Социально-обеспечительные правоотношения в Республике Казахстан — Ж. Хамзина – Страница 2

Особенности финансовых правоотношений формулируются О.Н. Горбуновой в следующей последовательности: “Финансовые отношения от остальных отличаются тем, что они: а) возникают в процессе финансовой деятельности государства; б) одним из субъектов в этих правоотношениях всегда является уполномоченный орган государства (финансовый орган, кредитное учреждение или высший, или местный орган государственной власти); в) всегда возникают по поводу денег денежного платежа в доход государства, государственного расхода и т.п. [29; 42 ,43]. А.И. Худяков добавляет, что еще одной отличительной чертой этих правоотношений является их государственно-властный характер: “Государство — не просто участник любого финансового правоотношения, но и субъект, обладающий более широким набором прав по сравнению с другими субъектами. Объясняется это самой спецификой финансовой деятельности, где государство либо отбирает у кого-нибудь деньги (например, в процессе взимания налогов) либо кому-нибудь жертвует их (например, в процессе бюджетного финансирования)” [30,60].

Таким образом, финансовые и социально-обеспечительны правоотношения имеют в своей структуре общий субъект государство, которое и в первом, и во втором случае обеспечивает образование, распределение и использование государственных денежных фондов и доходов. Но в социально-обеспечи тельных правоотношениях эта деятельность имеет узкоцелевую направленность — социальное обеспечение нетрудоспособных граждан. Кроме того, финансовые отношения являются той сферой общественных отношений, которая обеспечивает существование, нормальную реализацию социально-обеспечительных правоотношений. Совокупность данных отношений представляет собой деятельность по финансированию мероприятий по социальному обеспечению, носящую властный характер.

А.И. Худяков писал: “Наиболее четко момент властвования, приобретающий характер одностороннего принуждения, свойствен такой разновидности финансовых правоотношений, как налоговые правоотношения [30, 60]. Налоговые правоотношения, являясь неотъемлемой частью финансовых отношений, также неизменно связаны с социально- обеспечительными правоотношениями. Характеризуя налоговые правоотношения, отметим, что это регулируемые нормами налогового права общественные отношения, возникающие в процессе организации налогообложения, а также при установлении и уплате (взимании) налогов” [31, 163].

Их отличительными чертами являются такие особенности, как императивный характер правоотношений, причем, обязательным их субъектом является государство, они возникают в результате одностороннего властного волеизъявления государства, исполнение участниками налогового отношения своих обязанностей, как, впрочем, и в других правоотношениях, обеспечивается принудительной силой государства, а основанием возникновения этих правоотношений является потребность государства в денежных средствах, собираемых в виде налога. Налоговые правоотношения являются той базой, на которой формируются денежные доходы и фонды государства, строится государственный бюджет. А далее именно из этих фондов происходит выплата установленных государством пенсий, пособий, различных денежных выплат нетрудоспособным гражданам. Государство, вступая в налоговые правоотношения, гарантирует своим нетрудоспособным гражданам определенные выплаты, что является одним из аспектов социально-обеспечительных правоотношений. Принцип гарантированности социального обеспечения является вместе с тем основополагающим положением при реализации социально-обеспечительных правоотношений.

Раскрывая природу социально-обеспечительных правоотношений, нельзя не отметить их связь с административными отношениями. Казахстанскими учеными административно-правовые отношения традиционно рассматриваются как урегулированные нормами административного права общественные отношения в сфере государственного управления [32, 35]. Административные отношения обладают определенными особенностями. Они носят, во-первых, властный характер, особый субъектный состав этих правоотношений определяется тем, что одной из сторон в них выступает административный орган, данные отношения, чаще всего, возникают по инициативе одной из сторон. Таким образом, административно-правовые отношения реализуются в сфере государственного управления, определяют функционирование органов государственной власти. Система органов, обеспечивающих государственную социальную поддержку граждан, является неотъемлемой частью всех исполнительных органов власти, их деятельность определяет содержание административно-правовых отношений, имеет властный характер. Еще одним из важнейших аспектов многосторонней связи между административными и социально-обеспечительными правоотношениями является существование административного порядка разрешения споров, возникающих при реализации социально-обеспечительных правоотношений.

При изучении социально-обеспечительных правоотношений, раскрытии их сущности необходимо также обратиться к гражданским правоотношениям. Исследователи-цивилисты следующим образом определяют данную категорию: “Гражданские правоотношения — это волевое имущественное или личное неимущественное отношение, урегулированное нормами гражданского права, в котором его участники юридически связаны наличием взаимных субъективных прав и обязанностей” |33, 46]. “Гражданское правоотношение — это не что иное, как само общественное отношение, урегулированное нормой гражданского права"[34, 109] 

Нормы гражданского права регулируют личные имущественные и неимущественные отношения, среди которых следует выделить правоотношения, складывающиеся между нетрудоспособными гражданами и лицами, причинившими им ущерб, в результате которого они утратили способность к труду. Так, например, Гражданским кодексом регулируется порядок и объем возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, трудовых (служебных) обязанностей (ст. 936 ГК РК). Регламентируется объем и характер возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья, вреда при повреждении здоровья лиц, не достигших совершеннолетия, вреда лицам, понесшим его в результате смерти гражданина (ст. 937-940 ГК РК).

Таким образом, из всего многообразия гражданских правоотношений, можно выделить те, которые предполагают в качестве своих субъектов нетрудоспособных граждан и причинителей вреда, то есть в данной правовой ситуации мы, с нашей точки зрения, можем наблюдать фактическое совпадение субъектного состава гражданских и социально-обеспечительных правоотношений. Гражданское право регулирует различные по своей природе общественные отношения, и если иное! не предусмотрено в специальном законодательстве, является фактически базой, основой для реализации всех правоотношений, в том числе и социально-обеспечительных.

Изучая социально-обеспечительные отношения, нельзя не рассмотреть мнение некоторых авторов о том, что эти отношения являются частью предмета правового регулирования социального права. Так, С.Д. Соловьева выделяет самостоятельную отрасль права — социальное право. Определяя предметом его правового регулирования вопросы занятости, охраны труда и здоровья населения, социальное обеспечение, социальное страхование и пенсионное обеспечение, правовое регулирование статуса отдельных категорий граждан (военнослужащих, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, имеющих детей, женщин и детей беженцев, вынужденных переселенцев и других лиц, проживающих на территории России), правовое регулирование компетенции органов социальной защиты [35; 53, 56]. Не трудно заметить, что в данном случае происходит выделение в один предмет правового регулирования, а значит, и в однородные отношения различные общественные отношения, входящие в предмет разных отраслей права. Правоотношения по обеспечению занятости, охраны труда являются составной частью правоотношений, входящих в сферу трудового права. Правоотношения по социальному страхованию, пенсионные по своей сути представляют разновидности социально-обеспечительных правоотношений. Регулирование медицинского обслуживания населения, обеспечение здоровья определяет предмет медицинского права, права социального обеспечения, административного и др., в зависимости от сферы медицинского обслуживания. Компетенция органов социальной защиты определяется нормами административного, социально-обеспечительного права. Кроме mm, искусственность социального права, отсутствие четких критериев его выделения подтверждается и отсутствием точного выделения самостоятельного метода правового регулирования в анализируемом исследовании. Обязательным признаком самостоятельной отрасли права является наличие принципов — основополагающих положений, нормативно закрепленных, выражающих сущность существования и развития отрасли права. С.Д. Соловьева выделяет основные принципы социального права:

1. человек, его права и свободы являются высшей ценностью;

2. признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства;

3. охрана труда и здоровья людей;

4. гарантированный минимальный размер оплаты труда;

5. развитие системы социальных служб;

6. установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты;

7. защита от безработицы [35, 59].

Самый общий анализ приведенных положений показывает, что автор, по существу, не проводит границы между конституционными принципами, принципами трудового права и его институтов и положений, выражающих социальную политику государства. Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что теоретическая разработка социального права как самостоятельной отрасли права проведена не в полной мере.

Социально-обеспечительные правоотношения в ряде случаем» неразрывно связаны с гражданско-процессуальными правоотношениями. Гражданско-процессуальные правоотношения возникают в процессе осуществления правосудия судом, их обязательным субъектом является суд. М.Н. Треушников раскрывает сферы реализации гражданско-процессуальных право отношений: “Гражданские процессуальные правоотношения складываются в процессе рассмотрения и разрешения гражданских дел в суде первой инстанции, обжалования и опротестования судебных постановлений в кассационном порядке и порядке надзора, пересмотра гражданских дел по вновь открывшимся обстоятельствам, исполнения судебных постановлений и других актов применения права” [36, 37]. Здесь же можно отметить, что в соответствии с национальным гражданско-процессуальным законодательством гражданско-процессуальные правоотношения складываются в суде первой, апелляционной и надзорной инстанции.

Гражданским процессуальным кодексом устанавливаются вопросы подведомственности дел судам в порядке гражданского судопроизводства. Суды в порядке гражданского судо-1 производства рассматривают дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов [37]. Суды рассматривают иски по спорам, вытекающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, административных, финансовых, хозяйственных, земельных правоотношений, отношений по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и других правоотношений, в том числе отношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой [38]. Социально-обеспечительные правоотношения являются одним из видов материальных отношений, которые являются предпосылкой возникновения процессуальных, необходимым условием. Гражданско-процессуальные правоотношения в ряде случаев являются логическим продолжением существования социально-обеспечительных. Данную правовую ситуацию мы можем наблюдать, например, в случае нарушения социальных прав граждан при реализации социально-обеспечительных правоотношений, тогда этот вопрос может быть непосредственно урегулирован в ходе гражданского процесса, или если первоначально имело место обращение в административный орган, при его неразрешении, сохраняется возможность обращения в суд для защиты нарушенных прав.

Таким образом, социально-обеспечительные правоотношения — особый вид правоотношений, урегулированный нормами социально-обеспечительного законодательства, которые тесно связаны со многими иными материальными и процессуальнными правоотношениями. Социально-обеспечительные правоотношения могут быть основаны на одних правовых отношениях, могут вытекать из следующих, регламентация их реализации и может обуславливаться третьими, они могут являться предпосылкой возникновения четвертых и даже являться частью пятых. Социально-обеспечительные правоотношения имени многоплановую природу, вбирают в себя от других правоотношений только то, что относится к их структуре и целевой направленности. Их возникновение, реализация, развитие сложны и постоянно соприкасаются с другими отношениями, входящими в предмет различных отраслей права. Именно с этой позиции следует подходить к самому определению социально обеспечительных правоотношений.

Проведенный нами анализ юридической литературы, посвященной праву социального обеспечения, выявляет различные подходы к определению социально-обеспечительных правоотношений.

Так, например, B.C. Андреев не дает конкретное определение социально-обеспечительных правоотношений. Он пишет: " имеется столько видов правоотношений по социальному обеспечению, сколько видов общественных отношений входит в предмет данной отрасли права” [39, 144]. Аналогичный подход предлагается Е.Н. Голенко и В.И. Ковалевым: “Существует столько отношений по социальному обеспечению, сколько видов общественных отношений входит в предмет данной отрасли права” [40, 19]. Авторы сходятся во мнении, что невозможно выделить какое-то одно отношение права социального обеспечения, различные отношения составляют его предмет, которые имеют различные основания возникновения субъекта, содержание, что, естественно, вызывает сложности при выделении матрицы для определения данного вида правоотношений.

"Правоотношение в сфере социального обеспечения — это урегулированное правовыми нормами общественное отношение, возникающее между государственными органами и физическими лицами по поводу предоставления денежных средств, услуг или льгот” [41, 17]. Приведенное определение ограничивает круг субъектов социально-обеспечительных правоотношений — это государственные органы и физические лица, что представляется не совсем верным. Рассматриваемые правоотношения могут складываться, например, между негосударственными накопительными пенсионными фондами и физическими лицами по поводу выплаты пенсий; между работодателем (который может быть не только государственный органом) и нетрудоспособным работником по поводу выплат социального пособия за счет средств работодателя. Кроме того на наш взгляд, эти правоотношения могут возникнуть не только по поводу предоставления денежных средств, услуг или льгот, но и, например, в связи с предоставлением определенных видов социального обеспечения в натуральной форме.

Абсолютно тождественные определения социально-обеспечительных правоотношений предлагаются А.П. Толмачевым и Д.И. Платоновым “Правоотношения в сфере социального обеспечения — это урегулированные нормами права фактические отношения по поводу предоставления денежных выплат услуг, льгот, возникающие между государственными органами (или работодателями) и физическими лицами, имеющими на них право” [42].

Следует отметить, что субъектом анализируемого правоотношения, кроме физических лиц, может быть также семья. Семья — круг лиц, связанных имущественными и личными неимущественными правами и обязанностями, вытекающим из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание и призванными способствовать укреплению и развитию семейных отношений [43]. Социально-обеспечительные правоотношения между определенными членами семьи и, например, работодателем возникают в случае смерти члена семьи при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей.

Относительно верным видится определение, предложенное К.Н. Гусовым: “Правоотношения по социальному обеспечению — это урегулированные нормами права социального обеспечения, социально-обеспечительные отношения граждан (семьей) с органами социального обеспечения, социальной защиты по вопросам назначения и выплаты пенсий, пособий, социальных компенсаций и предоставлению социальных услуг в натуральном виде. Это юридические связи субъектов права социального обеспечения, в которых один субъект — гражданин (семья) реализует свои права на определенный вид социального обеспечения, а второй субъект - орган социального обеспечения - обязан обеспечить эту реализацию” [44, 65]. Причем под органами социального обеспечения понимаются все разнообразные органы, призванные законом обеспечивать реализацию права граждан на различные виды социального обеспечения. В данном случае при определении правоотношений относительно правильно раскрывается их содержание как отдельные права одних субъектов на определенный вид социального обеспечения, с одной стороны, и обязанность вторых субъектов обеспечить эти права, с другой стороны. Но это содержание соответствует материальным социально-обеспечительным правоотношениям. Например, содержанием пенсионных правоотношений, объектом которого является пенсия из накопительного пенсионного фонда, является право гражданина на пенсионное обеспечение и обязанность соответствующего пенсионного фонда удовлетворить это право. Содержанием же процедурных правоотношений является право граждан на установление определенного юридического факта и обязанность определенного органа подтвердить этот факт при наличии соответствующих обстоятельств. Содержанием процессуальных правоотношений является право граждан на защиту своих социальных прав и обязанность соответствующего административного органа или суда рассмотреть поступившее заявление. Таким образом, выявляется существенное различие содержания материальных, процедурных и процессуальных социально-обеспечительных правоотношений. Относительно субъектов социально-обеспечительных правоотношений, предлагаемых К.Н. Гусовым, нужно отметить, что в понятие органа социального обеспечения, призванного обеспечивать право на социальную защиту, нельзя включить работодателя, который в ряде случаев является субъектом социально обеспечительных правоотношений. Например, при выплате компенсаций нетрудоспособному лицу, если нетрудоспособность получена при выполнении трудовых обязанностей. Следует отметить, что правоотношения между работодателем и накопительным пенсионным фондом вообще не относят в литературе к социально-обеспечительным или к отношениям, входящим в предмет права социального обеспечения. А вместе с тем эти правоотношения имеют самостоятельное содержание, субъектный состав, определенные гарантии и условия реализации. Кроме того, представляется необоснованным ограничение круга субъектов, имеющих права на социальную защиту понятием “гражданин” и “семья”. На наш взгляд, круг таких субъектов намного шире. Согласно Конституции Республики Казахстан (часть четвертая статьи 12) иностранцы лица без гражданства пользуются в республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами международными договорами. Согласно части ст. 2 Закона Р “О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан” иностранцы и лица без гражданства, проживающие на территории Ре публики Казахстан, пользуются правом на пенсионное обеспе чение наравне с гражданами Республики Казахстан, если иное не предусмотрено законами и международными договорами.

Таким образом, видится обоснованным выделение физического лица и семьи в качестве субъектов социально-обеспечительных правоотношений, имеющих право на социальную за щиту.

Для уяснения понятия социально-обеспечительных право отношений, как, впрочем, и любых других, которое должно быть емким, содержать в себе их все основные признаки, определять круг субъектов и содержание, учитывать предпосылки возникновения, необходимо дать детальный анализ всех выше перечисленных вопросов, которые будут раскрываться в рамках следующих разделов работы.

Определить социально-обеспечительные правоотношения невозможно без раскрытия их сущности, природы социального обеспечения. В литературе, как в юридической, так и в экономической, высказываются различные точки зрения по это му вопросу. Вместе с тем следует учитывать, что “при раскрытии понятия “социальное обеспечение” необходимо исходить из того, что это многоплановое явление представляет собой комплекс социально-экономических и правовых мер, гарантирующих социальную защиту граждан” [45, 26]. Уровень социального обеспечения в обществе всегда прямо пропорционален уровню его экономического развития, культуры и моральным устоям. Отношение в обществе к старикам, детям, женщинам, инвалидам, безработным, т.е. к наиболее уязвимым слоям общества, определяет меры по социальному обеспечению в государстве. Но даже самое гуманное отношение к этим лицам без достаточной материальной базы, высокого уровня экономического развития будет оставаться реализованным в неполной мере. В буквальном смысле социальное обеспечение трактуется как “предоставление достаточных материальных средств к жизни кому-либо со стороны общества” [46; 342, 614], Такое понимание не определяет круг лиц, нуждающихся в социальном обеспечении, но выявляет важные особенности — социальное обеспечение предоставляется со стороны общества, оно должно быть достаточным, материальные средства должны обеспечивать достаточный уровень жизни. Социальное обеспечение действительно в ряде случаев оказывается со стороны общества в лице государства. Например, при выплате пособий но инвалидности, по случаю потери кормильца и т.д. До недавнею времени существовавшая советская пенсионная система, и в последующем и суверенного Казахстана представляла собой солидарную пенсионную систему, выражавшую некий общественный договор между поколениями людей и обеспечиваемый государством. В настоящее время в юридической литературе преобладает мнение о государственном характере социального обеспечения. “Характеристика обеспечения в качестве "социального” подразумевает, что оно осуществляется за счет государственных средств. Эту особенность подчеркивали все общественные специалисты в области права социального обеспечения. Она сохраняется и сегодня, поскольку источником финансирования остаются средства, принадлежащие государству (бюджеты различных уровней и внебюджетные фонды социального страхования)” [47, 35]. Эта характеристика соответствует реальному положению вещей на сегодняшний день в Российской Федерации, где лидирует система государственных пенсий, регулируемая Законом Российской Федерации от 20.11.90 г. № 340-1 “О государственных пенсиях в Российской Федерации” [48] и практически во всех государствах СНГ. В Республике Казахстан происходит переход от государственной системы пенсионного обеспечения к индивидуально-накопительной.

Таким образом, в настоящее время нельзя связывать социальное обеспечение только с государственным обеспечением, оно все в большей мере становится зависимым от индивидуальных пенсионных накоплений.

К . Н. Гусовым справедливо высказывается мнение о том, что "при формировании понятия социального обеспечения необходимо учитывать также, что оно является выражением социальной политики государства на данном этапе его развития. Изменение социальных приоритетов неизбежно влечет за собой и изменения в содержании понятия социального обеспечении” [44,9].

Социальное обеспечение физических лиц, в конечном счете, должно выполнять цели социальной политики. Нам представляется, что это обеспечение достаточного уровня жизни Под “достаточностью”, полагаем, следует понимать предоставление материальных средств не ниже минимального прожиточного минимума на данный период, предоставление льгот услуг, помощи в натуральном виде, компенсаций и пособий соответствии с мировыми стандартами. Такими стандартами являются положения Всеобщей декларации прав и свобод человека и гражданина 1948 г., Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина от 18 сентября 1973 г.

В настоящее время социальная политика Республики Казахстан направлена на адресную социальную поддержку нуждающихся в ней лиц. При предоставлении определенного вида социального обеспечения выявляются все жизненные обстоятельства лица, претендующего на него, эта обязанность возлагается на органы, устанавливающие или проверяющие тот или иной юридический факт, в связи с которым возникают социально-обеспечительные правоотношения. Социальное обеспечение предоставляется только лишь определенным лицам, перечисленным в законе, к ним относятся инвалиды, женщины £ период беременности и послеродовый промежуток времени, участники Великой Отечественной войны и многие другие, Полагаем, что совокупность приведенных лиц определяет субъектный состав получателей социального обеспечения.

Социальное обеспечение имеет место при наступлении определенных фактов, юридических фактов или событий, фиксирование которых является целью процедурных правоотношений. Но вместе с тем право на социальное обеспечение является естественным правом человека. В отличие от других естественных прав, таких, как право на жизнь, свободу и др., оно реализуется не постоянно, а только лишь при наступлении определенных обстоятельств. С учетом всех этих положений социальное обеспечение представляется как система мер, направленных на реализацию социальной политики государства для обеспечения достаточного уровня жизни определенных категорий граждан, перечисленных в законе, в связи с наступлением социально значимых фактов.

Исходя из того, что правоотношения - это определенные юридические связи между субъектами правоотношений, урегулированные нормами права, можно определить социально-обеспечительные правоотношения как юридическую связь между физическим лицом (семьей) и органом социального обеспечения (работодателем) в связи с наступлением социально значимых юридических фактов, то есть тех, с которыми закон связывает возникновение права на социальное обеспечение. Эти правоотношения являются следствием реализации государственной социальной политики и направлены на обеспечение достаточного уровня жизни физических лиц (семьи).