Социально-обеспечительные правоотношения в Республике Казахстан — Ж. Хамзина – Страница 8

Реалией сегодняшней общественной жизни Республики Казахстан стал процесс возвращения на историческую Родину казахов, составляющий органическую часть происходящих миграционных процессов в республике. В отношении оралманов меры по социальной защите определяются Законом РК от 13 декабря 1997 года № 204-1 “О миграции населения”, ст. 29 которого устанавливает, что государство создает льготные условия для переселения в Республику Казахстан и обеспечивает оралманам выплату пенсий и пособий в соответствии с законодательством РК или в соответствии с международными договорами, ратифицированными республикой, реализацию праворалманов, восстановленных в гражданстве, компенсации, установленные в Законе РК “О реабилитации жертв массовых политических репрессий”. Кроме того, Постановлением Правительства РК от 18 августа 1999 года № 1194 “Об утверждении Положения о целевом использовании средств, выделяемых из средств республиканского бюджета для репатриантов (оралманов)” [98] устанавливается порядок целевого использования выделяемых из республиканского бюджета средств, направляемых на финансирование перечисленных мероприятий и социальную защиту репатриантов (оралманов). Закрепляется выплата единовременного пособия репатриантам (оралманам), главе семьи в размере пятнадцатикратного МРП, каждому члену семьи в размере десятикратного МРП и иные меры по социальной защите. Таким образом, в Республике Казахстан социальное обеспечение приведенных категорий лиц осуществляется в большей части на условиях, предусмотренных для граждан Казахстана.

Далее, продолжая рассматривать систематизацию физических лиц, реализующих права на тот или иной вид социального обеспечения анализируемых правоотношений, в отдельную группу выделим инвалидов. Понятия “инвалида”, “инвалидности” являются спорными в теории права социального обеспечения, но все ученые сходятся во мнении, что инвалиды представляют собой обособленную группу участников социальнообеспечительных правоотношений. “Относительно самостоятельный круг субъектов права составляют инвалиды, наделенные законом дополнительными специальными правами в связи со стойкой утратой трудоспособности, признанной в установленном порядке” [89, 46]. З.А. Кондратьева связывает понятие инвалида с постоянной или стойкой утратой трудоспособности [99, 24]. Ст. 1 Закона КазССР от 21 июня 1991 г. № 692-XII “О социальной защищенности инвалидов в Республике Казахстан” определяет понятие “инвалид”: Инвалидом является лицо, которое в связи с ограничением жизнедеятельности вследствие наличия физических и умственных недостатков нуждается в социальной помощи и защите. Ограничение жизнедеятельности лица выражается в полной или частичной утрате им способности или возможности осуществлять самообслуживание, передвижение, ориентацию, общение, контроль за своим пове дением, а также заниматься трудовой деятельностью. Признание лица инвалидом осуществляется в установленном порядке уполномоченными на то государственными органами”. Но, на наш взгляд, наиболее верным, выражающим сущность исследуемой категории, обладающим характером всесторонности является определение, выводимое в работе И. В. Межибовской: “Инвалидом является лицо, имеющее стойкие физические или психические недостатки, подтвержденные в установленном порядке уполномоченными на то органами и в силу этого лишенное полностью или частично возможности заниматься трудовой деятельностью, а также самостоятельно обеспечить потребности нормальной и социальной жизни” [56, 34]. Но хотелось бы отметить, что инвалидом может быть лицо как имеющее только стойкий физический недостаток, так и только психический недостаток и таковым субъектом, на наш взгляд, может также признаваться лицо, обладающее одновременно и психическим и физическим недостатком. Инвалиды являются субъектами правоотношений по их социально-трудовой реабилитации, представляющих собой, в свою очередь, один из видов социальнообеспечительных правоотношений. Правоотношение по социально-трудовой реабилитации инвалидов состоит из комплекса правоотношений по предоставлению инвалидам льгот, услуг, материальной, социальной помощи, помощи в бытовом обслуживании и при реализации ими трудовых прав. Но “без отвлечения на частности” [56, 9] “социально-трудовая реабилитация представляет собой комплексную систему мер экономического, правового, медицинского, социального характера, направленную на обеспечение инвалидов реальными гарантиями по реализации ими своих конституционных прав, свобод и имеющую целью достижение максимальной интеграции их в обществе на условиях полного участия и равенства возможностей” [6,29]

Следующую большую группу субъектов социально-обеспечительных правоотношений представляют лица пенсионного возраста. Они являются в большинстве случаев получателями пенсионного социального обеспечения в соответствующих пенсионных правоотношениях. Но, с учетом изменения отечественного пенсионного законодательства, субъектов этой группы правоотношений правильно было бы определить как получателей пенсионных выплат. Получатель пенсионных выплат — физическое лицо, в пользу которого производятся пенсионные взносы и осуществляются пенсионные выплаты из накопительных пенсионных фондов и/или которому назначены пенсионные выплаты из Государственного Центра по выплате пенсий [ 100]. Особенности правового статуса этих субъектов будут рассмотрены в соответствующей части настоящего учебного пособия и, избегая повторения, полагаем, можно выделить субъектов по признаку возникновения права на социальное обеспечение в связи с проживанием или нахождением в настоящем или прошлом в зонах экологического бедствия или ядерном полигоне.

Большую категорию таких субъектов составляют лица, пострадавшие вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, а также граждане, проживающие или проживавшие на территориях, подвергшихся воздействию ядерных испытаний, на территориях районов или городов Восточно-Казахстанской области, некоторых районов Павлодарской и Карагандинской областей. Социальное обеспечение данных субъектов регулируется Законом Республики Казахстан от 18 декабря 1992 г. № 1787-ХII “О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне”. Основанием для классификации исследуемой категории участников правоотношений является проживание в настоящем или в будущем на территориях, подвергшихся воздействию ядерных испытаний. Особенностью специальной праводееспособности указанных лиц будет являться то, что момент ее возникновения связывается, во-первых, с проживанием на определенной территории определенный период, а также, во-вторых, с установлением в процедурных правоотношениях причинной связи между заболеванием или инвалидностью детей, имеющих право на социальное обеспечение, с фактом пребывания одного из их родителей на территориях, подвергшихся загрязнению радиоактивными веществами в период проведения воздушных и наземных ядерных взрывов (1949 -1965 гг.), а также на территориях в период проведения подземных ядерных взрывов с 1966 по 1990 годы.

Относительно обособленную группу получателей благ в социально-обеспечительных правоотношениях представляют собой работники. Они выступают управомоченными субъектами в правоотношении по представлению им со стороны работодателей определенных социальных пособий. Перечень оснований предоставления таких пособий закрепляется в трудовом законодательстве. Понятие “работник” представлено в ст. 1 Закона Республики Казахстан “О труде”: “Работник — физическое лицо, состоящее в трудовых отношениях с работодателем и непосредственно выполняющее работу по индивидуальному трудовому договору”. Не вдаваясь в подробный анализ правосубъектности работников, отметим, что при осуществлении трудовой деятельности они имеют потенциальное право при определенных обстоятельствах реализуемое в будущем, на социальное пособие за счет средств работодателя. Непосредственно в возникших социально-обеспечительных правоотношениях, существующих по поводу названного объекта, они должны обладать специальной правосубъектностью, присущей субъектам именно этих правоотношений. Кроме того, говорить о работниках как о субъектах социально-обеспечительных правоотношений следует с некоторой оговоркой. Действительно, когда речь идет о работнике, вступающем в правоотношение по выплате социального пособия в связи с беременностью и родами, усыновлением или удочерением ребенка из родильного дома, физическое лицо хотя и не выполняет, как правило, трудовую функцию по индивидуальному трудовому договору, что является необходимым признаком работника согласно выше приведенному определению, но сохраняет свой статус работника, исходя из длящегося характера трудовых отношений. Если же мы рассматриваем работника как субъекта социально-обеспечительных правоотношений по предоставлению социальных пособий в связи с общим заболеванием, с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием, нужно отметить, что статус работника сохраняется, если он согласен с переводом на более легкую работу в связи с перечисленными обстоятельствами. В случае отказа трудовые отношения прекращаются, но это не снимает обязанности с работодателя выплатить социальное пособие теперь уже бывшему работнику до восстановления трудоспособности или установления инвалидности. Специальная правосубъектность исследуемой группы социально-обеспечительных правоотношений связана с наступлением обстоятельств, перечисленных в законе, и особенность процедурных правоотношений, предшествующих рассматриваемым, заключается, как правило, в участии в них, причем обязательно, медицинских учреждений, фиксирующих те или иные обстоятельства. А в свою очередь, реализация социально-обеспечительного правоотношения по выплате социального пособия, например, в связи с наступлением у работника профессионального заболевания может явиться логической предпосылкой возникновения процедурного правоотношения по установлению инвалидности, что также может стать основанием возникновения социально-обеспечительного правоотношения по выплате специального государственного пособия.

В целом, указанные правоотношения могут существовать наряду с другими социально-обеспечительными правоотношениями. Поскольку специальное государственное пособие — денежная выплата нуждающимся в социальной защите и предоставляемая независимо от иных видов пособий. К лицам, составляющим субъектный состав социально-обеспечительных правоотношений, по выплате специального государственного пособия законодатель относит: участников и инвалидов Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных по льготам и гарантиям к участникам и инвалидам Великой Отечественной войны; семьи погибших (умерших, пропавших без вести) военнослужащих; инвалидов 1, 2 и 3 третьей группы; детей-инвали-дов до 16-ти лет; многодетных матерей; многодетные семьи: жертв политических репрессий, пострадавших от политических репрессий, имеющих инвалидность или являющихся пенсионерами и др. [101].

Анализ перечисленных категорий граждан показывает, что некоторые из них могут быть также субъектами получения благ в других видах социально-обеспечительных правоотношений, в частности пенсионных, по выплате пособий по возрасту, по предоставлению льгот, компенсаций. На данном примере, полагаем, следует еще раз подчеркнуть общность всех социально-обеспечительных правоотношений, их взаимосвязь, наличие общих субъектов, поступательное развитие, переход одного и того же субъекта из одних социально-обеспечительных правоотношений в другие, если налицо изменение социальной правосубъектности.

Одним из спорных вопросов в науке права социального обеспечения является положение относительно выделения семьи как управомоченного субъекта в социально-обеспечительных правоотношениях. Так, Т.В. Иванкина в своем диссертационном исследовании определяет и обосновывает позицию о существовании семьи в качестве субъекта рассматриваемых правоотношений [58; 181,184]. С.М. Алдашев, напротив, выделяет в качестве субъектов права социального обеспечения не семью как таковую, а членов семьи [55; 53,54]. Этот вид субъектов вступает в социально-обеспечительные правоотношения по поводу реализации права на социальное обеспечение в связи с потерей кормильца. Сложность в точном определении субъекта данного вида правоотношений заключается также в отсутствии четкого законодательного определения. С одной стороны, согласно ч. 1 ст. 13 Закона РК от 16 июня 1997 г. № 126-1 “О государственных социальных пособиях по инвалидности. по случаю потери кормильца и по возрасту в РК” право на пособие по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. Кроме того, ч. ч. 1, 2 ст. 940 ГК РК закрепляют перечень лиц, имеющих право на возмещение вреда в случае смерти гражданина, в их число входят также нётрудоспособные члены семьи — дети, один из родителей, супруг или супруга независимо от трудоспособности, который не работает и занят уходом за находившимися на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями, сестрами, не достигшими четырнадцати лет и т.д. С другой стороны, законодатель устанавливает одно общее пособие на всех членов семьи, имеющих право на пособие по случаю потери кормильца [102]. То есть получателем в данном виде правоотношений выступает семья в целом, если в процедурных правоотношениях, обязательно предшествующих этим социально-обеспечительным правоотношениям, решается вопрос об обладании правом на этот вид пособия относительно каждого члена семьи умершего, то решение уполномоченного органа как логический итог завершения процедурного правоотношения содержит указание на обязанность выплаты пособия всей семье, одного на всех и фактическим получателем выплат и управомоченным субъектом в социально-обеспечительных правоотношениях по предоставлению государственного социального пособия по случаю потери кормильца будет выступать семья умершего. Но данный вывод, в свою очередь, не исключает свободы поведения в названных правоотношениях членов семьи, которые получают пособие по требованию члена семьи, его доля может быть выделена и выплачиваться ему отдельно [103]. Характеризуя субъектов рассматриваемых правоотношений, нельзя не отметить, что согласно законодательству не все члены семьи имеют право на получение пособия по случаю потери кормильца, таким правом обладают следующие лица, которые можно объединить в несколько групп:

1) лица, не достигшие 18 лет, а в случае учебы в системе среднего образования, среднеспециального образования, высшего — до достижения 23 лет;

2) лица пенсионного возраста;

3) лица, не работающие и занятые уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего, безвестно отсутствующего или объявленного умершим кормильца, не достигшими 8 лет.

Таким образом, состав семьи как получателя пособия или как субъекта правоотношения закон связывает с наличием определенных характеристик каждого члена семьи и в большинстве случаев семья как субъект правоотношения не соответствует тем общепринятым критериям, предусмотренным брачносемейным законодательством. Объективное изложение этой проблемы, кроме высказанных аргументов, требует также указания на следующее: адресная социальная помощь назначается каждому члену семьи, имеющему право на ее получение. В состав семьи не включаются:

1) дети, находящиеся на полном государственном обеспечении;

2) престарелые и инвалиды, постоянно проживающие в домах-интернатах;

3) лица, находящиеся на срочной военной службе;

4) лица, находящиеся в местах лишения свободы, на принудительном лечении [104], т.е. фактическими субъектами правоотношений по оказанию адресной социальной помощи населению выступает семья, как в процедурных, так и в материальных правоотношениях. Полагаем, что в этой связи наиболее оптимальным будет положение о том, что субъектом социально-обеспечительных правоотношений может выступать семья, но с учетом оговорок, определяющих особенности данных правоотношений. Понятие семьи здесь, прежде всего, связывается с общностью нетрудоспособных членов семьи — несовершеннолетних, лиц пенсионного возраста, лиц, находящихся на иждивении и т.д. То есть состав семьи в социально-обеспечительных правоотношениях должен определяться лицами, которые находятся в определенных обстоятельствах, с которыми закон связывает возникновение права на социальное обеспечение в случае потери кормильца.

Любое правоотношение характеризуется системой двусторонних связей его субъектов. Эти связи реализуются между двумя группами участников правоотношений: между управомоченными и правообязанными субъектами. В социально-обеспечительных правоотношениях исполнение обязанностей по предоставлению видов социального обеспечения возлагается на различных субъектов. Качественный состав таких участников правоотношения определяется его объектом — видом социального обеспечения. Закон по этому признаку устанавливает дифференциацию правообязанных субъектов. Исходя из этого положения, прежде всего, нужно выделить работодателя как участника социально-обеспечительных правоотношений по предоставлению социальных пособий работникам. Работодателем признается юридическое или физическое лицо, с который работник состоит в трудовых отношениях [105]. Моменты возникновения общей и отраслевой правосубъектности работодателя в социально-обеспечительных правоотношениях определяются заключением хотя бы одного индивидуального трудового договора с работником. Вступая в трудовые отношения, работодатель берет на себя определенные обязательства по социальному обеспечению работников, предусмотренные законодательством, которые могут быть реализованы при наступлении определенных обстоятельств. Наступление таких фактов является предпосылкой для возникновения специальной правосубъектности работодателя. На наш взгляд, праводе-еспособность работодателя в социально-обеспечительных правоотношениях, прежде всего, характеризуется обладанием обязанностями и возможностью нести эти обязанности, что определяется природой данного субъекта.

Классификация по объектам социально-обеспечительных правоотношений позволяет выделить большую группу правообязанных субъектов пенсионных правоотношений — государственный и негосударственные накопительные пенсионные фонды, Государственный центр по выплате пенсий и др. Данные коллективные субъекты управомочены в социально-обеспечительных правоотношениях осуществлять пенсионные выплаты получателям. В этом случае субъективный состав противоположной стороны — получателей в указанном виде социально-обеспечительных правоотношений определяется отнесением их к той или иной категории лиц, установленной законодательством, имеющих право на получение пенсионных выплат. Особенность данных субъектов заключается в том, что они одновременно являются участниками социально-обеспечительных правоотношений, а также большой группы отношений, входящих в предмет правового регулирования права социального обеспечения по уплате обязательных и добровольных пенсионных взносов вкладчиков, по формированию пенсионных активов и инвестированию их через компании по управлению пенсионными активами. То есть, по существу, являются также участниками правоотношений, предшествующих социально-обеспечительным. Социально-обеспечительная праводееспособность рассматриваемых субъектов связывается со следующими моментами, во-первых, с назначением пенсионных выплат из Центра при наступлении условий, предусмотренных законом, во-вторых, в некоторых случаях с достижением определенного возраста или с прекращением трудовой деятельности, с наличием достаточных пенсионных накоплений и наличием установленного срока уплаты взносов, или с наступлением инвалидности получателя. То есть еще раз, подчеркивая системность, единство и взаимосвязь сторон социально-обеспечительных правоотношений, отметим, что момент возникновения специальной правосубъектности правообязанного участника обычно совпадает с этим же моментом правопритязательного субъекта.

Но в большинстве правоотношений по предоставлению того или иного вида социального обеспечения, правообязанной стороной выступают местные органы социальной защиты населения. Именно на них ложится основное бремя предоставления социального обеспечения, что обусловлено целями и задачами их деятельности. Они являются участниками социально-обеспечительных правоотношений по обеспечению прав граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний, социально-трудовой реабилитации инвалидов, по предоставлению государственных социальных пособий, специальных государственных пособий и др. Правосубъектность данных органов в социально-обеспечительных правоотношениях в специальном аспекте также связана с окончанием процедурного правоотношения в большинстве случаев и вынесением решения уполномоченным органом, дающим право конкретному субъекту на тот или иной вид социального обеспечения.

Особое место в системе субъектов правоотношений, входящих в предмет правового регулирования права социального обеспечения, занимает центральный исполнительный орган — Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан. Его компетенция определяется многими законодательными актами, но наиболее содержательным является Положение о Министерстве труда и социальной защите населения Республики Казахстан (Минтрудсоцзащиты), утвержденное Постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 июля 2001 года № 983 [106]. Непосредственно этот орган не вступает в материальные социально-обеспечительные правоотношения, но является участником процедурных правоотношений по назначению различного рода социальных выплат, процессуальных, если речь идет об обжаловании в установленном порядке решений этого субъекта.

§2. Содержание социально-обеспечительных правоотношений

Правовой статус субъектов социально-обеспечительных правоотношений наряду с понятием правосубъектности включает в себя также определение прав и обязанностей участников правоотношений. Эти правовые категории неразрывно связаны между собой, составляя содержание правоотношений, определяя взаимосвязи, поведение их субъектов. В предыдущем параграфе работы мы попытались охарактеризовать участников социально-обеспечительных правоотношений с точки зрения их классификации на управомоченных и правообязанных. Исходя из этих положений, попробуем определить содержание социально-обеспечительных правоотношений, рассматривая права и обязанности как элементы правового статуса вышеназванных субъектов и, придерживаясь положения о том, что “основным содержанием правоотношения выступают права и обязанности его субъектов” [ 107,36].

Прежде всего, обратимся к понятию субъективного права участников социально-обеспечительных правоотношений — физических лиц или управомоченных субъектов. В этой связи необходимо указать на существование, наряду с субъективным правом, объективного права. “В правовой теории есть понятия объективного права (правовые нормы) и субъективного права (правомочия отдельного лица)” [5,8], объективное право является формой установления субъективного. Правовые нормы представляют собой предпосылки возникновения прав субъектов правоотношений, причем тех из них, которые носят правоустановительный характер. Обычно гипотеза и диспозиция нормы права содержат права субъектов соответствующих правоотношений. Таким образом, с одной стороны, объективное право является необходимым условием возникновения субъективного, с другой стороны, только закрепление в объективном праве субъективного делает возможным реализацию правомочий субъектов в правоотношениях, обеспечивает этот процесс принудительной силой государства, т.е. выступает в данном случае гарантом.

Рассматривая вопрос о понятии и содержании субъективного права в социально-обеспечительных правоотношениях, следует рассмотреть его соотношение с правом на социальное обеспечение. Так, И.В. Гущин писал: “Право на социальное обеспечение как элемент правового статуса советских граждан в соотношении с субъективным правом лица на соответствующий вид социального обеспечения лежит в сфере возможного, а субъективное право — в сфере действительного. Если право на социальное обеспечение как элемент правового статуса включает в себя абстрактную возможность, равную для всех, получить соответствующие виды социального обеспечения, то субъективное право на соответствующие виды социального обеспечения есть право данного лица, оно перестает быть элементом правового статуса, превращается в правомочие, реализуемое в правоотношениях” 1108, 181]. Действительно, право на социальное обеспечение, признаваемое конституционным правом человека, является необходимым элементом его правового статуса, когда речь идет об этой категории в широком смысле слова, как о положении человека в любых возможных правоотношениях, в индивидуальных социальнообеспечительных правоотношениях оно трансформируется в право конкретного лица на определенный вид социального обеспечения или их виды. И как элемент содержания социально-обеспечительного правоотношения субъективное право есть правомочие на конкретный вид социального обеспечения. В то же время право на социальное обеспечение является обязательной составляющей правового статуса человека в узком смысле, в частности, в социально-обеспечительных правоотношениях. Таким образом, одной из задач нашего изучения социально-обеспечительных правоотношений является изучение субъективного права человека в социально-обеспечительных правоотношениях как содержание, проявление и реализация конституционного права на социальное обеспечение.

Исходя из положения о том, что “субъективное право — мера возможного или дозволенного поведения лица в пользовании различными благами” [ 14, 64| и “всякое право — это элемент правоотношения, которому противостоят обязанность другой стороны правоотношения”! 109,60|, попробуем, во-первых, проанализировать его содержание в теоретическом аспекте и, во-вторых, рассмотреть его проявление как совокупность различных социально-обеспечительных прав в многообразии исследуемых правоотношений на современном этапе в Республике Казахстан.