Страница - 8

Раздел III. КАЗАХСТАН — КОЛОНИЯ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ (вторая половина Х!Х в.).

ВВОД НОВЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ РОССИИ.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОБЛАСТНОГО ПРАВЛЕНИЯ СИБИРСКИХ КИРГИЗОВ О НОВЫХ ПРАВИЛАХ ИЗБРАНИЯ ВОЛОСТНЫХ УПРАВИТЕЛЕЙ.

Слушали: председателя сего правления г. полковника Гутковского от 22 февраля за № 8, в коем (он) изъясняет, что при ревизии окружных приказов в 1859 г. замечено Его Высокоблагородием появление в различных волостях партий, домогавшихся смещения волостных управителей. Относя это частью к проискам влиятельных ордынцев, желавших занять должность управителя, а частью к неправильным выборам управителей вследствие неопределенности существующих правил, он представлял о необходимости новых по сему предмету постановлений, которые были проектированы в совете общего областного управления и удостоены уже высочайшего утверждения. Нет сомнения, что при новом порядке выборов можно ожидать от лиц, избранных народом в должности волостных управителей, что они будут лучше оправдывать доверие народов, но, с другой стороны, при бессрочности службы волостных управителей нет достаточного ручательства в том, что управитель постоянно имеет в виду пользу народа и в случае жалоб и просьб о смещении его весьма трудно определить — возникли ли эти просьбы вследствие домогательства какого-нибудь претендателя (претендента. — Ред.) занять его должность или от того, что волостной управитель, надеясь на бессрочность своей службы, по прошествии некоторого времени пренебрег интересами народа и стал управлять дурно. При начальном введении Управления сибирскими киргизами утверждение за волостными султанами наследственного права управления волостями имело свои основания, но в настоящее время отношения султанов к народу значительно изменились, и к управлению волостями допускаются почетные киргизы несултанского происхождения, имеющие чины, медали и другие знаки отличия за заслуги, оказанные правительству, а между тем и эти управители, применяясь в законе о волостных султанах, служат бессрочно. Вообще бессрочная служба волостных управителей, когда для всех других должностей определены сроки, не совместна с общею системою службы по выборам и устраняет многих достойных и способных ордынцев от полезной деятельности на поприще общественной службы. По сим уважениям г.полковник Гутковский полагал бы необходимым определить для службы волостных управителей 3-годовой срок, а за три трехлетия службы по выборам награждать офицерским чином сотника.

Материалы по истории политического строя Казахстана.

Т. I. С. 193.

О ДОМОГАТЕЛЬСТВЕ БУХАРЦЕВ ПОКРОВИТЕЛЬСТВА ПОГРАНИЧНОЙ КОМИССИИ И О ДОЗВОЛЕНИИ ТЕМ ЖЕ БУХАРЦАМ ВЫВОЗИТЬ В БУХАРИЮ ЖЕН СВОИХ (ДОЧЕРЕЙ РУССКИХ ПОДДАННЫХ) И ПРИЖИТЫХ ОТ НИХ ДЕТЕЙ

Первая из просьб бухарцев, по моему мнению, вполне уважительная, тем более, что они и прежде пользовались покровительством Пограничной комиссии в том самом, в котором и теперь его разумеют. О последней Пограничная комиссия в 1843 г. по требованию г. Оренбургского военного губернатора представила свое заключение, в котором полагала отказать бухарцам в их просьбе, противной политическим видам.

... В заключение обязываюсь изложить еще следующее, что в настойчивости представителей ордынского начальства на осуществление вышерассмотренных мыслей, в особенности учреждения советов, изменения § 58 “Положения об управлении оренбургскими киргизами” и исключения бедных киргизов вовсе из разряда податных усматривается некоторого рода косвенное домогательство, которое можно назвать стремлением к лучшему в отношении самих себя. Это объясняется следующим образом: материальное возмездие с обеих тяжущихся сторон в силу коренного степного обычая принимается судьбою в виде естественного долга благодарности, который должен быть сообразен с тем, на какую сумму был иск. Следовательно, при сосредоточении всех исковых дел в советах понятно, в чьи руки польется вся киргизская законная благодарность, так же, как понятен расчет в изменении § 58 “Положения об управлении оренбургскими киргизами”.

Предполагаемое полковником Айчуваком избавление бедных киргизов от подати с определением, кто должен будет называться бедным ведет к заключению, что ордынское начальство и побуждаясь азиатскими страстями, желает иметь на собственном произволе увеличение или уменьшение податного сбора.

При рассмотрении здесь предметов, касающихся вообще благосостояния Орды, считаю уместным представить на усмотрение Вашего Превосходительства соображения: об изменении почтового сообщения линии с укреплениями Оренбургским и Уральским, так как сообщение это в настоящем своем положении представляется неудобным, сколько в отношении исправности хода степной почты, столько и к обременительности киргизов, которые обязаны нести эту повинность натурою и неукоснительно. На этот конец имею честь присоединить точный список с представления комиссии г. Оренбургскому военному губернатору от 7 января за № 99.

ЦГА РК. Ф. 4. Оп. 1. Д. 2833. Л. 39—74.

ДОКЛАДНАЯ ЗАПИСКА ЧИНОВНИКА Д’АНДРЕ ПО ПОВОДУ ВОПРОСОВ, ИЗЛОЖЕННЫХ В ЗАПИСКЕ ЧИНОВНИКА Н. С. ЛЮБИМОВА, НАПИСАННАЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ОРЕНБУРГСКОЙ ПОГРАНИЧНОЙ КОМИССИИ

3 ноября 1846 г.

По словесному приказанию Вашего Превосходительства, рассмотрев отношение г. действительного статского советника Любимова, имею честь изложить здесь некоторые замечания:

1. Кратковременное пребывание г. вице-директора в здешнем крае, по-видимому, служит главною причиною некоторым не совсем верным идеям об ордынцах и частном их управлении. Первым доказательством тому может служить та мысль, что будто бы на киргизов производят дурное впечатление затруднения, которые имеет их начальство в делопроизводстве. Эти слова не киргизов, а какого-нибудь старшины из прилинейных киргизов, равно как и та мысль, что киргизы думают, что их хотят вовсе подчинить нашему порядку и что это только первый шаг к будущим временам. Проведя целое лето и часть осени в нынешнем году между киргизами западной и средней части, мне ни разу не случилось слышать в Орде подобных толков.

2. Бесспорно, что киргизам не нравится долгое разбирательство, и действительно, можно решить 20 дел по народным обычаям в весьма короткое время, но навряд ли из 20 этих дел будут хоть восемь таких, решением коих киргизы бы оставались столь же внутренне довольны, как довольны они вообще приговорами, составленными на основании русских законов. Если султаны-правители и старшины заключат главное достоинство в производстве дел, — одну скорость, то все-таки начальство не может допустить, чтобы хотя и маловажные проступки людей, находящихся под защитою правительства, обслуживались бы судиями, имеющими одну цель: скорее решить дело, а предоставить султанам-правителям и старшинам власть производить суд по всем отраслям преступлений (за исключением одних только важных уголовных дел), кажется, не совсем согласовалось бы с видами правительства.

Вести дела в отношении к киргизам как-нибудь проще, приноравливаясь к их быту, без всякого сомнения, было бы весьма полезно не только для одних киргизов и для нашего начальства; ибо ведаться с полудикарями, не смея отступать от предписанной формы, — весьма тяжело и неудобно, в особенности по делам следственным.

Но избегать переписки Пограничной комиссии с султа-нами-правителями — значило бы почти отдать всю Орду на произвол судьбы, и есть ли должно держать начальство киргизское в стреле, в деятельности и исправности, то достигнуть этого можно не иначе, как через помянутую переписку. Она не только в состоянии принести существенную пользу, но, так сказать, упрочивает то влияние, которое необходимо для приведения киргизов в совершенное подданство.

Материалы по истории политического строя Казахстана.

Т. I. C. 246.

О ДОПОЛНЕНИИ И ИЗМЕНЕНИИ “ПОЛОЖЕНИЯ ОБ УПРАВЛЕНИИ ОРЕНБУРГСКИМИ КИРГИЗАМИ”

14 июня 1844 г.

Окончательно составленный Пограничною комиссиею проект дополнения и изменения статей Высочайше утвержденного 14 июня 1844 г. “Положения об управлении оренбургскими киргизами”, первоначально введенного в виде опыта на 5 лет, действие коего по окончании срока (1 сентября 1849 г.), с Высочайшего соизволения измененного в указе Правительствующего сената от 13 декабря 1849 г. за № 47061, продолжено еще на один год, представлен был Пограничной комиссией к бывшему оренбургскому военному губернатору, генералу от инфантерии Обручеву при донесении от 12 января 1850 г. за № 348, но через месяц после того, именно 14 февраля, Его Высокопревосходительство препроводил в комиссию и собственные свои замечания по некоторым параграфам представленного комиссией проекта на заключение, которое и сообщено ею окончательно в донесении 9 марта того же года за № 3232, о чем 14 марта донесено б. Комиссиею и азиатскому департаменту, с представлением копии с вновь переписанного проекта соображений по дополнению и изменению положения 14 июня 1844 г. мнений войсковых начальств по этому проекту, опровержений по ним комиссии, замечаний бывшего военного губернатора и заключения по последним самой комиссии.

После того г. Оренбургский и Самарский генерал-губернатор предложением от 10 апреля 1851 г. за № 48 уведомил г. председателя Пограничной комиссии, и отношения управляющего Министерством иностранных дел, что по окончании срока действия “Положения об управлении оренбургскими киргизами” министерство изготовило новый проект, который по порядку должен поступить на окончательное рассмотрение Государственного совета и что г. государственный канцлер, желая предварительно сообщить оный на соображение его генерал-губернатора, входил с докладом к государю императору и испросил Высочайшее повеление: оставить прежнее положение в своей силе впредь до введения нового, что же из новых правил и мер, изложенных в помянутом проекте, которые найдены будут Его Высокопревосходительством особенно нужными и полезными по управлению оренбургскими киргизами предоставить ему, генерал-губернатору, вводить в действие, не ожидая окончательного рассмотрения всего положения, а только испрашивая на то разрешения Его Императорского Величества через Министерство иностранных дел.

ЦГА РК. Ф. 4. Оп. 1. Д. 49.

ПИСЬМО ОРЕНБУРГСКОГО ГЕНЕРАЛ-ГУБЕРНАТОРА ОБЛАСТНОМУ ПРАВЛЕНИЮ О ЗАДАЧАХ КОМИССИИ, СОЗДАННОЙ ДЛЯ ВЫРАБОТКИ НОВЫХ ПОЛОЖЕНИЙ “ОБ УПРАВЛЕНИИ КИРГИЗАМИ”

3 июля 1865 г.

Областному правлению оренбургскими киргизами

Высочайше утвержденным 2 февраля сего года журналом особого комитета, обсуждавшего вопрос об устройстве азиатской России и Оренбургского края, между прочим возложено на Министерства военных и внутренних дел войти в подробное рассмотрение начал, на которых должно быть устроено будущее управление киргизами как Оренбургского, так и Сибирского ведомств, причем определить:

а) в какой мере возможно и желательно постепенное приведение тех и других к одинаковому образу управления;

б) в чем должны заключаться начала, общие всем киргизам, и в чем необходимо применять или изменять их по различию местных условий;

в) не будет ли признано нужным сосредоточить в каком-либо одном ведомстве высшее заведывание делами всех киргизов, как оренбургских, так и сибирских, распределенное ныне между Комитетом министров и Министерствами военных и внутренних дел.

В исполнение сего оба министерства, рассмотрев подробно вопрос о преобразовании киргизского управления предварительно каких-либо соображений по сему предмету, признали необходимым:

1) Командировать в Степь Сибирского и Оренбургского ведомств особую комиссию в составе двух членов, по одному от каждого министерства с тем, чтобы на одного из них возложено было председательство в этой комиссии, и двух депутатов по одному от Оренбургского края и Западной Сибири с делопроизводителем комиссии.

2) На эту комиссию возложить собрание на месте всех данных относительно быта киргизов, их настоящего положения и тех административных начал, введения коих требуют местные условия степной жизни.

3) В состав этой комиссии назначить:

— со стороны Министерства внутренних дел членом и председателем, как старшего в чине члена Совета, министра внутренних дел действительного статского советника Гирса;

— со стороны Военного министерства состоящего при главном управлении Генерального штаба для особых поручений и ученых занятий Генерального штаба полковника Гейнса.