Страница - 11

§§21-22. ЦАРСКИЕ РЕФОРМЫ 1822-1824 ГОДОВ

На этом уроке мы узнаем о введении царским правительством в Казахстане административных реформ в 20-е годы XIX века, об административно-территориальных изменениях, произошедших в результате реформ 1822-1824 годов.

В 1822 и 1824 гг. царское правитеёъство отменило ханскую власть в Среднем и Младшем жузах. Казахи потеряли свою государствен­ность. Это было односторонним решением Российской империи и гру­бым нарушением условий принятия казахами российского подданства.

1. Причины и предпосылки отмены ханской власти. К 20-м годам XIX столетия царское правительство при­ходит к выводу, что настало время отменить ханскую власть в Казахстане. На это у него имелись веские основания и были созданы некоторые предпосылки.

Во-первых, сохранение ханской власти мешало царизму начать широко­масштабную хозяйственную колонизацию края и присоединение южных и юго-восточных районов Казахстана к России. Во-вторых, казахские ханы дискредитировали себя в глазах большинства степного населения. Их народ воспринимал как чиновников Российской империи. В-третъих, в начале XIX в. участились случаи активного выступления части чингизидов про­тив царской администрации. И, наконец, после окончания войны с Францией царизм обладал достаточными военными и людскими ресурсами для окончательной ликвидации формального проявления независимости казахов - институ­та ханской власти.

2. «Устав о сибирских киргизах» 1822 г. и ликвидация ханской власти в Среднем жузе. В Среднем жузе после смерти ханов Бокея и Уали изби­рать новых правителей царское правительство сочло нежелательным. В 1822 г. под руководством генерал-губернатора Западной Сибири М. М. Спе­ранского был разработан и утвержден царем «Устав о сибирских кирги­зах ».

Одной из главных целей новой реформы в Казахстане была ликвидация ханской власти в Среднем жузе. «Устав» по своей цели и содержанию был

Административное деление и система управления в Среднем жузе по реформе 1822 г.

Административное деление	Руководитель административной единицы	Срок избрания
Административный аул	Старшина	На 3 года
Волость	Волостной управитель	На 3 года
Внешний округ	Старший султан	На 3 года

связан с политикой, направленной на фактическое присоединение северо-восточных районов Казахстана к Российской империи и превращение их в колонию. Коренным образом изменилось админи­стративное, судебное и территориальное управле­ние. По сведениям русского ученого Н. Коншина, «Сибирская администрация по распоряжению из Центра разослала по степи агентов ... для убеж­дения казахов принимать новое устройство».

3. Введение новой системы управления. Указом вводилась новая окружная система управления. Были созданы внешние округа, которые подразде­лялись на волости, волости - на административ­ные аулы. Каждый такой округ состоял из 15-20 волостей, волости - из 10-12 аулов, а административные аулы - из 50-70 хозяйств («кибиток»). Внешние округа были объединены в Область сибирских киргизов. Новая административная единица вошла в состав обширной Омской области. Томская и Тобольская губернии и Омская область подчинялись Запад­но-Сибирскому генерал-губернаторству, центр которого размещался в Тобольске, позднее - в Омске.

Внешние округа управлялись старшими султанами, волости - во­лостными управителями, а аулы - старшинами. Волостные управители и аульные старшины осуществляли административные, хозяйственные и полицейские функции.

В каждом округе учреждался окружной приказ под руководством стар­шего султана. Сюда входили: два российских заседателя, назначаемые омским областным начальником и два заседателя от почетных казахов, выбираемые местными обществами. Внутренняя стража состояла из сибирских казаков. Коллегиальный порядок управления и на­личие царского военного отряда резко ограничили власть старшего султана. Последний стал формаль­ным руководителем округа.

4. Порядок выборов во внешних округах. Аульные старшины выбира­лись кочевниками и утверждались в этой должности окружным приказом. Выборы проходили один раз в три года.

Волостные управители из числа султанов получили право наследования своей власти. Передача власти проходила по прямой нисходящей линии. В дальнейшем на должность волостных управителей было разрешено из­бирать лиц несултанского происхождения. Такие кандидаты должны были иметь заслуги перед царским правительством. Тем самым царские власти постепенно начали смещать чингизидов из властных структур.

Старший султан избирался одними султанами, а заседатели от по­четных казахов - исключительно биями и старшинами.

Если старшие султаны избирались на три года, то заседатели - на два. Старшие султаны не могли приступать к исполнению своих полномочий без утверждения областного начальника. Должность старшего султана приравнивалась к чину майора российской армии. Через 9 лет работы старший султан получал дворянское звание. Выборы старшего султана имели сходство с выборами хана. К примеру, его поднимали на белой кошме. Это было сделано для того, чтобы не вызвать возмущения со стороны степняков, привыкших к власти чингизидов. С 1854 г. право быть избран­ными на должность старшего султана офи­циально получили и лица несултанского происхождения.

5. Основные функции окружного приказа. Окружной приказ имел строго очерченные функции: обеспечение безопасности населения, забота о просвещении, улучшении быта и хозяйственных занятий, искоренение грабежей, барымты и случаев неповиновения властям, пресечение само­управства и справедливое осуществление следствия и суда. Кроме того, в их компетенции было: решение религиозных проблем, контроль за движе­нием купеческих караванов на трактах и обеспечение их безопасности, а также сбор ясака (налогов). Окружное начальство должно было заботиться и о развитии земледелия.

Одной из главных функций окружного приказа было осуществление деятельности судов. Но они оказались неэффективными. К окружным судам мало кто обращался. По данным А. Гейнса, «следствия, производимые приказами, тянутся бесконечно и безуспешно».

6. Повинности. С целью постепенного и безболезненного введения но­вой системы управления царские власти установили пятилетнюю льготу платежей по всем податям. В это время разрешались только добровольные сборы на строительство и содержание больниц и школ.

По окончании льготных лет население округов платило ясак скотом (со 100 голов разного скота - одну). В то же время за верблюдов налог не взимали. Подсчет количества скота производился один раз в три года. Местное население пыталось скрыть действитель­ное количество поголовья скота. Это было вызвано желанием избежать больших податей. Кроме ясака, казахи несли дорожные повинности, предоставляя лошадей для посыльных.

Российские заседатели в приказах и русские казаки должны были показывать пример в возделывании земель для ведения хлебопашества, садоводства и пчеловодства. Казахские семьи, перешедшие на оседлый образ жизни и преуспевшие в этом, могли рассчитывать на получение награды от царских властей. Однако массового перехода скотоводов к земледелию замечено не было. Коренное население относилось к земледе­лию с некоторым презрением, считая его уделом только бедных людей - жатаков, не имевших скота.

По «Уставу» царские власти поощряли торговлю. Каждый местный житель получал право сбыта своей продукции и на территории округа, и за его пределами. Султаны оставили за собой право отправки торговых караванов за границу и на сибирские линии. Такое же право свободного передвижения на территорию внешних округов получили и российские купцы. С караванов, передвигающихся по территории внешних округов, запрещалось взимать какие-либо пошлины.

7. Нововведения в сфере здравоохранения, религии и образования. До введения «Устава» в Степи врачебным делом занимались народные целители. В новых условиях ситуация несколько изменилась. В каждом округе начали работать по два лекаря. Были открыты стационарные боль­ницы. Местным властям предписывалось нанимать людей на должность оспопрививателей.

Одним из позитивных моментов «Устава» стало разрешение жителям округов отправлять детей в учебные заведения, расположенные на терри­тории внутренних губерний России. Однако таким правом воспользовались единицы из числа степняков. Местное население, как и прежде, опасалось русификации и христианизации своих детей.

«Устав» предписывал региональным властям акти­визировать деятельность православных миссионеров в Степи, но рекомендовалось действовать «одними уверениями и убеждениями без малейшего принужде­ния ». Правда, последующие события показали, что данная цель мало осуществима, поскольку казахи этому активно противо­действовали.

8. События в Среднем жузе после 1822 г. «Устав» вводился в Степи постепенно. Новый порядок управления начинал дей­ствовать в тех родах, которые кочевали ближе к линии и тех, кто «испрашивал себе покровительства и присягнул уже в верности подданства». Один за другим командировались в аулы небольшие от­ряды с чиновниками из пограничной ад­министрации. Они подробно разъясняли кочевникам необходимость и выгодность принятия новой системы управления.

В 1854 г. для казахов правобережья Иртыша был создан Семипалатинский внутренний округ. В 1856 г. на территории Семиречья был открыт Алатауский особый округ. Во главе двух последних округов стояли окружные начальники из числа русских офицеров.

9. «Устав об оренбургских киргизах» 1824 г. и ликвидация ханской власти в Младшем жузе. Отмена ханской власти в Среднем жузе несколько облегчила аналогичный шаг в Младшем. Между сул­танами Младшего жуза не прекращались междоусо­бицы. Ханская власть отличалась слабостью, от­сутствием авторитета среди подданных. В 1822 г.

губернатор Оренбургского края П. К. Эссен направил в столицу проект «Устава об оренбургских киргизах». В Младшем жузе все еще формально правил хан Шергазы. Поэтому проект начальника Оренбургского края был отправлен на доработку в Азиатский комитет. Окончательный ва­ риант «Устава» был утвержден российским царем Александром I весной 1824 г. Хан Шергазы был вызван в Оренбург. Ему назначили пожизненно ежемесячное жалованье. Ханская власть в Младшем жузе была окончательно отменена.

По этой реформе территория жуза была раз­делена на три внешних зауральских округа. Позд­нее названия административных единиц были переименованы на части: Западную, Среднюю и Восточную. Власть в жузе сосредотачивалась в руках трех султанов-правителей, которые на­ходились в непосредственном подчинении орен­бургскому губернатору.

Султанам-правителям подчинялись казачьи отряды. Численность одного такого военного подразделения составляла от 100 до 200 чело­век. Ставки султанов-правителей располагались в казачьих станицах и укреплениях, что уси­ливало их зависимость от царского правительства. Основной функцией султанов-правителей было содержание подчиненного народа «в порядке и всегдашней верности и послушании правительству». Все должностные лица, начиная от аульного старшины и заканчивая султаном-правителем, назначались оренбургским губернатором. Выборность в Младшем жузе полностью отсутствовала.

Была введена покибиточная подать, размер которой составлял 1,5 серебряного рубля с каждого хозяйства. Кроме того, существовал пла­катный сбор за право наниматься к жителям на пограничной линии и внутренних округов в размере 15 копеек в месяц.

При султанах-правителях находилось по одному фельдшеру из числа самих же скотоводов. Они же выполняли функции оспопрививателей.

10. Последствия введения уставов 1822 и 1824 гг. В основном, введение уставов имело негативные последствия. Младший и Средний жузы окон­чательно утратили самостоятельность. Казахстан постепенно превращался в колонию Российской империи, чего не было в условиях принятия под­данства. Нововведения заметно ограничили свободу кочевий и привели к смешению различных родовых коллективов. Некогда процветавшее кочевое и полукочевое скотоводство приходило в упадок.

Царское правительство установило фиксированный государственный на­лог, который шел на содержание чиновничьего аппарата и войска. Реформа царского правительства закрепила создание послуш­ного аппарата управления из числа родоправителей и султанов, приравненных к российским чиновникам и служивших за вознаграждения и чины. Назначение и смещение их напрямую зависели от благосклонности к ним регионального российского начальства.

Выборы волостных управителей и старших султанов привели к появле­нию таких позорных явлений, как взяточничество, подкупы выборщиков и российских чиновников. Один из немецких исследователей Ф. фон Шварц писал: «Окружное начальство продавало наиболее привлекательные долж­ности волостных старост (управителей - авт.) тому, кто больше давал». Такие выборы породили противостояние одних родов другим, когда избира­тели голосовали преимущественно за своих кандидатов-однородцев. После того как на выборы старших султанов допустили представителей «черной кости», началось противостояние султанов и родоплеменной знати.

Центры окружных приказов становились плацдармом для дальнейших военно-колониальных действий империи на территории Казахстана и в центральноазиатских владениях. Часть султанов выступила против цар­ской реформы, особенно оказавшиеся обойденными при распределении новых должностей. Протесты вылились в вооруженные восстания. Мате­риальное положение казахского населения окружных приказов заметно ухудшилось. Об этом писал и Ш. Уалиханов: «Сибирские киргизы до ос­нования внешних приказов были богаче - это факт, не подвергающийся ни малейшему сомнению».

Однако при всей своей колонизаторской сущности реформы 20-х годов XIX в. способствовали некоторо­му развитию торговли, здравоохранения и образова­ния в Степи. Выходцам из России строго запрещалось самовольно селиться на землях Казахстана. Это об­стоятельство задержало переселение крестьян в край почти на полвека. Также казахи на законодательной основе освобождались от воинской повинности.

11. Национально-освободительные движения казахского народа в пер­вой половине ХІХ века. В первой половине ХІХ в. царизм усилил коло­ниальную экспансию на территории Казахстана, выразившуюся, в первую очередь, в открытом захвате земель.

Один из самых значительных земельных захватов царизмом земель Младшего жуза произошел в районе р. Илек. Поэтому возведенная линия стала называться Новоилецкой.

Слабая и контролируемая региональными властями России ханская власть не могла противодействовать земельным захватам империи. В 1810 г. царские власти приступили к созданию Новоилецкои линии. Это произошло в результате выдвижения пограничной линии в глубь степи в пространстве земли между реками Урал, Илек, Куралаи и Бердянка. У казахов было отмежевано в пользу царского правительства около 600 тыс. десятин самой лучшей и плодородной земли.

По Илеку были основаны такие укрепления, как Изобильная, Буран­ная, Новоилецкая, Линевская, Угольная., Ветлянская, а по р. Бердянке - Бердянская крепость. Территория нового района стала заселяться военным населением и казаками. Туда же были переселены крестьяне из внутренних губерний России, переведенные позднее в казачье сословие.

В 1822 г. батыр и бий рода табын Жоламан Тленшиулы объявил войну России и возглавил борьбу казахов за возвращение земель по Илеку. Жоламан батыр сумел собрать под свое знамя около 3000 повстанцев.

В 1825 г. карателям удалось подавить восста­ние.

В 1825 г. антиколониальное движение воз­главил султан Саржан Касымулы, управлявший казахами Каркаралинского округа. В 1826 г. состоялось открытое сражение отрядов Саржана Касымулы с царскими войсками. Сражение за­кончилось поражением восставших. Восстание сыграло огромную роль в истории национально­освободительного движения казахского народа в первой половине ХІХ века.

В 1835 году после подавления восстания часть Оренбургской линии на пространстве между крепо­стями Орская и Троицкая была перенесена в глубь Казахской степи. Казахи потеряли около 4 млн десятин земли.

1. Назовите основные причины и предпосылки царских реформ.

2. Используя карту, покажите местонахождение окружных приказов и трех частей Младшего жуза. 3. Используя и связывая следующие клю­чевые слова: хан, устав, отмена, старший султан, султан-правитель, государственность, колония, составьте мини-рассказ.

Волость — административно-территориальная единица.

Десятина — русская единица земельной площади, равная 1,09 га.

Илек — река в долине Жайыка. Протекает через российский Оренбург, казахстанский Актобе (Актюбинская область, Алгинский район), Запад­но-Казахстанскую область (Борилинский район).

Караван — группа вьючных животных, перевозившая грузы и людей.

Повинности — обязанности, выполняемые населением в принудительном порядке (строительство мостов, дорог, предоставление лошадей для рас­сыльных и т. д.).

Тракт — большая проезжая дорога с постоялыми дворами и почтовыми станциями.

Устав — свод правил о деятельности определенной организации, о правах и обязанностях ее участников.

Эссен Петр Кириллович (1772—1844) — оренбургский военный губернатор (1817-1829).

Шергазы (Сергазы) Айшуакулы — хан Младшего жуза. Правил в период с 1812 по 1824 г. Умер в 1835 г.

 «Обстоятельством, которое очень способствовало открытию округов, по­служили родовые киргизские распри из-за земель, которыми очень искусно воспользовалась сибирская администрация, помогая тем, кто соглашался на устройство округов. Желание сохранить за собой спорные пастбища и даже приобрести новые и было главной причиной, побуждавшей киргизов не толь­ко соглашаться, но даже просить об открытии округов. Этот факт в архивных делах обрисовывается с полной ясностью. Кроме поземельных споров приня­тию русского подданства способствовали еще султанские распри из-за власти в разных волостях».

Коншин Н. От Павлодара до Каркаралинска. //Труды по казахской этногра­фии. Павлодар, 2005, с. 80-82.

 1. Какие обстоятельства способствовали открытию новых округов?

2. На­ сколько царизм был заинтересован в открытии внешних округов?