Социально-обеспечительные правоотношения в Республике Казахстан — Ж. Хамзина – Страница 3

Таким образом только материальные правоотношения по поводу предоставления определенного вида социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации и т.д.) можно отнести собственно к социально-обеспечительным.

Такая точка зрения высказывалась в некоторых работах ученых, занимающихся вопросами права социального обеспечения. Так, B.C. Андреев все правоотношения по социальному обеспечению делит на две группы: правоотношения по поводу отдельных видов социального обеспечения; процессуальные правоотношения по установлению фактов и рассмотрению споров, т.е. сопутствующие основным [49,80]. Он писал: “...Наряду с пенсионными и другими основными правоотношениями и в связи с реализацией возникших в них правомочий есть иные сопутствующие им правоотношения. Последние могут быть двух видов: одни из них связаны с установлением отдельных фактов, имеющих юридическое значение для возникновения и существования основного правоотношения (гражданина с ВТЭК и др.), другие — с наличием юридического состава, порождающего данное правоотношение, и вынесением решении о назначении пенсии в определенном размере. Кроме того, в связи с назначением большинства пенсий возникает и третий вид правоотношений, как бы промежуточный между первым и вторым: отношения между лицом, претендующим на пенсию, и администрацией или правлением колхоза по поводу подготовки документов и представления к назначению пенсии” [49, 127]. Автор не делает различия между процедурными и процессуальными правоотношениями в сфере права социального обеспечении. А вместе с тем процедурные правоотношения по установлении определенных юридических фактов или по их проверке по своей природе близки к административным правоотношениям. Их субъектами в большинстве случаев являются органы исполнительной ветви власти, они не связаны с реализацией права на определенный вид правоотношения. Процессуальные правоотношения в сфере права социального обеспечения, представляется, связаны с восстановлением какого-либо нарушенного права или интереса, по своей природе они являются охранительными, регулируются нормами административного, гражданского процессуального права.

Т.М. Кузьмина, характеризуя социально-обеспечительные правоотношения, пишет: “Правоотношение по социальному обеспечению представляет собой возникающее на основе нормы по волеизъявлению правоспособного гражданина и по решению управомоченного на то органа государства или общественной организации юридическое отношение, в котором один субъект имеет право на получение определенного вида социального обеспечения, а другой несет юридическую обязанность предоставить ему определенное социальное благо. Эти признаки присущи всем основным правоотношениям по поводу отдельных видов социального обеспечения. В производных от основных - процедурных или процессуальных правоотношениях юридические отношения возникают также по волеизъявлению правоспособного гражданина, но обратившийся с заявлением или жалобой субъект имеет право на установление юридического факта либо на восстановление нарушенного права, а другой субъект — орган государства или общественная организация - обязан установить юридический факт или юридический состав в целом и вынести решение по существу спора” [50; 95,96].

К.Н. Гусов при классификации правоотношений по социальному обеспечению выделяет:

1) основные материальные правоотношения по выплате назначенных пенсий, пособий, социальных компенсаций и оказанию социальных услуг действиями в натуральном виде;

2) предшествующие, как правило, основным процедурные правоотношения по установлению юридических фактов, их составов для права на определенный вид социального обеспечения и назначения этого обеспечения или отказ в нем;

3) процессуальные правоотношения по разрешению споров о социальном обеспечении [44; 66, 67].

Понятие “основных” и “производных” правоотношений встречается во многих отраслях права, в трудовом, гражданском и др., но на сегодняшний день отсутствует базовая теоретическая разработка проблемы производных правоотношений. Каким образом разграничивать производные правоотношения от основных, по каким критериям? И. А. Фаршатов производность правоотношений связывает, главным образом, с производностью норм, являющихся предпосылкой их возникновения или собственно самого развития правоотношений:  Про-

изводные правоотношения — результат динамики (как на основе производных норм, так и саморазвития) правоотношений. Сложность взаимосвязанных прав и обязанностей, их качественные видоизменения приводят к тому, что какая-то часть (или одна из сторон правоотношений) имеет решающее значение, приобретая относительную или абсолютную самостоятельность. При этом выделение ряда прав и обязанностей не влечет утрату правого значения исходного правоотношения” [51, 32]. Данная проблема нас подводит к анализу предмета права социального обеспечения, выявлению отношений его составляющих и определению места материальных социальнообеспечительных отношений в предмете правового регулирования права социального обеспечения.

Проблема предмета правового регулирования является одной из основополагающих в рамках проводимых научных исследований, как в общей теории права, так и в отраслевых правовых науках. В правовой науке предмет правового регулирования традиционно определяется как совокупность родственных общественных отношений, регулируемых нормами той или иной отрасли права. Иными словами, проблема предмета правового регулирования отрасли права — это, прежде всего, вопрос о характере, объеме и особенностях общественных отношений, его составляющих. Кроме того, с нашей точки зрения, правильно писал об этом С.С Алексеев: “Предмет правового регулирования, будучи единым материальным критерием классификации отраслей права, имеет вместе с тем и более классификационное значение. В соответствии с предметом регулирования распределяются правовые институты не только по отраслям права, но и по отдельным подразделениям внутри той или иной отрасли права” [52, 21].

В немногочисленной литературе по праву социального обеспечения до сих пор не сложилось единообразного понимания предмета правового регулирования данной отрасли права. Это обусловлено как в целом относительной “молодостью” права социального обеспечения, так и отсутствием специальных работ по этой проблеме. Посвященные этим вопросам монографии были изданы в середине 80-х годов Р.И. Ивановой и В.А. Тарасовой, многие ученые в той или иной степени затрагивали указанную сферу, в основном ограничиваясь уточнением предмета права социального обеспечения [531. В Республике Казахстан проводились разработки такого плана, касающиеся особенностей социального обеспечения колхозников [54], военнослужащих [55], социальной реабилитации инвалидов [56]. В рамках нашего изучения социально-обеспечительных правоотношений хотелось бы проанализировать основные положения относительно представленной проблемы с учетом изменившихся правовой и экономической систем.

Так, по мнению B.C. Андреева, к предмету права социального обеспечения следует отнести отношения по медицинской помощи и лечению, пенсионные и некоторые другие отношения по обеспечению граждан в старости и при нетрудоспособности, материнства и детства, государственной помощи семье [57, 31]. Т.В. Иванкина в своем исследовании, уточняя предмет права социального обеспечения, определяет его как отношения, возникающие в связи с распределением общественных фондов потребления [58, 7]. В.Ш. Шайхатдинов писал: “Предмет права социального обеспечения составляет система имущественных отношений, складывающихся между гражданами, предоставляющими обеспечение, которые возникают при реализации гражданами своего конституционного права на материальное обеспечение и обслуживание из общественных фондов потребления в индивидуальной форме” [59, 135]. Ю.С. Мацулевич представляет рассматриваемую проблему следующим образом: “...предмет права социального обеспечения наиболее целесообразно определять как совокупность общественных отношений по распределению материальных благ, социальных услуг, льгот и преимуществ на неэквивалентной либо бесплатной основе из специализированных фондов социального обеспечения” [60, 87]. Е.Н Мачульская формулирует следующее определение предмета права социального обеспечения: “Предмет права социального обеспечения составляют имущественные отношения возмездно-неэквиавлентного характера, возникающие в связи с удовлетворением в пределах установленных стандартов потребностей лиц, подвергшихся воздействию социального риска, за счет средств внебюджетных фондов социального страхования, федерального бюджета и бюджетов других уровней” [47, с. 43]. Анализ приведенных положений с учетом сложившейся на сегодняшний день в Республике Казахстан системы социального обеспечения показывает, что, действительно, социально-обеспечительные правоотношения складываются между органами социального обеспечения, социальной за'щиты и физическими лицами, однако в качестве субъектов выступают также и работодатели, на которых законодательством возложена обязанность по обеспечению части социальных мероприятий. Рассматриваемые правоотношения направлены на обеспечение достаточного уровня жизни в пределах установленных стандартов, которые соответствуют экономическому развитию нашего общества. Говорить о безэквивалентной основе социального обеспечения сегодня нужно с некоторой долей условности, поскольку, например, пенсионное обеспечение зависит от обязательных пенсионных отчислений, а следовательно, от заработной платы (дохода). Относительно положения о том, что социальное обеспечение предоставляется из общественных фондов потребления на индивидуальной основе, необходимо заметить, что каждое правоотношение, складывающееся по поводу социального обеспечения, представляет собой совокупность взаимных прав и обязанностей между конкретными субъектами, обладающее только ему присущими особенностями. Оно реализуется между строго определенными субъектами, а значит, и обладает признаком индивидуальности. Возвращаясь к вопросу о предо-ставлении социального обеспечения из общественных фондов потребления, отметим, что на сегодняшний день общественные фонды, деятельность которых направлена на предоставление тех или иных видов социального обеспечения, не существуют в Республике Казахстан, часть видов социального обеспечения предоставляется из бюджета страны и местных бюджетов, выплаты по остальным видам социального обеспечения предусматриваются деятельностью специальных фондов, в частности, фондов оплаты труда работодателей. Таким образом, предоставление социального обеспечения из общественных фондов потребления как одна характеристик социального обеспечения на сегодняшний день в Республике Казахстан не проявляется.

Многообразие приведенных подходов к определению предмета права социального обеспечения обусловлено существованием различных видов социального обеспечения, субъектов правоотношений, фондов, которые образуют основу обеспечения, многообразием юридических фактов и правовых норм, порождающих рассматриваемые правоотношения. В целом, нужно отметить, что эти правоотношения направлены на реализацию, прежде всего, социальных прав граждан Республики Казахстан. Легальное закрепление этих прав происходит во многих нормативных правовых актах республики, но основополагающим является Конституция РК. Статья 28 формулирует следующие положения: “Гражданину Республики Казахстан гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям”. Данные социальные права составляют единую систему субъективных социальных прав граждан Казахстана, впрочем, на наш взгляд, здесь речь должна идти и о иностранных гражданах, постоянно проживающих в РК и о лицах без гражданства, поскольку, согласно Конституции, указанные лица “...пользуются в Республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами” [61]. Именно в правоотношениях, составляющих предмет права социального обеспечения, происходит реализация социальных прав человека.

В настоящее время в юридической литературе ученые сходятся во мнении о том, что предмет права социального обеспечения составляют три группы отношений. Это процедурные, материальные, процессуальные отношения, регулируемые нормами права социального обеспечения. Эта позиция обосновывается в работах К.Н. Гусова, Е.Н. Мачульской, М.Л. Захарова, Э.Г. Тучковой и др. Так, например, М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова пишут: “... предмет права социального обеспечения -это сложный комплекс общественных отношений как материального, так и процедурно-процессуального характера, возникающих в связи с распределением части валового внутреннего продукта через систему социального обеспечения” [62,68]. Указанные отношения следует рассматривать в качестве системы, “рассмотрение содержания предмета правового регулирования как системы предполагает выявление совокупности элементов, составляющих его основу, а также существующих связей и взаимоотношений между ними” [63, 69], используя метод компонентно-структурного анализа. Компонентноструктурный анализ предмета правового регулирования включает в себя “выявление различных объективно взаимосвязанных групп общественных явлений, являющихся элементами структуры данного предмета” [64,7]. Естественно, что в рамках изучения социально-обеспечительных правоотношений мы, руководствуясь установленными методами, пытаемся выявить только общие характерные признаки, особенности анализируемых отношений, затронуть вопрос об их месте в системе отношений, составляющих предмет правового регулирования различных отраслей права.

Первый вид нами изучаемых отношений, регламентируемых нормами права социального обеспечения, — процедурные. Они складываются между органом социального обеспечения, медицинским учреждением и другими органами и физическими лицами по поводу вынесения решения, дающего право на тот или иной вид социального обеспечения. Иными словами, здесь происходит фиксация определенных юридических фактов (чаще всего, событий), с которыми законодательство связывает реализацию права на социальное обеспечение, происходит трансформация этого отраслевого права в специальное, принадлежащее конкретному человеку (семье) на строго определенный вид социального обеспечения или несколько его видов. Эти правоотношения по своей природе очень близки к административным, поскольку перечисленные органы являются составной частью системы органов исполнительной ветви власти, их компетенция определяется административными актами и нормами права социального обеспечения. Цель этих правоотношений — установить или проверить юридический факт, процедурные правоотношения прекращаются вынесением решения, которое может быть обжаловано в административном порядке. Вынесенное решение является обязательным для исполнения органами социального обеспечения и работодателем. И здесь мы можем наблюдать уже возникновение социально-обеспечительных материальных правоотношений. Участники этих правоотношений наделяются соответствующими правами и обязанностями. Правоуполномоченной стороной или притязательной является физическое лицо (семья, когда речь идет о социальном пособии в связи с потерей кормильца), а правообязанной — орган социального обеспечения или работодатель. В соответствии с трудовым законодательством на работодателя возложена обязанность выплачивать социальные пособия работнику в случае временной нетрудоспособности в связи с общим заболеванием, с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием, а также социальные пособия женщинам (мужчинам), усыновившим или удочерившим детей из родильного дома. В этом случае социально-обеспечительные правоотношения тесно связаны с трудовыми, они предполагают в прошлом, как правило, наличие трудовой деятельности. Кроме того, неразрывно связаны с трудовыми и пенсионные материальные социально-обеспечительные правоотношения. Их объединяет не только взаимообусловленность, но и общие институты права, а также правовые категории, такие, как заработная плата, трудовой стаж, условия выполнения трудовой функции, работодатель, работник и др. Объектом же социально-обеспечительных правоотношений, на наш взгляд, являются определенные материальные и нематериальные блага, определяющие вид социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации, услуги и т.п.). Их содержание составляют взаимные права и обязанности субъектов правоотношений по реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение. Нужно отметить, что социально-обеспечительные материальные правоотношения тесно связаны с налоговыми и финансовыми, поскольку реализация последних обуславливает материальное обеспечение мероприятий по социальному обеспечению. Кроме того, право на социальное обеспечение, его реализация предусмотрена также гражданским законодательством в той его части, которая регулирует материальную ответственность при выполнении трудовых (служебных) обязанностей.

Таким образом, материальные отношения в сфере права социального обеспечения представляют собой центральные отношения, входящие в предмет этой отрасли права. Поскольку именно здесь происходит реализация права человека на социальное обеспечение, гарантированное государством, оно выступает в качестве связующего звена, отсутствие которого делает невозможным или лишенным смысла существование других отношений в этой сфере.

Но если процедурные правоотношения, как правило, являются необходимой предпосылкой возникновения социальнообеспечительных правоотношений, то реализация процессуальных является мерой исключительной. Чаще всего, действия, составляющие содержание социально-обеспечительных правоотношений, носят правомерный характер. Но в то же время государство устанавливает ряд гарантий, позволяющих их беспрепятственное существование. Для защиты своих прав, их восстановления лицо, имеющее право на социальное обеспечение, может обратиться в вышестоящий орган или суд. В первом случае обращение порождает административное производство, а во втором — гражданское судопроизводство. Эти правоотношения определяются в качестве процессуальных. Они имеют свои отличительные черты как объект правоотношения, то есть тот спор, на который направлено правоотношение; субъективный состав, особенность которого заключается в наличии обязательного участника — органа, разрешающего возникшие разногласия. Эти правоотношения регулируются нормами административного и гражданского процессуального права. Следовательно, нужно говорить о двух видах рассматриваемых правоотношений. Первый вид имеет место при рассмотрении притязания административным органом, второй вид правоотношений реализуется при оспаривании права на социальное обеспечение в суде. Но в ряде случаев процедурные и процессуальные правоотношения могут реализовываться и без собственно социально-обеспечительных, например, при оспаривании актов уполномоченных органов по установлению юридически значимых фактов, дающих право на определенный вид социального обеспечения.

Все приведенные правоотношения взаимосвязаны, они не могут существовать в отрыве друг от друга. Процедурные правоотношения являются необходимым условием существования социально-обеспечительных основных правоотношений. Включение в предмет права социального обеспечения процессуальных отношений позволяет обеспечить существование, реализацию процедурных, а главное, материальных отношений. В данной отрасли права процессуальные правоотношения носят охранительный характер. В совокупности названные отношения образуют структуру предмета права социального обеспечения, они разные по своему содержанию, объекту, субъектному составу, но их целостность обеспечивается общей целью, функциональной направленностью: обеспечением, реализацией, защитой социальных прав человека в Республике Казахстан.

Кроме того, предмет права социального обеспечения составляют также отношения, не входящие в перечисленные группы отношений, но являющиеся предметом данной отрасли права. Это отношения, складывающиеся между накопительным пенсионным фондом и вкладчиком, между НПФ и работодателем, между различными фондами, между накопительным пенсионным фондом и уполномоченным государственным органом и т.д. Эти правоотношения также входят в сферу социального обеспечения, они имеют сложную структуру. Эти отношения нельзя отнести ни к основным материальным, ни к процессуальным, ни к процедурным отношениям, определяющим предмет правового регулирования права социального обеспечения. Как правило, эти отношения предшествуют основным материальным социально-обеспечительным отношениям, в частности, пенсионным отношениям по поводу предоставления пенсионных выплат из накопительного пенсионного фонда, являются необходимой предпосылкой их возникновения.

Таким образом, при изучении вопроса о правоотношениях в сфере социального обеспечения нужно руководствоваться системным методом, рассматривать их в единой диалектической взаимосвязи друг с другом. Социально-обеспечительное правоотношение есть отношение, урегулированное нормами права социального обеспечения между физическим лицом (семьей) и органом социального обеспечения (работодателем), возникшее в связи с установлением определенных юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение права на социальное обеспечение, предоставляемое из республиканского, местного бюджетов, средств работодателя или накопительного пенсионного фонда, являющееся неотъемлемой частью реализации социальной политики государства и объективным выразителем конституционных социальных прав граждан. Отдельно следует выделить процедурные и процессуальные правоотношения в сфере права социального обеспечения, которые, как правило, предшествуют социально-обеспечительным правоотношениям или вытекают из них. Термин “производные правоотношения”, полагаем, при употреблении по отношению к процедурным и процессуальным правоотношениям, представляется, на наш взгляд, не вполне отражающим их сущность, поскольку, например, процедурные правоотношения в ряде случаев предшествуют социально-обеспечительным, в то же время производные правоотношения могут предшествовать процедурным, а, на наш взгляд, представляется невозможным обладать качеством производности от еще не возникшего явления. Производность в философском понимании представляет собой особенное явление по отношению к основному, развивающееся на основе взаимосвязи с основным понятием, с сохранением общих закономерностей развития. Существование производного элемента в системе общей категории определяется наличием сложной структуры данного явления, позволяющей выделить наряду с основными элементами производные от них. Таким образом, видится в некоторой степени не в полной мере приемлемым использовать термин “производные отношения”, рассматривая некоторые отношения, составляющие предмет правового регулирования права социального обеспечения. Но данная позиция не направлена на полное отрицание выделения в системе общественных отношений процедурных отношений, составляющих предмет права социального обеспечения, или, например, отношений между вкладчиком и накопительным пенсионным фондом и т.п. Указанные отношения, напротив, обогащают предмет данной отрасли права, а, полагаем, наша задача состоит в выработке приемлемой терминологии к этим отношениям.

§ 2. Основные особенности и признаки социальнообеспечительных правоотношений

Все социально-обеспечительные правоотношения представляют собой огромный комплекс отношений, связанных с реализацией права на тот или иной вид социального обеспечения. Данные правоотношения в этом смысле имеют различные особенности и признаки, по которым мы их можем отличить друг от друга. Так, например, пенсионные правоотношения приобретают индивидуально-накопительный характер, правоотношения по выплате пособий вследствие нетрудоспособности носят претензионный характер и т.д. Но все эти правоотношения, входящие в систему социально-обеспечительных правоотношений, обладают общими особенностями и признаками. Благодаря этим качествам мы можем отличить социально-обеспечительные правоотношения от сходных иных, также, видится возможным, ограничить социально-обеспечительные отношения от других, составляющих предмет права социального обеспечения, и отношений, входящих в предмет смежных отраслей права.

В литературе высказываются различные мнения относительно этого вопроса. Так, например, Т.М. Кузьмина отмечает: “Особенность отношений по социальному обеспечению состоит в том, что в реальной жизни они не выступают вне правовой формы, а связаны с реализацией правовых норм” [65, 95]. Эта особенность непосредственно связана с характеристикой правоотношений как общественных отношений, урегулированных нормами права. Действительно, только при реализации правовых норм могут возникнуть правоотношения, они являются их непосредственной предпосылкой, условием существования.

Некоторые авторы в качестве особенностей социальнообеспечительных правоотношений выделяют их имущественный и алиментарный характер. Так, Р.И. Иванова пишет: “Материальные правоотношения по социальному обеспечению являются имущественными правоотношениями, поскольку они возникают по поводу предоставления гражданам определенных материальных благ в виде пенсий, пособий, услуг. Особенность этого признака применительно к рассматриваемым правоотношениям заключается в том, что имущественные блага предоставляются гражданам... в порядке социальной алиментации” [66, 59]. Соглашаясь в целом, что социально-обеспечительные правоотношения носят имущественный характер, хотелось бы высказать ряд положений по этому вопросу. Во-первых, имущественный признак не позволяет выделить обособлено социально-обеспечительные правоотношения от всех других, поскольку, например, “...характерной чертой налогового правоотношения является то, что оно относится к группе имущественных отношений, возникающих по поводу имущества, под которым законодательство подразумевает обычно вещи, а применительно к налоговому правоотношению понимаются именно деньги” [67, 128]. Социально-обеспечительные правоотношения в ряде случаев связаны с предоставлением нематериальных благ, как то: различные льготы, бесплатное медицинское обслуживание и др. Следовательно, не во всех случаях реализации правоотношений этой сферы права можно четко выделить их имущественный признак, он не является всеобъемлющим, не может быть применен ко всем правоотношениям. Определяя особенности социально-обеспечительных правоотношений, мы должны выделить те специфические черты, объединяющие все эти правоотношения, как, например, то, что трудовые отношения имеют личный характер, обязательным субъектом гражданско-процессуальных правоотношений является суд и т.д.