Страница - 31

25.4. Модернизация системы науки в Республике Казахстан

Сегодня на уроке

Оценим значение модернизации системы образования и науки на основе изучения стратегий и программ Республики Казахстан.

Кризис казахстанской науки в первые годы не­зависимости. Распад СССР негативно сказался на науке Казахстана. В первые годы независимости и рыночной конкуренции государство не имело возможности стимулировать отечественные науч­ные и научно-технические разработки. В условиях перехода к рыночной экономике наука оказалась менее востребованной, чем образование. В 1990-е годы произошел резкий отток кадров из науки: часть научных кадров была сокращена из-за оп­тимизации, часть сама ушла из-за низкой оплаты труда. Одновременно происходило старение науч­ных кадров, потому что молодежь в науку не шла. Неоправданно росло число докторов наук, а число кандидатов наук, напротив, уменьшалось.

В 1992 г. был принят Закон РК “О науке и на­учно-технической политике”. Организационное реформирование науки началось в 1993 г. Было создано Министерство науки и новых технологий, а Академия наук была преобразована в На­циональную Академию наук (НАН РК). В вопросах управления наукой и координации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) возникла конкуренция между НАН РК и Министер­ством. Поскольку было очевидно, что Казахстан не в силах сохранить в полном объеме советский научный потенциал, началась оптимизация науки: сокращение штатов и тематики научных исследований.

В 1990-е годы сложилась нерациональная структура затрат на НИОКР. В ней в 1998 г. только 19,2% приходилось на разработки. Это означает, что научные исследования не имели вида законченной продукции, готовой к внедрению на производстве. В то же время, в практике развитых стран на разработки уходит 55—60% всех затрат на науку.

Реформы управления наукой 1996—1999 гг. В 1996 г. был создан единый орган управления наукой: Министерство науки — Академия наук РК и была принята “Концепция государственной научно-техни­ческой политики РК”. В ней говорилось о переходе на программно­целевой метод организации и финансирования фундаментальных и прикладных исследований; предусматривалось проведение конкурсного отбора исследовательских проектов, финансируемых из бюджета, и го­сударственное финансирование инновационных работ, а также госзаказ на исследования в области социально-гуманитарных наук.

В 1999 г. Министерство науки — Академия наук РК было преобра­зовано в Министерство образования и науки (МОН), под управлением которого оказались все сохранившиеся на тот момент институты НАН РК, а также вузы (НАН РК с 2003 г. является общественной организа­цией, институты с 2006 г. находятся в ведении Комитета по науке МОН).

Обратите внимание! Реформа управления наукой позволила сохранить профессио­нальное ядро научного потенциала, предотвратить полное разрушение инфраструктуры казахстанской науки. Но падение количественных и качественных показателей научно­технологического развития страны продолжалось.

После реформ 1996 г. результаты НИОКР ухудшились, сократилось число патентов, внедренных изобретений. Основным источником фи­нансирования науки остался бюджет. Приватизировать научную сферу не удавалось, так как деятельность научных институтов была слабо востребована рынком.

Реформы управления наукой 2000-х годов. С началом экономиче­ского подъема увеличилось финансирование науки. В 2001 г. на базе разработанной годом ранее “Концепции научной и научно-технической политики Республики Казахстан” был принят Закон РК “О науке”. За­траты на НИОКР возросли с 2000 по 2004 г. в 4 раза, хотя и оставались низкими по сравнению с развитыми странами.

Обратите внимание! Затраты на научно-исследовательские и опытно-конструктор­ские работы (НИОКР) в ВВП, или наукоемкость, — это важнейший индикатор, характе­ризующий место науки в экономике страны.

Был остановлен процесс сокращения научных кадров. Увеличилось число заявок на изобретения. Курс на модернизациию страны, приня­тие “Программы инновационного развития" в 2001 г., Закона РК “Об инновационной деятельности” в 2002 г., “Стратегии индустриально­инновационного развития” в 2003 г. сделали науку государственным приоритетом. Страна взяла курс на создание конкурентоспособной и высокотехнологичной продукции и услуг.

Среди сохранявшихся на тот момент проблем можно назвать зави­симость науки от бюджетного финансирования (свыше 50%), низкий показатель затрат на НИОКР в ВВП (0,26% в 2002 г. по сравнению с 2—3% в развитых странах), недостаточная активность научных коллек­тивов в поиске грантов, преобладание прикладных и фундаментальных исследований над разработками и внедрением изобретений.

Новый этап совершенствования управления наукой и научно-техни­ческой сферой начался в 2006 г. Была создана Высшая наушно-техниче­ская комиссия (ВНТК) при Правительстве, а в составе МОН появился Комитет по науке как рабочий орган ВНТК. Согласно государственной программе развития науки на 2007—2012 гт., был создан Фонд науки при МОН (со 100% участием государства), который через систему гран­тов взял на себя поддержку потенциально эффективных и выбранных на конкурсной основе, через систему научно-технической экспертизы, НИОКР мирового уровня.

Обратите внимание! Эти реформы преследовали цель поддержки и стимулирования инноваций, ориентации ученых и научно-исследовательских коллективов на темы и про­екты, в перспективе повышающие конкурентоспособность страны.

Реформы 2010-х годов. В 2011 г. была проведена модернизация си­стемы финансирования науки. Снизилась доля исследований, выпол­няемых за счет бюджета (всего 38% в 2014 г. против 93% в 2009 г.). Возросло грантовое финансирование научных проектов и исследований на основе конкурсов (в 2014 г. уже около половины НИОКР выполня­лась за счет грантов). Увеличилось число исследований, заказанных реальным сектором экономики. Были реализованы сотни научных про­грамм, получены тысячи патентов. Увеличилось количество научных работников и финансирование в науку.

Согласно принятому в 2011 г. новому Закону “О науке”, были созданы национальные советы по науке (по разным направлениям науки, в соот­ветствии с государственными приоритетами социально-экономического развития), в задачи которых вошло формирование направлений иссле­дований в связи с приоритетами, определяемыми ВНТК, определение научной новизны и объемов финансирования научных проектов, про­ведение конкурсов на гранты. Рабочим органом национальных советов по науке стал Национальный Центр научно-технической экспертизы.

Проблемы и задачи казахстанской науки на современном этапе. Казахстанская наука пока все еще мало связана с производством, с созданием эффективных технологических решений для экономики. Поэтому ее результативность оценивается не по числу внедренных в производство изобретений, а по количеству опубликованных статей, в том числе в зарубежных изданиях, и их цитируемости (т. н. наукометрические показатели). В итоге наиболее эффективной научной сферой остаются не прикладные исследования и разработки, а фундаменталь­ные исследования, дающие больше всего публикаций, в том числе за рубежом. Пока еще редко находят реальное применение результаты диссертаций на соискание степени доктора философии (PhD). Что ка­сается разработок, то чаще всего они внедряются в сфере медицины, сельского хозяйства и промышленности.

Задачей науки является создание наукоемких производств, конку­рентоспособных на мировом рынке. Научный потенциал Казахстана позволяет решить эту задачу. Однако существенным препятствием является недостаточное финансирование науки. Хотя государство вкладывает в развитие науки немалые деньги, их все еще недоста­точно для достижения цели, поставленной в Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2025 г. — довести долю затрат на НИОКР в ВВП до 1% к 2025 г. Пока этот показатель находится на уровне, не обеспечивающем научно-технологическую безопасность Казахстана.

Обратите внимание! Основной проблемой, связанной с построением инновацион­ной экономики, является объективное отставание казахстанской науки от мировой. Для решения этой проблемы создан Национальный центр научно-технической экспертизы (эксперты определяют инновационный характер и перспективность предлагаемых на конкурс грантов проектов), привлекается зарубежная экспертиза.

Проверьте себя:

• Почему казахстанская наука переживала социально-экономический кризис переходного периода тяжелее, чем высшее образование?
• Назовите основные проблемы казахстанской науки в 1990-е г., в 2000-е г., в 2010-е г.
• В чем суть реформ управления наукой 1996—1999 гг.?
• Для чего необходимы программно-целевой метод финансирования научных исследований, конкурсный отбор научных проектов и научно-техническая экс­пертиза проектов?
• По каким показателям развития науки казахстанская наука пока отстает от развитых стран?
• Почему в настоящее время развитие науки в Республике Казахстан является национальным приоритетом?

Задание повышенной сложности*:

Найдите в Интернете информацию об основных направлениях развития совре­менной мировой науки. Как высчитаете, что нужно сделать, чтобы казахстанская наука достигла уровня мировой науки?

Домашнее задание:

Найдите дополнительную информацию и подготовьте презентации о достижениях казахстанской науки за годы независимости.

25.4. Инновационные организации образования и науки

Сегодня на уроке

Охарактеризуем значение создания инновационных организаций образования и науки для интеграции в мировое образовательное и научное пространство.

Инновации в среднем образовании. "Назарбаев Интеллектуальные школы" — школы будущего. В Республике Казахстан создается сеть Интеллек­туальных школ имени Первого Президента Респу­блики Казахстан (“Назарбаев Интеллектуальные школы” (НИШ)) с физико-математическим и хи­мико-биологическим направлениями. НИШ пред­ставляют собой экспериментальные площадки для апробации и последующего внедрения признанных международных образовательных программ с сохра­нением лучших традиций казахстанской школы. В НИШ созданы образовательные программы углу­бленного изучения математики, физики, химии и биологии. Для этих школ предусмотрены особый от­бор педагогов и система повышения квалификации учителей. В НИШ уче­ник является не пассивным получателем знаний, умений и навыков, а активным субъектом образовательного процесса.

Кроме того, в инновационных школах действует информационно-комму­никационная система, обеспечивающая организацию учебного процесса, связь с родителями, доступность информации для всех участников об­разовательного процесса. В НИШ принимают одаренных, успевающих детей. Для проведения конкурсного отбора учащихся I—XI классов НИШ разработаны контрольные измерители достижений учащихся по начальной школе, по языковым и профильным предметам.

Это важно! "Назарбаев Интеллектуальные школы", нарядус многочисленными специ­ализированными трехязычными школами, являются примером реализации казахстан­ской модели полиязычного образования. Обучение в них открывает для казахстанской молодежи дополнительные перспективы интеллектуального, профессионального и карьерного роста.

Инновации в высшем образовании. Исследовательские универси­теты. В государственной программе развития образования на 2011— 2020 гг. была установлена новая система классификации вузов. В нее вошли исследовательские университеты и национальные исследова­тельские университеты (ИУ, НИУ). Идея создания исследовательских университетов в Казахстане является логическим продолжением курса по формированию инновационной экономики. Ее воплощение в жизнь способствует освобождению страны от экспортно-сырьевой зависимости и обеспечению высокой динамики роста в интеллектуально ориенти­рованных и наукоемких отраслях. Исследовательский университет самостоятельно разрабатывает и реализует стандарты образовательных программ высшего и послевузовского образования, самостоятельно устанавливает дополнительные требования профильной направленности при приеме на обучение.

Обратите внимание! Образование является основной функцией вуза. Но миссия университетов заключается в создании интеллектуального капитала страны через разви­тие инновационной деятельности. Крупнейшие университеты мира представляют собой комплексы, включающие образовательные подразделения, лаборатории и исследова­тельские центры, а также структуры, обеспечивающие инновационную деятельность и связь с экономикой. Такие университетские комплексы называются исследовательскими университетами.

Исследовательский университет отличается мультидисциплинарно­стью, привлечением студентов к серьезным исследованиям, практиче­ской и инновационной направленностью исследований. Содержание об­разовательных программ таких университетов опирается на результаты научных разработок и направлено на развитие творческой активности студентов.

"Назарбаев Университет". Первым примером исследовательско­го университета в Казахстане является "Назарбаев Университет” в Нур-Султане, открывший свои стены для студентов в 2010 г. Это вуз международного уровня, созданный по инициативе Президента Н. А. Назарбаева с целью интеграции образования, науки и произ­водства, создания эффективной академической среды и условий для вхождения отечественных научных структур в мировое научное про­странство. Деятельность вуза регулируется специальным Законом Республики Казахстан от 19 января 2011 года “О статусе "Назарбаев Университет", “Назарбаев Интеллектуальные школы” и “Назарбаев Фонд””. Университет является национальным брендом высшего образо­вания Казахстана, председателем его Попечительского совета является Елбасы Н. Назарбаев. Преподавание в “Назарбаев Университете” ведется на английском языке, университет имеет партнерские программы и со­трудничает с рядом ведущих мировых университетов. Он очень хорошо оснащен в техническом отношении.

В 2013 г. “Назарбаев Университет” впервые открыл набор на маги­стерские и докторские программы Высшей школы бизнеса и Высшей школы образования, в 2014 г. выпустил первых магистрантов, а в 2015 г. — первых бакалавров. В “Назарбаев Университете” ведут об­учение Центр предуниверситетской подготовки, Школа инженерии, Школа наук и технологий, Школа гуманитарных и социальных наук, Высшая школа бизнеса, Высшая школа государственной политики, Высшая школа образования, Школа медицины, Школа горного дела и наук о земле.

“Назарбаев Университет” является вузом исследовательского типа, поэтому большое внимание в нем уделено научно-исследовательско­му направлению. В “Назарбаев Университете” действуют научные центры, занимающиеся инновационными исследованиями, проектами и разработками по медицине, биологии, физике, химии, инженерии, робототехнике и другим направлениям науки.

“Назарбаев Университет” фор­мирует современную инновацион­ную эко-среду в Казахстане. Он преследует цель коммерциализа­ции технологий: обязательного распространения результатов научных исследований на рынок. Кроме того, университет привлекает бизнес к созданию научных подразделе­ний, опытных производств, высокотехнологичных компаний на инду­стриальной хай-тек (Hi-Tech)-площадке Универси-тета.

Другие исследовательские университеты. По опыту “Назарбаев Университета” в стране появляются другие исследовательские вузы инновационной направленности. Этим вузам оказывается целевая государственная поддержка для развития науки и инноваций, ком­мерциализации исследований, привлечения талантливой молодежи к научным исследованиям и разработкам. Среди них Казахский нацио­нальный исследовательский технический университет имени К. И. Сат­паева — старейший технический университет Казахстана, в 2017 г. получивший статус исследовательского университета и переимено­ванный в Satbayev University. На получение статуса ИУ претендует и КазНУ им. аль-Фараби — ведущий классический университет страны, национальный лидер инновационного развития высшего профессиональ­ного, послевузовского образования и науки. Инновационный подход к интеграции науки и образования уже осуществляется и в Высшей школе Экономики и Бизнеса КазНУ им. аль-Фараби. Другим претен­дентом на статус исследовательского университета является Казахский национальный медицинский университет имени С. Д. Ас фендиярова.

Технопарк ТГ-стартапов Astana Hub и новый IT-университет. Реа­лизуя стратегию инновационного развития, Казахстан проводит кла­стерную политику — систему мер и механизмов поддержки кластеров¹, обеспечивающих повышение конкурентоспособности и внедрение ин­новаций. Такой инновационный кластер создается в настоящее время в столице Казахстана.

^[1] Кластер сконцентрированная на некоторой территории группа взаимосвязанных ор ганизаций (компаний, университетов, банков и т. п.): поставщиков продукции и услуг; ин фраструктуры; научно исследовательских институтов; вузов и т. д., взаимодополняющих друг друга и усиливающих конкурентные преимущества отдельных компаний и кластера в целом.

Обратите внимание! Инновационный кластер — территориальный кластер со значимой долей инновационной продукции и со сформированной инфраструктурой, включающей образовательные учреждения, центры исследований и разработок, центры передачи технологий, бизнес-инкубаторы, технопарки, центры коллективного пользова­ния научным оборудованием, общественные организации, банки и т. п.

В ноябре 2018 г. в столице Казахстана Астане (ныне — Нур-Султан), на территории одного из павильонов выставки “ЭКСПО-2017” состо­ялось открытие технопарка IT-стартапов Astana Hub. Этот технопарк войдет в инновационный кластер вместе с IT-университетом, который также создан на территории “ЭКСПО-2017” и примет первых студентов 1 сентября 2019 г., Международным Финансовым Центром “Астана” и “Назарбаев Университетом”. Новый университет является вторым в Казахстане специализированным университетом информационных технологий после алматинского МУИТ (Международного университета информационных технологий), хорошо зарекомендовавшего себя вы­соким качеством подготовки программистов и других специалистов. Особенностью обоих университетов является разработка проектов с первых дней учебы и внедрение их через хаб IТ-стартапов.

Проверьте себя:

1. Какие инновации в среднем образовании апробируются в “Назарбаев Интеллек­туальных школах"? Почему эти школы называют “Школами будущего”?
2. Нем исследовательский университет отличается от классического университета?
3. По каким критериям "Назарбаев Университет" является исследовательским университетом?
4. По каким направлениям идет образование в “Назарбаев Университете”? По ка­ким направлениям ведутся научные исследования?
5. Что такое инновационный кластер? Какой инновационный кластер создается в Нур-Султане? В чем цель его создания?

Задание повышенной сложности*:

Придумайте свой стартап.

Домашние задания:

• Найдите информацию о выставке “ЭКСПО-2017” в Астане и ответьте на вопрос: “Почему проведение этой выставки было очень важно для Казахстана?”
• Уточните, что означают термины "кластер”, "технопарк”, "стартап”, IT, “хаб” (hub).