Социально-обеспечительные правоотношения в Республике Казахстан — Ж. Хамзина – Страница 9

Приведем некоторые положения относительно структуры субъективного права. “Субъективное право — определенная правовая возможность, но эта возможность многоплановая, она включает в себя как минимум четыре элемента: 1) возможность положительного поведения самого управомоченного, т.е. право на собственные действия; 2) возможность требовать соответствующего поведения от правообязанного лица, т.е. право на чужие действия; 3) возможность прибегнуть к государственному принуждению в случае неисполнения противостоящей стороной своей обязанности (претензия); 4) возможность пользоваться на основе данного права определенным социальным благом” [88, 490]. В науке права социального обеспечения рассматривают содержание субъективного права следующим образом. “Структура субъективного права в сфере социального обеспечения состоит из четырех элементов: 1) возможность поведения самого управомоченного лица; 2) возможность требования соответственного поведения или, напротив, воздержания от действий обязанного лица; 3) возможность прибегнуть к принуждению с помощью государства в случае нарушения субъективного права; 4) возможность пользоваться социальным благом” [60; 114, 115]. И.В. Гущин пишет: “Содержание субъективного права колхозника на соответствующий вид социального обеспечения включает в себя три следующие взаимосвязанные возможности: а) возможность обратиться в органы, осуществляющие социальное обеспечение, за назначением и выплатой данного вида социального обеспечения; б) возможность требовать от органа, осуществляющего социальное обеспечение, назначить и выплачивать этот вид социального обеспечения, на который у члена колхоза возникло субъективное право; в) возможность обратиться за защитой своего субъективного права в государственный или общественный орган в связи с неисполнением органом социального обеспечения возложенной на него юридической обязанности” [108, 242]. На наш взгляд, с учетом изложенного, применительно к социально-обеспечительным правоотношениям субъективное право лица выступает как: 1) возможность дозволенного поведения субъекта, имеющего право на вид социального обеспечения, которое включает в себя совокупность прав по реализации права на социальное обеспечение; 2) возможность требовать должного поведения со стороны правообязанного лица. Первый пункт, полагаем, состоит из взаимосвязанных правомочий, которые обусловлены видом социального обеспечения. Нами не включается в содержание субъективного права возможность прибегнуть к принудительной силе государства в случае ненадлежащего поведения правообязанной стороны и возможность пользования социальным благом. Поскольку первое, на наш взгляд, составляет содержание субъективного права участника процессуальных правоотношений в сфере социального обеспечения, а второе — необходимое условие существования права.

Исходя из изложенного понятия субъективного права, перейдем к изучению его количественно-содержательного состава. Нужно отметить, что в науке права социального обеспечения нет единства взглядов на этот вопрос. Так, B.C. Андреев считал, что к числу основных прав граждан в праве социального обеспечения относятся: право граждан на социальное обеспечение в старости, при наступлении инвалидности, при потере кормильца, право на содержание и воспитание подрастающего поколения преимущественно за счет общества и право на бесплатную медицинскую помощь и лечение [49; 14,15[.

Более подробную классификацию субъективных прав граждан в этой сфере общественных отношений предлагают Е.Г. Азарова, Р.И. Иванова, В.А. Тарасова и др. Так, Е.Г. Азарова право на материальное обеспечение граждан в старости, при потере трудоспособности или кормильца детализирует через такие права, как: 1) право на пособие по временной нетрудоспособности; 2) право на пенсию по возрасту; 3) право на пенсию по инвалидности; 4) право на пенсию по случаю потери кормильца; 5) право граждан, частично утративших трудоспособность, на трудоустройство; 6) право престарелых граждан и инвалидов на заботу о них; 7) право на социальное обеспечение в других случаях [110, 50]. Р.И. Иванова выделяет следующие основные права граждан в этой отрасли: право на пенсионное обеспечение всех видов, право на государственную помощь в виде пособий, право на бесплатную квалифицированную медицинскую помощь и лечение, право на профилакти-ко-оздоровительные мероприятия в целях охраны здоровья, право на лекарственную помощь, право на социально-трудовую реабилитацию инвалидов, право на содержание и воспитание детей преимущественно за счет общества и др. [111,82]. Близкую к этой классификации предлагала В.А. Тарасова, при этом она верно подчеркнула существование многообразия прав граждан в сфере социального обеспечения [112, 61]. Действительно, на сегодняшний день основные социальные права человека в нашем государстве закреплены в Конституции Республики Казахстан. В республике ратифицирован ряд норм международного права, закрепляющих социальные права человека. Соблюдение и выполнение этих норм является одной из задач деятельности государства, несмотря на сложнейшие экономические и политические реалии. На наш взгляд, многообразие субъективных прав человека в социально-обеспечительных правоотношениях определено многочисленными нормами права их регулирующими. Такая позиция в науке права носит название нормативистской. Это положение находит отражение, например, в работе К.Н. Гусова: “...содержание правоотношения по каждому виду социального обеспечения определяется нормами права социального обеспечения, а в правоотношениях по спорам еще и нормами процессуально-административного или гражданско-процессуального права” [44,76]. Другой подход к сущности социальных прав человека был предложен Е.Е. Мачульской. Она выдвигает в качестве источника субъективного права не только нормы, но и правовые принципы, идеи, а также общественные отношения [47, 5]. Мы полагаем, что только нормативное закрепление субъективных прав на социальное обеспечение, во-первых, является предпосылкой их реализации и необходимым условием, во-вторых, служит гарантией их существования.

Субъективные права человека на тот или иной вид социального обеспечения закрепляются во многих нормах отечественного законодательства. Системно-структурный анализ позволил выделить важнейшие из прав. Это; 1) право на пенсионное обеспечение во всех его проявлениях; 2) право на государственные социальные пособия по инвалидности, по возрасту и в случае потери кормильца; 3) право на социально-трудовую реабилитацию инвалидов; 4) право на специальные государственные пособия; 5) право на социально-медицинскую помощь граждан, проживающих на территории с особым статусом; 6) право на льготы и компенсации отдельных категорий граждан; 7) право на содержание и воспитание детей; 8) право на возмещение причиненного вреда здоровью или в случае смерти при выполнении трудовых (служебных) обязанностей; 9) право на социальные услуги; 10) право на социальную защиту от безработицы и некоторые другие. Последнее положение о праве на социальную защиту от безработицы явилось дискуссионным в связи с исключением из числа мер по социальной защите от безработицы положения о выплате пособий по безработице. Своим Постановлением Конституционный Совет Республики Казахстан от 10 марта 1999 года № 2/2 “Об официальном толковании пунктов 1 и 2 статьи 14, пункта 2 статьи 24 подпункта 5) пункта 3 статьи 77 Конституции Республики Казахстан" установил, что пункт 2 статьи 24 Конституции не устанавливает конкретные виды социальной защиты. Меры по социальной защите и механизмы их осуществления регламентируются законом. В частности, Закон Республики Казахстан “О занятости населения” от 30 декабря 1998 г., конкретизируя конституционное положение “Социальная защита от безработицы”, предусмотрел комплекс мер, в том числе выплату пособий по безработице, выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки, выплату из государственного бюджета части затрат работодателя при привлечении безработных к общественным работам. Следовательно, социальная защита от безработицы не может быть сведена только к выплате пособий по безработице, и ее исключение из системы защитных мер не лишает гражданина права на социальную защиту от безработицы, предусмотренного пунктом 2 статьи 24 Конституции [113].

С принятием нового Закона РК “О занятости населения” от 23 января 2001 года № 149-2 фактически не изменилось субъективное право гражданина на социальную защиту от безработицы, в части непредоставления финансовой помощи. По сути, содержанием этого права в соответствии с главой 3 данного Закона стали следующие положения: содействие в трудоустройстве; организация общественных работ и оплата труда безработных, занятых в них; профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка безработных; оказание государственной адресной социальной помощи безработным из числа малообеспеченных граждан.

Более подробно, с нашей точки зрения, следовало бы остановиться на содержании прав участников социально-обеспечительных правоотношений на пенсии и пособия. Право на пенсию, гарантированное Конституцией Республики Казахстан, в самом общем смысле в социально-обеспечительных правоотношениях трансформируется на две составляющие: право на пенсию из Государственного Центра по выплате пенсий и право на пенсию из накопительных пенсионных фондов. Содержание данных прав определяется совокупностью возможностей требовать от правообязанной стороны должного поведения, позволяющего удовлетворить эти права. Содержание права на пенсию и в том и другом случаях представляется тождественным на том основании, что един объект этих прав - пенсия как родовой объект социально-обеспечительных правоотношений. Различие проводится в денежном эквиваленте пенсии, в порядке удовлетворения пенсионных прав, и, самое главное, на наш взгляд, в основании возникновения права на пенсию. Если предпосылкой возникновения права на пенсию из Государственного Центра по выплате пенсий является достижение пенсионного возраста и наличие установленного трудового стажа как совокупности необходимых условий, то для возникновения права на пенсию из НПФ необходимо достижение пенсионного возраста и наличие установленного срока уплаты взносов в накопительный пенсионный фонд. Кроме того, пенсионные выплаты из НПФ также могут быть назначены при наступлении инвалидности за счет добровольных пенсионных накоплений.

Содержание права на социальное пособие определяется возможностью субъектов социально-обеспечительных правоотношений осуществлять должное поведение в рамках социальнообеспечительных норм. Право на пособие заключается, главным образом, в праве на получение данного вида социального обеспечения в установленном законодательством порядке. Оно реализуется через систему прав, гарантируемых казахстанскими нормативными правовыми актами, на различные виды пособия. Общее право на пособие состоит из следующих прав: право на специальное государственное пособие; право на пособие на погребение; право на пособия по социальному обеспечению за счет средств работодателя; право на государственное социальное пособие и право на государственное специальное пособие. Каждое из указанных прав состоит еще из множества прав, определяемых, прежде всего, обширностью субъективного состава — реализаторов прав.

Совокупность приведенных субъективных прав человека в социально-обеспечительных правоотношениях определяет единую категорию — право на социальное обеспечение. Эти права могут реализовываться только в основных материальных правоотношениях права социального обеспечения. И этот процесс возможен только при окончании реализации процедурных правоотношений. В них определяется правовой статус человека (семьи), имеющего права на тот или иной вид социального обеспечения. После этого у субъекта появляется возможность требовать предоставления ему социальных благ, а другой субъект — орган социального обеспечения (работодатель) — обязан предоставить назначенный вид социального обеспечения.

Нами уже указывалось, что субъективные права как содержание социально-обеспечительных правоотношений, определяют, главным образом, правовой статус управомоченных лиц — человека, семьи, а субъективные обязанности - органа социального обеспечения, работодателя, хотя и у первых есть определенные обязанности, и у вторых — права. Но исходя из положения о том, что содержание социально-обеспечительного правоотношения, главным образом, заключается в реализации субъективных прав управомоченных субъектов и соответствующих обязанностей правообязанных участников. Перейдем к рассмотрению юридических обязанностей.

“Юридическая обязанность — это предписанная обязанному лицу мера должного поведения, которой лицо должно следовать в соответствии с субъективным правом управомоченного лица в целях удовлетворения его интересов” [114, 316]. Юридическая обязанность — это всегда должное поведение в правоотношениях применительно к социально-обеспечительным правоотношениям обязанности, их система — необходимая характеристика правового статуса правообязанного субъекта. Эта категория носит субъективный характер, поскольку всегда является характеристикой конкретного участника правоотношения. Исходя из положения о том, что “реальность субъективного права выражается, прежде всего, в том, что ему соответствует обязанность, возлагаемая на других, противостоящих управомоченному лицу. Постольку эти лица обязаны к тому же самому, на что имеет право управомоченный, постольку содержание обязанности полностью соответствует содержанию субъективного права” [115; 561, 562]. Попробуем определить сущность субъективной обязанности в социально-обеспечительных правоотношениях. Категории “субъективное право” и “субъективная обязанность”, образуя содержание рассматриваемого правоотношения, по своей природе должны быть и являются диаметрально противоположными друг другу. Если субъективное право предоставляет меру возможного поведения, то субъективная обязанность, обеспечивая и являясь гарантией этого поведения, представляет собой определяемое принудительной силой государства обязательное поведение, должную реакцию на реализацию субъективного права.

Особенность правовой обязанности в социально-обеспечительных правоотношениях заключается, прежде всего, в том, что она выступает в качестве средства регулирования поведения органов социального обеспечения, работодателя. Именно эти субъекты осуществляют социальные права человека. Р.И. Иванова в своем исследовании, с нашей точки зрения, правильно подчеркивает, что “в праве социального обеспечения субъективные обязанности стороны, прежде всего, носят конкретно-необходимый характер...” [78,297].

Содержание субъективных обязанностей в социально-обеспечительных правоотношениях целиком и полностью обусловлено содержанием субъективных прав.

Так, например, обязанности субъектов социально-обеспечительных правоотношений по предоставлению пособия определяются содержанием субъективных прав, выражающихся в следующем. Право физических лиц на государственное специальное пособие корреспондирует обязанность Государственному Центру по выплате пенсий предоставить его. Право на государственные социальные пособия по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту порождают также обязанности у Государственного Центра по выплате пенсий осуществлять данный вид социального обеспечения. Аналогичную ситуацию мы можем наблюдать также при реализации прав на специальное государственное пособие. Но с другой стороны, в связи с тем, что указанные пособия выплачиваются за счет средств республиканского бюджета, реализация прав на них порождает обязанность исполнительных органов власти предусмотреть средства для выполнения данных обязательств. То есть осуществление обязанностей в социально-обеспечительных правоотношениях сопряжено с исполнением обязанностей также иных субъектов, не являющихся непосредственными участниками социально-обеспечительных правоотношений. При выполнении обязанности по предоставлению адресной социальной помощи возникает обязанность у местных органов исполнительной власти предусмотреть в местном бюджете средства для их предоставления. Исключение, пожалуй, составляют обязанности работодателя при выплате некоторых видов пособий из его средств, поскольку субъект формирования средств и субъект исполнения обязательств тождественны. Таким образом, обязанности участников социально-обеспечительных правоотношений, их реализация в большинстве случаев является предпосылкой возникновения новых правоотношений, полагаем, тесно связанных с социально-обеспечительными, регламентируемыми как нормами права социального обеспечения, так и нормами иных отраслей права, которые в предмете должны определяться как вспомогательные отношения в сфере права социального обеспечения.

Подводя итог вышеизложенному, следует отметить, что субъективная обязанность в социально-обеспечительных правоотношениях заключается в обеспечении поведения правообязанного лица, необходимого для реализации возможностей управомоченного субъекта, направленных на получение определенного вида социального обеспечения. Такое поведение обусловлено двумя группами возможностей: 1) возможностью дозволенного поведения субъекта, имеющего право на вид социального обеспечения, которое включает в себя совокупность прав по реализации права на социальное обеспечение; 2) возможностью требовать должного поведения со стороны правообязанного лица. Конкретно-необходимое содержание правовой обязанности определяется системой субъективных прав в социально-обеспечительных правоотношениях. Количественный состав субъективных обязанностей заключается в определенном поведении правообязанного субъекта по реализации пенсионных прав, прав на все виды пособий, на социально-трудовую реабилитацию, прав на льготы и компенсации, на возмещение вреда здоровью при исполнении трудовых обязанностей и т.д.

§ 3. Объект социально-обеспечительных правоотношений

Вопрос об объекте правоотношения является одним из дискуссионных в правовой науке. Многообразие даваемых формулировок этой категории до сих пор не позволило выявить сущность и содержание объекта правоотношения. Вместе с тем в общетеоретическом понимании объект — это необходимый элемент правоотношения, отсутствие которого делает бессмысленным его реализацию. Категория “объект правоотношения” представляет собой не просто абстрактное, надстроечное понятие, она обуславливает, на наш взгляд, те явления, вещи материального и нематериального мира, которые являются целью реализации субъективных прав и обязанностей участников правоотношений. Объект — это всегда то благо, интерес, на которые направлено содержание правоотношения. Исходя из этого положения, обратимся к основным теоретическим положениям общего объекта правоотношения и, в частности, объекта социально-обеспечительных правоотношений.

В предыдущих частях учебного пособия мы уже попытались провести научную классификацию социально-обеспеченных правоотношений по охраняемому объекту, на данном этапе остановимся на теоретической и практической разработке этой проблемы. Так, например, Н.Г. Александров под объектом понимал внешний конкретный предмет поведения людей, по поводу которого возникает правоотношение [1 16, 552]. P.O. Халфина отождествляет понятие “объект права” и “объект правоотношений” [71,256]. Широко распространена точка зрения С.С. Алексеева, согласно которой объектом признаются те явления, предметы окружающего мира, на которые направлены субъективные юридические права и обязанности [117; 154,162]. А.В. Аверин предлагал следующее определение объекта: “Объект правоотношения — есть интерес субъектов правоотношений, предусмотренный правовой нормой, на достижение которого направлена практическая или познавательная деятельность субъектов, осуществляемая в процессе реализации ими своих субъективных прав и обязанностей” [14, 71]. О.С. Иоффе, исследуя вопрос об объекте гражданских правоотношений, писал: “Если объект явления есть внешний предмет, на который это явление, в силу присущего ему характера и содержания способно оказывать воздействие, то объектом гражданского правоотношения является то, на что направлены (или точнее, то, на что воздействуют) гражданское субъективное право и гражданско-правовая обязанность как элементы гражданского правоотношения, образующие его непосредственное содержание” [115,589].

Интересна в этом смысле позиция Т.В. Иванкиной: “При всей важности внешних объектов, по поводу которых возникают правоотношения, не они являются объектом самого правоотношения. Если исходить из того общепринятого факта, что объект — это элемент правоотношения, то он должен находиться внутри, а не в рамках этого правоотношения, но внутри правоотношений не может быть ничего, кроме деятельности людей, возможной, должной или реальной. Следовательно, определенное поведение субъектов правоотношений только и может быть его объектом. В распределительных правоотношениях объектом выступает то реальное поведение обязанного лица или органа, которое соответствует норме права” [59; 197, 198]. На наш взгляд, если бы поведение субъектов правоотношений существовало только ради самого поведения, то его реализация теряла бы всякий смысл. Если нет того блага, интереса, на что направлены субъективные права и обязанности участников правоотношений, то само их поведение становится бесцельным. Реализация правоотношения, т.е. общественного отношения, урегулированного нормами права, всегда направлена на охрану, защиту какого-либо интереса, блага. То есть того объекта материального и нематериального мира, который и является объектом правоотношения. На наш взгляд, не является принципиальным вопросом положение о содержании объекта правоотношения, это может быть интерес, духовные блага, вещи и т.д., то есть совокупность всех охраняемых законом объектов.

Объект социально-обеспечительных правоотношений определяется целями реализации субъективных социально-обебпе-чительных прав и обязанностей. Среди объектов анализируемых правоотношений выделяют: пенсии, пособия, льготы, компенсации, услуги, адресную социальную помощь. Их определение непосредственно связано с предоставляемыми видами социального обеспечения. Перейдем к рассмотрению отдельных видов объектов социально-обеспечительных правоотношений.

Основным объектом социально-обеспечительных правоотношений выступают пенсии. Обратимся к легальному закреплению понятия «пенсия» в отечественном законодательстве. Так, ст. 1 Закона РК “О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан” гласит: “Пенсия — совокупность пенсионных выплат из Центра накопительных пенсионных фондов”. Данное определение практически указывает только на источники выплат пенсий, не раскрывая их сущности и содержания. Обратимся к теоретическим разработкам данного понятия с целью выяснения основных признаков этого вида социального обеспечения.

Так, Р.И. Иванова писала: “Пенсия в качестве родового объекта пенсионных правоотношений может быть определена как ежемесячная денежная выплата, назначаемая лицам пенсионного возраста, инвалидам, лицам, имеющим выслугу лет или особые заслуги перед государством, лицам, потерявшим кормильца, в связи с прошлой общественно-полезной деятельностью, в размере, как правило, соразмеримом с оплатой по труду и являющаяся основным источником средств существования для неработающих пенсионеров” [78, 354]. Данная позиция направлена, прежде всего, на установление категорий лиц, имеющих право на получение пенсии. Преломляя это положение на казахстанское пенсионное законодательство, определим: право на получение пенсий имеют граждане из Государственного Центра по выплате пенсий, из накопительных пенсионных фондов. Законом устанавливается, что пенсионные выплаты из Государственного Центра по выплате пенсий осуществляются в отношении граждан: 1) получающим пенсию до 1 января 1998 года; 2) достигшим пенсионного возраста и имевшим трудовой стаж не менее 6 месяцев по состоянию на 1 января 1998 года — в размере, пропорционально имеющемуся трудовому стажу. Таким образом, законодатель обозначил первую группу граждан, имеющих право на пенсию из государственного центра по выплате пенсий. Вторая группа — это получатели из НПФ, в том числе граждане, имеющие право на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В этой связи обратимся к теоретическим исследованиям признаков пенсий. Так, И.В. Гущин выделяет следующие признаки пенсий, назначаемых и выплачиваемых колхозникам: а) денежные выплаты; б) ежемесячные; в) алиментарного характера; г) выплачиваемые за счет государства или колхозов; д) в случае старости, инвалидности, потери кормильца; е) их выплата обуславливается определенной продолжительностью трудового стажа; ж) размер выплат зависит от суммы прошлого заработка колхозника [108, 155]. Э.Г. Тучкова писала: “Два признака отличают пенсию от других платежей. Во-первых, пенсия — это такой платеж, который предназначен пожилым и нетрудоспособным гражданам... Во-вторых, пенсия — это платеж общества, признающего свою обязанность по содержанию и оказанию помощи таким гражданам” [ 118,195].

На наш взгляд, пенсия, безусловно, является денежной выплатой, платеж которой производится ежемесячно, и осуществляется за счет республиканского бюджета, а также средств НПФ. Их выплата в некоторых случаях зависит от трудового стажа, его продолжительности (например, при выплате пенсий за выслугу лет). В то время как, например, размер пенсий из НПФ не зависит от продолжительности трудового стажа, этим обстоятельством обусловлено лишь только в некоторых слу чаях возникновение права на пенсионное обеспечение из НПФ, основанием возникновения права на пенсию также является достижение пенсионного возраста, размер пенсий, безусловно, определяется в большинстве случаев суммой прошлого заработка, за исключением назначения минимального размера пенсии.

Как платеж общества, признающего свою обязанность по содержанию и оказанию помощи пожилым гражданам, пенсия может быть рассмотрена с некоторой долей условности при солидарной накопительной системе. В нашей республике мы можем наблюдать сочетание солидарной и накопительной пенсионных систем. А последний вид пенсионной системы предполагает, прежде всего, назначение и выплату пенсий соответственно собственным пенсионным накоплениям, а в конечном итоге, соответственно собственной трудовой деятельности.

В качестве существенного признака пенсии, на наш взгляд, следует сохранить в ее определении периодичность выплаты пенсии, ежемесячный характер этой выплаты.

Таким образом, объединяя лишь существенные признаки пенсии как вида социального обеспечения, а существенный признак — это признак, который обязательно принадлежит предмету при всех условиях, без которого данный предмет существовать не может, и который выражает коренную природу предмета и тем самым отличает его от предметов других видов и родов [8, 576], можно определить пенсию как родовой объект пенсионных правоотношений следующим образом. Пенсия — это ежемесячная денежная выплата, предоставляемая лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение из Государственного Центра по выплате пенсий, получателям пенсионных накоплений, из средств республиканского бюджета или средств накопительных пенсионных фондов.

Пенсионные правоотношения как, в основном, и все другие материальные правоотношения в праве социального обеспечения могут быть классифицированы по объектам. Объектами видов пенсионных правоотношений выступают пенсии из государственного центра по выплате пенсий и пенсии из накопительных пенсионных фондов, которые, в свою очередь, могут быть разделены на пенсии из государственного пенсионного фонда, из негосударственных пенсионных фондов и т.д. Каждый из этих объектов заключает в себе родовые признаки пенсионного обеспечения и одновременно имеет видовые отличия (основание выплаты, субъектный состав, целевое назначение и пр.) и особое правовое регулирование.

Следующий видовой объект социально-обеспечительных правоотношений — это пособия. В настоящее время в Республике Казахстан пособия занимают важнейшее место. Это обусловлено как широким кругом лиц, имеющих право на пособие, большим числом юридически значимых фактов, являющихся основанием для возникновения права на пособие, так и тем, что произошла замена пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца на соответствующие пособия.