Социально-обеспечительные правоотношения в Республике Казахстан — Ж. Хамзина – Страница 6

О причине некоторой некорректности употребления термина “производные” по отношению к исследуемым правоотношениям, нами уже говорилось в предыдущих частях учебного пособия. Называя правоотношения, предшествующие основным, производными, мы станем свидетелями возникновения основных правоотношений из производных, по сути вторичных, то есть одно и то же явление по отношению к одному и тому же объекту мы одновременно определяем и как предшествующее объекту и как производное от объекта.

Разные исследователи в области права социального обеспечения, рассматривая проблему предмета данной отрасли права, предлагали различную терминологию относительно отношений, не являющихся материальными социально-обеспечительными, но входящих в предмет правового регулирования данной отраслевой науки. Так, например, авторы учебного пособия “Трудовое и социальное право России”, давая определение права социального обеспечения, пишут: “... под правом социального обеспечения понимается совокупность правовых норм, регулирующих специфическим методом комплекс общественных отношений, касающихся материального обеспечения и предоставления социальных услуг лицам, нуждающимся в социальной поддержке в пределах государственных стандартов, а также тесно связанные с ними отношения процедурного и процессуального характера” [85,33]. Другие ученые следующим образом представляют рассматриваемый вопрос: “Отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме и по предоставлению различных социальных услуг составляют “ядро” предмета права социального обеспечения. Процедурные и процессуальные отношения являются производными от них и самостоятельно существовать не могут” [44, 13]. Но на наш взгляд наиболее верным будет говорить о вспомогательных отношениях, составляющих наряду с материальными социально-обеспечительными отношениями предмет права социального обеспечения. Такая точка зрения имеет место в исследовании М.Л. Захарова и Э.Г. Тучковой, они пишут относительно классификации отношений, составляющих предмет права социального обеспечения: “Несмотря на разнообразие отношений, они могут быть классифицированы на следующие три блока: 1) отношения, возникающие по поводу “натуральных” видов социального обеспечения; 2) отношения, возникающие по поводу денежных выплат по системе социального обеспечения; 3) вспомогательные отношения процедурного и процессуального характера, объективно необходимые для нормального функционирования первых двух групп материальных отношений” [62,66].

Учитывая все изложенное, основываясь на проведенном анализе природы социально-обеспечительных правоотношений, представляется верным в рамках предмета права социального обеспечения говорить о социально-обеспечительных материальных отношениях и об иных вспомогательных отношениях.

Употребление термина “вспомогательные” применено нами по причине того, что все отношения, входящие в предмет права социального обеспечения, но не являющиеся собственно социально-обеспечительными, играют по отношению к последним вспомогательную роль, служат их нормальному функционированию, имеют целью обеспечить благоприятные условия для развития. Так, предшествующие вспомогательные отношения в сфере права социального обеспечения служат для создания благоприятных условий, предпосылок для возникновения основных отношений. Сопутствующие создают условия для нормального функционирования первичных. Вытекающие —помогают формированию охранительных условий для; действия социально-обеспечительных материальных правоотношений.

В ходе изложения материала мы неоднократно уже оперировали терминами “предшествующие”, “сопутствующие”, “вытекающие” в отношении вспомогательных социально-обеспечительных правоотношений. На настоящем этапе изучения социально-обеспечительных правоотношений, опираясь на уже исследованные положения, нам представляется возможным предпринять попытку определения понятий данных категорий.

Предшествующие вспомогательные отношения в сфере права социального обеспечения есть отношения, возникновение и развитие которых происходит до возникновения социальнообеспечительного материального отношения, а момент возникновения этого основного отношения, как правило, совпадает с моментом прекращения предшествующих вспомогательных отношений, что обусловлено их направленностью на создание условий возникновения социально-обеспечительных отношений.

Сопутствующие вспомогательные отношения в сфере права социального обеспечения — это отношения, функционирование которых происходит параллельно с действием социально-обеспечительного материального отношения, и направлено на обеспечение его нормальной реализации.

Вытекающие вспомогательные правоотношения — это правоотношения, имеющие охранительный характер и возникающие в связи с прекращением действия основного материального социально-обеспечительного правоотношения.

Связь вспомогательных отношений с основным в рамках предмета права социального обеспечения выражается в двустороннем порядке. Но если основному правоотношению вспомогательные необходимы для нормального, полноценного функционирования, то существование вспомогательных правоотношений бессмысленно без наличия основного. Этот факт и обуславливает вторичность вспомогательных правоотношений, их некоторую служебную функцию (служение — категория подчинения чему-либо, для нее необходим объект служения, как и для категории помощи необходим объект помощи).

Таким образом, нами предпринята попытка объединить все отношения, входящие в предмет права социального обеспечения, кроме собственно социально-обеспечительных материальных отношений, в одну группу вспомогательных отношений в сфере права социального обеспечения.

Необходимо отметить, что наличие наряду с первичными вторичных правоотношений в предметах различных отраслей права учеными не оспаривается. И справедливо отмечает теоретик права И.А. Фаршатов, называя вторичные правоотношения производными, что о них часто упоминается в научной литературе, но не более того, и нет пока конкретных высказываний и суждений относительно их содержания и характерных признаков [51,28].

Проблема исследования социально-обеспечительных правоотношений с позиции изучения комплекса вспомогательных правоотношений не является целью нашего изучения, но, полагаем, в рамках данной работы представляется необходимым в некоторой степени затронуть этот вопрос, высказать по нему свои основные положения, поскольку раскрытие правовой природы и сущности социально-обеспечительных правоотношений предполагает определение системы тех групп правоотношений, с которыми связана непосредственная реализация социально-обеспечительных правоотношений.

В рамках классификации социально-обеспечительных правоотношений необходимым видится разгруппировать все отношения, входящие в предмет права социального обеспечения, на регулятивные и на охранительные отношения, то есть в основу данного деления положить характер воздействия на объект. Исходя из этого, можно отметить следующее.

В предмете права социального обеспечения процессуальные отношения следует признавать охранительными, так как возникновение их связывается с совершением правонарушения и их формирование происходит на основе правоохранительных норм.

Все иные отношения, не являющиеся процессуальными входящими в предмет права социального обеспечения, являются, на наш взгляд, регулятивными по той причине, что они регламентируются регулятивными нормами и имеют своей задачей развитие общественных отношений путем их непосредственного регулирования.

В рамках данного исследования мы классифицировали на виды социально-обеспечительные правоотношения, взяв за основание анализа такие существенные элементы правоотношения как объект, субъектный состав, содержание и др. Но рассматривать эти виды правоотношений, осуществлять их анализ нужно только с точки зрения их взаимосвязи, гносеологического единства со всеми другими отношениями в сфере права социального обеспечения.

Контрольные вопросы:

1. Раскройте взаимосвязь социально-обеспечительных правоотношений с трудовыми, административными, гражданскими, финансовыми, налоговыми, гражданско-процессуальными правовыми отношениями?

2. Какие точки зрения существуют в науке права социального обеспечения на определение понятия социально-обеспечительных правоотношений?

3. Дайте определение социально-обеспечительных правоотношений?

4. Охарактеризуйте категорию “социальное обеспечение”?

5. Укажите основные особенности и признаки социальнообеспечительных правоотношений?

6. Назовите предпосылки возникновения социально-обеспечительных правоотношений?

7. По каким признакам можно классифицировать социально-обеспечительные правоотношения?

8. Дайте общую характеристику классификации пенсионных правоотношений и правоотношений по предоставлению пособий?

Глава 2

СТРУКТУРА СОЦИАЛЬНО-ОБЕСПЕЧИТЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

§ 1. Субъекты социально-обеспечительных правоотношений

Вопрос о субъектах правоотношений является одним из дискуссионных в правовой науке. Разногласия определяются такими понятиями как “правовой статус”, “праводееспособ-ность”, “правосубъектность”, причем эти проблемы актуальны как для общей теории права, так и для отраслевых наук. Общепринятым считается положение о том, что субъектами права являются участники общественных отношений, наделенные способностью реально выступать носителями предусмотренных законом юридических прав и обязанностей [86]. При этом правильно подчеркивается, что понятие субъект права шире, содержательнее, чем субъекты правоотношений, и что их нельзя отождествлять. “В первом случае речь идет о любом субъекте, наделенном правосубъектностью, способным быть участником правовых отношений, складывающихся не только в рамках конкретной отрасли права, но и, в целом, в системе права. Во втором — это персонифицированный участник конкретных правоотношений определенной отрасли права” [66,96].

В рамках настоящего учебного пособия мы ставим задачу изучения именно отраслевых субъектов права социального обеспечения, тех из них, которые могут вступать в социальнообеспечительные правоотношения, выяснения их особенностей, видовых признаков, содержание их правосубъектности, ее соотношение с правовым статусом названных субъектов. Но, чтобы приступить к непосредственному анализу поставленной проблемы, нужно коснуться в общих чертах характеристики в целом субъектов права и правоотношений.

Как уже отмечалось, субъекты права — это участники любых общественных отношений, урегулированных нормами права, наделенные взаимными правами и обязанностями. Основные правовые категории, определяющие сущность субъекта права и правоотношений, это правовой статус и правосубъектность. Именно с рассмотрения этих правовых категорий следует начинать исследование поставленной задачи. Субъекты права, вступая в определенные правоотношения, становятся их субъектами. Принципиальное различие между этими понятиями кроется в сопоставлении их составляющих элементов. Так. правоспособность субъектов права охватывает способность иметь права и обязанности во всех возможных формах правоотношений, правоспособность, впрочем, как и дееспособность субъектов правоотношений, присуща только лишь участникам конкретных правоотношений, она персонифицирована и индивидуализирована.

Правовой статус физического лица в праве и в правоотношении также определяет разделение анализируемых понятий. “Правовой статус человека — система признанных и гарантируемых государством в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей, а также законных интересов человека как субъекта права. Права и свободы представляют собой социальные возможности гражданина, признанные и обеспеченные государством, обязанности — также социальные возможности, выражающие притязания государства к гражданину и его поведению” [87,238].

Таким образом, в самом общем понимании, правовой статус субъекта права можно трактовать как совокупность закрепленных в законе юридических прав и обязанностей, причем речь идет о самых общих, конституционных правах и обязанностях. Правовой статус же субъектов правоотношений зависит от их отраслевой принадлежности, их индивидуальных характеристик, гражданского положения.

Правовой статус и правосубъектность — два неразрывно связанных между собой понятия, поскольку второе является по существу составной частью первого. А положение субъекта в правоотношении должно и определяется в первую очередь его право- и дееспособностью.

Отраслевой правовой статус субъектов социального обеспечения является совокупностью всех его характеристик, закрепляющих положение субъекта в правоотношениях в сфере права социального обеспечения. Но для анализа собственно субъектов социально-обеспечительных правоотношений, полагаем, достаточным будет исследование правосубъектности, прав и обязанностей физических лиц и компетенции коллективных субъектов.

“Правосубъектность представляет собой правоспособность и дееспособность вместе взятые, т.е. праводееспособность” [88, 489]. Эти два понятия, составляя единое целое, определяют “возможность или способность лица быть субъектом права со всеми вытекающими отсюда последствиями” [88, 490]. По общему правилу, принятому в гражданском праве, возникновение правоспособности связывают, чаще всего, с рождением человека. Новорожденный уже обладает определенным набором прав, но естественно, распоряжаться ими он сможет, только достигнув определенного уровня психофизического развития, обычно это связывают с достижением установленного возраста. Правоспособностью человек обладает на протяжении всей жизни, и момент ее прекращения наступает со смертью. Дееспособность же, как возможность распоряжения своими правами в полном объеме возникает у человека в гражданском праве обычно с 18 лет, хотя, вступая раньше, например, в семейные правоотношения человек становится полностью дееспособен. Нужно иметь в виду, что моменты возникновения правоспособности и дееспособности различают только в гражданской отрасли права, во всех других правовых отраслях возникновение во времени этих двух характеристик у субъектов обычно совпадает. Если правоспособности нельзя лишить лицо, то дееспособность можно ограничить или лишить ее человека по решению суда. Спорным является выделение из понятия дееспособности как составного элемента деликтоспособности. Де-ликтоспособность представляет собой способность лица нести ответственность за правонарушения (деликты), предусмотренные той или иной отраслью права. Одни исследователи считают оправданным выделение деликтоспособности как элемента дееспособности для более глубокого его понимания, другие считают такое дробление необоснованным [34; 92, 93]. На наш взгляд, применительно к субъектам социально-обеспечительных правоотношениям деликтоспособность физических лиц имеет прикладное значение относительно категории дееспособности. Способность отвечать за деликты в социально-обеспечительных правоотношениях носит общий характер, в них она не проявляется, но, потенциально, в будущем может быть реализована в процессуальных отношениях, входящих в предмет правового регулирования права социального обеспечения. В изучаемых нами материальных социально-обеспечительных правоотношениях субъекты не несут ответственность за правонарушение, например, при ненадлежащем исполнении своих обязанностей, они лишь реализуют свои права и обязанности. Кроме того, например, коллективный субъект в целом не может нести ответственность за правонарушение, такой способностью обладают лишь физические лица, а коллективные участники являются составной частью субъективного состава социально-обеспечительных правоотношений. Деликты могут возникнуть при реализации любого из видов социально-обеспечительных правоотношений, но обязанности по несению ответственности за них — содержание иных правоотношений, имеющих с материальными социально-обеспечительными общего субъекта — лицо, совершившее правонарушение. С другой стороны, деликтоспособность является необходимой характеристикой субъекта процессуального социально-обеспечительного правоотношения. Нами уже указывалось, что процессуальные отношения возникают при разрешении споров, имеющих место при применении норм процедурного или (и) материального социально-обеспечительного права. Законодательно установлено два порядка разрешения указанных споров: административный и гражданско-процессуальный. Процедура разрешения спора связана с подачей административной жалобы, заявления, а также иска в суд со стороны субъекта, обладающего объективно или с субъективной точки зрения правом на тот или иной вид социального обеспечения. Для обращения в соответствующий компетентный орган с документом, являющимся основанием для возбуждения того или иного вида производства, субъект должен обладать соответствующей виду производства праводееспособностью, причем деликтоспособность для него является важнейшей характеристикой. Поскольку достижение цели реализации процессуальных правоотношений видится в восстановлении, установлении общественных отношений в рамках существующих правовых норм. Таким образом, деликтоспособность — свойство субъекта правоотношения, дающее ему возможность нести определенную нормами права ответственность, позволяющую восстановить, установить правовые связи между участниками правоотношения. Вместе с тем одной из предпосылок возникновения процессуального правоотношения в сфере права социального обеспечения является процессуальная правосубъектность его участников, как совокупность трех ее составляющих - правоспособности, дееспособности и деликтоспособности, которые проявляются в полной мере при достижении лицом 18 лет. Но субъектами материальных социально-обеспечительных правоотношений могут быть несовершеннолетние, например, дети умершего кормильца при вступлении в правоотношение по предоставлению пособия по случаю потери кормильца. Также субъектами социально-обеспечительных правоотношений могут выступать недееспособные, например, признанные судом в установленном порядке недееспособными, вследствие душевного заболевания, инвалиды, но являющиеся участниками правоотношений по предоставлению пособий по инвалидности. И в том и другом случае, инвалидам и несовершеннолетним назначаются опекуны или попечители, осуществляющие их права и обязанности. Опекуны и попечители также являются участниками процессуальных отношений в сфере права социального обеспечения, т.е. выступают в качестве истцов, заявителей в процессуальном смысле. Таким образом, фактически существуют субъекты социально-обеспечительных правоотношений, вообще не обладающие дееспособностью, и, естественно, деликтоспособностью, что является на наш взгляд, одной из особенностей социально-обеспечительных правоотношений, а процессуальные отношения в сфере права социального обеспечения реализуются только между полностью или частично дееспособными субъектами. Таким образом, деликтоспособ-ность как одно из свойств, одна из характеристик правосубъектности участника социально-обеспечительного материального правоотношения не проявляется, не является необходимой при ею динамике.

Затрагивая понятие правосубъектности коллективных субъектов в социально-обеспечительных правоотношениях, нужно отметить, что момент возникновения их право- и дееспособности совпадает и, обычно, этим моментом является их государственная регистрация. Если применительно к физическим лицам (индивидуальным субъектам) мы оперировали понятием правового статуса, то положение коллективных субъектов в социально-обеспечительных правоотношениях определяется понятием “компетенция”. Эта категория включает в себя права и обязанности названных субъектов и их правосубъектность. Состав коллективных субъектов анализируемых правоотношений неоднороден. Участниками правоотношений могут выступать государственные органы, накопительные пенсионные фонды, исполнительные органы власти, медицинские учреждения, общественные объединения и др. Их компетенция определяется обычно учредительными документами, различными положениями, определяющими основы функционирования приведенных субъектов. Отметим, что в данном параграфе работы мы подробно попытаемся остановиться лишь на характеристике правосубъектности участников социально-обеспечительных правоотношений, затронуть особенности этой категории с учетом классификации участников правоотношений. Права и обязанности же субъектов социально-обеспечительных правоотношений требуют отдельного анализа и будут освещены в соответствующих частях работы.

Вопрос об отраслевой правосубъектности как особого свойства субъекта социально-обеспечительных правоотношений предполагает выявление различных точек зрения на данную проблему. Здесь нужно отметить, что большинство специалистов в области права социального обеспечения не делают различий между социально-обеспечительными правоотношениями и предметом правового регулирования этой отрасли права. Отсюда и отождествление правосубъектности в отраслевом значении и в социально-обеспечительных правоотношениях. Приведем некоторые взгляды ученых по этому вопросу.

Так, Е.Я. Карновская в сфере социального обеспечения выделяет общую правосубъектность, которая означает, что граждане являются субъектами конституционного права на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца. И специальную правосубъектность, которая является обусловленным атрибутом (признаком) правового статуса: такой правосубъектностью граждане наделяются только при наличии определенных условий, предусмотренных правом [89, 56]. Близкое по содержанию мнение высказывается в исследовании Р.И. Ивановой: “Под отраслевой правоспособностью граждан в праве социального обеспечения следует понимать гарантированную государством бланкетную (общую) возможность обладания правами и несения обязанностей в социально-обеспечительных правоотношениях любого типа” [78, 319]. Кроме того, она выделяет наряду с общей, отраслевой и специальную правоспособность. “Обладание такой правоспособностью означает предоставление гражданам реальной возможности реализовывать свои субъективные права и обязанности на конкретные виды социального обеспечения, обслуживания” [78, 321].

Полагаем, что с учетом изложенного можно сделать некоторые выводы относительно рассматриваемой проблемы. Несомненно, является обоснованным деление правосубъектности граждан на общую, отраслевую и специальную. С учетом того, что на сегодняшний день является аргументированным положение о том, что правосубъектность состоит из трех составляющих* — правоспособности, дееспособности и деликтоспособности, мы должны подходить к изучению объекта. С этой точки зрения, общая правосубъектность - особое свойство лица быть участником общественных отношений, иметь и распоряжаться правами и нести обязанности. Отраслевая правосубъектность присуща только лишь субъектам данной отрасли права, она зависит от специфических особенностей, направленности предмета правового регулирования, т.е. всех общественных отношений, его составляющих, и заключается в обладании, распоряжении и несении обязанностей, предусмотренных нормами отрасли права. Специальная правосубъектность — составляющая часть отраслевой, она есть особое свойство субъекта именно данного круга правоотношений. Ее возникновение в социально-обеспечительных правоотношениях всегда связано с наступлением юридического факта — действия или события. Можно согласиться с мнением С.М. Алдашева, который, характеризуя субъектов социально-обеспечительных правоотношений, пишет: “...субъектом материального правоотношения гражданин может стать, если обладает, во-первых, качествами субъекта права социального обеспечения и, во-вторых, если налицо жизненные обстоятельства, с наступлением которых норма права социального обеспечения связывает установление указанных правовых отношений” [55,37]. Особенность правосубъектности граждан в социально-обеспечительных правоотношениях заключается в том, что она возникает в связи с реализацией процедурных правоотношений, в большинстве случаев только после вынесения решения, дающего право на тот или иной вид социального обеспечения, человек может иметь, распоряжаться и нести ответственность, что составляет содержание специальной правосубъектности. Если отраслевая правосубъектность предусматривает конституционные основы реализации права на социальное обеспечение, то только после реализации процедуры, дающей право на вид социального обеспечения, происходит трансформация отраслевой правосубъектности в специальную.

Для более глубокого понимания правосубъектности необходимо рассмотреть эту категорию как систему трех составляющих — правоспособности, дееспособности и деликтоспособности, выяснить, какие специфические черты присущи этим понятиям в социально-обеспечительных правоотношениях и их взаимосвязи.