Страница - 29

РАСФОРМИРОВАНИЕ САВО, «ГРАЖДАНКА»

В ноябре 1988 года начались партийные конференции -районные, областные, а в армии - дивизионные и окружные. В течение месяца я был делегатом пяти конференций. Проходили они довольно-таки остро, интересно, но и без демагогии и критиканства тоже не обходилось. Я был избран членом Алма-Атинского горкома. Но главное - пошел слух, что наш САВО, где я прослужил почти 20 лет (со дня его формирования), сокращается и надо с ним расставаться. Не скрою, было тяжело. Особенно тревожило сокращение большого количества офицеров, которых надо обязательно устроить. Кто-то куда-то уедет, часть уволится. Но в целом - мы теряли кадры. В это время среди офицеров началось брожение. Лично я делал все, чтобы увольняемые в запас офицеры были обеспечены квартирами, пытался всеми силами облегчить их судьбу.

Но многое в том году происходило помимо наших желаний, нашей воли. И, как мы полагали, вопреки логике. Еще в начале мая нам сказали, что мы переходим на новый штат. Действительно, перешли, сократили штаты на 15%, назначили новых начальников служб. А к концу года сокращают округ!

Да разве можно управлять Вооруженными Силами, не думая об их судьбе, об участи его личного состава? В начале 1989 года САВО начал жить без командующего, который убыл в Улан-Удэ. Временно его обязанности исполнял начальник штаба генерал-лейтенант Чечеватов B.C. Год начинался с ожидания директивы на расформирование округа. К 1 февраля она все еще не поступила. Все офицеры жили в нервозном состоянии, не знали, как определиться. Но чтобы не нарушать установленный порядок, не упустить бразды управления, в округе все мероприятия проводили без срывов.

Директива о расформировании САВО к 1 июня была получена в конце февраля.

Внимательно изучили директиву и приступили к непосредственной подготовке ее исполнения. Уже в марте убыли в другие округа начальник оперативного управления генерал-майор Толмачев Н.Д., его заместитель Волковский И.В., начальник коммунально-эксплуатационного управления подполковник Зинченко В.А.

31 марта 1989 года в штаб округа прибыл первый заместитель Главного управления кадров генерал-полковник Арапов Виктор Федорович.

Главная задача, которую он должен был решить - это размещение офицерского состава.

1 апреля состоялась беседа и со мной. Я напомнил, что мне в мае исполняется 65 лет и сказал, что никаких возражений против увольнения не имею.

Мне же предложили во исполнение директивы лечь в госпиталь, и лишь после этого будут представлены материалы на увольнение. В августе исполнилось 47 лет моей кадровой службы, а с фронтовыми и другими льготными 51 год 6 месяцев. Целая жизнь была отдана армии и отдана честно. Я готовился к отставке с чувством исполненного перед Отечеством долга.

И вот приказом министра обороны СССР № 0398 от 6.06.1989 года я уволен в отставку. В тот же день командующий войсками ТуркВО генерал-полковник Фуженко в присутствии офицеров управления зачитал этот документ и вручил мне подарок.

Рассчитали 21 августа. С этого времени я находился в отставке. Со мной, одним приказом, были уволены заместитель командующего по вооружению генерал-лейтенант Яценко Александр Григорьевич и начальник ПВО округа генерал-майор Игнатов Альфред Петрович.

Начальник штаба округа генерал-лейтенант Чечеватов Виктор Степанович убыл 21 августа 1989 года, а член Военного совета Чучкалов Геннадий Иванович — 20 августа. Направлялись они к новому месту службы.

С командованием, таким образом, все решено было четко. Но в то же время устройство остальных офицеров проводилось неорганизованно. Многие по истечении трех месяцев не были уволены и это вызывало справедливое возмущение.

После увольнения меня принял Назарбаев Н.А., который поблагодарил за службу в армии и сказал:

- Здоровье у Вас есть, подумаем, где применить Ваши знания и опыт.

И все же полностью перейти на положение отставника мне не довелось.

5 января 1990 года я был выдвинут кандидатом в депутаты Верховного Совета Казахской ССР от Компартии Казахстана. Всего же было выдвинуто 26 человек на 17 мест. 16 января меня избирают председателем Комитета ветеранов войны и труда Казахской ССР, а всего через три месяца, 19 марта, состоялся XX Пленум ЦК Компартии Казахстана и я в пятый раз был избран депутатом Верховного Совета Республики.

На первой же сессии Верховного Совета 12 созыва я был избран председателем вновь образованного Комитета по делам ветеранов, инвалидов и военнослужащих. На первом же совещании был сформирован комитет в составе 18 человек, заместителем председателя стала Абдрахманова Дина Ергазиевна, работавшая ранее министром социального обеспечения, Секретарем - Ходжаназаров Усен. Мне в то время пришлось совмещать две председательские должности - в Комитете по делам ветеранов, инвалидов и военнослужащих и в Республиканском Совете ветеранов. Кроме того, мне было поручено возглавить работу специальной комиссии по разбору жалоб солдат и их родителей. А таких обращений в то время было очень много, поступали они со всех концов Советского Союза, из всех, буквально, военных округов, особенно из возникавших одна за другой «горячих точек» (Закавказье, Приднестровье).

О чем тогда писали солдаты, их отцы и матери? Прежде всего, о том, что в армии, особенно в так называемых строительных войсках упала дисциплина, берет верх пресловутая "дедовщина" и честно служить молодому воину становится все труднее. Мы не оставляли без реагирования ни одного такого письма, ни одной жалобы. По каждому заявлению проводились тщательные проверки. Обращались с требованиями принять надлежащие меры к командующим войсками военных округов, к командирам соединений и частей, военным прокурорам гарнизонов ...

Нередко приходилось обращаться непосредственно в Министерство обороны СССР. Большое внимание мы уделяли во-инам-«афганцам», старались помочь им морально и материально.

Этими и многими другими делами и заботами были заполнены мои дни и ночи на «гражданке». Я не терял связи с армией и фактически продолжал оставаться в строю, ежедневно, ежечасно занимаясь актуальными проблемами жизни Вооруженных Сил.

Но вот наступил август 1991 года. Последовавшие за ним события круто изменили курс государства, радикально повлияли на людские судьбы. В том числе и на мою судьбу...

ОБРЕТЕНИЕ РЕСПУБЛИКОЙ СУВЕРЕНИТЕТА И СОЗДАНИЕ СОБСТВЕННОЙ АРМИИ

Общеизвестно, что с Союзом Советских Социалистических Республик - государством, возникшим после Великой Октябрьской социалистической революции, ставшим, как и Соединенные Штаты Америки, сверхдержавой по военной мощи, считались все страны, потому что у нас была единая сильная армия. Но в то же время это мощнейшее государство, победившее в страшной войне и добившееся немалых успехов в развитии экономики, повышении культурного уровня населения, имело свои скрытые и явные пороки. Мы производили огромное количество оружия, но в то же время социально-бытовому устройству миллионов людей уделялось крайне мало внимания. Советский Союз был предельно централизованным государством, республики практически не имели права на самостоятельное решение хозяйственных, кадровых вопросов. Централизованное планирование оставляло мало инициативы республикам и в то же время центром допускалось много труднопоправимых перекосов во всех сферах деятельности. Необходимо было что-то предпринимать, ибо государство, располагающее богатейшими ресурсами, трудолюбивым народом, имеет право на лучшую жизнь. Ведь такие государства, как Германия и Япония, побежденные в не таком уж далеком прошлом, в экономическом отношении обогнали нас и живут намного лучше.

Началась перестройка. Я - не экономист, но мне кажется, что все было затеяно без глубокого анализа экономического положения страны, без достаточного обоснования проводимых мероприятий. Слишком большой упор делался на крикливый популизм. В результате распада Союза в декабре 1991 года экономические показатели резко пошли вниз. Если и раньше у нас в экономике не было должного порядка, то с этого момента экономические и хозяйственные связи между республиками вообще нарушились, хотя все это преподносилось как благо и необходимость.

1990 и 1991 годы были периодом, когда в стране продолжался начатый главой СССР и Генеральным секретарем ЦК КПСС Горбачевым М.С. курс по осуществлению планов так называемой перестройки.

Как известно, это были своего рода революционные преобразования, осуществляемые на основе выработанного в середине 80-х годов стратегического курса на планомерное и всестороннее совершенствование социализма, преодоление Изживших себя форм общественной организации и методов работы. Важнейшими направлениями перестройки были демократизация всех сторон жизни советского общества, в том числе расширение гласности, радикальная экономическая реформа; во внешней политике - утверждение всеобъемлющей системы международной безопасности, безъядерного, ненасильственного мира. Однако, к сожалению, попытки внесения в порядок существовавшей в то время государственной и идеологической системы положительных результатов не приносили. И в связи с этим всем памятны последовавшие за горбачевской перестройкой неоднократные встречи руководителей республик СССР, пытавшихся договориться о заключении Союзного договора, которые, в конечном счете, привели к распаду СССР. Все бывшие союзные республики объявили себя независимыми, самостоятельными государствами.

Кстати, причины развала Советского Союза и неудач, провала перестроечных действий горбачевской команды хорошо и достаточно объективно раскрыты в книге Президента Казахстана Н.А. Назарбаева «На пороге XXI века». А я заострю внимание читателей на чисто военных проблемах, которые встали перед нашей республикой после вышеназванных событий.

В 1991 году я был депутатом Верховного Совета Казахстана и исполнял обязанности председателя Комитета по делам ветеранов и военнослужащих. В августе, когда в Москве объявился так называемый ГКЧП, нас, членов Президиума ВС, собрали в кабинете Председателя Верховного Совета Асанбаева Ерика Магзумовича. Правда, мы еще не знали, по какой причине нас вызвали. В скором времени прибыл Н.А. Назарбаев и рассказал о сложившейся в республике обстановке, о намерениях и планах ГКЧП. Он, в частности, проинформировал о том, что гэкачеписты выходили с ним на связь, пытаясь заручиться его поддержкой в осуществлении своих целей. Понять их, естественно, было нетрудно, ибо Назарбаев пользовался среди государственных и политических руководителей бывшего Союза большой популярностью и авторитетом. К тому же, они не могли не учитывать и того, что Казахстан является одним из крупнейших развитых в экономическом отношении регионов Союза, обладающим огромными природными сырьевыми и иными ресурсами.

После долгого обсуждения сложившейся в Советском Союзе политической обстановки, когда в стране фактически был отстранен от власти ее Президент, члены Президиума ВС приняли решение: никакой поддержки ГКЧП со стороны Казахстана не оказывать. Мне поручили через командование 40-й армии проанализировать положение в войсках и то, как личный состав относится к происходящим событиям. Как выяснилось, в воинских коллективах жизнь шла в соответствии с намеченными планами отработки учебно-боевых задач: попыток организации где-либо несанкционированных митингов не было зафиксировано. Однако, армейское руководство получило указание держать все соединения и части в полной боевой готовности. Это являлось причиной некоторой нервозности в среде определенных кругов военных, но в основном военнослужащие как командного, так и рядового состава придерживались мнения не поддаваться на провокационные призывы гэкачепистов выступить против собственного народа.

Управление Вооруженными Силами Союза осуществлялось централизованно. Но в отдельных республиках уже приходили к выводу, что дислоцированные на их территории войска должны подчиняться правительствам регионов, многие республики отказывались направлять своих призывников за пределы собственных административных границ.

После провала планов ГКЧП министром обороны СССР был назначен начальник Генерального штаба генерал армии М. Моисеев. Но через несколько дней он, как участник разработки ввода войск в Москву для совершения военного переворота, был уволен. Новым министром стал Маршал авиации Шапошников Евгений Михайлович. До этого назначения он командовал ВВС Вооруженных Сил.

В начале сентября в Министерстве обороны СССР в Москве состоялось совещание с участием представителей властнополитических структур союзных республик и командного состава, расквартированных на их территории армейских формирований. Казахстан на этом совещании было поручено представлять мне. В своем докладе Е.М. Шапошников сделал сообщение о том, что отныне Министерство обороны будет представлять собой гражданское ведомство, возглавляемое министром обороны, в аппарат которого войдут его заместители, работники секретариата, делопроизводство, службы других направлений, а также (за исключением одного) комитеты, подчиненные лично ему, сформированные не из числа военнослужащих, а из сугубо штатских лиц.

Далее Шапошников назвал основные комитеты: по военной политике, военной экономике, заказам военной техники, науке, правовой защищенности, ряд других. И на правах комитета, подчеркивал он, в системе Министерства обороны будут находиться Вооруженные Силы, подчиненные министру, но руководить ими в процессе повседневной жизнедеятельности будет начальник Генерального штаба. Как он будет называться - председателем совета, председателем комитета или командующим ВС - это, по его словам, не имело большого значения, но предложенная им схема носила принципиальный характер. Маршал предложил сократить на первом этапе этого процесса количество видов ВС с пяти до четырех и, в частности, оставить в составе ВС стратегические силы сдерживания (основу их должны были составлять РВСН, плюс космическое пространство, космос в целом и система предупреждения о ракетной опасности); наземной обороны (вместо Сухопутных войск); Военно-Воздушные Силы; Военно-Морской Флот. ПВО должна была частично уйти в стратегические силы сдерживания (в первый вид ВС), частично в Войска наземной обороны (войсковая система ПВО), а авиация ПВО перейдет в ВВС. В этом же комитете ВС предполагалось иметь ряд управлений.

В союзных республиках, по замыслу министра, должны быть также Министерства - Комитеты по оборонным вопросам, которые бы возглавлялись гражданскими людьми или бывшими военнослужащими. В их подчинение предполагалось ввести подкомитеты и комиссии примерно таких же названий, как и союзного министерства. При этом некоторых структур в этих комитетах могло и не быть, так как не в каждой республике есть военные заводы, другие компоненты военно-промышленного комплекса.

Министр или председатель Комитета обороны, подчеркивал докладчик, будет назначаться Президентом республики. В состав этого Комитета предполагалось ввести воинские формирования типа национальной гвардии. Это - несколько тысяч человек для охраны правительственных учреждений и решения других внутренних проблем.

В те же годы в республиках существовала оставленная в наследство еще от Милютина следующая схема расположения округов: 1. Белорусский военный округ; 2. На территории одной республики несколько военных округов (Украина, Россия); 3. Округа, занимавшие территорию нескольких республик (Закавказье, Прибалтика, Средняя Азия). Указав на это, Шапошников сказал:

Мне думается, что в этих условиях необходимо перейти к схеме: республика - округ, но не везде. Для России и Украины такая форма неприемлема из-за больших размеров территории. Что касается тех республик, где находятся воинские формирования, которые по своему масштабу не «тянут» на округ, то их можно назвать командованием войск на территории республики. Во главе этих формирований будут стоять командующие или войсками округа или войсками на территории республики. Эти командующие будут назначаться министром обороны и Президентом СССР, но по согласованию с Президентом той или иной республики. Вооруженные Силы, находящиеся на территории республики, будут взаимодействовать как с ее Президентом, так и с Комитетом по оборонным вопросам. А подчиняться обязаны непосредственно Главнокомандующему Вооруженными Силами страны или же председателю Комитета (в зависимости от названия).

Далее министр обороны указал на необходимость заключить договоры или соглашения между Министерством обороны СССР и суверенными республиками. Суть этих соглашений заключалась в следующем: вооруженные формирования Центра, находящиеся на территории республики, берут на себя обязательства:

1) защищать, оберегать, охранять внешние границы республики и государства в целом во взаимодействии с воинскими формированиями других республик;

2) не вмешиваться во внутренние дела республики;

3) не нарушать экологические законы республики;

4) по согласованию с руководством Союза и республик привлекаться с соответствующей компенсацией расходов для решения народно-хозяйственных вопросов, ликвидации последствий стихийных бедствий и других проблем.

Республика, - продолжал Маршал, - берет на себя обязательство обеспечить условия пребывания войск на их территории. С целью демократизации военной жизни, армейских отношений предлагается сократить срок службы военнослужащих с 24 до 18 месяцев. Из них первые 6-8 месяцев военнослужащие, призванные по Конституции, проходят службу в учебном подразделении и получают воинскую специальность, осваивая солдатское ремесло по полной программе. Этот первый участок службы может проходить на территории республики.

Затем оставшиеся год или 10 месяцев солдату будет предложено служить там, где нужно государству в целом. Но одновременно с этим будет вводиться смешанный принцип комплектования. После окончания учебного подразделения солдату будет предложено заключить контракт на 3 года или 5 лет с оплатой в пределах 300-500 рублей; питанием, одеждой он будет обеспечиваться за счет государства, но служить обязан там, где это необходимо в интересах государства. После истечения срока контракта у военнослужащего уже будут определенные денежные накопления. И если он не пожелает служить дальше, то с таким капиталом может начать гражданскую жизнь. При нежелании заключать контракт, солдат продолжает служить в течение 10-12 месяцев в части. И после этого он может вернуться к вопросу о контракте или своего увольнения из Вооруженных Сил. Отслужив свой срок по контракту, солдат может его продлить еще на 5-7 лет, но с повышением его уровня жизни и предоставлением ему обязательства в случае женитьбы обеспечить его жильем и возможностью проживать на квартире.

Мы выходим также с предложением об амнистии дезертиров из СА и ВМФ. При этом амнистия будет касаться тех, за кем не числится воинских преступлений, уголовных деяний. Но до какого-то рубежа, допустим, до 1 ноября. До этого срока военнослужащий возвращается в часть. А затем уже, как человек правового государства, несет ответственность за свои поступки по полной программе и привлекается к уголовной ответственности. Без всяких покрывательств. Одновременно есть предложение ликвидировать дисциплинарные батальоны, пересмотреть структуру правоохранительных органов, которые будут заниматься преступниками в погонах. Эти военные правоохранительные органы предлагается вывести в гражданские, независимые от Вооруженных Сил.

В заключение доклада Шапошников сделал вывод: армия будет обучать и воспитывать личный состав, а министр обороны во взаимодействии с Комитетом, правоохранительными органами государства и республик осуществлять контроль.

После представленной информации последовали выступления представителей из республик. Когда предоставили слово мне, я изложил позицию руководства Казахстана о несогласии со многими тезисами доклада министра.

В частности, подчеркнул, что в условиях, когда фактически уже обозначился факт распада Советского Союза, когда главы республик назначают на своих территориях собственных министров для руководства армейскими формированиями, принимают решения о ненаправлении призывной молодежи за пределы национальных регионов, ставить вопрос о введении новой схемы (структуры) Министерства обороны СССР поздно. К тому же, не совсем понятно, для чего в главное военное ведомство страны предлагается насаждать людей, далеких от понимания военных проблем и неспособных профессионально грамотно решать оперативно-служебные и боевые задачи. Демократические преобразования должны происходить в первую очередь в обществе, в государственных политических органах, а уж потом в Вооруженных Силах. Видимо, - сказал я, - Маршал Шапошников забыл о том, что армия - это особый орган, где по традиции почитаются высокие звания и не случайно каждый офицер стремится достичь определенных высот в ратном мастерстве, в военном деле.

Излагая позицию казахстанской стороны, я в основном опирался на следующие рассуждения.

Безусловно, в армии нужна реформа. Об этом говорилось на протяжении многих лет, но, к сожалению, в этом направлении ничего не делалось. Возможно, на наш взгляд, когда-нибудь и возникнет вопрос о необходимости назначать на должность министра обороны гражданских лиц. Но на данном временном этапе следует сохранить Вооруженные Силы, особенно их главный потенциал - офицерские кадры, которые с объявлением независимости республик заметно поредели в национальных регионах. К тому же, на первый план в связи с этим обстоятельством выдвинулись проблемы сохранения во вновь образовавшихся государственных военных базах (арсеналах, складах) различной по назначению техники и других средств ведения боевых действий. Все это ранее общественное достояние следовало распределять цивилизованными способами, без допущения фактов преступной бесхозяйственности, мародерства и тем более доступа к различным видам оружия преступных элементов.

Ошибочно было приравнивать роль Генштаба к каким-то комитетам, которые предполагалось создавать при Министерстве обороны. Генеральный штаб, как известно, — это высший орган управления Вооруженными Силами государства в мирное и военное время, и еще не настал час подменять его какими-либо иными органами.

Несвоевременно было ставить вопрос и о сокращении видов Вооруженных Сил, так как это привело бы к большим финансовым расходам, затратам физическим и духовным. Нетактично было со стороны Маршала предлагать республиканским правительствам назначать на посты министров обороны штатских лиц, а также создавать так называемые национальные гвардии, в то время, как во всех республиках уже начался процесс перехода расквартированных на их территориях войсковых формирований в полное подчинение местному руководству. Республики, добиваясь полного суверенитета, вряд ли бы согласились иметь на своих территориях вооруженные силы иностранных государств. Поспешно и непродуманно ставился вопрос о сокращении сроков службы военнослужащих и прохождении службы на контрактной основе. Как известно, ни одна армия бывшего Союза до сих пор еще не перешла на контрактную основу. Ибо это сопряжено со многими трудностями как объективного, так и субъективного характера.

Неправомерными были и попытки Маршала Шапошникова Е.М. навязать присутствующим на совещании представителям республик ориентацию Центра на ликвидацию дисциплинарных частей. Дисциплинарные батальоны, роты - это особые воинские формирования, которые предназначены для отбывания наказаний уголовного характера осужденными военнослужащими. И военнослужащий, который совершил преступление, находясь на военной службе, должен отбывать отведенный военным судом (трибуналом) срок не в тюрьме или в местах отбывания заключения для гражданских лиц, а в специальных дисциплинарных частях, где господствует свод таких правил, которые регламентируются армейскими уставами и наставлениями.

Ничего полезного в те годы не мог принести и призыв Шапошникова об объявлении амнистии дезертирам. Если подобный приказ Генерального штаба и вышел бы из-под пера чиновников в свет, то он не имел бы никакой юридической силы. И вот почему. Объявляя о независимости, политические и государственные деятели республик призывали всех своих граждан вернуться на родину.

Этот призыв, естественно, был услышан офицерами, прапорщиками, сержантами и солдатами всех национальностей, проходившими службу в ВС СССР. Многие военнослужащие, убывая из частей в отпуска, по иным причинам, назад не возвращались, а республиканские военные чиновники на официальные запросы командиров по поводу розыска самовольно оставивших армию лиц ответов не давали. На спад ранее присущего советским гражданам патриотизма повлияли средства массовой информации, обвинявшие армию чуть ли не во всех случившихся в Союзе бедах. Дезертирство в армии стало явлением массовым. Объявить дезертирам амнистию в этих условиях значило подтолкнуть к самовольному оставлению воинских формирований других солдат, ибо они получали от государства официальную защиту от уголовного наказания за это противоправное деяние.

В целом совещание было проникнуто духом рекомендательного направления. На нем не наблюдалось прежней требовательности: сказано - выполняй. Чувствовалось, что Центр теряет власть, а на местах, особенно в национальных регионах, политические лидеры идут по пути приобретения независимости и полной самостоятельности в принятии как социально-экономических, так и чисто военных решений.

Проблемы обеспечения коллективной безопасности СНГ, реформирования Вооруженных Сил, достижения международной стабильности на необозримых просторах бывшего Советского Союза являлись, да и в настоящее время являются чрезвычайно актуальными не только в региональном, но и в мировом масштабах. Процессы быстрого распада прежних и формирования новых экономических и политических связей и структур между бывшими республиками, а ныне независимыми государствами нашли свое концентрированное выражение в военно-политической сфере. На протяжении последнего года существования Союза ССР и первых лет формирования СНГ и самостоятельных государств реформирование структур безопасности и Вооруженных Сил носило в определенной мере стихийный характер, оставалось скорее результатом столкновения многих политических интересов, чем целенаправленным созидательным процессом.

Межгосударственные переговоры по проблемам Вооруженных Сил и создания системы безопасности Содружества сдерживались отсутствием у новых самостоятельных государств, образовавшихся на месте СССР, собственных разработанных концепций национальной безопасности, осознанных национальных интересов в военной сфере. Но после августовских событий 1991 года на первый план политической жизни всех государств Содружества были выдвинуты именно проблемы Вооруженных Сил. Особую остроту они приобрели после распада Союза, когда процессы формирования независимых государств намного обогнали способность армии адаптироваться к происходящим переменам.

Эйфория, охватившая общество после провала «путча», повлияла на процессы решения многих проблем, связанных с Вооруженными Силами. В ряду основных целей радикальной военной реформы на первый план выдвинули департиза-цию и деполитизацию армии, «встраивание» ее в систему демократических институтов. Сюда же отнесли сокращение Вооруженных Сил и, одновременно, их трансформирование в относительно небольшой по численности, но высокоэффективный, построенный на современных, отвечающих концепции оборонительной достаточности условиях, инструмент обеспечения внешней безопасности государства.

Однако, было ясно, что осуществить эти цели значительно сложнее, чем провозгласить. Сокращение и осуществляемая одновременно качественная модернизация армии, чья боеспособность вызывала на тот момент серьезные сомнения, помимо всего прочего, потребовали бы колоссальных материальных затрат. Необходимы были совершенствование всей инфраструктуры, внедрение в войска не только новых моделей оружия, но и, что гораздо труднее, всей системы современных средств обеспечения надежного функционирования Вооруженных Сил как в мирное, так и в военное время. Требовались также кардинальное улучшение социально-бытовых условий жизни военнослужащих, повышение боеготовности войск и т.д. Между тем, в последние годы армия столкнулась с очень серьезными проблемами, связанными с острой нехваткой средств,

Но это лишь одна сторона дела. Вскоре все эти вопросы отошли на второй план в результате ясно обозначившейся перспективы раздела Вооруженных Сил СССР. За создание собственных армий еще в октябре 1991 года выступили Украина, Азербайджан и Молдова, причем наиболее жестко вопрос о собственных Вооруженных Силах был поставлен на Украине. Эти три государства выступили против установки союзного руководства и Министерства обороны на сохранение единых Вооруженных Сил любыми способами, их позиция по сути дела заблокировала решение вопроса о будущем армии.

Таким образом, буквально через два месяца после провала «путча» возник острый кризис, связанный с судьбой армии.

В качестве компромисса была предложена идея «Объедим ненных» Вооруженных Сил, которую официально выдвинуло руководство России. 28 октября 1991 года Президент Ельцин Б.И. заявил, что «политически более оправдано иметь Объединенные Вооруженные Силы Содружества Суверенных Государств под единым контролем». Были сформулированы два принципиальных момента:

- сохранение под централизованным контролем единых стратегических сил сдерживания, которые включают в себя собственно стратегические ядерные силы, а также системы раннего обнаружения, противоракетной обороны, космическую разведку и так далее;

- на базе национальных Вооруженных Сил, которые не включают в себя стратегические компоненты, создаются объединенные Вооруженные Силы в рамках единого стратегического, пространства с единым оперативно-стратегическим замыслом, единой системой подготовки кадров, управления оружием и войсками.

После августовских событий 1991 года, когда возник острый кризис, связанный с судьбой СССР и Вооруженных Сил, и армия начала практически разваливаться, Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев в целях обеспечения независимости, территориальной целостности, оборонных и иных жизненно важных интересов республики 25 октября 1991 года издает Указ «Об образовании Государственного комитета обороны Казахской ССР».

В целях реализации данного Указа Кабинет министров принял постановление, в котором определил, что Государственный комитет обороны является органом государственного управления военной инфраструктуры республики и что в его ведение передаются военный комиссариат и штаб Гражданской обороны Казахстана с их подведомственными подразделениями и учреждениями. Было также предложено в двухмесячный срок разработать проект положения о Комитете. Основными его задачами на тот момент являлись организация взаимодействия с соединениями и частями Министерства обороны СССР, дислоцированными на территории республики, а также решение мобилизационных вопросов и вопросов гражданской обороны.

В середине декабря были произведены назначения основных должностных лиц. Я был назначен Председателем Государственного Комитета Обороны, заместителями - генерал-майор Хлюпин Н.И. и генерал-майор Алтынбеков С.начальниками ведущих управлений и отделов полковники Бакаев Л.Н., Тасбулатов А.Б., Шампиев М.Д., Тауланов С.С.

Однако фактически первым действием в решении военных вопросов на государственном уровне явился Указ президента Казахской ССР «О призыве на военную службу» от 12 сентября; 1991 года (ранее такие указы издавались министр ром обороны Союза ССР), в котором, в частности, говорилось, что это делается «в целях реализации суверенных прав Казахской ССР в вопросах военного строительства, обеспечения законных прав граждан, призываемых на действительную военную службу с территории республики...». Все это означало, что отныне призыв граждан Казахстана будет осуществляться только под контролем руководства республики. В этом же указе комиссариату Казахстана придавался статус республиканского органа, исключалось направление призывников в военно-строительные отряды и внутренние войска за пределы республики.

Но оба эти указа являлись лишь полумерами, они не решали все вопросы военного строительства.

Госкомитет обороны, повторюсь, создавался на базе штаба Гражданской обороны и Казахского военного комиссариата. Перед ним была поставлена задача: продолжать выполнять функции вышеобозначенных органов и одновременно вести контроль за войсками. При этом Госкомитет не имел права вмешиваться в войсковые дела, как-то: в процесс обеспечения войск, военных городков, строительство и производство ремонтных работ, в организацию несения гарнизонной службы. Однако мы строго держали в поле зрения все передвижения войск, проведение различного рода военных учений, вывоз военного имущества из республики, ряд других направлений в военной деятельности армии.

Словом, непосредственно войсками Госкомитет обороны не руководил. Управление ими осуществлялось централизованно, через округ - ТуркВО. И соединения, части центрального подчинения находились в ведении Министерства обороны. Иначе говоря, Госкомитет представлял из себя как бы командира, но без войск.

К ноябрю 1991 года обстановка в данном направлении несколько усложнилась: войска действовали сами по себе, а комитет не имел никаких возможностей влиять на них.

Поэтому возникла настоятельная необходимость определить основополагающие направления деятельности Госкомитета на пути дальнейшего использования армией в первую очередь испытательных и учебных полигонов, расположенных на территории Казахстана. Как известно, ни одно другое государство Содружества не обладало таким, как у нас в республике, количеством военных полигонов, используемых в общих оборонных интересах. По этой причине мы считали правомерными иметь полную объективную информацию, характеризующую предназначение всех без исключения полигонов, в том числе информацию о воинских частях, их обслуживающих, ибо Казахстан был не без оснований заинтересован в получении определенной компенсации за функционирование этих объектов на своих землях.

Предполагалось, в частности, подготовить специальное соглашение относительно порядка и условий дальнейшего использования полигонов. Кроме того, учитывая радикальное изменение направленности военной политики Содружества, мы считали необходимым незамедлительно приступить к сокращению их общего числа и размеров занимаемых ими земельных участков. В первую очередь, на наш взгляд, следовало расформировать Аральскую полевую научно-исследовательскую лабораторию и обслуживающие ее части обеспечения.

Учитывая то обстоятельство, что общая численность частей и соединений Вооруженных Сил, дислоцированных в Казахстане, превышала 200 тысяч человек, Госкомитет обороны пришел к выводу о необходимости расформирования некоторых частей без нанесения ущерба боевой готовности Вооруженных Сил. В их число вошли: военно-строительные части, мобилизационные группы, склады и иные воинские подразделения и учреждения. Мы выступали за поэтапное и планомерное их сокращение, что обеспечивало гармоничное сочетание заботы о кадровых военнослужащих с интересами поддержания боеготовности армии на надлежащем уровне.

Мы выступали за согласованные с Главным командованием Вооруженных Сил действия в проведении военной кадровой политики. При этом назначения офицеров на должности: от командира полка и выше в частях и соединениях, дислоцировавшихся в Казахстане, должны были в обязательном порядке согласовываться с руководством республики.

Одновременно мы настаивали на скорейшем решении вопроса о выводе 40-й общевойсковой армии 56-го корпуса ВВС из подчинения Туркестанского военного округа. Казахстан считал правомерным, чтобы Главное разведывательное управление (ГРУ) систематически предоставляло странам Содружества разведывательную информацию с тем, чтобы главы государств имели возможность вырабатывать и формировать собственное представление о международной военно-политической обстановке, а также относительно обстановки в интересующих их регионах мира.

Как же решались эти проблемы?

К сожалению, несмотря на наши искренние стремления к сохранению единой армии, когда республика не стремилась переподчинить дислоцированные на ее территории войска, должной реакции и понимания Главное командование объединенных Вооруженных Сил стран Содружества не проявило. В ответ на наши конструктивные предложения следовали лишь многообещающие слова без каких-либо конкретных ответов на них и действий.

В ноябре 1991 года проблема будущего Вооруженных Сил переместилась на высший политический уровень. Предполагалось, что ее принципиальное решение будет найдено в процессе подготовки нового союзного договора.

Подписанное 8 декабря 1991 года в Беловежской Пуще соглашение руководителей трех республик, предусматривающее ликвидацию СССР, несмотря на намерения руководителей ряда государств СНГ, в том числе и России, иметь Объединенные Вооруженные Силы, подталкивало эти государства к тому, чтобы создать собственные Вооруженные Силы, хотя в самом соглашении о СНГ и говорилось о сохранении и поддержании общего военно-стратегического пространства под единым командованием.

Тем не менее, в середине декабря 1991 года Президент Украины подписал Указ о принятии на себя обязанностей главнокомандующего Вооруженными Силами Украины. Президент Азербайджана также принял на себя обязанности главнокомандующего всеми Вооруженными Силами, находящимися на территории республики, за исключением стратегических сил сдерживания.

Особое значение после ликвидации СССР приобрел вопрос о советском ядерном арсенале. Перспектива его «расползания» вызвала острое беспокойство и в СНГ, и на Западе. Нельзя исключать, что сохранение ядерного оружия бывшего СССР под единым контролем было одним из условий принятия ведущими странами Запада перспективы ликвидации СССР. В принципиальном плане вопрос о ядерном оружии был решен на Алматинской встрече 21 декабря 1991 года. В подписанной тогда Декларации подчеркивалось, что будет сохранено объединенное командование военно-стратегическими силами и единый контроль над ядерным оружием.

С особой силой разногласия по военным вопросам проявились на Минской встрече лидеров СНГ 30 декабря 1991 года. В центре их оказалась проблема сил общего назначения. Согласно определению, выработанному на этой встрече, к ним отнесли соединения, части, учреждения, военно-учебные заведения и другие военные объекты, находящиеся на территории государств Содружества, но не являющихся частью стратегических сил или частью Вооруженных Сил независимых государств. Такие силы, как предполагалось, должны были находиться под объединенным командованием.

В согласованном тексте Соглашения по вопросам обороны признавалось право государств на создание собственных Вооруженных Сил. Однако подчеркивалось, что происходить это будет поэтапно и на основе взаимных договоренностей всех заинтересованных сторон о передаче сил и средств Вооруженных Сил и Внутренних войск государствам -участникам Содружества. Говорилось и об образовании объединенного командования силами общего назначения.

Однако эта договоренность на Минской встрече была «взорвана». Делегации Азербайджана, Молдовы и Украины потребовали передачи войск в непосредственное подчинение государствам - участникам, объявившим о создании собственных Вооруженных Сил, и освобождения их личного состава от принятой ранее военной присяги. Особенно острым было российско-украинское противостояние. Итоги Минской встречи лидеров Содружества и российско-украинский конфликт стимулировали поиски государствами СНГ своей собственной линии в военных вопросах.

На Московской встрече 16 января 1992 года было принято Заявление глав государств - участников СНГ, в котором, в частности, говорилось, что они «заявляют о своей готовности в самое ближайшее время принять Соглашение на межгосударственном уровне о статусе Вооруженных Сил на территориях государств - участников Содружества», что и способствовало разделу бывших Вооруженных Сил СССР между республиками. С этого момента Вооруженные Силы практически остались вне государственных структур.

Таким образом, созданию Вооруженных Сил Республики Казахстан предшествовал непродолжительный период, во время которого часть бывших Вооруженных Сил СССР, дислоцировавшихся на территории Казахстана, выходила из подчинения Туркестанскому военному округу и центрального подчинения Министерству обороны СССР и делилась на: Стратегические силы под объединенным командованием и Силы общего назначения. Фактически с февраля по май 1992 года происходил распад Вооруженных Сил, в том числе и войск, дислоцировавшихся на территории Казахстана, что нанесло большой ущерб дисциплине и порядку в войсках. Это было время, когда многие воинские части, склады и арсеналы, особенно бывшие в центральном подчинении, не знали, кому они теперь будут подчиняться, так как ни бывший Туркестанский военный округ, ни Министерство обороны СССР их не передавали, а Государственный комитет обороны республики не успел принять, тем более, что в его функции такая задача и не входила.

В этих условиях назрела необходимость создания в кратчайшие сроки Министерства обороны республики.

В начале 1992 года тенденция к дезинтеграции Вооруженных Сил бывшего СССР явно усилилась. Были исчерпаны возможности не только сохранения единых, но и создания Объединенных Вооруженных Сил СНГ. В складывающихся условиях Россия и ряд других государств приняли решение о создании собственных армий, и некогда могущественная Советская Армия распалась на ряд армий вновь образованных государств по территориальному признаку.

Казахстан до последнего момента, пока еще можно было решить вопрос положительно, поддерживал концепцию единых Вооруженных Сил. Об идее создания Объединенных Вооруженных Сил России и Казахстана хотелось бы остановиться более подробно.

Как известно, о создании собственных Вооруженных Сил Казахстан объявил последним из всех союзных республик (суверенных государств) вслед за Россией, т.е. после объявления Указа Президента России.

Президенты России и Казахстана выдвигали идею о создании объединенных Вооруженных Сил. Однако она в силу ряда Обстоятельств, главным образом лоббирования отдельными деятелями России, не была воплощена в жизнь.

По моему личному убеждению, что дало бы объединение Вооруженных Сил двух стран, я Имею ввиду в самое смутное время - в начальный период, когда мощная Советская Армия распадалась на отдельные части, растаскаивалась по национальным квартирам?

Многое. Офицеры, привыкшие служить в единой Армии, не почувствовали бы ее болезненного раздела. Никто из них скорополитно не собирался бы на историческую родину, тем более, что обустраивать их там было делом не простым. Вся военная инфраструктура была бы сохранена (военные го-родкирполигоны, учебные базы). Единая система противовоздушной обороны не была бы нарушена.

В политическом плане оба наши государства доказали бы мировому сообществу, единство в оборонном вопросе. Если бы в принципе этот вопрос решился в высшем руководстве стран, тогда военным ведомствам можно было бы выработать схему руководства Вооруженными Силами.

Как мне представлялась эта идея?

- В Высшее командование объединенных Вооруженных Сил входят представители обоих государств. Вопросы решаются путем консенсуса. Для Верховного командования разрабатывается отдельное положение, которое утверждается обоими Президентами.

- Каждая страна имеет свое Министерство обороны.

- Финансирование самостоятельное.

- Дислоцирование войск на территориях стран производится по взаимному соглашению. Можно предусмотреть освобождение от аренды.

- Покупка техники по внутригосударственным ценам обоих государств.

- Планово проводятся учения, как совместные войсковые, так и самостоятельные, но с участием офицеров другой стороны.

- Обучение войск проводится по единой программе и с обязательным обменом опытом.

- Преподавание в ВУЗах, обмен преподавателями.

- Проведение научно-теоретических конференций.

- Обязательное выделение обоими государствами постоянно укомплектованных войсковых частей для выполнения чрезвычайно возникших задач.

- Единая система ПВО.

-Освоение аэродромов обоих государств.

- Вопросы тылового, технического обеспечениям т.д.

Мне могут задать вопрос: «Мы - независимые государства, не повлияет ли такая идея на наш суверенитет?» Я выше указал, какие задачи Армии выполняли бы. Никакого нарушения не предвижу, если все вопросы будут решаться согласованно.

Вышеописанное и высказанное хотелось бы подтвердить конкретными примерами. Разве сейчас мы не этим путем идем?

На проводимых учениях участвуют офицеры России и других стран, покупаем технику, приобретаем учебную литературу в России, офицеры получают образование в ВУЗах России. Профессора Военных академий России преподают в нашем Национальном университете обороны. У нас выделены воинские подразделения для участия в составе Коллективных сил безопасности и т.д.

Нас объединяет общий менталитет и язык. Но, к сожалению, нам не удалось осуществить эту идею. Если бы была она решена, было бы меньше бед. Обе наши армии перешли бы постепенно к самостоятельности, но сохраняя общее оборонное пространство обоих государств.

Президент Республики Казахстан Назарбаев Н.А. говорил, что до тех пор, пока будет сохраняться хоть малейшая возможность объединения, он не пойдет на создание собственной армии.

30-31 декабря 1991 года в Минске состоялась встреча Президентов Содружества Независимых Государств, на которой они окончательно решили создать в своих республиках на базе дислоцированных там воинских формирований бывшего Союза собственные вооруженные силы. Н. А. Назарбаев, как известно, особой категоричности, настойчивости в этом направлении не проявлял. Наоборот, он призывал лидеров Содружества не совершать поспешных действий, направленных на «захват армии». Однако первые руководители Украины, Азербайджана и Молдовы заявили о твердом намерении осуществить свои планы на данном этапе возрождения национальной независимости в самые сжатые сроки. Особенно настаивала на этом Украина.

Понять амбициозные устремления Л.М.Кравчука было не трудно. Осознавая, что Украина занимает выгодное территориальное положение на юго-западе европейской части бывшего СССР и учитывая тот факт, что республика обладает определенной акваторией Черного и Азовского морей, он уже в то время вынашивал замыслы о полном подчинении находящихся в стране вооруженных формирований и сил флота. К тому же, на Украине содержалось значительное количество армейских сил - три военных округа (Киевский, Одесский и Прикарпатский), функционировали почти половина всех военных училищ Вооруженных Сил, Военная академия ПВО в городе Харькове. Словом, здесь имелись достаточно развитая военная инфраструктура и большие запасы материально-технических средств и вооружений, которые позволяли Украине занять в рамках СНГ если не главенствующую, то уж одну из ведущих ролей при решении проблем обеспечения общей безопасности, других вопросов, относящихся как к военной, так и к внешнеполитической сферам деятельности.

Принимая решение о создании национальной армии, Президент Украины, видимо, не сбрасывал со счетов и того обстоятельства, что в те годы в списках видных военачальников, занимавших крупные посты в Генеральном штабе и других структурах Вооруженных Сил, значилось большое количество украинцев. Их и прибывающих на родину после объявления республикой суверенитета офицеров, военных специалистов и работников военно-промышленного комплекса, Л.М. Кравчук, нет сомнения, намеревался также активно использовать при решении вопросов создания научно-практической базы развития военного искусства и становления национальной армии.

Первым министром обороны Украины был назначен генерал-майор авиации Морозов. Назначая Константина Ивановича на этот пост, Президент присвоил ему высокое звание генерал-полковника. Я лично знал его, так как он командовал авиадивизией в Будапеште в звании полковника, когда я был там первым заместителем командующего войсками Южной группы войск. После непродолжительного времени Морозов был освобожден от должности министра.

Хорошую базу для создания собственной армии имела Белоруссия. В этой республике дислоцировались соединения Белорусского военного округа, который по обустройству войск в масштабе Вооруженных Сил занимал первое место. Здесь так же, как и на Украине, имелась достаточно солидная материально-техническая база. Не было проблем и с военными кадрами. В Белоруссии располагалось общевойсковое командное училище.

В других республиках при создании собственных армий возникали проблемы, особенно при решении кадровых вопросов и, в частности, при отборе лиц на замещение ответственных командных постов. Во вновь образовавшихся государствах, к примеру, не было ни одного командира дивизии из числа граждан коренных национальностей.

К тому же, в Армении, Туркменистане, Таджикистане и Кыргызстане не было ни одного военного учебного заведения, где бы готовились офицеры, способные командовать подразделениями и частями, обучать и воспитывать личный состав. По одному военному училищу располагали лишь Азербайджан и Грузия. В Узбекистане - три военных училища. Поэтому, естественно, костяком создавшихся национальных армий вначале были офицеры, проходившие службу в тех соединениях, частях и штабах Вооруженных Сил Союза, которые дислоцировались на территориях республик. Кстати, в Армении и Азербайджане были расквартированы по штабу армии и по две дивизии. В Грузии — штаб округа, штаб корпуса и три дивизии, в Кыргызстане - штаб корпуса, дивизия, бригада, в Туркменистане штаб корпуса, три сокращенных дивизии, в Молдавии — штаб армии, две дивизии, в Таджикистане - одна дивизия, в Узбекистане - штаб округа, две дивизии. Дивизии были сокращенного или кадрового состава.

Во всех республиках дислоцировались части и соединения ПВО, которые прикрывали важнейшие промышленные и административные центры и регионы. Обычно войска ПВО оснащались зенитно-ракетными комплексами, радиолокационными установками и авиацией. Мощными авиационными группировками располагали Узбекистан, Грузия и Украина.

А как решалась проблема формирования национальной армии в Казахстане?

В республике в тот период была сосредоточена достаточно большая группировка войск стратегического назначения, а именно: две дивизии самых современных стратегических ракет, готовых доставить эти летательные аппараты в любую точку земного шара; дивизия стратегических бомбардировщиков (часть ее самолетов несла постоянное дежурство в воздухе, находясь в сотнях километров от места дислокации); 40-я общевойсковая армия в составе нескольких дивизий, в том числе танковой; авиационный корпус; корпус ПВО; части центрального подчинения — дивизия раннего обнаружения ракет, различные разведывательные части, которые вели глубокую техническую разведку за пределами страны, большое количество военно-строительных частей, авиаполки, специально обслуживающие и непосредственно космодром Байконур; различные испытательные центры и полигоны (Сары-Шаган, Эмба, Ашулук, Семипалатинский испытательный центр (г. Курчатов), о. Барса-Келмес в Аральском море и ряд других частей.

Словом, в Казахстане почти во всех девятнадцати областях дислоцировались войска, общее количество которых насчитывало более 200 тысяч военнослужащих. Образно говоря, наша республика представляла собой взрывоопасный регион, где какой-нибудь просчет при обращении со стратегическими ракетами и иными видами вооружения мог бы привести к гораздо более серьезной катастрофе, чем на Чернобыльской атомной электростанции.

Естественно, Комитет обороны не мог квалифицированно контролировать такую массу войск, однако и мы не без основания не спешили с созданием казахстанской армии и старались осуществлять тесное взаимодействие с Объединенным командованием Вооруженных Сил СНГ (так было переименовано на короткое время бывшее Министерство обороны СССР).

В середине апреля §992 года Президент Казахстана Н.А. -Назарбаев направил в Москву своего советника - Толегена Тлековича Жукеева, а также меня на переговоры с советником Президента России Э.Бурбулисом. На состоявшейся вскоре встрече мы заявили о том, что уполномочены окончательно выяснить, как в дальнейшем будут строиться взаимоотношения между Россией и Казахстаном в области обороны. Бурбулис сказал: «России надоело кормить всех, в том числе и армию на чужих территориях». Пришлось ему возразить: «Казахстан производит почти 1546 млн тонн хлеба в год и оставляет у себя всего лишь 2-3 млн. Остальное зерно идет в общий котел. Республика снабжает мясом четыре округа - САВО, ТуркВО, УрВО, СибВО, и кто кого кормит, надо еще посмотреть».

Бурбулис ответил: «Я не имею ввиду Казахстан, у нас с ним особые взаимоотношения. Но при всем этом мы в начале мая создадим свою армию - российскую. А вы смотрите сами...»

После встречи с Бурбулисом мы побывали в Министерстве обороны, где состоялась беседа с первым заместителем министра обороны Кокошиным. Он, а затем и генерал-полковник Грачев, который в то время числился первым заместителем министра обороны по войскам, дислоцированным на территории России, заявление Бурбулиса подтвердили. На мой взгляд, Грачев вел себя не так, как подобает руководителю государственного масштаба, ибо все его реплики были легковесны.

Я спросил его: «А вы знаете, что в Казахстане расположены силы стратегического назначения?» Он ответил: «Знаю, эти силы будут подчиняться нам». И я пришел к выводу, что он не представляет всей сложности поднимаемого нами вопроса.

Прибыв в Алматы, доложил Президенту Н.А. Назарбаеву о беседах в Москве. Он сказал: «У нас будет издан Указ о создании собственных Вооруженных Сил только после того, как выйдет в свет Указ Президента России о создании Российской армии».

7 мая 1992 года Президент России объявил о создании Российской армии. В тот же день Президент Казахстана издал Указ о создании Вооруженных Сил Республики Казахстан. (Текст этого важного исторического документа прилагается ниже).

«Руководствуясь Конституционным Законом Республики Казахстан «О Государственной независимости Республики Казахстан», исходя из необходимости осуществления единой государственной политики в области обороны, на основе законного права на создание собственных Вооруженных Сил, подтвержденного в Соглашении Глав государств— участников Содружества Независимых Государств о Вооруженных Силах и Пограничных войсках, принимая во внимание формирование собственных Вооруженных Сил другими государствами Содружества, постановляю:

1. Создать Вооруженные Силы Республики Казахстан. Воинские объединения, соединения, части, учреждения, организации, полигоны, арсеналы, базы хранения, склады, движимое и недвижимое военное имущество Объединенных Вооруженных Сил Содружества, дислоцированные на территории Республики Казахстан, передать под юрисдикцию Республики Казахстан и включить в состав Вооруженных Сил Республики Казахстан с соблюдением условий Соглашения об Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств.