Социально-обеспечительные правоотношения в Республике Казахстан — Ж. Хамзина – Страница 5

Полагаем, что обоснованной является позиция, согласно которой ученые классифицируют социально-обеспечительные правоотношения по виду социального обеспечения. На наш взгляд, в данном случае за основу классификации берется такой существенный элемент правоотношений, как объект, т.е. в самом общем понимании тот предмет материального или нематериального мира, по поводу которого возникает правоотношение, на который направлена его реализация. Но, считаем, приведенные позиции могут быть в некоторой степени скорректированы. Так, в соответствии с трудовым и пенсионным законодательством в Республике Казахстан имеет место назначение социальных пособий по временной нетрудоспособности; по беременности и родам; женщинам (мужчинам), усыновившим или удочерившим детей из родильного дома; по инвалидности; по случаю потери кормильца, по возрасту и др. Таким образом, в настоящее время наряду с пенсионными правоотношениями большую группу социально-обеспечительных правоотношений составляют отношения по выплате социальных пособий. Этот вывод подтверждается и статистическими данными. Так, в 1999 году количество получателей пособий по возрасту составило 19800 человек, в 2000 году - 21300 человек. Граждан, получающих пособие по инвалидности, в 1999 году в республике насчитывалось 344200 человек, а в 2000 году — уже 358400 человек. Получателей пособий по случаю потери кормильца в 1999 году было 370600 человек, в 2000 году -368900. Средний размер данных видов пособий составил в 1999 году 3252 тенге, в 2000 — 3441 тенге. Из них размер предоставляемого пособия по возрасту в 1999 году был равен 1970 тенге, в 2000 году — 2175 тенге, пособие по инвалидности в 1999 году в среднем составило 2922 тенге, а в 2000 году — 3052 тенге, пособие по случаю потери кормильца в 1999 году — 3851 тенге, а в 2000 году - 4170тенге [80, 118].

На наш взгляд, по видам социального обеспечения анализируемые правоотношения могут быть классифицированы следующим образом:

1) пенсионные;

2) по выплате пособий;

3) по реализации права на социальные компенсации;

4) по предоставлению социальных услуг;

5) по предоставлению льгот;

6) по оказанию адресной социальной помощи.

Можно согласиться с классификацией, предполагающей денежную и натуральную форму предоставления социального обеспечения, но в данном случае нужно подчеркнуть, что речь идет именно о форме предоставления обеспечения, а не о виде.

В предложенных нами видах социально-обеспечительных правоотношений можно выделить различные подвиды по разным основаниям: по субъектному составу; по времени возникновения и реализации; по условиям существования и т.п. Но в данном случае, полагаем, что для последующей классификации будет достаточно такого существенного признака как субъект (субъектный состав) правоотношения. В связи с этим, например, пенсионные правоотношения можно классифицировать:

1) с участием граждан, вышедших на пенсию до 1 января 1998 г.;

2) с участием граждан, достигших пенсионного возраста и имеющим трудовой стаж не менее 6 месяцев по состоянию на 1 января 1998 г.;

3) с участием граждан, проживавших в зонах чрезвычайного или максимального риска в период с 29 августа 1949 г. по 5 июля 1963 г. не менее 10 лет;

4) с участием женщин, проживающих в сельской местности, родивших 5 и более детей и воспитавших их до восьмилетнего возраста;

5) с участием получателей из накопительных пенсионных фондов и некоторые другие.

Каждое из этих правоотношений имеет свои особенности: структуру, содержание, особое основание возникновения, изменения и прекращения. Им предшествуют особые процедурные правоотношения по подтверждению, установлению фактов, имеющих значение, предусмотрены и особенности процессуальных правоотношений, вытекающих из рассматриваемых по разрешению возникших споров.

Далее, правоотношения но выплате социальных пособий можно классифицировать по участию в них следующих управомоченных субъектов:

1) инвалиды;

2) лица, потерявшие кормильца;

3) лица, имеющие право на социальное пособие по возрасту;

4) работники, имеющие временную нетрудоспособность в связи с общим заболеванием, трудовым увечьем или профессиональным заболеванием;

5) работники: женщины по беременности и родам; женщины (мужчины), усыновившие или удочерившие детей из родильного дома;

6) лица, или органы, осуществившие погребение;

7) лица, имеющие право на специальное государственное пособие;

8) лица, имеющие право на государственное специальное пособие.

Правоотношения по предоставлению пенсий и пособий представляют собой, на наш взгляд, наиболее большой комплекс отношений, составляющих систему социально-обеспечительных правоотношений. Поскольку их объект — такие виды социального обеспечения как пенсии и пособия составляют наибольший процент социально-обеспечительных мероприятий в Республике Казахстан на современном этапе ее развития. Данное положение объясняется по отношению к пенсионным отношениям традиционно: пенсии всегда составляли наиболее обширный вид социального обеспечения, собственно, вокруг пенсионных правоотношений, на их основе сформировалось и получило развитие право социального обеспечения. По отношению к правоотношениям по предоставлению пособий такая данность определяется тем, что в Республике Казахстан со становлением новой системы социального обеспечения большинство льгот и компенсаций были заменены на пособия, а также пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца переведены в разряд соответствующих пособий. В связи с этим полагаем целесообразным провести подробную классификацию данных социально-обеспечительных правоотношений.

Правоотношения в сфере права социального обеспечения по предоставлению того или иного вида пособия объединяет единый объект отношений. Субъекты их различны, как управомоченная сторона, так и правообязанная. Параллели между ними также можно проводить по основаниям их возникновения, изменения и прекращения. В целом субъективные права и обязанности их участников тождественны. Особенности содержания данных правоотношений определяются особенностями различных видов пособий, как составляющих частей целого единого понятия пособия в праве социального обеспечения. С этой позиции обратимся к основным видам правоотношений по предоставлению пособий.

Первую группу правоотношений составляют отношения по предоставлению государственного специального пособия, а их правовое регулирование осуществляется Законом РК от 13 июля 1999 года “О государственном специальном пособии лицам, работающим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда” [81].

Правообязанной стороной при реализации данных правоотношений выступает Государственный Центр по выплате пенсий, а управомоченными участниками — лица, имевшие по состоянию на 1 января 1998 года определенный стаж работы на подземных и открытых горных работах. Субъекты — получатели социального обеспечения должны достичь определенного возраста, иметь закрепленную продолжительность общего трудового стажа, причем из него, в свою очередь, определенный промежуток времени должен приходиться на специальный стаж — стаж работ по Списку № 1 производств работ, профессий, должностей и показателей на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденному Правительством РК. Правоотношению по предоставлению государственного специального пособия предшествуют особые процедурные правоотношения по подтверждению права на его реализацию. Органом, выносящим решение о назначении пособия, выступает центральный исполнительный орган.

Следующую большую группу социально-обеспечительных правоотношений по предоставлению пособий составляют отношения, складывающиеся при реализации гражданами права на государственное социальное пособие. Их подвидовую классификацию в зависимости от субъектов — получателей социального обеспечения составляют правоотношения по выплате государственного социального пособия по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту. То есть в отличие от предыдущих рассматриваемых правоотношений по предоставлению государственного специального пособия, они имеют в своем составе комплекс трех групп правоотношений. В право отношениях по предоставлению государственного социального пособия проявляется метод регулирования социально-обеспечительных правоотношений, выражающийся в диспозитив-ности, то есть в предоставлении свободы поведения субъектам отношений в рамках установленных норм. Поскольку ч. 3 ст.] Закона РК от 16 июня 1997 года № 126-1 “О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан” устанавливает, что лицам, имеющим одновременно право на различные государственные социальные пособия, назначается одно пособие по их выбору. Стороной, предоставляющей пособие в данных правоотношениях, выступает орган социальной защиты населения, как впрочем, и в процедурных предшествующих им правоотношениях — этот субъект удовлетворяет притязательное право получателей пособия. Интерес вызывают основания изменения и прекращения правоотношений по предоставлению пособий по инвалидности и по случаю потери кормильца. Основанием изменения первых может служить факт изменения группы инвалидности. Неявка инвалида в территориальное подразделение центрального исполнительного органа в области социальной защиты населения для очередного переосвидетельствования — причина для приостановления реализации исследуемых правоотношений. Существование индивидуального правоотношения по предоставлению государственного социального пособия по случаю потери кормильца может прекратиться в связи с восстановлением трудоспособности члена семьи умершего (безвестно отсутствующего), а также в связи с достижением ребенка умершего кормильца 8-летнего возраста. Лица, осуществляющие уход за ним и не работающие, теряют право на этот вид пособия, что является юридическим фактом, прямо не относящимся к личности получателя пособия, и что, в свою очередь, относится скорее к исключениям, чем к правилам.

Дальнейшая классификация правоотношений по предоставлению пособий будет связана с анализом отношений, складывающихся между работником и работодателем по поводу выплаты последним пособия по беременности и родам женщинам, женщинам (мужчинам), усыновившим, удочерившим детей из родильного дома, а также по временной нетрудоспособности. Таким образом, система социально-обеспечительных правоотношений по предоставлению пособий за счет средств работодателя состоит из трех групп взаимосвязанных отношений. И эта связь определяется источником финансирования — средствами работодателя и правообязанным субъектом, предоставляющим пособия.

Наиболее многочисленной группой правоотношений в рамках рассмотрения вопросов классификации представляются социально-обеспечительные правоотношения по выплате специального государственного пособия. Их правовая регламентация осуществляется Законом РК от 5 апреля 1999 года № 365-1 “О специальном государственном пособии в Республике Казахстан”. Многоплановость указанных правоотношений определяется обширным кругом субъектов — получателей специального государственного пособия. Правообязанным субъектом в процедурных, предшествующих им правоотношениях, выступает центральный исполнительный орган, а их объектом является соответствующее решение. Основанием возникновения правоотношения по предоставлению специального государственного пособия является решение центрального исполнительного органа о назначении пособия. Среди всех субъектов представления специального государственного пособия выделим инвалидов. Данные лица имеют также право на государственное социальное пособие, раскрывая нам одну из связей всей системы правоотношений по предоставлению пособий, заключающуюся в том, что их системность наряду с иными условиями определяется наличием общих субъектов в различных видах правоотношений по предоставлению пособий.

Рассмотрение в общих чертах классификации указанных правоотношений позволяет сделать вывод об их системности, многоплановости и обширности, существования разнообразия как характеристики их субъективного состава и оснований возникновения, изменения и прекращения, взаимосвязи и взаимопроникновении при всегда достаточной относительности по отношению к друг другу. В современных условиях Казахстана правоотношения по предоставлению пособий охватывают один из самых больших пластов мер по социальному обеспечению, их реализация позволяет выполнить составную часть социальных функций нашего государства, и является необходимой частью осуществления конституционных прав граждан в Республике Казахстан. Мы не ставим в рамках настоящего учебного пособия целью подробное изучение всех видов классифицируемых правоотношений. Мы выделяем лишь основные из них для раскрытия их сущности, преследуя цель — обозначение новых подходов к классификации социально-обеспечительных правоотношений.

В данном параграфе учебного пособия, посвященного проблемам классификации социально-обеспечительных правоотношений на современном этапе в Республике Казахстан, отдельного анализа требует рассмотрение пенсионных правоотношений.

Социально-обеспечительные пенсионные правоотношения первоначально классифицируются по источнику финансирования и предоставления пенсий: государственный бюджет РК и средства накопительных пенсионных фондов. Разделение пенсионных правоотношений по субъектам — получателям, участвующим в них, нами уже рассматривалось выше. Далее возможно классифицировать правоотношения, взяв за основу этого процесса субъектов правоотношений, удовлетворяющих притязательные права, или правообязанных субъектов. Данный аспект позволяет выделить правоотношения е участием Государственного Центра по выплате пенсий и с участием накопительных пенсионных фондов. Последние правоотношения предполагают, на наш взгляд, следующую классификацию: с участием государственного НПФ и с участием негосударственного НПФ и, более того, с вступлением в пенсионное правоотношение открытых и корпоративных НПФ. Построенная классификация социально-обеспечительных правоотношений объединяет, в целом, все отношения, присущие данной сфере в единую систему. Определяющим моментом в этом процессе является общий объект — пенсия как родовой объект социально-обеспечительных правоотношений. Кроме того, целевая направленность пенсионных правоотношений как мер по поддержанию населения в связи с наступлением пенсионного возраста также выполняет объединяющую роль. Системе пенсионных правоотношений предшествует система процедурных правоотношений по подтверждению наличия юридического состава, определяющего право на вступление в собственно пенсионные правоотношения. Таким образом, на современном этапе развития в Республике Казахстан пенсионных правоотношений, они представляют собой комплексную систему, объединяющую множество групп правоотношений, новый подход в классификации которых обусловлен пенсионной реформой, проводимой в Казахстане, созданием новой нормативной правовой базы как регулятора пенсионных отношений.

Продолжая общую классификацию социально-обеспечительных правоотношений, отметим, что в зависимости от участия в них правообязанных субъектов, социально-обеспечительные правоотношения можно классифицировать на правоотношения:

1) с участием работодателя;

2) с участием органа социального обеспечения;

3) с участием накопительного пенсионного фонда;

4) с участием Государственного Центра по выплате пенсий;

5) с участием иных правообязанных органов.

Причем данную группу отношений возможно разделить на виды по участию в социально-обеспечительных правоотношениях по выплате социальных пособий различных организационных форм работодателя; различных видов органов социального обеспечения, которые в ряде случаев зависят, например, от профессиональной (служебной) деятельности управомоченного субъекта.

В юридической литературе по праву социального обеспечения, исследованиях, посвященных социально-обеспечительным правоотношениям, встречается их классификация по срокам реализации права на определенный вид социального обеспечения и обслуживания. Выделяют правоотношения с относительно определенным сроком и абсолютно определенным сроком [68]. Действительно, право на пенсию из накопительного пенсионного фонда в соответствии с отечественным законодательством возникает, например, с 1 июля 2001 года у мужчин по достижении 63 лет, у женщин по достижении 58 лет [83], а назначается пенсия пожизненно. В соответствии с гражданским законодательством в случае смерти гражданина при исполнении им своих трудовых (служебных) обязанностей, обязанностей воинской службы, вред возмещается лицам, находившимся на его иждивении, причем несовершеннолетним — до достижения восемнадцати лет, учащимся в возрасте восемнадцати лет и старше до окончания учебы в учебных заведениях по очной форме обучения, но не более чем до двадцати трех лет и т.д. [84].

То есть реально существуют социально-обеспечительные правоотношения с относительно и абсолютно определенными сроками реализации права на социальное обеспечение. В то же время, полагаем, нужно выделить особый вид этих правоотношений с неопределенным сроком реализации права на социальное обеспечение. Этот вид социально-обеспечительных правоотношений тесно связан с существованием субъективного права граждан на социальное обеспечение, которое закрепляется в Конституции РК. Но, в данном аспекте, этот вид правоотношений представляется как отношение между работником и работодателем, например, по выплате социальных пособий вследствие временной нетрудоспособности. В данном случае закон не устанавливает временных рамок для реализации права на социальное обеспечение.

Таким образом, в зависимости от срока реализации права на тот или иной вид социального обеспечения следует выделять социально-обеспечительные правоотношения с абсолютно и относительно установленными сроками, а также неопределенным сроком реализации субъективного права на социальное обеспечение.

Кроме того, на наш взгляд, необходимо классифицировать социально-обеспечительные правоотношения в зависимости от сроков предоставления того или иного вида социального обеспечения. Если в предыдущей классификации основанием служила реализация права на социальное обеспечение, то здесь речь пойдет о периодичности выплат, удовлетворении притязательных прав со стороны уполномоченных органов (работодателя) лиц, претендующих на социальное обеспечение. Эти виды рассматриваемых правоотношений непосредственно связаны с деятельностью таких субъектов, как органы социального обеспечения и работодатели. Круг их обязанностей в таких правоотношениях находит легальное закрепление в соответствующих нормативных правовых актах, в которых определяется их компетенция и правовой статус. Этими положениями в свою очередь регламентируются и их обязанности, в частности, устанавливаются периоды выполнения, реализации обязанностей по социальному обеспечению. По этому основанию социально-обеспечительные правоотношения можно классифицировать на:

1) правоотношения с единовременной реализацией прав граждан на социальное обеспечение;

2) правоотношения с периодической реализацией прав граждан на социальное обеспечение;

3) правоотношения с ежемесячной реализацией прав граждан на социальное обеспечение.

К первому виду возможно отнести социально-обеспечительные правоотношения по поводу выплаты пособия на погребение. Ко второму — социальные пособия по нетрудоспособности, беременности и родам и т.д. К третьему можно определить пенсионные социально-обеспечительные правоотношения, правоотношения по выплате пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца и др.

Особенности социально-обеспечительных правоотношений в некоторых случаях обусловлены характером трудовой деятельности граждан. Так, отличительные черты социального обеспечения мы можем наблюдать при анализе норм, регулирующих социальное обеспечение военнослужащих, сотрудников внутренних дел. В зависимости от особенностей социаль-по-обеспечительных правоотношений этих граждан возможна дальнейшая классификация правоотношений.

Еще одним из оснований классификации анализируемых правоотношений, полагаем, может выступать форма социального обеспечения. То есть та правовая фо]5ма, в которой осуществляется финансирование социального обеспечения граждан. Можно выделить следующие ее виды:

а) социальное обеспечение из средств государственного бюджета;

б) социальное обеспечение из средств местных бюджетов;

в) социальное обеспечение из фонда работодателя, имеется в виду фонд оплаты труда;

г) социальное обеспечение из личных пенсионных накоплений.

К первому виду относятся правоотношения, складывающиеся при выплате пенсий из Государственного Центра по выплате пенсий, государственных специальных, специальных государственных, государственных социальных пособий, предоставлению услуг из республиканского бюджета, ко второму виду правоотношений, представляется возможным, отнесение правоотношений, имеющих место при предоставлении гражданам адресной социальной помощи. К третьему виду относятся социально-обеспечительные правоотношения по предоставлению пособий женщинам по беременности и родам, женщинам (мужчинам) в случае усыновления или удочерения ребенка из родильного дома, а также в связи с временной нетрудоспособностью. К четвертой группе правоотношений относятся правоотношения по предоставлению пенсионных выплат из накопительных пенсионных фондов.

Таковы в целом отличительные черты научной классификации социально-обеспечительных правоотношений. Естественно, выделенные группы правоотношений представляют собой подвидовую классификацию всех общественных отношений, составляющих предмет права социального обеспечения. Относительно этих отношений по характеру и целям остается основной их классификация на:

1) социально-обеспечительные материальные отношения;

2) процедурные отношения, которые могут сопутствовать или предшествовать материальным правоотношениям, регулируемые правом социального обеспечения;

3) процессуальные отношения по разрешению споров, возникающих при реализации норм о социальном обеспечении;

И, на наш взгляд, некоторые иные, также регулируемые нормами права социального обеспечения. Это, полагаем, могут быть правоотношения, складывающиеся между работником и пенсионным накопительным фондом, между фондом и работодателем, между различными накопительными фондами, между накопительным пенсионным фондом и компанией по управлению пенсионными активами и некоторые другие, обусловленные изменением институтов права социального обеспечения.

Указанная классификация социально-обеспечительных отношений по характеру и целям, на наш взгляд, отражает факт наличия в предмете права социального обеспечения его сложной структуры, составляющими которой являются собственно социально-обеспечительные материальные отношения и иные отношения, правовое регулирование которых осуществляется посредством социально-обеспечительного законодательства. Именно к последним отношениям относятся процедурные отношения, процессуальные и, выделяемые нами, иные отношения, не являющиеся ни материальными социально-обеспечительными отношениями, ни процедурными, ни процессуальными отношениями, но правовое регулирование которых осуществляется нормами права социального обеспечения.

Признавая социально-обеспечительные отношения основными, первичными в предмете права социального обеспечения, нам не представляется возможным говорить об иных отношениях, как о производных от них. Хотя именно категория первичности, предложенная Т.М. Кузьминой, была положена наряду с объектом в основу классификации социально-обеспечительных отношений, что уже отмечалось нами выше.