На страже законности — А. Альдекеев – Страница 10

Статьей 4 указанного Положения на Прокуратуру Союза ССР возглагались: надзор за соответствием постановлений и распоряжений отдельных ведомств Союза ССР и союзных республик и местных органов власти — Конституции Союза ССР, постановлениям и распоряжениям правительства СССР; наблюдение за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями; возбуждение уголовного преследования и поддержание обвинения во всех судебных инстанциях на территории СССР; надзор на основе особого положения за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции, исправительно-трудовых учреждений; общее руководство деятельностью прокуратуры союзных республик. Положение 1933 года закрепило принцип надзора прокуратуры за соответствием актов различных ведомств Союза ССР и союзных республик и местных органов власти Конституции, постановлениям и распоряжениям правительства СССР. Вместе с тем в этих положениях указывалось, что прокуроры обязаны лишь опротестовывать противоречащие законам постановления и распоряжения учреждений, предприятий. Обязанности же прокуроров принимать меры к обеспечению фактического устранения нарушений законности в них предусмотрены не были. В Положении 1933 года не были также определены формы и методы прокурорского надзора. Отмеченные пробелы были устранены только «Положением о прокурорском надзоре в СССР» 1955 года.

Положение 1933 года фактически не устранило двойного подчинения прокуроров союзных и автономных республик, т. к. они, с одной стороны, в оперативном отношении подчинялись Прокурору Союза ССР, осуществляющему общее руководство прокурорами страны, а с другой,— народным комиссарам юстиции союзных республик, которые осуществляли руководство всеми ораганами юстиции республики. Эта двойственность в подчинении была ликвидирована лишь постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 года.

Приняв постановление «Об образовании Народного комиссариата юстиции СССР», ЦИК и СНК выделили из системы НКЮ союзных и автономных республик органы прокуратуры и следствия и передали их в непосредственное подчинение Прокурору СССР.

Важность вопросов социалистической законности была особо подчеркнута Конституцией СССР, принятой 5 декабря 1936 года. Она законодательно закрепила принципы единства и централизованного построения прокуратуры, ее независимости при осуществлении своих функций от любых местных органов (статья 117). С принятием Конституции СССР 1936 года потеряло свое значение требование о необходимости согласования с ЦИК союзных республик вопросов, связанных с назначением и отзывом прокуроров республик. Статья 115 Конституции установила, что прокуроры союзных и автономных республик назначаются Прокурором Союза ССР. Утратило силу также Положение 1933 года, которое предусматривало, что Прокурор СССР ответствен перед Советом Народных Комиссаров Союза ССР.

С установлением этих положений процесс централизации советской прокуратуры был окончательно завершен.

1936 год для трудящихся Казахстана особо знаменателен.

В 1936 году вместе с принятием новой Конституции СССР Казахская АССР была преобразована в союзную республику. Десятый чрезвычайный съезд Советов Казахстана принял Конституцию республики, законодательно закрепившую вхождение Казахской Советской Социалистической Республики в Союз ССР. Краевая партийная организация была преобразована в Коммунистическую партию Казахстана. В июне 1937 года состоялся Первый съезд, коммунистов республики.

В Казахстане, после получения им статуса союзной республики, начался новый этап развития и укрепления государственных органов, в том числе и органов прокуратуры. Перед работниками этих органов так же, как и перед всеми рабочими, колхозниками и трудовой интеллигенции ей, была поставлена грандиозная задача — под руководством Коммунистической партии Советского Союза добиться дальнейших успехов по упрочению социализма.

11 ноября 1936 года за подписью первого прокурора Казахской ССР С. Е. Ескараева был издан приказ о разделении в Казахстане Наркомата юстиции и прокуратуры. К концу 1936 года в Казахстане имелось 197 районных и 8 областных прокуратур. 11 февраля 1937 года Прокурор Союза ССР издал приказ, в котором говорилось, что в соответствии с новой Конституцией Союза ССР прокуроры Казахской и Киргизской ССР приобретают все права и обязанности прокуроров союзных республик и подчиняются в своей работе непосредственно Прокурору СССР.

Вся деятельность прокуратуры Казахской ССР в предвоенные годы была направлена на укрепление социалистической законности, на борьбу с преступностью в условиях завершения социалистического строительства.

В этот период органами прокуратуры Казахской ССР была проделана большая работа по укреплению законности и борьбе с пережитками родового быта. Достаточно сказать, что число осужденных за преступления, предопределенные пережитками родового быта, в целом по Казахстану сократилось в 1938 году по сравнению с 1928 годом на 53%, а в 1940 — на 94%. К этому времени органы прокуратуры Казахской ССР значительно окрепли. За годы своей деятельности в период строительства социализма прокурорские работники приобрели большой опыт. Это позволило органам прокуратуры Казахстана успешно выполнить стоящие перед ними задачи как во второй половине 30-х годов, так и в суровые годы Великой Отечественной войны.

Глава четвертая

ПРОКУРАТУРА КАЗАХСКОЙ ССР В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ И ПОСЛЕВОЕННЫЕ ГОДЫ

 Прокуратура Казахстана в годы войны

Мирный созидательный труд людей нашей страны был прерван вероломным нападением на Советский Союз фашистской Германии. В этот грозный час вместе со всем советским народом на защиту Родины поднялись сыны и дочери Казахстана. Республика по праву гордится тем, что звания Героя Советского Союза удостоены около пятисот казахстанцев, а отважные летчики Талгат Бегёльдинов, Леонид Беда, Сергей Луганский и Иван Павлов стали дважды Героями Советского Союза. Бессмертным останется в веках героический подвиг 28 воинов-героев сформированной в Казахстане легендарной Панфиловской дивизии, задержавших врага на подступах к Москве у разъезда Дубосеково.

«Мы,—отмечал Леонид Ильич Брежнев,— всегда будем помнить Казахстан военных лет как надежный тыл, где формировались боевые части Красной Армии, могучий арсенал и важную житницу страны... В исключительно трудных условиях в рекордно короткие сроки обретали свою вторую жизнь на казахской земле предприятия, эвакуированные из западных и центральных областей.

В эти годы Казахстан стал родным домом для миллионов советских людей, чьи жилища были сожжены и разрушены фашистскими варварами».

Чтобы победить врага, необходимы были строжайший порядок, железная дисциплина на фронте и в тылу. Условия военного времени потребовали не только укрепления государственной дисциплины, но и усиления борьбы с дезертирами, прогульщиками, с лицами, уклоняющимися от мобилизации в армию или от работы на производстве, от выполнения специальных повинностей. Немаловажная задача ставилась перед органами прокуратуры Казахстана по защите прав семей защитников Родины, прав и законных интересов эвакуированных граждан. С начала Отечественной войны и до октября 1942 года в Казахстан было  эвакуировано 142 предприятия с Украины, из Московской и Ленинградской областей, около миллиона человек, сотни высших и средних учебных заведений, детских учреждений и т. д.

Именно этими обстоятельствами определялось во многом содержание практической деятельности следователей, прокуроров и органов милиции Казахстана. В это время важно было обеспечить охрану государственного имущества от порчи, хищений, бесхозяйственности, организовать борьбу с уничтожением или повреждением ценнейшего оборудования, недоброкачественным строительством.

И надо сказать, что ни один более или менее серьезный вопрос, связанный с восстановлением и вводом в действие эвакуированных предприятий промышленности, не остался вне поля зрения пркуратуры республики, которая активно предупреждала и пресекала нарушения законов военного времени. Прокуратура вела борьбу с фактами бюрократизма и волокиты в назначении пенсий и пособий, со всеми видами спекуляции предметами первой необходимости, жильем и т. д., которая в тот период представляла повышенную общественную опасность.

Работники органов прокуратуры Казахстана с честью выполняли и свой священный долг по защите Родины. С начала войны по август 1942 года из 885 работников прокуратуры — 441 человек, т. е. половина всего ее состава, ушли на фронт. Многие из них отдали жизнь в борьбе с фашистскими захватчиками. Одним из них был Абилтай Ерсеитов, следователь прокуратуры Родниковского района Актюбинской области, героически погибший при защите г. Москвы. Только за 6 месяцев 1943 года из прокуратуры республики были призваны в армию 60 человек. Создалось тяжелое положение с кадрами. Нужно было срочно подготавливать замену ушедшим на фронт работникам. При активной помощи партийных и комсомольских организаций во всех областных центрах республики были созданы краткосрочные юридические курсы. На курсы принимались исключительно женщины.

Много женщин пришло на следственную работу. Если на 1 июля 1941 года в прокуратуре Казахстана прокурорами и следователями работали 58 женщин (из них 13 казашек), то к 1 Декабря 1942 года — уже 207 женщин (из них 34 казашки). Из числа этих женщин 8 работали прокурорами городов и районов.

По состоянию на 1 июня 1943 года в органах прокуратуры Казахстана только 11% работников имели высшее юридическое образование, а в отдельных областях не было ни одного юриста с высшим образованием. Многим из них приходилось учиться и накапливать опыт в процессе практической работы. Несмотря на трудности, органы прокуратуры республики в условиях военного времени с честью выполнили возложенные на них обязанности.

Интересны в этом отношении воспоминания одного из старейших работников прокуратуры Целиноградской области заслуженного юриста Казахской ССР М. А. Михайловой. «В 1941 году,— вспоминает она,— Арык-Балыкским райкомом комсомола я была направлена на работу в народный суд на должность судебного исполнителя. В прокуратуре Арык-Балыкского района около года не было следователя. По рекомендации комсомола в октябре 1943 года я была назначена на должность следователя прокуратуры. В первые дни работы мне поручили расследовать три уголовных дела. Расследование этих дел для меня составляло большие трудности. Я мало разбиралась в фиктивности отдельных документов, юридического образования я не имела. Даже не имела понятия, как оформлять процессуальные документы по уголовному делу. Первые допросы свидетелей и обвиняемых оформляла под диктовку прокурора района, а в его отсутствие мне помогал народный судья.

В областном аппарате бывшей Акмолинской областной прокуратуры в то время не было ни одного работника даже со средним юридическим образованием, поэтому квалифицированную помощь получить было негде. Нагрузка следователя была большой. В моем производстве каждый раз находилось 8—10 уголовных дел. Техническими средствами следователей в то время вообще не обеспечивали. Ни о каких бланках и говорить не приходилось. Не было даже чистой, белой, простой бумаги.

Все следственные действия по уголовному делу выполнялись только с выездом на место. Вызов свидетелей в район категорически запрещался, чтобы не. отрывать их от основной работы.

Для следователя были большие сложности для выезда в командировку. Автомашин не было, добирались кто как мог. Выходных дней мы не имели, т. е. не использовали их сами. Многие работники сутками не были дома. Особенно при расследовании дел, связанных с хищением зерна нового урожая, порчей зерна на токах.

В марте 1942 года по болезни был демобилизован бывший сотрудник редакции районной газеты «Екпинды» Д. Саулебеков. Его убедили, что он справится с работой народного следователя прокуратуры Яныкурганского района.

И он действительно справился...

Уже накопив определенный опыт работы, он в 1944 году в течение двух суток раскрыл хищение большого количества зерна в колхозе «Кенес», изъял более 5 тонн похищенной пшеницы и привлек к уголовной ответственности виновных. Через 5-дней дело было рассмотрено выездной сессией областного суда».

В суровые годы войны прокуроры проявляли исключительную принципиальность в защите советских законов от всяких посягательств. Поучительный пример в этом плане приводит в своих воспоминаниях один из старейших работников прокуратуры заслуженный юрист Казахской ССР A. Авгамбаев.

На бюро Восточно-Казахстанского обкома партии осенью 1942 года был заслушан отчет первого секретаря Зыряновского райкома партии В. И. Митяева в связи со срывом задания по сдаче хлеба государству. Его остро критиковали за медлительность, нерасторопность и потребовали принять меры для обеспечения выполнения плана. Вместо того, чтобы организовать слаженную работу, мобилизовать тружеников сельского хозяйства, оказав им необходимую помощь, В. И. Митяев совместно с председателем исполкома Зыряновского районного Совета решились на обман партии и государства. Использовав свое служебное положение, они заставили пойти на подлог председателей колхозов, уполномоченного Министерства заготовок по району и директора «Заготзерно», которые оформили для них фиктивные документы о сдаче хлеба государству. Хлеб стоял на корню, а В. И. Митяев отрапортовал, что досрочно засыпано в закрома Родины 105 тысяч центнеров зерна.

Получив сведения о нарушениях законности, А. Авгамбаев незамедлительно изъял все фиктивные документы и возбудил уголовное дело. Нелегко ему пришлось, но он довел следствие до конца. Решением бюро обкома партии B. И. Митяев и председатель исполкома были исключены из партии и преданы суду как уголовные преступники.

Военная обстановка не только поставила перед прокуратурой новые задачи, но потребовала и новых форм, средств и методов их осуществления.

Государственный советник юстиции 2 класса, доктор юридических наук, профессор М. Ю. Рагинский, который в годы войны, оставаясь прокурором, был уполномоченным Государственного Комитета Обороны на предприятиях Наркомата боеприпасов СССР, в своих воспоминаниях пишет о том, что для победы над врагом необходимо было установить строжайший порядок, железную дисциплину на фронте и в тылу, со всей строгостью повести борьбу со всеми, кто мешал делу обороны. Советский народ исходил из завета великого Ленина: «Раз война оказалась неизбежной— все для войны, и малейшая распущенность и недостаток энергии должны быть караемы по законам военного времени».

Особо важную роль в мобилизации всех сил народов СССР для разгрома врага сыграл Государственный Комитет Обороны (ГКО), созданный 30 июня 1941 года по решению Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и Совета Народных Комиссаров СССР. Осуществляя всю полноту власти в государстве, ГКО издавал постановления, которые все партийные, советские, комсомольские и военные органы, а также граждане обязаны были беспрекословно выполнять. ГКО имел своих уполномоченных на местах. Постановления ГКО были актами большой действенной силы, они решали важнейшие вопросы обороны страны и обеспечения победы над фашистскими захватчиками. Вот почему надзор за точным и неукоснительным исполнением постановлений ГКО являлся первейшим делом всех органов советской прокуратуры.

В суровых условиях войны, когда нарушения законности и правопорядка, недопустимые и в мирное время, представляли особую опасность, задачи прокуратуры неизмеримо усложнились. Лозунг «Все для фронта, все для победы», принятый на вооружение страной, имел прямое и непосредственное отношение к повседневной работе всех органов прокуратуры.

Для работы прокурорских органов по обеспечению социалистической законности весьма примечателен такой факт: во второй половине 1942 года, в самый разгар войны, Совет Народных Комиссаров РСФСР по представлению прокуратуры Российской Федерации потребовал от областных и краевых исполнительных комитетов Советов и Советов Народных Комиссаров АССР строжайшего соблюдения законов в принимаемых постановлениях и распоряжениях, причем для рассмотрения прокурорских протестов на несоответствующие законодательству постановления и распоряжения был установлен трехдневный срок.

В качестве одной из важнейших задач прокурорской системы был поставлен надзор за выполнением каждым предприятием государственных планов производства боеприпасов и вооружения, причем требуемого качества, а перед прокурорами промышленных районов востока страны, кроме того, надзор за выполнением решений о восстановлении эвакуированных предприятий и за сохранностью их оборудования. Обстоятельства военного времени вынуждали прокуроров вмешиваться в деятельность предприятий в иных формах, чем в обычных довоенных условиях.

В условиях войны наряду с высшим надзором за точным соблюдением законов на прокуратуру были возложены также новые функции — контроль за точным исполнением постановлений ГКО и, в частности, постановлений, связанных с производством и поставками боеприпасов.

Трудные задачи военного времени прокуратура решила успешно. Свидетельством тому — Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 марта 1945 года о награждении орденами и медалями свыше 600 прокурорских работников за выдающиеся заслуги в осуществлении социалистической законности, укреплении советского правопорядка и охране интересов государства в условиях Великой Отечественной войны. Правительственных наград удостоены были и многие работники прокуратуры Казахской ССР. Их честный, добросовестный труд в крайне тяжелое для страны время был высоко оценен партией и правительством.

В настоящее время орденами и медалями СССР награждено 364 работника прокуратуры Казахстана. 34 из них удостоены почетного звания «Заслуженный юрист Казахской ССР».

Прокуратура Казахской ССР на современном этапе

С окончанием войны перед Советским государством встали новые сложные задачи. Бывшие воины возвращались к мирному труду. Государство изыскивало все возможности для оказания им помощи в организации их новой жизни и прежде всего в трудоустройстве. Начался процесс ликвидации последствий фашистской оккупации — восстановление разрушенных гитлеровцами колхозов и совхозов, промышленных предприятий и транспорта. Заново отстраивались города и села — необходимо было обеспечить в кратчайшие сроки миллионы людей жильем.

Для неуклонного исполнения законов, регламентирующих эти вопросы, необходимо было активизировать всю работу прокурорских органов, в особенности общий надзор, который в послевоенный период получил в стране широкий размах. Обеспечению законности в первые послевоенные годы способствовали и такие важнейшие акты, как постановление ЦК ВКЩб) и Совета Министров СССР от 19 сентября 1946 года «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели»; Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1947 года «Об усилении ответственности за хищение государственного, общественного имущества и личной собственности граждан».

В числе основных задач прокуратуры в послевоенный период оставалась борьба с преступностью.

Огромное значение для укрепления законности имело постановление Пленума ЦК КПСС (июль 1953 г.). Центральный Комитет партии и Советское правительство осуществили целую систему мер по усилению гарантий законности. Прокуроры проделали значительную работу по пересмотру уголовных дел, при расследовании и рассмотрении которых были допущены нарушения закона, по реабилитации необоснованно репрессированных граждан.

Органы прокуратуры Казахской ССР на всех этапах послевоенного периода восстановления народного хозяйства шли в ногу с требованиями времени, были активными проводниками политики Коммунистической партии и Советского правительства. Успех работы в те годы решали кадры. В прокуратуру начали возвращаться демобилизованные квалифицированные работники. Так, в центральный аппарат прокуратуры Казахской ССР возвратились после окончания войны заместитель прокурора республики Ф. М. Баринов, прокурор следственного отдела Н. И. Разумовский, следователь по важнейшим делам Д. Буслаев, начальник особой части В. И. Буслаев. На должность народного следователя Сары-Агачского района Чимкентской области с фронта возратился ушедший на войну из органов прокуратуры У. С. Сеитов. Ныне он прокурор Казахской ССР, заслуженный юрист Казахской ССР.

В прокуратуру пришли новые закаленные и мужественные люди, прошедшие суровую школу Великой Отечественной войны, за их плечами был большой жизненный опыт. Это бывшие воины И. Е. Щедловский, К. С. Жанузаков, Н. Хусаинов, А. И. Плотников, Ш. Абдуллин, Е. В. Будон, К. Тулькубаев и др.

Боевой путь расстоянием в 3700 км прошел по дорогам войны разведчик Г. Г. Степанов. Он закончил войну в освобожденной Праге, демобилизовался инвалидом Отечественной войны. По зову сердца решил включиться в борьбу с теми, кто мешал нашему государству залечивать раны войны. Поступил учиться в юридический институт, который закончил в 1951 году. Проходил практику в прокуратуре Октябрьского района г. Алма-Аты. Старшие товарищи помогли ему вжиться в следственную работу, полюбить ее всей душой.

«Так я стал следователем,— вспоминал следователь по особо важным делам при прокуратуре Казахской ССР старший советник юстиции Г. Г. Степанов,— т. е. опять фронт, но только в борьбе с преступностью. На этом фронте следователь как бы разведчик, находящийся на переднем крае: он первым атакует, первым вступает в борьбу лицом к лицу с преступником. Работа следователя тем и интересна, что одно дело не похоже на другое. Хотя преступления иногда однородные, но к каждому из них требуется творческий подход следователя. Кропотливо производя поиски доказательств, выясняя обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, устанавливая мотивы преступления и т. д., следователь гарантирует себя от возможных ошибок. Следователь должен также тщательно проверить все доводы обвиняемого, изучить его личность, понять его, найти к нему правильный подход. В этом залог успеха».

Г. Г. Степанов расследовал за свою жизнь много сложных и запутанных дел. Ему принадлежит заслуга раскрытия весьма не простого механизма крупных хищений на трех швейных фабриках г. Алма-Аты и разоблачения воровских махинаций шайки расхитителей. По этому делу он привлек к уголовной ответственности 45 человек, при обыске у которых было изъято денег и ценностей на сумму 85 800 рублей, а также наложен арест на их имущество на 64 823 рубля.

Расхитители понесли заслуженное наказание, в значительной мере был возмещен государству материальный ущерб, причиненный преступниками. По материалам расследования этих дел, а также дела о хищении на крупную сумму на швейной фабрике им. Гагарина по представлению прокурора республики СoвeT Министров Казахской ССР принял специальное постановление «О мерах по предупреждению хищений на предприятиях швейной промышленности и закрытии каналов хищений».

Среди республик нашей страны Казахская ССР—одна из крупнейших по территории и одна из богатейших — по природным ресурсам. Выдающейся победой Коммунистической партии, героическим подвигом всего советского народа стало освоение целинных земель в республике. Таких грандиозных по масштабам и стремительным по темпам развития работ еще не знала мировая история.

Партия мобилизовала на подъем целины значительные людские, материальные ресурсы страны. Партийные организации Москвы, Ленинграда, краев и областей Российской Федерации, Украины, всех братских республик организовали широкую помощь целинным районам Казахстана. «Казахский народ,— пишет Леонид Ильич Брежнев,— оказался на высоте истории и, понимая потребности всей странны, проявил свои революционные, интернационалистские черты».

Благодаря самоотверженному героическому труду целинников в Казахстане за короткий срок создаются крупные механизированные хозяйства. Отмечая в каких трудных условиях осваивались целинные и залежные земли в республике, член Политбюро ЦК КПСС, первый секретарь ЦК Компартии Казахстана Д. А. Кунаев на республиканском партийном активе в докладе «О задачах республиканской партийной организации, вытекающих из положений книги товарища Л. И. Брежнева «Целина», отметил: «Важно было, заботясь о людях, воодушевить их на подвиг, убедить в реальности поставленных задач, создать атмосферу уверенности в победе в любых, самых трудных условиях, максимально использовать способности каждого работника».