Социально-обеспечительные правоотношения в Республике Казахстан — Ж. Хамзина – Страница 7

Общее понятие правоспособности, присущее всем отраслям права, заключается в возможности субъекта обладать и распоряжаться правами, она возникает, обычно, с момента рождения. Правоспособность распространяется на права, присущие человеку от рождения. Отраслевая правоспособность имеет некоторые специфические черты. Так, например, гражданско-процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, являющимися субъектами материального права [90]. То есть для того, чтобы стать обладателем гражданских процессуальных прав, нужно вступить в материальные правоотношения. В этом смысле правоспособность субъектов социально-обеспечительных правоотношений не является исключением. Она всегда зависит от вида социального обеспечения, на который претендует субъект. Каждый из видов социального обеспечения, а следовательно, и правоотношения, объектом которых они являются, предполагает совокупность ряда обстоятельств, при наступлении которых возможна реализация права на тот или иной вид социального обеспечения. Для одних социально-обеспечительных правоотношений правообладание зависит от достижения определенного возраста жизненных обстоятельств, получения профессионального заболевания или трудового увечья, то есть от юридически значимых фактов или состава таких фактов. Но правообладание в этих правоотношениях всегда должно быть зафиксировано в определенном виде, чаще всего решением, которое является логическим итогом, моментом окончания процедурных правоотношений в сфере социального обеспечения.

Таким образом, отличительные черты специальной правоспособности субъектов в социально-обеспечительных правоотношениях заключаются в том, что ее наступление всегда индивидуализировано, зависит от конкретного вида правоотношения, объем и содержание предпосылок ее возникновения определяются видом социального обеспечения, и этот момент фиксируется в процессе реализации процедурных правоотношений.

Интересным для рассмотрения в этом плане является мнение Ю.С. Мацулевича, который правоспособность граждан в социальном обеспечении делит на две составляющие: постоянную и переменную правоспособность. Содержание постоянной правоспособности определяется как совокупность юридических возможностей быть носителем прав и обязанностей на все без исключения виды социального обеспечения. Содержание переменной части правоспособности всегда конкретизировано, оно зависит от различных факторов: состояние здоровья, возраст, уровень обеспеченности и т.п. [60; 43, 44]. На наш взгляд, здесь происходит замена отраслевой правоспособности на постоянную и специальной на переменную, происходит искусственное замещение терминов. Хотя специальная правоспособность в известной степени может быть названа переменной при ее характеристике как особого свойства, которое приобретает субъект, вступая в определенный вид социально-обеспечительных правоотношений. Каждый раз при реализации названных правоотношений к правоспособности субъекта предъявляются специальные требования, которым субъект должен соответствовать, и которые должны найти свое подтверждение в процедурных правоотношениях.

Второй составляющей правосубъектности является дееспособность. Как возможность распоряжаться своими правами, нести ответственность, она неразрывно связана с правообла-данием и обладанием обязанностями. На наш взгляд, в социально-обеспечительных правоотношениях наряду со специальной правоспособностью нужно выделить и специальную дееспособность как качество, присущее индивидуальному субъекту социально-обеспечительных правоотношений. Содержание общей (отраслевой) дееспособности в социальном обеспечении определяется учеными как совокупность следующих юридических возможностей: а) возможность своими действиями приобретать права на отдельные виды социального обеспечения; б) возможность своими действиями осуществлять права и обязанности в социальном обеспечении; в) возможность нести правовую ответственность [60, 57].

Специальная дееспособность в социально-обеспечительных правоотношениях должна, на наш взгляд, также заключаться в определенном наборе возможностей, представляемом следующим образом:

1) возможность своими действиями осуществлять права на конкретный вид социального обеспечения;

2) возможность требовать удовлетворения своих прав на вил социального обеспечения от правообязанной стороны;

3) возможность распоряжаться своими правами на вид социального обеспечения;

4) возможность нести обязанности при реализации права на определенный вид социального обеспечения.

Как уже отмечалось, не имеет принципиального значения выделение деликтоспособности в правосубъектности участников социально-обеспечительных правоотношений. Она, конечно, всегда может быть определена, вычленена из дееспособности, но в этих правоотношениях она как характеристика субъекта не проявляется.

Рассмотрев общие вопросы, определяющие положение субъектов в социально-обеспечительных правоотношениях, перейдем к анализу групп участников этих правоотношений. Попробуем провести их анализ как системы, элементы которой взаимосвязаны и в то же время обладают индивидуальными качествами. В этой связи отправной точкой может служить классификация субъектов права. Так, по мнению А.В. Мицкевича, при классификации субъектов права первоначальным всегда является деление субъектов на две основные группы:

1)граждане (физические лица);

2) разнообразные организации [91, 33].

Развитие приведенных позиций можно найти в исследовании А. В. Аверина, он при классификации субъектов права выделяет, во-первых, общие субъекты, присущие для всех или большинства отраслей права, и специфические субъекты, существующие в какой-либо одной отрасли права, во-вторых, все субъекты права могут быть отнесены к двум большим группам — коллективным и индивидуальным субъектам [14; 51, 52]. Перенеся это деление на плоскость социально-обеспечительных правоотношений, отметим, что правовые связи здесь реализуются именно между двумя субъектами: индивидуальными и коллективными. Физическими лицами всегда представлена управомоченная сторона, а юридическими лицами, а в некоторых случаях и физическими — правообязанная. Хотя и из этого правила существуют исключения, так, управомоченной стороной в социально-обеспечительных правоотношениях по предоставлению пособия на погребение может быть организация, осуществившая погребение. Субъекты социально-обеспечительных правоотношений носят специфический характер, это проявляется, во-первых, в том, что абсолютное большинство физических лиц — нетрудоспособные, инвалиды, пожилые, дети и многие другие, т.е., лица, нуждающиеся в социальной поддержке государства, во-вторых, органы, выступающие обязанной стороной, основной целью своей деятельности определяют социальную защиту граждан РК, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также их семей, в-третьих, в наличии специального субъекта — семьи в некоторых социально-обеспечительных правоотношениях.

Кроме того, в литературе встречается понятие сосубъектов социально-обеспечительных правоотношений. Так, Р.И. Иванова при рассмотрении вопроса о коллективных субъектах социально-обеспечительных правоотношений выделяет сосубъектов. “Когда речь идет о сосубъектах, мы встречаемся с такой конструкцией таких правоотношений* в которых на стороне исполнителя обязанности(ей) выступает несколько субъектов” [78; 341, 342]. Особенность сосубъектов данной отрасли права состоит и в том, что их обычно двое и один из них, как правило, — общественный орган..., а другой — государственный орган или предприятие, учреждение, организация [78,342]. Р.И. Иванова связывает обязанных субъектов в процедурных и материальных правоотношениях в единое понятие — сосубъекты, объединяет эти два вида правоотношений в материальные, не делая между ними различий, а следовательно, и связывает их субъектов в сосубъектов [78; 341, 344]. На наш взгляд, нельзя лишь по признаку обязанной стороны объединять участников правоотношений, такая конструкция представляется не оправданной, поскольку по существу происходит стирание граней между процедурными и материальными правоотношениями в сфере социального обеспечения. А между тем нами уже указывалось в предыдущих частях работы на существенные различия между ними по всем элементам состава. Кроме того, в большинстве случаев являющийся обязанным орган в одних правоотношениях, не является таковым в других.

С нашей точки зрения, наиболее оптимальным и практически применимым является изучение субъектов социальнообеспечительных правоотношений исходя из целей их деятельности: связана их деятельность с реализацией права на социальное обеспечение или связана с удовлетворением этого права.

С этой позиции оправдано выделение физических лиц в качестве субъектов, реализующих право на социальное обеспечение или имеющих такое право, установленное в особом порядке. Под физическими лицами понимаются граждане Республики Казахстан, граждане других государств, а также лица без гражданства [92]. Кроме этого разделения среди граждан других государств следует выделить иностранных граждан, постоянно проживающих на территории республики и не имеющих такового статуса. Социальное и пенсионное обеспечение первой категории лиц определяется следующим образом: “Иностранные граждане, постоянно проживающие в Республике Казахстан, в вопросах социального и пенсионного обеспечения имеют те же права и несут те же обязанности, что и граждане Республики Казахстан. В тех случаях, когда для назначения пенсий и пенсионных выплат требуется определенный стаж работы, иностранным гражданам может зачитываться стаж их работы за границей на основаниях и в порядке, установленным законодательством и международными договорами Республики Казахстан” [93].

Пенсионное обеспечение иностранных граждан, не имеющих статуса постоянно проживающих на территории республики, но работающих в Казахстане, регулируется Законом РК от 27 декабря 1994 г. № 266 “Об иностранных инвестициях”, ч. 1 ст. 26 которого гласит, что платежи на пенсионное обеспечение иностранных работников предприятия с иностранным участием перечисляют в соответствующие фонды стран их постоянного места жительства в валюте и в соответствии с законодательством этих стран.

Также вопросы социального обеспечения иностранцев определяются Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1985 года. Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, в ст. 8 ч. 1 п. С закрепляется, что иностранцы, проживающие на законном основании на территории государства, пользуются также в соответствии с национальными законами правом на социальное обеспечение, социальное обслуживание, что они выполняют требования согласно соответствующим правилам, и что это не возлагает на ресурсы государства чрез-мерного бремени. [94; 435, 439].

Примером двустороннего сотрудничества в области обеспечения прав и свобод граждан государств-участников СНГ. постоянно проживающих на территории другой страны Содружества, является Договор между Республикой Казахстан и Российской Федерацией “О правовом статусе граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан”, совершенный в г. Москве 20 января 1995 года и ратифицированный Постановлением ВС РК 28 февраля 1995 года [95; 298, 303]. Во-первых, ст. 12 указанного договора закрепляет, что на гражданина одной Стороны, постоянно проживающего на территории другой Стороны, не распространяются ограничения в правах или дополнительные обязанности, которые установлены или могут быть установлены для иностранных граждан в Стороне проживания. Таким образом, на взаимной основе в Казахстане и России установлены более благоприятные условия проживания для граждан наших государств. Ст. 11 Договора закрепляет следующее положение: обязательства по возмещению вреда в случае, когда причинитель вреда и потерпевший являются гражданами одной и той же Стороны, постоянно проживающими на территории другой стороны, определяются по законодательству Стороны проживания, за исключением случаев, когда действие или иное обстоятельство, послужившее основанием для требования о возмещении вреда, имевшего места в Стороне гражданства, определяется по законодательству Стороны гражданства. Данное положение предполагает, что в большинстве ситуаций, возникающих при возмещении ущерба, правовая регламентация осуществляется законодательством Стороны проживания.

В современных условиях развития экономики Республики Казахстан получило широкое применение привлечение для работы в республику иностранных граждан, пребывающих в порядке инвестиционной политики нашего государства, особенно интенсивно развиваются такого рода отношения со странами СНГ. Отношения, складывающиеся в этой сфере, регулируются, прежде всего, Соглашением “О сотрудничестве в области инвестиционной деятельности”, ратифицированным Постановлением ВС РК 23 июня 1994 года № 99-13 [96; 131, 136]. Данный акт закрепляет, что социальное страхование работников предприятий с инвестициями Сторон Соглашения и их социальное обеспечение (за исключением пенсионного обеспечения работников из других государств) регулируются законодательством государства по месту их инвестирования. Пенсионное обеспечение указанных работников и членов их семей в соответствии с Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года осуществляется в соответствии с законодательством государств их постоянного проживания, при этом платежи на пенсионное обеспечение работников из других государств-участников Соглашения “О сотрудничестве в области инвестиционной деятельности” предприятия с инвестициями Сторон Соглашения перечисляют в соответствующие фонды государств постоянного проживания этих работников. Таким образом, данная категория субъектов социально-обеспечительных правоотношений обладает почти всеми субъективными правами в социально-обеспечительных правоотношениях, исключение составляют пенсионные права.

В рамках нашего изучения проблемы участников социально-обеспечительных правоотношений также должен быть рассмотрен вопрос о правовом статусе лиц без гражданства, находящихся на территории Республики Казахстан, или апатридов. Отметим, что казахстанское законодательство в целом гарантирует предоставление для данной категории лиц основных прав и свобод человека и гражданина за некоторыми исключениями. Социально-обеспечительное законодательство также в качестве субъектов правоотношений, складывающихся в этой области, определяет лиц без гражданства, со всеми вытекающими изданного статуса правами и обязанностями. Международным актом в данной сфере, регламентирующим вопросы правового статуса лиц без гражданства, является Конвенция “О статусе апатридов” от 28 сентября 1954 года [96; 405, 420]. Ст. 11 Конвенции определяет апатрида как лицо, которое не рассматривается гражданином какого-либо государства в силу его закона. Ст. 24 ч. 1 закрепляет следующее: договаривающиеся государства будут предоставлять апатридам, законно проживающим на их территории, то же положение, что и гражданам в отношении социального обеспечения. А п. b данной нормы конкретизирует приведенное положение, устанавливая, что социальное обеспечение предоставляется апатридам с некоторыми ограничениями. Так, может существовать надлежащий порядок сохранения приобретенных прав и прав, находящихся в процессе приобретения; законы и распоряжения страны проживания могут предусматривать специальный порядок получения полного или частичного пособия, уплачиваемого полностью из государственных средств, и пособий, выплачиваемых лицам, не выполнившим всех условий в отношении взносов, требуемых для получения нормальной пенсии.

Особым правовым статусом в сфере социального обеспечения обладают трудящиеся-мигранты. В процессе интеграции, сближения экономик, формирования свободных рыночных отношений проблема миграции трудящихся стоит наиболее актуально. Особенно это касается трудовой миграции между странами СНГ. В этой области правовое регулирование осуществляется как актами МОТ, так и соглашениями между странами Содружества. Основным международно-правовым документом в данной сфере является Конвенция № 97 “О трудящихся-миг-рантах” от 1 июля 1949 года (пересмотренная в 1949 году) [94; 234, 250]. Указанным актом определяются основы правового положения трудящихся-мигрантов. В области социального обеспечения им гарантируется предоставление без дискриминации законодательством страны иммиграции всех видов социального обеспечения в случаях: инвалидности, несчастных случаев на производстве, охраны материнства, болезни, старости, смерти, безработицы и семейных обязанностей и в иных случаях, предусмотренных законами. Конвенция № 143 “О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-миг-рантам равенства возможностей и обращения” от 24 мая 1975года [94; 312, 320] фактически дублирует указанные выше положения, закрепляя, что трудящиеся-мигранты пользуются в отношении себя и своей семьи в отношении прав, касающихся вознаграждения, социального обеспечения и других пособий. Кроме того, ст. 11 Конвенции закрепляет понятие трудя-щегося-мигранта. Трудящийся-мигрант — лицо, которое мигрирует или мигрировало из одной страны в другую с целью получения любой работы, кроме как за собственный счет, и включает в себя любое лицо, законно выехавшее в страну в качестве трудящегося-мигранта. Нормы Конвенции не распространяются на: трудящихся пограничных районов; артистов и представителей свободных профессий, въехавших в страны на короткий срок; моряков; лиц, выезжающих специально с целью получения подготовки и образования; служащих учреждений и предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории данной страны, которые были временно допущены в эту страну по просьбе их нанимателя для выполнения специальных функций или задач на ограниченный и определенный период времени, и которые обязаны выехать из страны по завершении своих функций и задач.

Вопросы правовой регламентации социального обеспечения трудящихся- мигрантов также находят отражение в актах, заключенных между странами СНГ. Одним из документов в этой сфере является Меморандум о сотрудничестве в области миграции, подписанный Правительствами Республики Казахстан. Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан в г. Алматы 8 июля 1994 года. В Меморандуме выражается, прежде всего, намерение решать вопросы в области всестороннего развития интеграции, в области рационального использования трудовых ресурсов посредством разработки и реализации совместных действий в области миграции.

Соглашением, подписанным на правительственном уровне между странами СНГ “Об образовании Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения государств-участников Содружества независимых Государств”, совершенным в г. Москве 13 ноября 1992 года [94; 30, 31] образован соответствующий орган. Целями деятельности Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения государств-участников СНГ являются:

• выработка согласованной политики путем консультаций и обмена мнениями по важнейшим проблемам, представляющим взаимный интерес;

• гармонизация законодательства государств-участников Содружества и урегулирование вопросов, связанных с трудовыми отношениями, миграцией, занятостью, социальной защитой населения и охраной труда;

• разработка предложений и парафирование проектов межгосударственных соглашений по этим вопросам.

Нормативным правовым актом в системе казахстанского законодательства, регулирующим вопросы миграции населения, является Закон РК от 13 декабря 1997 года “О миграции населения”. Отметим, что одним из основных принципов регулирования миграции населения в соответствии со ст. 3 указанного акта определено положение об обеспечении соответствия миграционного законодательства РК международным нормам и рекомендациям Международной организации по миграции с учетом современного социально-экономического положения в республике, его исторического прошлого и традиций, перспектив развития. А трудовая деятельность граждан государств участников СНГ на территории РК осуществляется в соответствии с данным Законом и договорами, заключенными между этими государствами как на двусторонней, так и на многосторонней основе (ст. 8).

Международным актом, который является основным источником коллизий в данной сфере, на наш азгляд, выступает Соглашение “О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов”, ратифицированное Постановлением Верховного Совета Республики Казахстан 8 сентября 1994 года №147- 13 [96; 146, 149]. Нормы этого акта относительно социального обеспечения трудящихся-мигрантов уже подвергались критике со стороны исследователей в данной области [95; 47, 49]. Отметим, что пенсионное обеспечение трудящихся-мигрантов производится в соответствии с законодательством страны их выезда или фактического проживания, а социальное страхование и все другие виды социального обеспечения предоставляются в соответствии с действующим на территории трудоустройства законодательством, если иное не предусмотрено специальным соглашением. Введение в Республике Казахстан накопительной пенсионной системы, замена некоторых видов пенсий на пособия (по инвалидности, по случаю потери кормильца) предполагает возможным предоставление двух видов социального обеспечения по одному основанию (например, по инвалидности) трудящемуся-мигранту в стране фактического места жительства и в стране трудоустройства.

Отдельного рассмотрения требует также вопрос о правовом статусе беженцев как субъектов социально-обеспечительных правоотношений. 15 декабря 1998 года был принят Закон РК “О присоединении Республики Казахстан к Конвенции о статусе беженцев, принятой 28 июля 1951 года, и Протоколу, касающемуся статуса беженцев, принятому 31 января 1967 года” [94,394]. В социальной сфере Конвенцией о статусе беженцев в ст. 24 ч. 1 п. в устанавливается, что договаривающиеся государства будут предоставлять беженцам, законно проживающим на их территории, то же положение, что и гражданам, в отношении социального обеспечения (законоположений, касающихся несчастных случаев на работе, профессиональных заболеваний, материнства, болезни, инвалидности, старости, смерти, безработицы, обязанностей в отношении семьи и других случаев, которые согласно внутренним законам или распоряжениям предусматриваются системой социального обеспечения). 17 июля 2001 года был принят Закон Республики Казахстан “О государственной адресной социальной помощи”, ст. 2 которого закрепляет, что правом на адресную социальную помощь, наряду с другими субъектами, обладают лица, имеющие статус беженца.

Правовым документом, подписанным на правительственном уровне между странами СНГ, регулирующим вопросы определения предоставления помощи беженцам, является Решение “О создании межгосударственного Фонда помощи беженцам и вынужденным переселенцам”, совершенное в г. Алматы 10 февраля 1995 года и “Положение о межгосударственном Фонде помощи беженцам и вынужденным переселенцам” [94; 71. 78]. Одной из основных задач Фонда является содействие государственным органам и общественным организациям госу-дарств-участников Соглашения о защите гражданских, экономических и социальных прав беженцев и вынужденных переселенцев. Для этого Фонд направляет финансовые и материальные средства государствам-участникам Соглашения на оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Отметим, что это, пожалуй, единственный источник финансирования мероприятий по социальной помощи беженцам, поскольку Законом РК от 22 декабря 2000 года № 131-2 “О республиканском бюджете на 2001 год” и Законом РК от 15 декабря 2001 года № 273 “О республиканском бюджете на 2002 год” не предусматриваются средства на такого рода социальную помощь. Проблема определения правового статуса, объема прав и обязанностей беженцев регламентируется Соглашением “О помощи беженцам и вынужденным переселенцам”, совершенным 24 сентября 1993 года [94; 39, 42]. Данное Соглашение, подписано на правительственном уровне между государствами-уча-стниками СНГ и подлежит в соответствии со ст. 12 ратификации. Ст. 1 указанного документа определяет беженца как лицо, которое, не являясь гражданином Стороны, предоставившей убежище, было вынуждено покинуть место своего постоянного жительства на территории другой Стороны вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах, либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, политических убеждений, а также принадлежности к определенной социальной группе в связи с вооруженными и межнациональными конфликтами. Беженцем не может признаваться лицо, совершившее преступление против мира, человечества или другое умышленное уголовное преступление.

Соглашением “О первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов”, совершенным в г. Москве 24 сентября 1993 года, ратифицированным Постановлением Верховного Совета Республики Казахстан от 14 июля 1994 года № 135-13 [95; 20, 23], в ст..З устанавливается, что Стороны, если это еще не сделано, в возможно короткие сроки примут национальные законодательные акты, гарантирующие социальную защиту и возмещение материального ущерба лицам, пострадавшим в результате вооруженных конфликтов. Анализ действующего казахстанского социально-обеспечительного законодательства показывает, что социальная помощь беженцам в том числе из числа лиц, пострадавших в результате вооруженных конфликтов оказывается на общих основаниях и условиях, предусмотренных для граждан Республики Казахстан.