Страница - 16

Раздел V. КАЗАХСТАН В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

§§31-32. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ РЕФОРМЫ В КАЗАХСТАНЕ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА

На этом уроке мы рассмотрим причины и ход введения новых ко­лониальных реформ Российской империи.

В 1867-1868 гг. на территории Казахстана царское правительство провело административную реформу, основная цель которой - окон­чательное отстранение от власти султанского сословия и введение общеимперского управления. Нововведения должны были способство­вать хозяйственной колонизации края и подготовить почву для мас­сового переселения крестьян из европейской части России.

1. Причины и ход проведения реформы управ­ления в Казахстане и ее подготовка. К 60-м годам XIX в. преобразования, проведенные царским пра­вительством в 1822 и 1824 гг., постепенно теряли свою значимость. Назрела острая необходимость в новых реформах.

Для изучения края и подготовки проекта по­ложения об его управлении была образована «Степная комиссия» из числа российских чиновников и офицеров. Казахскую знать отстранили от раз­работки нового положения. В 1867 г. Александр II подписал «Временное положение об управлении Семиреченской и Сырдарьинской областями». В 1868 г. был подписан проект «Временного положения об управлении Тургайской, Уральской, Акмолинской и Семипалатинской областями».

Новый порядок управления предполагалось ввести с мая 1869 г. В Степь были разосланы подробные разъяснения причин проведения реформы на казахском и русском языках.

Впервые эти реформы охватили практически весь Казахстан. Были об­разованы три генерал-губернаторства, в каждое из которых вошли по две области. В Оренбургское генерал-губернаторство вошли Уральская и Тургаи- ская области, в Западно-Сибирское - Акмолинская и Семипалатинская,

в Туркестанское - Семиреченская и Сырдаръинская. В две последние области вошла значительная часть земель казахов, а также часть территорий кыргызов и узбеков.

Области состояли из уездов, уезды - из волостей, а последние из административных аулов. Внутренняя Орда (бывшее Бокеевское ханство) вошла в состав Астраханской губернии.

2. Изменения в системе административного управления областей. Административное управ­ление по новой реформе в большей степени носило военный характер. Генерал-губернатор соединял в себе военную и гражданскую власть. Более того, туркестанскому генерал-губернатору было дано право ведения прямых дипломатических переговоров с соседними госу­дарствами - Китаем и Ираном.

Области возглавили военные губернаторы, одновременно являвшиеся наказными атаманами казачьих войск и назначавшиеся царским прави­тельством. Главой уезда стал уездный начальник, определяемый из числа российских чиновников.

На двух нижних ступенях административного управления находились волостные управители и ауль­ные старшины. Последние выбирались исключительно из представителей местного населения.

Султаны освобождались от налогов и обеспечивались пожизненной пенсией. Царские власти были вынуждены сделать подобный упреждаю­щий ход: в Степи все еще сохранялось некоторое уважение к султанскому

сословию и существовала угроза организации ими антиправительственных выступлений.

3. Выборная система. Аульные старшины и волостные управители утверждались по результа­там выборов. Установленный возрастной ценз для претендентов - не младше 25 лет.

Волостные управители и аульные старшины избирались на три года. Первые утверждались военным губернатором, а вторые - уездным началь­ником и ими же могли быть смещены. Система утверждения и смещения волостных управителей и аульных старшин сводила на нет всю выборную систему в Степи, поскольку власти не утверж­дали тех, кто не был сторонником и опорой царизма.

В дальнейшем выборы превратились в «меж­партийную» борьбу. Представители одного рода боролись против представителей другого.

4. Налоговая система и повинности. Отны­не на всей территории Казахстана был введен единый налог - кибиточная подать, взимаемая ежегодно в денежной форме. Казахи Оренбургского и Западно-Сибирского генерал-губернаторств платили по 3 рубля, Туркестан­ского - 2 рубля 75 копеек. Подсчет скота производился один раз в 3 года.

Скотоводческое население обязывалось нести ряд повинностей, среди которых было содержание органов местного управ­ления, ремонт арычных мостов, гатей, спусков и подъемов на почтовых трактах, предоставление юрты больным, а также командированным рос­сийским чиновникам, доставка для них топлива и лошадей. Коренное население, как и ранее, было освобождено от несения воинской повинности. В случае перехода их в любое другое сословие они получали пожизненное право освобождения от службы в армии и пятилетнюю льготу от уплаты

государственных податей. Однако, как показали события последующих лет, массового перехода кочевников в крестьянское и иные сословия не произошло. Сохранение свободы было превыше каких-либо льгот и при­вилегий, предложенных российским правительством.

5. Реформа в области здравохранения. В каж­дой области назначался областной доктор. Ему подчинялись по одному на каждый уезд врач и повивальная бабка. В обязанности уездного врача входило распространение среди степняков оспопрививания, снабжение их бесплатными лекарствами. Уездный врач ежегодно объезжал аулы и оказывал безвоз­мездную медицинскую помощь. Несмотря на то, что местное население получило возможность пользоваться услугами лечебных заведений воен­ного и гражданского ведомств, недостаток врачей, религиозные предрас­судки степняков не позволили им в полной мере воспользоваться данными льготами. Среди казахского населения, особенно среди рожениц и детей, была очень высока смертность.

6. Вопросы землепользования. Земли, занимаемые казахами, объяв­лялись государственными и предоставлялись им на правах общественного пользования. Согласно новвоведениям леса были объявлены казенными.

Местному населению разрешалось уступать свои земли русским пере­селенцам за определенную арендную плату. Позже эта мера привела к тому, что казахи массами стали терять свои родовые земли. Крестьяне- переселенцы получили ряд существенных льгот: бесплатный участок земли для строительства дома и лесоматериалы; право свободно заниматься тор­говлей, ремеслами, промышленной деятельностью, земледелием.

В то же время мусульманские народы такими льготами не обладали. Царское правительство опасалось концентрации в Степи народов, испове­довавших ислам.

7. Колониальная сущность реформ. В целом реформы носили ярко выраженный колониальный характер и служили доказательством окон­чательного присоединения Казахстана к России. Поскольку земля теперь стала государственной, царское правительство под разными предлогами могло свободно отбирать ее у местного населения. Позднее так и произо­шло: степняков массово стали вытеснять с исконных земель на малопло­дородные и солончаковые пространства. Власти свободно распоряжались природными ресурсами.

Полное вытеснение султанского сословия из среднего и высшего звена управления краем сделало народ бесправной массой, окончатель­но ликвидировало остатки казахской государ­

ственности. Казахи могли занимать только должности волостных упра­вителей и аульных старшин - самых низших звеньев административной власти. Путь на должности уездных начальников, военных губернаторов, генерал-губернаторов был для них закрыт на законодательной основе.

Введение новых повинностей и податей привело к заметному ухуд­шению материального положения местного населения. На содержание волостных, аульных старшин и рассыльных ежегодно собирались значи­тельные денежные суммы. На разные нужды дополнительно ввели налог қара шығын. Эти деньги предназначались для ремонта, строительства и содержания дорог, мостов, мечетей, мектебов и больниц. Царское прави­тельство выкачивало из Казахстана огромные финансовые средства. Часть из них шла на содержание колониальной администрации и военных сил, а другая - отправлялась в центр.

Царизм пошел на разрушение традиционного скотоводческого общества казахов, когда при создании волостей и уездов родовые особенности рас­селения практически не учитывались. Были существенно урезаны права суда биев. Они теперь решали самые незначительные дела.

В то же время произошли и позитивные изменения: начали строиться города и железные дороги. По Иртышу было организовано пароходное сообщение. В крае стало развиваться здравоохранение и создавалась сеть школ светского типа.

1. Почему уставы 1822 и 1824 гг. потеряли свою значимость?
2. Какую из нижеперечисленных должностей могли занимать казахи (ге­нерал-губернатор, военный губернатор, уездный начальник, волостной управитель, аульный старшина)? В чем состояла колониальная сущность реформ? Сравните значение реформ и отношение к ним населения.

Гать — настил из бревен и хвороста для проезда через топкое место.

Қара шығын — налоговый сбор с населения на случаи непредвиденных расходов.

Уезд — административно-территориальная единица Российской империи в XVIII — начале XX вв. Уезды объединялись в области или губернии.

Александр II (1818—1881) — российский император (с 1855 г.).

«Родовой принцип, лежащий по уставу 1822 г. в основе «формирова­ния» казахских волостей, был признан в политическом отношении вредным

и в основу деления уездов на волости был положен принцип территориаль­ный. Земли, занятые казахами, были признаны «государственной собст­венностью» и предоставлены им лишь в «бессрочное общественное пользова­ние». Ясак был заменен кибиточной податью (в размере 3, а потом 4 р. с кибитки)».

Коншин Н. Краткий исторический очерк Семипалатинского края (до 1917 г.) // Труды по казахской этнографии. Павлодар, 2005. С. 96.

1. Какие изменения внедрили в Казахстане согласно реформам 1867—  1868 гг.? 2. Что произошло в налоговой сфере?