На страже законности — А. Альдекеев – Страница 11

Освоение целинных и залежных земель навсегда вошло в историю нашей страны как всенародный подвиг, засвидетельствовавший единство всех советских республик, всех народов многонационального Советского государства. Ныне целина дает народу миллиарды пудов хлеба, много мяса, молока и другой сельскохозяйственной продукции.

Потребовалась большая организаторская работа и огромные усилия всех правоохранительных органов республики, в том числе и прокуратуры, для того, чтобы обеспечить сохранность богатств республики (урожая, сельхозтехники и т. д.).

Деятельность прокуратуры в период освоения целины ярко охарактеризована в воспоминаниях заместителя прокурора Казахской ССР, государственного советника юстиции 3 класса К. Бегалиева, который в 1954 году, в начале освоения целинных и залежных земель, работал заместителем прокурора Акмолинской области Казахской ССР. Вместе с партийными и советскими работниками,— вспоминает К. Бегалиев,— мне приходилось встречать поезда с прибывающими целинниками. Вся работа областной партийной организации была тогда подчинена заботе о создании целинникам нормальных бытовых условий, закреплении их на местах с тем, чтобы в установленные сроки обеспечить начало широкого освоения залежных земель, строительство новых совхозов.

Прокуратура Акмолинской области и районные прокуратуры работали в трудных условиях. Автотранспорта не было, и на очень большие расстояния по делам службы мы ездили на лошадях. Было мало научно-технических средств и криминалистической техники. Несмотря на трудности, работая с большим напряжением, прокуроры и следователи старались надлежаще осуществлять прокурорский надзор и полноценно расследовать уголовные дела.

С начала 1955 года работа прокуратур целинных областей была взята под особый контроль Прокуратурой СССР, им оказывалась всемерная помощь. В период освоения целинных и залежных земель в Казахстан приезжали Генеральный Прокурор СССР Р. А. Руденко, прокурор республики А. А. Набатов. Они много помогали нам в работе своими советами и указаниями.

Хорошо запомнились встречи с Леонидом Ильичом Брежневым.

Леонид Ильич не раз приезжал в Акмолинскую область, собирал руководителей областных организаций и ставил перед ними задачу: обеспечить охрану прав и законных интересов целинников, образцовый общественный порядок, полную сохранность зерна? техники и строительных материалов, не допускать разбазаривания и расхищения народного добра. Лиц, которые расхищают государственное имущество, нарушают общественный порядок, следует привлекать к ответственности по закону.

Самоотверженный труд прокуроров и следователей на целине был высоко оценен партией и правительством. Многие работники прокуратуры Акмолинской области в 1956 году были награждены орденами и медалями: прокурор Новочеркасского (ныне Астраханского) района К. Мертешев — орденом Трудового Красного Знамени; прокурор области Н. Лезин; прокуроры Есильского района С. Дмитриенко, Балкашинского района К. Кожахметов — орденами «Знак Почета»; несколько других районных прокуроров и меня наградили медалями «За трудовую доблесть».

12 апреля 1955 года в редакционной статье «Правды» отмечалось, что важная роль в борьбе за укрепление законности принадлежит советской прокуратуре, осуществляющей высший надзор за строгим и точным исполнением законов всеми министерствами, подведомственными им учреждениями, должностными лицами и отдельными гражданами. В статье указывалось, что в работе прокуратуры имеются и серьезные недостатки: зачастую прокуроры не бывают достаточно принципиальны в борьбе за укрепление законности, не вскрывают вовремя нарушений законов, недостаточно решительно пресекают антигосударственные действия отдельных должностных лиц. Ставя задачу дальнейшего укрепления социалистической законности, Коммунистическая партия потребовала от работников прокуратуры решительно искоренить эти недостатки.

На устранение отмеченных недостатков Генеральный Прокурор СССР ориентировал всю прокурорскую систему, в решении этой задачи периферийным органам оказывалась действенная помощь.

Деятельность органов прокуратуры после принятия Конституции СССР 1936 года, отмечал в свое время Р. А. Руденко, осложнялась тем явно ненормальным положением, что государственный орган, призванный осуществлять высший надзор за точным исполнением законов, сам действовал при отсутствии законодательного акта, определяющего порядок, пределы и компетенцию его деятельности. Это ухудшало условия работы прокуратуры и создавало определенные трудности в борьбе за укрепление социалистической законности.

Эта ненормальность была полностью устранена принятием в 1955 году по инициативе ЦК КПСС законодательного акта — Положения о прокурорском надзоре в СССР. Нормы прокурорского надзора в нем были в значительной мере кодифицированы и основывались на идеях В. И. Ленина об организации и деятельности советской прокуратуры. В поздравлении Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР, адресованном работникам прокуратуры в день ее сорокалетия, сказано: «Созданная по инициативе В. И. Ленина Советская прокуратура оказала большую помощь партии и государству в строительстве социализма. Восстановление ленинских норм государственной жизни... восстановление в своих правах прокурорского надзора имели огромное значение для укрепления социалистической законности в стране».

27 февраля 1959 года Президиум Верховного Совета СССР принял Указ об образовании коллегии в Прокуратуре СССР и прокуратурах союзных республик. В этом государственном акте выразилась забота КПСС и Советского правительства о дальнейшем развитии демократических начал в управлении органами прокуратуры. Коллегиальность в обсуждении важнейших вопросов деятельности прокурорских органов стала сочетаться с единоличной и ответственностью руководителей за принятие решений и проведение их в жизнь. Это способствовало улучшению работы органов прокуратуры.

Усиление дисциплины в сфере государственного управления и народного хозяйства в последние годы обусловливает возрастание роли прокурорского надзора в борьбе за У исполнение и соблюдение законов теми должностными лицами, которые не считаются ни с государственными интересами, ни с правами и законными интересами граждан,

 ЦК КПСС и Совет Министров СССР в постановлении от 30 июля 1970 года «О мерах по улучшению работы судебных и прокурорских органов» дали положительную I оценку работе органов прокуратуры, но вместе с тем указали на то, что уровень их деятельности еще не в полной мере отвечает задачам пропаганды советских законов и правового воспитания граждан, дальнейшего укрепления социалистической законности, государственной дисциплины, предупреждения и искоренения преступлений.

В этом постановлении содержится ряд важных требований, предъявляемых к прокурорскому надзору. Главное в деятельности прокуратуры—это действенность прокурорского надзора, его результативность.

В приказе Генерального Прокурора СССР от 1 сентября 1970 года «О задачах органов прокуратуры по исполнению постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 июля 1970 г.» отмечалось, что прокурорский надзор должен быть еще более наступательным. Дело не только в том, чтобы вовремя выявлять факты бесхозяйственности, расточительства, местничества, нарушения государственной дисциплины и другие преступления, но и пресекать их, устранять порождающие эти нарушения причины и условия, способствовавшие их появлению, привлекать виновных к ответственности и, опираясь на общественность, на коллективы трудящихся, добиваться предупреждения правонарушений, вплоть до искоренения. Доводить дело до конца — обязательно, неуклонно, не ограничиваясь формальным внесением представлений, не мириться с отписками.

Приказ явился практическим руководством для выполнения поставленных задач, сохранившим свое значение и сегодня.

Подводя итог полувековой деятельности прокурорских органов страны, ЦК КПСС, Президиум Верховного Совета СССР и Совет Министров Союза ССР в приветствии работникам прокуратуры отметили: «Созданные по инициативе В. И. Ленина органы прокуратуры Советского государства с первых дней своего существования незыблемо стоят на страже великих завоеваний социализма, осуществляют высший надзор за правильным и единообразным применением законов, активно проводят политику Коммунистической партии по укреплению социалистической законности и правопорядка».

Такая оценка в наше время, когда в стране широко развернулось строительство коммунизма, ко многому обязывает.

На XXV съезде КПСС были подведены итоги большого созидательного труда советского народа в годы девятой пятилетки, дан всесторонний научный анализ внутренним и международным проблемам, намечены новые грандиозные планы дальнейшего подъема экономики, культуры, жизненного уровня народов нашей страны.

Выполнение исторических решений XXV съезда и последующих партийных решений немыслимо без строгого соблюдения социалистической законности, укрепления правопорядка, без дальнейшего повышения уровня государственной, плановой, трудовой дисциплины, улучшения правового регулирования хозяйственной деятельности. «Наши законы в этой сфере,—отмечалось в Отчетном докладе ЦК КПСС съезду,— должны действеннее обеспечивать решение задач повышения качества продукции, соблюдения режима экономии. Они должны эффективнее противодействовать имеющимся фактам обмана государства, приписок, хищения социалистической собственности, проявлениям местничества и т. д.».

На съезде подчеркивалось важное значение дальнейшего укрепления общественного порядка, неукоснительного исполнения всеми гражданами страны своих обязанностей перед обществом. «Именно ответственный подход каждого гражданина к своим обязанностям, к интересам народа создает единственно надежную базу для наиболее полного воплощения принципов социалистического демократизма, подлинной свободы личности».

Одним из условий успешной борьбы с правонарушениями является дальнейший подъем материального благосостояния людей, их культурного уровня на основе динамичного и пропорционального развития общественного производства и повышения его эффективности, всемерного улучшения качества всей работы.

Генеральный Прокурор СССР Р. А. Руденко в статье «XXV съезд КПСС. и задачи прокуратуры» наметил конкретные задачи прокурорских органов и пути их реализации. «Основной принцип деятельности прокурора,— отметил он,— принцип законности, непримиримость к ее нарушениям, настойчивость в борьбе с ними, партийная принципиальность и требовательность к себе и другим за порученное дело».

Выполняя решения XXV съезда КПСС и постановления ЦК Коммунистической партии Казахстана, органы прокуратуры в республике постоянно улучшают прокурорский надзор за соблюдением законности в хозяйственной деятельности поднадзорных органов, действенно выступают против нарушений государственной дисциплины, за исполнение законодательства об охране социалистической собственности, более целеустремленно и настойчиво борются с бесхозяйственностью, расточительством, разбазированием и расхищением государственного и общественного имущества, привлекая к установленной законом ответственности за недобросовестное отношение к порученному делу тех должностных Лиц, которые встают на путь очковтирательства и обмана государства.

В целях выявления указанных правонарушений прокуроры поддерживают постоянные контакты с общественностью и государственными органами, осуществляющими контроль за достоверностью представляемых им отчетов о выполнении планов (Госбанком, Стройбанком, ЦСУ, Министерством финансов и др.).

Ленинские идеи о важности единства законности и значимости ее роли в укреплении правовой основы государственной и общественной жизни получили дальнейшее развитие в единодушно одобренной всеми советскими людьми Конституции СССР — Основном Законе первого в мире общенародного государства. Как указывается в постановлении ЦК КПСС «О 110-й годовщине со дня рождения Владимира Ильича Ленина», новая Конституция СССР — выдающийся документ эпохи, развивающий и конкретно воплощающий ленинские идеи о народовластии.

Знаменательно, что принцип законности нашел выражение в первой главе Конституции СССР 1977 года, определяющей политическую систему советского общества. Партия требует,—говорится там,—чтобы деятельность всех органов государственной власти и управления, учреждений, предприятий и организаций, всех должностных лиц строго соответствовала закону, опиралась на закон, исходила из закона. «Интересам расширения демократизма, заложенного в природе нашего общественного строя,—писал Генеральный секретарь ЦК КПСС, Председатель Президиума Верховного Совета СССР товарищ Л. И. Брежнев,— служат усилия, постоянно предпринимаемые партией в целях укрепления социалистической законности и правопорядка».

В Конституции СССР особое внимание уделяется правовому регулированию деятельности прокуратуры,— ей посвящена глава 21 раздела «Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор» (глава 19 Конституции Казахской Советской Социалистической Республики, принятой 20 апреля 1978 года).

В соответствии со статьей 164 Конституции СССР в статье 164 Конституции Казахской ССР устанавливается: «Высший надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми министерствами, государственными комитетами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов, колхозами, кооперативными и иными общественными организациями, должностными лицами, а также гражданами на территории Казахской ССР осуществляется Генеральным Прокурором СССР и подчиненным ему прокурором Казахской ССР и нижестоящими прокурорами».

Каждый из подчиненных Генеральному Прокурору СССР прокуроров в пределах своей компетенции осуществляет высший надзор. Полномочиями высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов обладают все прокуроры. Имеющиеся различия в полномочиях, в объеме компетенции вышестоящих и нижестоящих прокуроров, наличие ряда полномочий, которыми закон наделяет лишь Генерального Прокурора СССР или только прокурора республик, краев и областей, не меняет этого принципа.

Статья 164 Конституции СССР и Конституции Казахской ССР значительно расширила сферу прокурорского надзора, т. е. перечень органов, отвечающих за точное и единообразное исполнение законов, опираясь на которые прокуроры осуществляют высший надзор. Новая Конституция, в частности, включила в объекты прокурорского надзора все государственные комитеты, в отношении которых прокуратура ранее высшего надзора за исполнением законов в их деятельности не осуществляла.

Это, безусловно, расширило возможности воздействия прокурорского надзора на укрепление социалистической законности во всех сферах государственной и общественной жизни, законодательно закрепило полномочия прокуроров как носителей высшего надзора.

Каковы характерные черты и признаки высшего надзора, осуществляемого прокуратурой на современном этапе строительства коммунизма?

Прокурорский надзор называется высшим потому, что он осуществляется от имени государства, по поручению его верховной власти — Верховного Совета СССР. Посредством прокурорского надзора верховная государственная власть контролирует точное и единообразное исполнение принятых ею законов на всей территории страны. Прокурорский надзор служит интересам каждой союзной и автономной республики. Он является высшим и потому, что обеспечивает единство социалистической законности в СССР. Деятельность Генерального Прокурора СССР направляется непосредственно Верховным Советом СССР, а в период между сессиями Верховного Совета СССР—его Президиумом. Именно поэтому, согласно статье 165 Конституции СССР, Генеральный Прокурор СССР ответствен перед Верховным Советом СССР и ему подотчетен, а в период между сессиями — перед Президиумом Верховного Совета СССР, которому подотчетен. Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Генеральному Прокурору СССР.

Прокуратура—-единая централизованная система. Принцип централизации обусловливает и форму образования органов прокуратуры — назначаемость всех прокуроров— от Генерального Прокурора СССР до прокурора района. Согласно статье 165 Конституции СССР Генеральный Прокурор СССР назначается Верховным Советом СССР. Прокуроры союзных и автономных республик, краев, областей и автономных областей назначаются Генеральным Прокурором СССР. Прокуроры автономных округов, районные и городские прокуроры назначаются прокурорами союзных республик и утверждаются Генеральным Прокурором СССР (статья 166 Конституции СССР). Заместители Генерального Прокурора СССР и Главный военный прокурор назначаются по представлению Генерального Прокурора СССР Президиумом Верховного Совета СССР.

Согласно статье 165 Конституции Казахской ССР прокурор Казахской ССР и прокуроры областей назначаются Генеральным Прокурором СССР.

Районные и городские прокуроры назначаются прокурором Казахской ССР и утверждаются Генеральным Прокурором СССР.

Централизация и единство прокурорской системы находят свое выражение также и в установлении на конституционном уровне единых сроков полномочий для всех прокуроров. Статьей 167 Конституции СССР определяется срок полномочий Генерального Прокурора СССР и всех нижестоящих прокуроров — 5 лет. Срок полномочий прокурора Казахской ССР и всех нижестоящих прокуроров — 5 лет (статья 166 Конституции Казахской ССР). Установленный конституционными нормами порядок назначения и сроки полномочий прокуроров обеспечивают стабильность деятельности прокуроров, столь необходимую для охраны единой законности, и составляют одну из гарантий независимости прокуроров от местных влияний.

Конституция СССР устанавливает, что организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяются «Законом о прокуратуре СССР» (статья 168). Эта норма имеет принципиальное значение. Организация и деятельность прокуратуры по надзору за точным и единообразным исполнением законов всеми органами государственного управления, общественными организациями, должностными лицами и гражданами должны регулироваться нормами Закона, принятого непосредственно Верховным Советом СССР, по поручению которого прокуроры осуществляют высший надзор.

30 ноября 1979 г. 2-я сессия Верховного Совета СССР десятого созыва утвердила Законы о народном контроле в СССР, о Верховном Суде СССР, о прокуратуре СССР, о государственном арбитраже в СССР и об адвокатуре в СССР.

Принятие этих законов — новое свидетельство заботы Коммунистической партии Советского Союза, ее Центрального Комитета о дальнейшем укреплении правовой основы социалистического общества, убедительное подтверждение того, что Основной Закон общенародного Советского государства последовательно претворяется в жизнь. Эти законы отражают линию КПСС на дальнейшее развитие социалистической демократии, усиление охраны советского правопорядка. Они, безусловно, будут способствовать улучшению работы всех правоохранительных органов, повышению их роли и ответственности в решении задач дальнейшего укрепления социалистической законности.

Как отмечалось на заседании Президиума Верховного Совета СССР 27 ноября 1979 года, эти законы являются конкретным и важным шагом по реализации постановления ЦК КПСС «Об улучшении работы по охране правопорядка и усилении борьбы с правонарушениями».

Последовательное и неуклонное укрепление законности, обеспечение надежного правопорядка—одна из закономерностей социализма. Природа социалистического общества такова, что любое нарушение законности противоречит его принципам и целям. Именно этим и объясняется то большое внимание, которое уделялось вопросам дальнейшего укрепления законности и правопорядка на XXV Съезде КПСС, в постановлениях ЦК КПСС от 26 апреля 1979 года «О дальнейшем улучшении идеологической, политиковоспитательной работы» и от 2 августа 1979 года «Об улучшении работы по охране правопорядка и усилении борьбы с правонарушениями», в программном выступлении товарища Л. И. Брежнева на ноябрьском (1979 г.) Пленуме ЦК КПСС.

Закон о прокуратуре СССР регламентирует прокурорский надзор в каждой из его отраслей, конкретизирует задачи, полномочия прокуроров и правовые средства осуществления надзора применительно к данной отрасли.

В статье 3 этого закона определяются основные направления деятельности прокуратуры, причем в качестве самостоятельных направлений названы: борьба с нарушениями законов об охране социалистической собственности; борьба с преступностью и другими правонарушениями, расследование преступлений, обеспечение неотвратимости ответственности; разработка совместно с другими государственными органами мер предупреждения преступлений и иных правонарушений; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями; участие в совершенствовании законодательства и пропаганда советских законов.

Закон о прокуратуре СССР содержит много новых принципиальных положений, которых не было в ранее действовавшем законодательстве о прокурорском надзоре и которые значительно расширяют права и обязанности прокуроров. Для него характерны четкая регламентация разносторонней и сложной деятельности прокуратуры, правовых средств осуществления этой деятельности и полномочий прокуроров. Закон о прокуратуре СССР направлен на еще большее повышение в деятельности государства роли советской прокуратуры как органа высшего надзора за соблюдением социалистической законности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Претворение в жизнь ленинских идей о социалистической законности и гарантиях ее обеспечения сыграло важную роль в укреплении Советского государства, в строительстве социализма. За годы Советской власти в нашей стране был создан институт прокурорского надзора, назначение которого состоит в охране единой социалистической законности, присущей природе социалистического строя, от каких бы то ни было посягательств. «Созданные по инициативе В. И. Ленина органы прокуратуры Советского государства,— говорится в приветствии ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР в связи с 50-летием прокуратуры,— с первых дней своего существования незыблемо стоят на страже великих завоеваний социализма... активно проводят политику Коммунистической партии по укреплению социалистической законности и правопорядка».

Руководствуясь ленинскими принципами организации и деятельности прокуратуры, партийные органы Казахстана всегда старались обеспечить независимость прокурорских органов от местных влияний, проводили огромную работу по разъяснению роли и значения органов прокуратуры в укреплении социалистической законности и советского правопорядка, оказывали всемерную помощь прокурорам в осуществлении поставленных перед ними задач.

Закон о прокуратуре, СССР, принятый 30 ноября 1979 года Верховным Советом СССР, в качестве принципов организации и деятельности прокуратуры установил, что она осуществляет надзор за правильным и единообразным применением законов, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям; что они взаимодействуют с Советами народных депутатов, другими государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами, опираются на активную помощь граждан в деле укрепления правопорядка. В соответствии с Конституцией СССР органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Генеральному Прокурору СССР.

Общеизвестно политическое и практическое значение помощи общественности советской прокуратуре, что является одной из форм осуществления ленинского принципа участия масс в управлении государством. Привлечение широких трудящихся масс к практической государственной работе и есть то средство, как писал В. И. Ленин, при помощи которого можно сразу «удесятерить» государственный аппарат. Очевидно и то, что наибольших успехов в укреплении социалистической законности и советского правопорядка можно достичь лишь совместными усилиями государственных органов и общественных организаций, лишь при активном участии широкой общественности.

Практика советского строительства, деятельности прокурорских органов в период их становления выработала многообразные формы участия общественности в деятельности прокуратуры, положительно сказавшиеся на деле укрепления социалистической законности в стране. Советская прокуратура, как орган, осуществляющий от имени государства высший надзор за законностью, на всех этапах истории развивалась и укреплялась при участии трудящихся, при активной помощи масс.

В работе прокурорских органов общественность принимает участие и на современном этапе. Однако, как представляется, формы этого участия еще недостаточно многообразны. Так, большую пользу правосудию приносят общественные помощники прокурора и общественные помощники следователя, но их активность зачастую сдерживается отсутствием правового статуса.

По нашему мнению, сегодня назрел вопрос о законодательном урегулировании участия представителей общественности в деятельности прокуратуры, в определении их прав и обязанностей, порядка комплектования, а также форм взаимодействия прокуратуры с общественностью.

Опора органов прокуратуры на активную помощь граждан, взаимодействие с общественными организациями и трудовыми коллективами в деле упрочения правопорядка всегда способствовали и будут способствовать в дальнейшем претворению в жизнь идей В. И. Ленина, призывавшего воспитывать «...широкие массы рабочих и крестьян в деле самостоятельного, быстрого, делового участия их в надзоре за соблюдением законности», развитию гласности в деятельности советской прокуратуры (а гласность, как известно, является одним из непременных элементов социалистической демократии).

Повышение роли прокурорского надзора обусловливает углубление демократических форм организации и деятельности его органов. Этот процесс не ослабляет централизованного порядка построения органов прокуратуры, а, напротив, придает им еще более действенный характер. Указанной цели отвечает, в частности, создание в 1959 году коллегий в Прокуратуре СССР и прокуратурах всех союзных республик.

В последние годы в соответствии со статьей 16 Закона о Прокуратуре СССР коллегии образованы во всех областных прокуратурах.

История советской прокуратуры неотделима от истории нашей страны. Советская прокуратура под руководством Коммунистической партии прошла нелегкий путь борьбы за установление и укрепление социалистической законности, накопила за годы существования большой и ценный опыт. Глубокое изучение, творческое осмысление и использование этого опыта имеет большое значение для правильного решения многих задач, стоящих сегодня перед органами прокуратуры.

При оценке опыта советской прокуратуры мы должны исходить из указаний Л. И. Брежнева: «... чтобы объективно оценить пройденный путь, следует всегда помнить: каждый шаг был для нас поиском, каждое продвижение вперед достигалось в упорной борьбе с врагами внутри страны и на мировой арене».

Опыт строительства многонационального социалистического государства и всех его органов, в том числе советской прокуратуры, прокуратуры Казахской ССР, в настоящее время с успехом используется странами социалистического содружества, молодыми и развивающимися странами, освободившимися от колониального ига и идущими по пути социалистического развития.