Закономерности построения социалистической экономики в национальных районах СССР — Т. А. Абдразаков – Страница 8

3. Темпы социалистической индустриализации

Вопрос об ускорении темпов экономического развития — важнейшая проблема индустриализации. Ликвидация экономической отсталости, повышение жизненного уровня народа, укрепление обороноспособности страны зависели от темпов развития производительных сил.

Темпы хозяйственного развития — основной вопрос экономического соревнования социалистической системы хозяйства с капиталистической, главный критерий прогрессивности, экономической эффективности того или иного способа производства.

Темпы экономического развития определяются главным образом величиной общественного продукта, национального дохода, валовой продукции отрасли и во всем народном хозяйстве. Они зависят от характера способа производства. В условиях капитализма темпы воспроизводства в значительной степени зависят от емкости капиталистического рынка, от степени эксплуатации рабочего класса, трудового крестьянства, народов колониальных и зависимых стран.

На темпы роста производительных сил влияет наличие природных богатств и степень их эффективного использования.

Для социалистического способа производства характерны более высокие темпы, определяемые новыми закономерностями развития производительных сил. К ним относятся планомерный характер воспроизводства и отсутствие кризисов перепроизводства, отношения сотрудничества и взаимной помощи, господствующие во всем обществе, рациональное использование трудовых ресурсов и отсутствие безработицы, устранение многих расточительных, непроизводительных затрат, присущих капитализму, возможность обеспечения более высокой нормы накопления, позволяющей ускорить технический прогресс, непрерывный рост потребления народных масс и подъем их политической и трудовой активности. Этими факторами определяются высокие темпы развития производительных сил при социализме. Преимущества социализма реализуются посредством выработки и осуществления правильной экономической политики на основе познания экономических законов социализма, изучения механизма их действия, анализа состояния производительных сил и производственных отношений, определения прогрессивных тенденций в их развитии.

Важное значение имеет также установление и соблюдение пропорций между отраслями как в народном хозяйстве в целом, так и между районами. При этом одной из важнейших общеэкономических пропорций, определяющей темпы воспроизводства, является соотношение между фондом накопления и фондом потребления.

Научно обоснованная линия по данной экономической проблеме была определена в решениях XV съезда партии, где отмечалось, что коренные проблемы развития нового общества могут решаться на основе устойчиво высоких темпов экономического роста, и особо подчеркивалось значение наиболее благоприятного соотношения между ростом потребления и расширением накопления, между производством средств производства и производством предметов потребления. XV съезд партии указывал, что, считая правильным перенесение центра тяжести в производство средств производства, нельзя забывать об опасности слишком большой увязки государственных капиталов в крупное строительство, которые реализуются на рынке лишь через ряд лет; с другой стороны, необходимо иметь в виду, что более быстрый оборот в легкой индустрии позволяет использовать ее капиталы и для строительства в тяжелой индустрии.

Рост накопления и повышение его доли в используемом национальном доходе — главные источники высоких темпов подъема общественного производства в период индустриализации. В годы довоенных пятилеток в фонд накопления и создания государственных резервов направлялось в среднем более 1/4 национального дохода страны.

В первые же годы Советской власти решающая роль в достижении высоких темпов индустриализации страны признавалась за ростом накопления, повышением эффективности использования производственных фондов, капитальных вложений. Уделялось должное внимание осуществлению социалистической рационализации производства, подъему производительности труда.

По вопросу о темпах индустриализации экономисты-марксисты столкнулись с различными антимарксистскими течениями. К ним относились сторонники правого уклона, стремившиеся снизить темпы и задержать развитие тяжелой индустрии, и троцкисты, выдвигавшие идеи сверхиндустриализации.

Пытаясь дать теоретическое обоснование вопросу о темпах развития экономики, В. Базаров выступал с позиций так называемой «теории затухающей кривой». Суть ее сводилась к утверждению, что в советском хозяйстве отсутствуют факторы, способствующие длительному поддержанию высоких темпов, а ускоренные темпы восстановительного периода, связанные с использованием «восстановительных» возможностей, будут постепенно «затухать».

Коммунистическая партия Советского Союза, преодолевая антимарксистские концепции по важнейшей проблеме социалистической индустриализации, на XIV съезде поставила вопрос о необходимости обеспечения высоких темпов развития народного хозяйства на длительный период. Вопросы о темпах развития экономики нашли отражение в резолюциях XV съезда, XVI конференции ВКП(б) «О пятилетием плане развития народного хозяйства», в решениях ряда пленумов и постановлениях Центрального Комитета партии и Советского правительства.

Весьма важное значение имел этот вопрос в условиях отсталых национальных районов СССР. Задача ликвидации экономической и культурной отсталости в сжатые сроки требовала ускорения темпов индустриализации национальных районов Советского Востока.

Темпы индустриализации Казахстана, как и других республик, не сдерживались внутренними ресурсами. Вопрос об источниках финансирования подробно рассматривался в первом параграфе данной главы. Здесь следует только заметить, что темпы индустриализации Казахстана в основном определялись факторами, действовавшими по стране в целом.

Процесс индустриализации Казахстана, как и по всей стране, носил интенсивный характер. Несколько затянулся только восстановительный период. По выпуску валовой продукции в промышленности Казахстан в целом превзошел дореволюционный уровень в 1927/28 г. Но этот уровень не был еще достигнут по таким решающим отраслям промышленности, как цветная металлургия, угольная и пищевкусовая промышленность. Дореволюционный уровень производства меди был достигнут и превзойден в 1936 г. Производство меди в 1914 г. составляло 5068,8 г, в 1932 г.—4470 г и в 1936 г.—5500 г. Однако следует подчеркнуть, что нет резкой грани между завершением восстановительного этапа и началом индустриализации Казахстана. Восстановление разрушенных предприятий промышленности производилось за счет их реконструкции и нового строительства. Так, с 1925 г. приступили к сооружению предприятий Карсакпая, а с 1927 г.— Турксиба, ставшего всенародной стройкой, и т. д. Кроме того, было бы неверно рассматривать восстановительный период лишь как период достижения дореволюционного уровня. Задача этого периода была намного шире. «Речь шла о поисках новых путей развития экономики, о создании предпосылок, позволяющих развивать производительные силы в сторону социализма».

Важнейшая отрасль промышленности Казахстана — цветная металлургия — развивалась в дальнейшем путем восстановления, реконструкции старых и строительства новых предприятий на базе многочисленных месторождений. К 1932 г. выявились грандиозные перспективы Рудного Алтая, выдвинувшие его к концу второй пятилетки на первое место среди других районов СССР по золоту, свинцу, цинку и по редким металлам — мышьяку, кадмию, вольфраму.

В этот период предприятия Алтая находились в стадии восстановления. Из 107 рудников на консервации находились 69, в стадии восстановления — 21, в стадии частичной эксплуатации — 17. Из действующих предприятий ни одно не было достроенным. Поэтому важной задачей в то время явились достройка недостающих звеньев, завершение восстановления законсервированных рудников и быстрое освоение наиболее мощных вновь открытых месторождений золота, вольфрама и олова.

Для развертывания гигантской работы по восстановлению и дальнейшему развитию Рудного Алтая на месте имелись благоприятные условия. К ним относились неисчерпаемый источник гидроэлектроэнергии, обилие лесоматериалов, продовольственных ресурсов, позволяющих полностью снабжать ими предприятия из местных источников. Не было необходимости в завозе неквалифицированной рабочей силы.

Тогдашний управляющий трестом "Алтайцветмет-золото" В. Бородулин отмечал, что если строительству золотого Алтая придать темпы Колымы, то эффект получится ни с чем не сравнимый. В письме в вышестоящие инстанции в 1932 г. он просил дать твердую установку по вопросу восстановления и развития Алтая — «этой мировой жемчужины».

В годы довоенных пятилеток в соответствии с большими потенциальными возможностями Казахстана развернулась гигантская работа по развитию цветной металлургии. В этот период она развивалась небывалыми темпами. Так, с 1927/28 по 1932 г. выпуск валовой продукции по цветной металлургии Казахстана увеличился в 6,5 раза, за годы второй пятилетки — в

2,9      раза. По сравнению с уровнем 1913 г. производство валовой продукции по этой отрасли в 1940 г. увеличилось в 21,5 раза.

Во второй пятилетке начал давать продукцию Чимкентский свинцовый завод — крупнейшее предприятие свинцовой промышленности, сооружался Балхашский медеплавильный завод.

Цветная металлургия и по стране в целом развивалась небывалыми в истории темпами. Она не только сравнительно быстро была восстановлена, но за короткий исторический срок далеко шагнула вперед, способствуя успешному развитию решающих отраслей машиностроения и всего народного хозяйства.

В связи с этим уместно привести высказывание небезызвестного английского промышленника Л. Уркварта, который в период военной разрухи в записке «Горнопромышленность как главный фактор восстановления финансового положения России» писал: «...подобно Соединенным Штатам начала 80-х гг. прошлого столетия, Россия в настоящее время имеет громадные залежи медных руд, лежащие без всякой разработки, причем о действительных размерах этих залежей трудно даже составить себе представление. Но отсюда еще отнюдь не следует, что России, как в свое время Соединенным Штатам, понадобится 30 лет для того, чтобы занять подобающее место в деле производства упомянутого металла». А несколько позже, в 1927 г., Л. Уркварт обратился в Главконцесском с просьбой предоставить ему возможность заняться разработкой ряда месторождений в Центральном Казахстане, уверяя, что советские люди все равно раньше, чем через 50, а может быть и 100 лет, не смогут заниматься их освоением.

Капиталист-горнопромышленник в своем пророчестве жестоко ошибся. Советскому Союзу понадобилось даже не 30 лет, а намного меньше времени для того, чтобы поднять из руин разрушенные до основания рудники, заводы, силовые установки, средства транспорта и построить новые предприятия и занять среди многих стран мира ведущее место в производство цветных металлов. Такой громадный прогресс цветной металлургии оказался возможным при пебывало высоких темпах ее развития. Таких темпов не знала практика дореволюционной России, капиталистического Запада н Америки, хотя на отдельных этапах промышленного развития производство продукции по некоторым отраслям цветной металлургии происходило при довольно высоких темпах. Так, темпы роста выплавки меди на Урале в период с 1880 по 1914 г. составляли в среднем 30%, добыча медной руды в США с 1880 по 1929 г. в среднем увеличивалась ежегодно на 68%, а ежегодный прирост в СССР за предвоенные 15 лет составлял в среднем 160%.

В результате ускоренного развития этой отрасли Казахстан занял ведущее место в стране в производстве важнейших видов цветных металлов. За годы довоенных пятилеток вся промышленность республики развивалась более высокими темпами, нежели по стране. В первой пятилетке объем всей промышленности в СССР возрос в 2, во второй — в 2,2 раза, а по всей промышленности Казахстана — соответственно в 2,1 и

2,5      раза. За три года (1938—1940 гг.) третьей пятилетки выпуск валовой продукции в республике увеличился в 1,6 раза.

В годы первой пятилетки среднегодовой темп прироста всей промышленной продукции СССР равнялся 19,2%, во второй — 17,1, за три предвоенных года составил 13,2%, а по Казахстану — соответственно 21,0, 19,3 и 16,3%.

Опережающими темпами развивалась каменноугольная промышленность Казахстана. Ее темпы в годы второй пятилетки превышали в 2,5 раза среднесоюзные темпы развития угольной промышленности.

Во всей системе народного хозяйства весьма важное значение имеет машиностроение, от состояния которого зависит уровень индустриального развития страны. Эта отрасль, как и по всему Союзу, в Казахстане развивалась темпами, превышающими средний темп роста промышленности. Среднегодовой темп прироста продукции машиностроения и металлообработки по Казахстану в первой пятилетке составил 36,8%, во второй — 37,6 и в третьей — 22,7%. В 1939 г. выпуск валовой продукции отрасли по сравнению с 1913 г. возрос в 137,4 раза. Однако здесь формировалась в основном ремонтная база горной, горнорудной промышленности и других отраслей народного хозяйства. В этой отрасли преобладала металлообработка, а квалифицированного машиностроения, как такового, не сложилось.

Сравнительно высокими темпами развивалась химическая промышленность. Так, в 1928—1932 гг. производство продукции химической промышленности увеличилось в 4,3 раза, в 1932—1937 гг.— в 3,4 и в годы третьей пятилетки — в 2,6 раза.

Непрерывное возрастание объема капитального строительства потребовало развития производства стройматериалов. В 1928—1932 гг. оно увеличилось в

6,6      раза, в годы второй пятилетки — в 4,3 и за три года третьей пятилетки — в 1,5 раза. Однако развитие производства стройматериалов еще не соответствовало потребностям, недостаточно осваивались капитальные вложения, выделяемые для этой отрасли. По плану второй пятилетки в промышленность строительных материалов намечалось вложить 34,4 млн. руб., а фактически вложено 1,5 млн. руб. В результате этого в республике возникла значительная диспропорция между всевозрастающим объемом строительства и обеспеченностью его цементом и другими стройматериалами.

В годы довоенных пятилеток в соответствии с сырьевыми ресурсами большое внимание уделялось развитию пищевой промышленности. Производство продукции в пищевой промышленности с 1913 по 1940 г. выросло в 14,7 раза. В ней возникли новые, ранее отсутствовавшие отрасли производства. Высокими темпами развивались мясная, сахарная, винодельческая, плодоовощная, маслобойная, табачная промышленность. Как и в дореволюционный период, по объему валовой продукции пищевая промышленность в отраслевой структуре промышленности республики в 1940 г. находилась на первом месте.

В годы довоенных пятилеток относительно слабое развитие получила легкая промышленность. Эта отрасль промышленности отставала от общего уровня развития легкой промышленности страны. Кроме того, она недоиспользовала возможности местных сырьевых ресурсов и не удовлетворяла растущие потребности населения республики в товарах широкого потребления, производство которых было вполне возможно на месте.

Возникновение крупного потребительского рынка по мере индустриализации Казахстана и расширение сырьевых ресурсов создали предпосылки для значительного роста здесь легкой индустрии. Однако она слабо развивалась и во втором пятилетии, плановые наметки по данной отрасли не были выполнены. Многие предприятия, в том числе хлопчатобумажный комбинат, две обувные фабрики, заводы фарфора, хромовых полуфабрикатов, вошедшие в план, не были построены. Легкая промышленность Казахстана в 1937 г. выпускала только 0,52% всей продукции легкой промышленности СССР. Весь объем продукции этой отрасли составлял в товарообороте Казахской ССР только 2,3 %.

Недостаточная утилизация отходов тяжелой индустрии, слабое использование местных сырьевых ресурсов обусловливали отставание местной промышленности. К концу второй пятилетки основные фонды местной промышленности выросли почти в 8,5 раза, выпуск продукции — почти в 4,5 раза. Однако по темпам роста продукции местная промышленность продолжала отставать. Так, в 1936 г. местной промышленностью в среднем на одного человека произведено продукции по РСФСР на 65—70 руб., а по Казахской ССР — всего лишь на 6—7 руб.

В Гурьевской, Павлодарской областях вовсе отсутствовали предприятия, находящиеся в ведении Народного комиссариата местной промышленности. В таких областях, как Актюбииская, Восточно-Казахстанская, Кустанайская, Кзыл-Ординская, имелось всего лишь по одному кустарному кирпичному заводу. Капитальные вложения за второе пятилетие по данной отрасли составили 45,1 млн. руб., за третье — 107,2 млн. руб. Однако этих затрат было явно недостаточно для ускорения развития отрасли на основе оснащения ее предприятий новейшей техникой.

Действовавшие предприятия по производству товаров, предназначенных для производственного и личного потребления, далеко не удовлетворяли спроса, что вело к увеличению дальних, встречных перевозок. Многие строительные материалы, в том числе такие, как цемент, известь, алебастр, завозились из других республик. Это вело к удорожанию строительства.

В развитии основных отраслей тяжелой промышленности также не все обстояло благополучно. В годы первой пятилетки вносились существенные изменения в первоначальные проектировки плана, обусловленные более тщательным изучением ресурсов и определением путей их использования. Это создавало значительную неравномерность в освоении капитальных вложений по годам. Капиталовложения в процессе освоения передвигались к последним годам пятилетки, что наряду с недостатками в организации строительных работ приводило к изменению сроков ввода в действие ряда предприятий. Отодвигались сроки ввода в эксплуатацию Чимкентского свинцового завода, Актюбинского комбината, Семипалатинской ТЭЦ, задерживалась реконструкция предприятий на Эмбе, Карсакпае, Риддере.

При почти полном выполнении плана капитальных вложений в тяжелую промышленность производство основных видов продукции во втором пятилетии оказалось ниже запланированного к 1937 г. уровня. Так, капитальное вложение в тяжелую промышленность составило 1,6 млн. руб., в освоение — 1,3 млн. руб.; хотя объем производства продукции намного увеличился, плановый уровень все-таки не был достигнут.

Невыполнение плана второй пятилетки по производству продукции объяснялось затянувшимся строительством Балхашского завода, предприятий Риддера. Некоторые предприятия, предусмотренные планом, совсем не строились, а действовавшие работали неудовлетворительно. Такое положение объяснялось множеством причин, к наиболее важным из них относились: недостаток капитальных вложений, значительная часть которых отвлекалась на военные нужды, что диктовалось обострившимся международным положением в условиях капиталистического окружения; промахи в планировании и организации капитального строительства, промышленного производства; отсутствие достаточного количества квалифицированных кадров рабочих и инженерно-технических работников и большая их текучесть. Не последнюю роль сыграли диспропорции в развитии хозяйства, выражавшиеся в относительном отставании производства электроэнергии, строительных материалов, сельского хозяйства, транспорта. Все это представляло собой трудности роста.

В период построения социалистической экономики общая линия, направленная на обеспечение высоких темпов развития, была правильной. Однако не всегда удавалось экономически обосновать динамику темпов на перспективу, а проекты планов иногда отвергались потому, что в них намечались темпы роста продукции на конец пятилетки несколько ниже тех, которые проектировались для первых лет. Кроме того, боязнь «затухания» зачастую нацеливала на выработку чрезмерно повышенных показателей, что нередко приводило к определенным перегибам: наметки сверхвысоких темпов не всегда подкреплялись реальными возможностями — наличными ресурсами, состоянием техники, уровнем производительности труда и т. д.

Итак, за годы довоенных пятилеток произошел качественный скачок, выражавшийся в том, что старые отрасли промышленности были коренным образом реконструированы, созданы новые отрасли на новой технической базе, резко увеличились масштабы производства. Об этом свидетельствуют высокие темпы роста основных производственных фондов в промышленности Казахстана. С 1 октября 1928 г. но 1 января 1933 г. основные производственные фонды в цветной металлургии увеличились в 2,8 раза, в нефтяной промышленности — в 2,6, а в промышленности стройматериалов — в 17,5 раза.

За годы второй пятилетки основные производственные фонды в крупной промышленности Казахстана возросли в 4,9 раза, а в 1932—1939 гг.— в 6,8 раза. В 1939 г. основные промышленные производственные фонды по сравнению с 1913 увеличились в 17,8 раза.

По мере планомерного развития социалистической промышленности коренным образом изменились соотношения двух подразделений общественного производства. По стране в первой пятилетке темпы роста группы «А» опережали темпы развития группы «Б» промышленности более чем в 2,4 раза.

XVII съезд партии утвердил второй пятилетний план, по которому прирост валовой продукции группы "Б" намечался почти в 1,4 раза более высоким, чем прирост продукции группы «А». Однако в действительности только в первый год пятилетки темпы роста продукции этих групп были близкими, а в целом за пятилетие производство средств производства увеличивалось опережающими темпами. Первоначальные установки партии в директивах партийных съездов показывают, что принципиальные постановки проблем планирования темпов и пропорций были свободны от фетишизации преимущественного роста производства средств производства. Невыполнение проектных заданий вызывалось осложнением международной обстановки и недостатками в развитии сельского хозяйства.

В Казахстане развитие двух подразделений общественного производства обусловливалось принципами территориального разделения труда. В результате ускоренного развития отраслей добывающей промышленности, имеющих общесоюзное значение, рост производства средств производства намного опережал рост производства предметов потребления. 11а этой основе повышалась доля производства средств производства в промышленности по сравнению с производством предметов потребления. Удельный вес производства средств производства в валовой продукции в промышленности, составивший в 1913 г. 27,2%, в 1927/28 г. поднялся до 35,1%, в 1932 г. составил уже 49,3%, а в 1939 г.— 52%. Производство средств производства в 1939 г. по сравнению с 1913 г. в промышленности Казахстана увеличилось в 32,3, а производство предметов потребления — в 11,2 раза. Эти данные свидетельствуют о том, что, несмотря на большой разрыв в темпах, оба подразделения общественного производства в республике развивались относительно быстро.

Господство общественной собственности на средства производства позволяло осуществлять планомерное руководство экономикой, производить распределение ресурсов между республиками и экономическими районами, добиваясь рационального размещения производительных сил, более полного вовлечения в хозяйственный оборот природных богатств восточных районов страны. Социалистические производственные отношения благоприятствовали развитию производительных сил, успешному преодолению противоречий в экономике переходного периода.

Мощным политическим фактором ускорения развития производительных сил страны в целом и отсталых в прошлом районов в частности явилась ленинская национальная политика партии, которая исходила из потребностей экономического развития нового общества, выражала интересы всех народов многонационального социалистического государства. Она способствовала небывалому подъему политической и трудовой активности трудящихся национальных районов.

Высокие темпы индустриального развития Казахстана, как и всей страны в целом, дали возможность в сжатые сроки построить социалистическую экономику и свидетельствовали о неизмеримых преимуществах социализма в ликвидации экономической и культурной отсталости национальных районов, в ускорении общественного прогресса.

4. Проблемы повышения эффективности промышленного производства в период социалистического строительства

Преимущества социализма перед капитализмом в сфере материального производства реализуются посредством новой, социалистической организации производства, труда десятков миллионов людей.

Социалистическая организация труда раскрывает наибольшие возможности развития общественного производства. На основе принципов социалистической организации общественного труда на всех этапах строительства социализма решалась задача повышения эффективности промышленного производства.

По плану первой пятилетки рост производства базировался главным образом на использовании таких экстенсивных факторов, как увеличение мощностей основных производственных фондов и численности рабочих. Во второй пятилетке предусматривалось обеспечение развития производства на основе более широкого использования интенсивных факторов. Так, значительное повышение производительности труда за годы второй пятилетки являлось решающим условием выполнения плановых заданий по росту промышленного производстве. В третьей пятилетке ставилась задача дальнейшего развития народного хозяйства путем более полного использования интенсивных факторов развития общественного производства.

В период довоенных пятилеток промышленность Казахстана развивалась в основном за счет нового строительства. Строительство гигантских предприятий основных отраслей промышленности осуществлялось в условиях отсутствия должной инфраструктурной основы, достаточного количества квалифицированных кадров и т. д. Однако уже в восстановительный период и в последующие годы, когда речь шла о необходимости создания мощной сырьевой базы на основе вовлечения в хозяйственный оборот богатых природных ресурсов Казахстана, в центральных хозяйственных органах страны интересовались экономической стороной проблемы, тем, каковы предпосылки для эффективной организации промышленного производства. Так, в Москве при Госпромцветмете с 30 марта по 6 апреля 1925 г. проводилось Всесоюзное совещание по цветным металлам. На нем специально обсуждался вопрос "Производственно-экономические возможности выплавки свинца и меди в степях Киррсспублики". В ходе его обсуждения была доказана возможность организации производства цветных металлов в Казахстане со значительным экономическим эффектом.

Хотя обширная территория Казахстана тогда имела только одну железную дорогу, проходящую через западные и некоторые южные районы, условия гужевого транспорта и обеспечения неквалифицированной рабочей силой внутри республики были достаточно благоприятны для восстановления выплавки свинца и меди на заводах, далеко отстоявших от железной дороги. Это положение подтверждалось многочисленными данными. Так, в 1923—1924 гг. на Степановском заводе, расположенном в урочище Кызыл-Эспе тогдашней Акчатавской волости Каркаралинского уезда, производилась плавка свинца. Было выплавлено 3500 пудов, себестоимость одного пуда свинца на заводе в 1923 г. составляла 3 р. 60 к. Даже при реализации свинца-веркблея в Москве зимой 1924 г. по цене от 7 руб. до 7 р. 25 к. за пуд предприятие получало прибыль.

На свинцовом заводе месторождения Кургасын в 1916 г. было выплавлено 12 тыс. пудов свинца, при этом эксплуатационные расходы составили 59 110 руб., себестоимость одного пуда — 4 р. 90 к., а стоимость провоза одного пуда свинца до Москвы по железной дороге — 5 р. 50 к., что при рыночной цене в 7 руб. давало прибыли на один пуд — 1р. 50 к., а всего — 18 тыс. руб.

На вышеуказанном совещании был сделан вывод о том, что «разведанные и подсчитанные запасы медных руд и каменного угля в Атбасарском медном деле настолько значительны, а его оборудование настолько совершенно, что достройку на 20% и пуск в ход этого предприятия необходимо поставить в первую очередь с таким расчетом, чтобы через 2 года его пустить в действие и получить запроектированную на нем годовую производительность в 7,5 тыс. тонн меди». В действительности так и произошло, Карсакпайский завод был пущен в ноябре 1928 г.

С первых дней индустриализации значительное внимание уделялось вопросу повышения эффективности капитальных вложений. Эта проблема была поставлена еще в плане ГОЭЛРО, более широко она разрабатывалась накануне первой пятилетки. В 1927— 1932 гг. вопросы экономической эффективности капитальных вложений интенсивно разрабатывались Госпланом СССР, ВСНХ, ЦСУ СССР, научно-исследовательскими институтами и обсуждались на страницах журналов «Плановое хозяйство», «Проблемы экономики», «Пути индустриализации», «Вестник финансов» и др.

В Инструкции по составлению пятилетнего перспективного плана промышленности, адресованной в 1927 г. местным органам ВСНХ и республиканским трестам, отмечалось, что территориальное планирование промышленности в целях достижения максимального удешевления продукции требует детального учета влияния на ее себестоимость всех факторов, связанных с обеспечением сырьем, топливом, материалами, электроэнергией, рабочей силой, реализационными расходами и т, д. В ней предлагалось при разработке перспективного плана исходить из необходимости обеспечения рентабельности затраты на выпуск новой продукции особенно там, где требуются значительные капитальные вложения. Далее указывалось, что капитальные затраты должны базироваться, прежде всего, на средствах самой промышленности и лишь при их недостаточности следует строить расчеты на привлечение средств по бюджету или займу восстановления народного хозяйства.

При определении эффективности вложений большое значение придавалось показателям фондоотдачи, роста производительности труда, снижения себестоимости продукции, улучшения ее качества.

Проблема повышения эффективности капитальных вложений особенно важное значение имела в условиях Казахстана, где в возрастающих масштабах осуществлялось интенсивное строительство производственных объектов. Поэтому эта проблема постоянно интересовала хозяйственные, планово-финансовые органы КазССР. В этом отношении характерным для того времени является содержание инструктивного письма Казнаркомфина. В нем местным финорганам рекомендуется обратить внимание на снижение себестоимости заготовляемого сырья, имея в виду, что от этого зависит снижение издержек производства в промышленности не только Казахстана, но и всего Союза. В письме сказано, что при разрешении вопросов, связанных с финансированием предприятий промышленности, необходимо определить действительные размеры нужды в средствах, степень их использования; по своему характеру финансирование должно выражаться только в выдаче возвратных ссуд при обеспечении нормальной рентабельности затрат. Казнаркомфин, ссылаясь на отмеченную XV съездом партии опасность увлечения вложением государственных средств в крупное строительство, реализующееся через ряд лет, выражал готовность соглашаться на капитальное строительство за счет государственных средств только в том случае, если «рациональность этого строительства несомненна и при сравнительно небольших капитальных вложениях обещает быстрый производственный эффект».

Коммунистическая партия и Советское правительство всегда подчеркивали недопустимость распыления капитальных вложений. XVII партийная конференция отмечала, что для улучшения капитального строительства необходима концентрация материальных и финансовых средств и людских сил.

Ответственная задача выдвигалась перед проектными организациями. В частности, предлагалось по мере возможности обеспечивать замену громоздких и дорогих конструкций менее громоздкими и более дешевыми, отказываться от дорого стоящей, бьющей на внешний эффект монументальности, применять местные непривозные материалы, заменять металл деревом, железо железобетоном и т. д.

Однако в специфических условиях Казахстана не всегда удавалось добиться повышения эффективности капитальных вложений. Основной причиной тому являлись существенные недостатки в организации капитального строительства. Так, в 1934 г. на всех строительных предприятиях фактическая стоимость строительства значительно превышала как сметную, так и фактическую стоимость в 1933 г. Превышение сметной стоимости составляло по республике 51%, а по сравнению с 1933 г.— около 30%.