Закономерности построения социалистической экономики в национальных районах СССР — Т. А. Абдразаков – Страница 3

В начале 20-х годов особую актуальность приобрели меры, направленные на ликвидацию последствий колониализма в землепользовании. В первые же годы Советской власти Коммунистическая партия поставила задачу — уничтожить привилегию русского кулачества, уравнять местное и пришлое население в отношении землепользования. Главной целью аграрных реформ начала 20-х годов была ликвидация собственности царских чиновников и кулаков, наделение безземельных и малоземельных землей на основе уравнения местного и переселенческого трудящегося крестьянства в правах на землю и воду. На юге Казахстана предусматривалось возвращение земли казахским, киргизским, уйгурским и дунганским трудящимся в порядке передачи излишков землепользования казачьих станиц, переселенческих сел и земель, отмежеванных переселенческим управлением, но не заселенных.

Крупные кулацкие хозяйства подлежали конфискации, а кулаки — выселению за пределы области. Предусматривалось регулирование водопользования, уравнивались права коренного и переселенческого крестьянства на воду. Восстанавливались искусственно нарушенные, перекрытые скотопрогонные дороги.

Трудящиеся крестьяне и батраки наделялись скотом и одновременно инвентарем за счет конфискованных крупных кулацких хозяйств. Позже аграрная реформа проводилась по линии землеустройства и одновременного наделения землей и сельхозинвентарем как казахской, так и русской бедноты. Важное значение имело решение о передаче казахским трудящимся земель, отчужденных царским правительством в собственность Уральского и Сибирского казачьих войск.

Земельно-водная реформа 1921 г. носила в основном антиколониальный характер, поскольку тогда еще не созрели предпосылки главным образом субъективного характера для прямой атаки против феодальных устоев. Однако в процессе проведения реформы в известной степени ломались складывавшиеся веками патриархально-феодальные отношения в землепользовании. Поэтому землеустроители, помимо рационализации землепользования, преследовали другую цель, а именно: постепенно разрушить родовые начала в землепользовании.

Аграрные реформы 1921—1922 гг. наделили землей казахскую бедноту, избавили ее от кабальной зависимости от эксплуататоров, способствовали осереднячива-нию аула, создали условия многим кочевым хозяйствам для перехода к оседлости и земледелию.

Проведенные аграрные преобразования нанесли сильный удар по кулачеству, подорвали позиции баев, привели к росту классового самосознания казахских трудящихся, к укреплению их союза с русским рабочим классом и трудовым крестьянством, способствовали ослаблению патриархально-феодальных отношений и радикальному решению аграрной проблемы.

В подрыве патриархально-феодальных отношений, в развитии производительных сил края большое значение сыграла новая экономическая политика (нэп). В КазАССР и казахских районах Туркестанской республики продразверстка была заменена продовольственным налогом в марте — апреле 1921 г. Нэп стимулировал крестьян к более рациональному возделыванию земледельческих культур, повышению продуктивности животноводства, товарности сельскохозяйственного производства.

Оживление товарно-денежных отношений в условиях нэпа ускоряло процесс разложения патриархального уклада и преобразования его в мелкотоварный. А это создавало предпосылки для вовлечения крестьянства в кооперативное строительство. Нэп явился средством развития производительных сил и ломки патриархально-феодальных отношений.

Уничтожение последствий колониализма в земельных отношениях, стимулирование оседания и перехода кочевников к земледелию, налоговая политика Советского правительства, ограничение эксплуатации кулаков и баев в значительной степени изменили положение казахских трудящихся. Однако неравенство в землепользовании все еще оставалось. В условиях так называемого общинного землепользования богатые могли присваивать лучшие сенокосные и пахотные угодья, ущемляя интересы трудящихся. Так оно и происходило в действительности.

Передел пахотных и сенокосных угодий, направленный на уничтожение остатков патриархально-феодальных отношений, был следующим, более высоким этапом аграрной реформы, приведшим к разрушению сложившегося строя землевладения и землепользования. Он осуществлялся в основном в 1926—1927 гг. и частично в 1928 г. в кочевых и полукочевых районах Казахстана. Размер надела определялся по количеству душ в каждом хозяйстве. При этом лучшие земельные участки предоставлялись бедноте. Передел еще выше поднял политическую активность трудящихся, ускорил процесс осереднячивания аула, усилил стремление кочевников к оседлости и земледелию, сильно подорвал и ослабил экономические позиции баев, способствовал ликвидации родовых пережитков в земельных отношениях. Он подготовил почву для проведения массовой кампании — кампании по ликвидации баев как класса.

Конфискация хозяйств крупных баев-полуфеодалов, осуществленная в 1928 г., явилась самой радикальной мерой, приведшей к ликвидации феодальной собственности в Казахстане. Необходимость се проведения была обусловлена тем, что владение большим поголовьем скота, орудиями труда, богатым имуществом в виде хозяйственных, жилых строений, драгоценностей и т. д. давало возможность для эксплуатации бедноты в самых различных формах. Кроме того, крупные баи-полуфеодалы в условиях все еще не изживших себя патриархально-феодальных отношений своим имущественным и общественным влиянием препятствовали советизации аула. Для того чтобы лишить баев-полу-феодалов этой возможности, необходимо было конфисковать у них имущество и оторвать их от привычной среды, где еще в известной степени действовали патриархально-родовые связи.

Конфискацией скота и имущества у крупных баев-полуфеодалов в основном завершился комплекс социально-экономических преобразований, направленных на уничтожение патриархально-феодальных отношений и создание благоприятных условий для социалистического переустройства всей общественно-политической и социально-экономической жизни казахского аула.

Осуществленные преобразования, особенно передел пахотных и сенокосных угодий, приведший к разрушению общинного землепользования, конфискация скота и имущества баев-полуфеодалов, окончательно ликвидировавшая феодальную собственность и укрепившая общественный сектор в сельском хозяйстве, нанесли сокрушительный удар по патриархально-феодальным отношениям в Казахстане.

Социально-экономические преобразования, в результате которых беднота получила землю, а также рабочий и продуктивный скот и освободилась от кабальной зависимости, изменили социальную структуру аула, привели к его осереднячиванию.

Вследствие того, что десятки тысяч бедняцких хозяйств превращались в хозяйства мелких производителей, поднялся удельный вес малотоварного уклада в экономике. Этот уклад являлся посредствующим звеном, подводящим мелкотоварных производителей на путь социалистического развития.

Социально-экономические преобразования решили задачу революционно-демократического характера и вплотную подвели к решению социалистических задач, к коллективизации сельского хозяйства. Они явились посредствующими путями, средствами в переходе народов Советского Востока от докапиталистических отношений к социализму, минуя капитализм. В процессе их осуществления создавались необходимые предпосылки для социалистического строительства в национальных районах.

Уничтожению патриархально-феодальных и родовых отношений в особенности способствовали и некоторые другие мероприятия Советского правительства. Здесь большое значение имело новое административно-территориальное деление. Дореволюционное административно-территориальное деление Казахстана на аулы, волости, уезды и губернии не учитывало экономических, национальных и иных особенностей отдельных районов и не соответствовало новым политическим и экономическим задачам, возникшим перед республикой. Кроме того, низовое административно-территориальное деление на аулы, волости основывалось на родовых отношениях и консервировало их.

По новому административно-территориальному делению, проведенному летом 1928 г., вместо 6 губерний, 2 округов, 32 уездов и 400 волостей в республике было образовано 13 округов и 193 района. При решении этой важной задачи исходили из необходимости, во-первых, улучшения руководства социалистическим строительством, планомерного развития экономики и культуры; во-вторых, обеспечения достаточной экономической мощности и устойчивости административно-территориальных единиц; в-третьих, создания условий, обеспечивающих братское содружество и сотрудничество трудящихся всех национальностей Казахстана и, в-четвертых, приближения органов Советской власти к низовым административным делениям с тем, чтобы развивать их инициативу и самодеятельность. В результате пового районирования улучшались межнациональные отношения, расширялась и углублялась дружба и сотрудничество между трудящимися разных национальностей, значительно усилилась советизация аула.

За исторически небольшой срок народы национальных районов Советского Востока совершили гигантский скачок — переход от докапиталистических отношений к социализму. Сложность проблемы заключалась в том, что эти народы находились на самых разных стадиях общественного развития.

Некапиталистический путь развития для ранее отсталых народов Казахстана, Средней Азии, Северного Кавказа, Дагестана, Урало-Поволжья и Сибири, Дальнего Востока и Крайнего Севера стал возможным в результате победы Великой Октябрьской социалистической революции при помощи русского народа, под руководством Коммунистической партии.

В развитии этих народов было много общего:это

экономическая и культурная отсталость и, как следствие, ее незначительность национальной прослойки рабочего класса, интеллигенции, запутанность земельных отношений; сильные пережитки патриархально-родовых отношений в семье, в семейно-брачных и иных отношениях, угнетенное положение женщин, кочевой образ жизни значительной части населения многих национальных районов, сильное влияние религии и т. д.

Общие черты, которыми характеризовалась отсталость этих народов в разных национальных районах, проявлялись по-разному, что требовало учета их особенностей. Специфика социально-экономических преобразований в национальных районах Советского Востока отражала исторические и социальные условия их развития.

Коммунистическая партия в своей деятельности по руководству социалистическим строительством в стране и в каждой национальной республике всегда исходила из указания В. И. Ленина о том, что необходимо «исследовать, изучить, отыскать, угадать, схватить национально-особенное, национально-специфическое в конкретных подходах каждой страны к разрешению единой интернациональной задачи».

Именно поэтому в социально-экономических преобразованиях, осуществленных в 20-х годах, во всех национальных районах при одной и той же сущности наблюдалось многообразие форм. Так, например, крупным мероприятием, направленным на ликвидацию последствий колониализма, революционную ломку патриархально-феодальных отношений, являлась аграрная реформа. Весьма важные и сложные задачи аграрных преобразований в условиях Казахстана решались путем передела пахотных и сенокосных угодий, Средней Азии — посредством проведения земельно-водной реформы, среди народов Северного Кавказа — на основе землеустроительных работ. По своей сути эти преобразования были однотипными, но они проводились в разных формах с учетом местных условий.

Буржуазные критики социализма утверждают, что в национальных районах СССР осуществлялись такие же мероприятия, какие проводились в условиях РСФСР, и что механически «скопированные» меры были направлены на «ликвидацию» национальных особенностей нерусских народов, на их русификацию. Как показано выше, социально-экономические преобразования в национальных районах Советского Востока проводились в интересах угнетенного большинства, в интересах трудящихся, с учетом специфических особенностей каждого национального района.

Социально-экономические преобразования в национальных районах Советского Востока, имевшие глубоко революционный характер и приведшие к коренным изменениям в социальной и экономической структуре общества, проводились в условиях острой классовой борьбы, которая разгорелась на идеологическом фронте. Основными противниками осуществления этих преобразований были великорусские шовинисты и местные националисты. Первые игнорировали особенности экономики, быта, культуры, исторического прошлого народов национальных районов и выступали против формирования национальной государственности и создания национальных республик и областей. Они предлагали проводить административное деление исключительно по экономическим особенностям районов. Организацию национальных республик и областей они рассматривали как недопустимую уступку требованиям местных буржуазных националистов. Вторые (т. е. местные националисты) всячески преувеличивали, раздували национальные особенности.

По вопросу о необходимости перехода казахов от кочевого образа жизни к оседлости линия представителей обоих уклонов противоречила установке партии. Шовинистически настроенные элементы пытались обосновать извечность кочевого быта и целесообразность кочевого скотоводческого хозяйства. Они выступали против возвращения земли казахским трудящимся, препятствовали мероприятиям, направленным против наследия колониального прошлого.

Буржуазными националистами кочевой образ жизни казахов рассматривался как единственно возможное «естественное» состояние, обусловленное природными условиями их жизни. Ломка патриархальных устоев кочевой жизни ими понималась как отрешение от всего национального, самобытного, как потеря облика народа. Они затушевывали классовые противоречия в ауле, выступали против революционных преобразований докапиталистических отношений.

Как известно, революционная ломка отживших себя общественных отношений не проходит «безболезненно без определенных трудностей, тем более, когда она осуществляется в условиях классовой борьбы. Поэтому было бы неверно утверждать, что народы национальных районов Советского Востока прошли по этому неизведанному пути триумфальным шествием, без трудностей, промахов и ошибок. Известно, что на этом пути — пути глубоких революционно-демократических преобразований — допускались некоторые ошибки, они сопровождались определенными издержками.

Богатейший опыт народов национальных районов Советского Востока в проведении революционно-демократических преобразований, направленных на уничтожение патриархально-феодальных отношений, на создание предпосылок для развития по некапиталистическому пути свидетельствует о наличии ряда важных закономерностей. К этим закономерностям относится: установление власти самих трудящихся, образование национальной государственности в прошлом угнетенных и отсталых народов, коренизация государственного аппарата, полная ликвидация последствий колониализма, национализация предприятий промышленности, транспорта, банковской системы, торговли, радикальное решение аграрной проблемы в интересах трудового крестьянства, подрыв экономической мощи эксплуататоров и превращение их в тружеников.

Глава вторая. ЗАКОНОМЕРНОСТИ ПЛАНОМЕРНОГО ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИКИ

1. Действие экономического закона планомерного развития народного хозяйства и проблемы планирования

Закон планомерного, пропорционального развития народного хозяйства действует с возникновением общественной собственности на средства производства, появлением в экономике социалистического уклада.

В процессе социалистического строительства крупное машинное производство получает всеобщее распространение и принимает общественный характер, на основе социалистической собственности расширяется кооперация труда. Этим обусловливается необходимость планомерного развития общественного производства и планомерной организации распределения, обмена и потребления.

В начальный период перехода от капитализма к социализму, в условиях многоукладной экономики, сфера действия закона планомерного развития была ограниченной. С упрочением позиций социалистического уклада сфера действия закона планомерного развития расширяется. Вместе с тем увеличиваются и масштабы планирования, постепенно совершенствуются его методы и формы.

Возможность планомерного развития народного хозяйства возникла постепенно, по мере создания политических и экономических предпосылок для планирования. Утверждение господства общественной социалистической собственности, наличие государственной власти, выражающей интересы всего общества, морально-политическое единство, установившееся в обществе, дружба и братское сотрудничество народов, достигнутые в результате устранения антагонизмов в отношениях между нациями,— важнейшие экономические, политические предпосылки планомерного развития производительных сил и производственных отношений социалистического общества.

Социалистическое планирование обеспечивает благоприятное сочетание общественных, коллективных и личных интересов трудящихся. В нем находят правильное выражение интересы национальных районов. Поэтому общегосударственный народнохозяйственный план находит общее признание и всестороннюю поддержку со стороны всех народов.

Практика планирования на разных этапах исторического развития нашей страны по пути к социализму имела свои особенности. На первом этапе основные задачи планирования определялись необходимостью организации всенародного учета и контроля над производством и распределением, необходимостью преодоления действия стихийных сил рыночных отношений. В годы гражданской войны и интервенции плановая деятельность органов управления была направлена на снабжение фронта всем необходимым, осуществлялась строгая централизация в плановой организации производства и распределения.

С переходом к мирному строительству неотложной задачей стала разработка общегосударственного плана развития народного хозяйства, рассчитанного на ряд лет. Таким планом явился план ГОЭЛРО.

Перестройка экономики на мирный лад потребовала соответствующего преобразования и дальнейшего укрепления органов управления и планирования. В начале 1920 г. Совет Обороны был преобразован в Совет Труда и Обороны (СТО). На этот орган наряду с организацией обороны была возложена задача по объединению работы всех наркоматов. Вопросы планирования народного хозяйства и контроля над выполнением плана также относились к компетенции этого органа. При СТО была создана Государственная плановая комиссия (Госплан).

В территориальном разрезе планирование обеспечивалось местными плановыми органами, представленными республиканскими Госпланами, областными плановыми комиссиями, горпланами и райпланами в городах и сельских районах. Такая сеть органов планирования давала возможность центральному плановому органу обеспечивать сочетание интересов всей страны с интересами отдельных районов, национальных республик, оказывать поддержку и содействие широкому проявлению местной инициативы.

Госплан КАССР начал свою деятельность приблизительно на шесть месяцев позже Госплана СССР. По свидетельству академика С. Г. Струмилина, «Госплан Союза начал свою работу с апреля 1921 г...» Функционирование Госплана КАССР началось с 19 ноября 1921 г. Аппарат его состоял из исполнительного бюро, и подкомиссий: производственно-плановой, научно-технической и топливной. В решении важных вопросов участвовали представители различных ведомств. Несколько позже при Госплане созданы подкомиссии: промышленная, экономико-статистическая, сельскохозяйственная и бюджетно-финансовая.

Госплан почти не имел персонала технических специалистов и специалистов-экономистов, и подкомиссии пользовались услугами работников аппаратов соответствующих ведомств:научно-техническаяподкомис-

сия — аппаратом Научного управления Кирпромбюро, бюджетно-финансовая подкомиссия — аппаратом Нар-комфина и т. д.

Для выполнения предусмотренных «Положением о Госплане» работ, разработки специальных вопросов Госплан пользовался правом приглашать со стороны специалистов, создавать специальные комиссии из компетентных лиц с соответствующей оплатой их труда.

Государственная плановая комиссия при Совете Труда и Обороны КАССР функционировала на правах совещательного органа. Ее задачи и цели сводились к разработке и изучению хозяйственных планов центральных и местных органов республики в соответствии с заданиями органов РСФСР, к анализу хозяйственных процессов, методов реализации экономической политики Коммунистической партии и Советского правительства, к осуществлению систематического контроля, наблюдения за ходом хозяйственного строительства, к проявлению широкой инициативы в организации изучения богатства края и определению способов их использования, к обобщению работ губернских плановых и научных комиссий, местных органов в области исследований природных богатств различных районов республики. Из этого перечня видно, что задачи Госплана республики были сложными, чрезвычайно ответственными, а общая обстановка того времени, сложившаяся в стране и в Казахстане, для плановой работы была неблагоприятной.

Повсеместно наблюдался упадок производительных сил, произошел разрыв в межрайонных хозяйственных связях, имевшиеся диспропорции между различными отраслями хозяйства еще больше углубились, финансовая система находилась в расстройстве, расходы не покрывались доходами государственного бюджета. В начале 20-х годов в условиях нэпа частная промышленность и торговля росли довольно быстро. Однако учет роли частного рынка в народнохозяйственном планировании был затруднен. Все это отнюдь не способствовало успешной деятельности Госплана Союза и органов планирования на местах.

Задача народнохозяйственного планирования заключалась в том, чтобы вывести страну из этого глубокого хозяйственного упадка. Госплан Союза не сразу после своего образования поставил цель разработки перспективных народнохозяйственных планов. Трудности, возникшие в стране в связи с тяжелым неурожаем 1921 г., транспортной разрухой, кризисом в снабжении топливом и т. д., отвлекали от работы по перспективному планированию.

На первых порах Госплан рассматривал полугодовые и годовые планы отдельных производственных объединений или отраслей народного хозяйства. Так, в соответствии с требованиями обстановки того периода были составлены продовольственный план и план топливоснабжения на 1921—1922 гг. Затем были разработаны проекты планов по другим отраслям народного хозяйства, таким, как металлургическая, текстильная и отдельным видам производства химической промышленности.

Планы по отдельным отраслям промышленности составлялись в течение 1921 —1923 гг. Но уже в 1924 г. плановые органы вместе с трестами, производственными объединениями с учетом емкости рынка и других экономических условий составили впервые план развития всей социалистической промышленности. А к 1925 г. было положено начало составлению годовых контрольных цифр развития народного хозяйства.

Как протекала деятельность плановых органов на местах? В начале 20-х годов Госплан КАССР занимался предварительным просмотром плановых предложений наркоматов, выработкой соответствующих указаний и заключений по выносимым в СТО вопросам, связанным с плановой работой. Сильная хозяйственная разруха в республике, последовавшая в результате голода 1921 г., ограничивала работу Госплана преимущественно вопросами организации помощи пострадавшему от стихийного бедствия населению.

Казахстан в экономическом отношении оказался менее изученным по сравнению со многими другими экономическими районами, республиками. Поэтому значительная доля работы прежде всякого планирования посвящалась собиранию и обработке необходимого материала. Кроме того, ограниченное число технического персонала и необходимых средств не позволяло широко развернуть плановую работу.

Госплан республики только в ноябре — декабре 1923 г. впервые за более чем 2,5 года своего существования подошел вплотную к выполнению непосредственной основной задачи — выработке перспективного общехозяйственного плана. К разработке общехозяйственного перспективного плана Казгосплан приступил в 1924 г.

Построение социалистической экономики в Казахстане, как и по всей стране, носило планомерный характер. На всех этапах народнохозяйственный план Казахстана представлял собой составную часть общесоюзного плана, что обусловливалось сложившимся общественным разделением труда. С объединением в 1922 г. советских республик в единое государство — СССР — создалась широкая возможность для того, чтобы на основе общего хозяйственного плана объединять и планомерно использовать все имеющиеся средства и ресурсы в социалистическом строительстве. Совместными усилиями всех народов СССР осуществлялось восстановление народного хозяйства. На основе общегосударственного плана устанавливалось более рациональное разделение труда между районами, республиками, решались задачи по подъему экономики и культуры всех народов.

Единое плановое руководство хозяйственной жизнью страны усиливало экономическое могущество страны перед лицом капиталистического окружения.

Госплан КАССР в своей сложной работе опирался на содействие и всестороннюю помощь Госплана РСФСР. Так, Госплан РСФСР, анализируя в 1923 г. проделанную Госпланом Казахстана двухгодичную работу, констатировал, что на первых порах необоснованно широкое развитие получила его экспертная деятельность по текущим хозяйственным вопросам, при этом отмечалось, что Госплан республики все же приобрел свое лицо и сумел сделаться органически необходимым органом в системе хозяйственных учреждений.

Работа Госплана КАССР постепенно становится более сложной, разнообразной. Он инструктирует губернские плановые комиссии, которые поначалу занимались вопросами непланового характера. В связи с этим обращалось их внимание на необходимость организации прежде всего плановой работы, в частности на выявление необходимых предварительных данных, на основании которых можно было бы ориентироваться в положении вещей, в нуждах хозяйств, в проводимых мероприятиях но восстановлению, укреплению и развитию хозяйственной деятельности. Для устранения противоречий в цифровом материале, иллюстрирующем состояние хозяйственной деятельности в республике, губпланам предлагалось производить сбор и обработку всякого рода статистических материалов исключительно через органы ЦСУ.

Усилению роли местных органов в хозяйственном строительстве, в планировании народного хозяйства способствовали мероприятия Коммунистической партии и Советского правительства по экономическому районированию страны. Этому вопросу уделялось большое внимание еще в ходе разработки плана ГОЭЛРО. В плане электрификации России вся страна подразделялась на восемь основных экономических районов. Территория Казахстана по данному районированию была охвачена тремя экономическими районами, а именно: Западно-Сибирским, Туркестанским и Уральским, в состав последнего вошла и Оренбургская губерния. Комиссия ГОЭЛРО по каждому из этих районов разработала комплексные планы, увязанные между собой.

Проблемы районирования приобрели особенно важное значение в связи с индустриализацией страны и коллективизацией сельского хозяйства, поскольку правильное районирование способствовало приближению органов партийно-советского и хозяйственного руководства непосредственно к местам и давало возможность усилить экономическое сотрудничество районов в процессе социалистического строительства.

Объективной основой экономического районирования является территориальное разделение труда, обусловленное специфическими особенностями природных, исторических и хозяйственных условий развития экономики отдельных районов. В годы социалистического строительства районирование стало инструментом территориальной организации общественного производства на основе его рационального размещения с целью максимального использования ресурсов всех республик и преодоления экономической и культурной отсталости национальных районов.

Экономико-административное районирование с окружным и районным делением на территории всей страны осуществлялось успешно. В 1924—1926 гг. было проведено экономическое и административное районирование Сибири, Дальнего Востока и республик Средней Азии.

Вопросами районирования Госплан КАССР занимался еще в начале 20-х годов. Он проектировал разделение республики по районно-волостиым границам. Районы и волости создавались с учетом национальных и экономических особенностей. В эту работу помимо указания площадей районных волостей и их границ входило также определение 'количества хозяйств, населения, посевной площади, скота в отдельности по каждой из волостей. Производился учет хозяйств с промыслами, с земледелием, посевной площадью на одно хозяйство. При характеристике районных волостей определялся центр с обозначением его культурноэкономического значения. Это были первые шаги в районировании. Вопросы районирования решались, для того чтобы уничтожить устаревшие, основанные на родовых отношениях формы административного деления и создать новую территориально-административную структуру, соответствующую задачам ликвидации остатков патриархально-феодальных и капиталистических отношений и развития ускоренными темпами социалистической экономики.

Проведенное районирование и создание разветвленной сети территориальных плановых органов позволили со знанием местных условий и специфических особенностей каждой республики и района разрабатывать перспективные планы развития народного хозяйства для них.

Главной задачей хозяйственного планирования в 20-е годы в Казахстане, как и по всей стране, являлось восстановление народного хозяйства — достижение дореволюционного уровня в производстве важнейших видов промышленной и сельскохозяйственной продукции и дальнейший его подъем.

Основной отраслью народного хозяйства республики было сельское хозяйство, в котором преобладало животноводство. Сельское хозяйство Казахстана имело общесоюзное значение и представляло собой крупную продовольственную и сырьевую базу страны. Поэтому естественно, что главное внимание планирующих органов РСФСР и Казахстана было обращено на восстановление и дальнейшее развитие этой решающей отрасли народного хозяйства республики.