому казахи, совершавшие хадж, старались оставаться в странах Востока для беспрепятственного совершения религиозных постов ислама. До сих пор, возможно, в вилайете Шекер-кой и Ахун-кой проживают около 20—30 семей казахов — потомков тех, кто делал хадж в Мекку в XIX в. и остался в Турции.

Думается, что вышесказанное дает возможность отнести некоторую (незначительную) часть казахов (более характерно для Турции) к мобильной диаспоре, хотя и не обладающей политическим влиянием в странах-реципиентах, но благодаря высокой коммуникативной, организационной и адаптационной способностям и использованию традиционных знаний, сумевшей выжить в инокультурной среде обитания, без средств к существованию и мобильно приспособиться к новой экономической системе, создать путем развития этнического бизнеса новые рынки труда и товара.

К пролетарской диаспоре можно отнести казахов, являющихся составной частью трудовой иммиграции в страны Западной Европы и Америки в 1960—1990-е гг. В современный период казахи из Казахстана, Китая и Турции предпочитают иммигрировать или эмигрировать в США и страны Западной Европы из-за трудного экономического положения, люмпенизации населения, нестабильности в экономике, для того чтобы дать высшее образование международного класса своим детям, получить новую профессию или для более успешного ведения бизнеса, так как реализация многих идей происходит в развитых капиталистических странах быстрее и надежнее с их налаженными системами предпринимательства и налогообложения, нежели, например, в современном Казахстане с его экономикой переходного периода.

Следствием характера побудительных причин миграций казахов в зарубежные страны явилось многообразие статусов, предоставленных им в государствах-реципиентах: от политических беженцев, иммиграционных рабочих и служащих до постоянных жителей и независимых иммигрантов. Думается, что в этой связи необходимо определить социально-правовое положение казахов в странах мира в историческом разрезе.

Статус беженцев. Миграции беженцев не являются феноменом в истории человечества и в разное время имели различные причины. Однако все беженцы обладают общими характеристиками: они оторваны от традиционной среды обитания, у них нет дома (в глобальном смысле этого слова), они не имеют национальной защиты и статуса. Их положение в чужой среде очень трудно для анализа, часто непредсказуемо и иногда работает против их собственных интересов, так как беженцы не допонимают всех тех относящихся к ним непосредственно факторов в ситуациях, в которых они сами находятся.

После Первой мировой войны международные действия по обеспечению правовой защиты беженцев распространялись лишь на отдельные группы этнических меньшинств (например, ассирийцев и армян), не имея общей характеристики для любых групп беженцев, что было зафиксировано в соглашениях от 12 мая 1926 г., а также в конвенциях от 28 октября 1933 г. и 10 февраля 1938 г. Если раньше проблема беженцев связывалась в основном со страной, откуда они бежали, то только после Второй мировой войны, вследствие глобального увеличения масштабов беженства в странах мира, была предпринята попытка создать международный механизм помощи, каковым являются Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев и Конвенция 1951 г., и беженство становится предметом заботы со стороны международного сообщества.

Две мировые войны и последующие территориальные изменения вызвали целый ряд массовых перемещений населения, привели к возникновению потоков беженцев и к насильственной депортации, сопровождавшихся неисчислимыми страданиями. Эти перемещения огромных масс людей стали причиной возникновения системы международных организаций, таких как Администрация ООН по вопросам помощи и послевоенного восстановления (ЮНРРА), а позднее — Международная организация по делам беженцев (МОБ), и правового обеспечения решений этих проблем.

Документом, регулирующим плавовой статус беженцев, явилась принятая 28 июля 1951 г. Конвенция ООН. Эта Конвенция обобщает предыдущие акты, касающиеся беженцев, и представляет собой наиболее широкую кодификацию прав беженцев, которая когда-либо была принята на международном уровне. Несмотря на то, что условия послевоенного мира изменились, формулировка определения статуса беженцев до сих пор является наиболее широко используемой.

По Конвенции ООН 1951 г., под термином «беженец» подразумевается лицо, которое «...в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений».

Несмотря на основательно проработанные положения Конвенции, в мировом сообществе стали появляться другие, новые, категории беженцев, нуждавшихся в правовой защите, что привело к принятию Протокола 1967 г., расширившего сферу деятельности Конвенции о статусе беженцев.

Сегодня в мировом сообществе 97 государств являются участниками Конвенции 1951 г., а 96 — участниками Протокола 1967 г. и определение «беженец», данное Организацией Объединенных наций, включено во многие национальные законодательства, в том числе США и Канады. К сожалению, Казахстан до сих пор не подписал ни Конвенцию ООН по беженцам 1951 г., ни ее Протокол 1967 г., хотя на казахстанской земле нашли приют беженцы из Таджикистана, Узбекистана, Чечни и других соседних регионов.

Дополнением к принятому ООН определению военных и политических беженцев является статья «Беженцы» Л. Холборн, напечатанная в «Международной энциклопедии по общественным наукам», в которой впервые был поднят вопрос о другой категории беженцев — экологических. Л. Холборн дает следующее определение: «Беженец - это невольный мигрант, являющийся жертвой политики, войны или природной катастрофы. Каждый беженец естественно является мигрантом, но не каждый мигрант является беженцем. Мигрантом является тот, кто покидает свое местожительства (обычно из-за экономических причин) для того чтобы где-нибудь поселиться, или в его собственной, или в другой стране. Движение беженца происходит тогда, когда напряженности, приводящие к перемещению, являются такими острыми, что поначалу кажущееся добровольным, данное движение становится в сущности принудительным».

Различие между «добровольной» и «принудительной» (или «вынужденной») миграциями провести непросто: иногда эти виды сходны друг с другом тем не менее, можно попробовать выявить какие-то общие характеристики условий, связанных с этими двумя видами перемещений.