На страже законности — А. Альдекеев – Страница 5

Следует отметить, что весьма серьезную конфликтую ситуацию КазЦИК разрешил совершенно правильно. Им было дано указание об обязательной высылке повесток заседаний в НКЮ и (в соответствии с Постановлением III Сессии КазЦИК от 13 июля 1922 года) о допущении заведующего отделом общего надзора прокуратуры на заседания наркоматов и краевых учреждений.

После создания прокуратуры КазАССР длительное время губисполкомы не совсем правильно относились к осуществлению прокурорского надзора. В представлении прокурора республики от 7 марта 1924 года Президиуму КазЦИК отмечалось: «Между губисполкомами и органами прокуратуры отсутствуют договоренность и нужный контакт в работе. Недоразумения преимущественно происходят по вопросам назначения и отзыва ответственных работников прокуратуры (губпрокуроров и их помощников), а также по вопросам контрольных функций губисполкомов в отношении прокуратуры». В этом представлении отмечалось: «Согласно ст. 81 Положения о судоустройстве... губернские прокуроры состоят в непосредственном подчинении прокурору республики. Назначение, перемещение, увольнение и отстранение от должности прокуроров (как присланных из центра, так и из числа кандидатов, выдвигаемых местными рукводящими органами), производится прокурором республики».

В первые годы существования в республике органов прокуратуры было отмечено много конфликтов, связанных с органами ГПУ. В этих документах и по некоторым конкретным делам отдельные сотрудники ГПУ высказывали мнение о том, что «прокуратура оказывает весьма заметное давление на наши органы».

Даже полномочный представитель ОГПУ по КазАССР писал секретарю Казобкома РКП (б) о своих «трениях» со старшим помощником прокурора республики. На местах подобные «трения» осложняли работу по укреплению социалистической законности и борьбу с правонарушениями.

Начальник Акмолинского губотдела ОГПУ просил 20 октября 1922 года принять меры «к внушению прокуратуре известной оценки нашего органа и контактной работы в, будущем, иначе работа невозможна и может вызвать ненужные конфликты».

Следует отметить, что непонимание функций прокуратуры некоторыми сотрудниками ГПУ было правильно оценено прокурорскими работниками. Так, прокурор Уральской губернии 5 января 1923 года писал помощнику прокурора и уполномоченному ГПУ по Гурьевскому уезду: «Из поступившей ко мне переписки видно, что между пом. прокурора и уполномоченным ГПУ возникли трения, что, конечно, совершенно недопустимо. Между Вами должны быть самые хорошие взаимоотношения. Предлагается Вам в точности контактировать вашу работу на основании Уголовно-процессуального кодекса, Положения о прокуратуре, вр. инструкции НКЮ № 67, постановления ВЦИК от 16/Х-22 года и инструкции органам прокурорского надзора по наблюдению за органами ГПУ. Органы ГПУ по делам шпионажа, политическим и по делам сотрудников ГПУ являются органами следствия, а по всем остальным делам органами дознания; порядок взаимоотношения органов следствия и дознания с органами прокурорского надзора определяется Уголовно-процессуальным кодексом. В частности, органы ГПУ должны следовать указаниям органов прокурорского надзора, а также последние могут давать те или иные поручения первым. Предлагается Вам избегать пререканий, о всех Ваших недоразумениях сообщать мне».

Несмотря на то, что в ст. 2 «Положения о прокурорском надзоре» на прокуратуру было возложено осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных, частных организаций и частных лиц, в первоначальный период ее деятельности в Казахстане по этому вопросу также возникали недоразумения. В связи с этим прокурор республики вынужден был обратиться в КазЦИК с просьбой «об отдаче распоряжения наркоматам и краевым учреждениям о высылке повесток о заседаниях коллегий». Эта просьба была удовлетворена.

19 декабря 1924 года коллегия Наркомюста, считая желательным участие прокуроров и предгубсудов в заседаниях губкомов, просила крайком РКП (б) Казахстана дать соответствующие указания по этому вопросу губкомам.

В дальнейшем прокуратура республики неоднократно обращалась за помощью к партийным органам. В письме прокурора республики секретарю обкома ВКП(б) Казахстана отмечалось: «В лице прокуратуры и следствия мы должны иметь выдержанный, четко работающий, гибко и быстро действующий, безусловно точно и правильно проводящий, партийную линию, аппарат... Работа нашего аппарата еще не на такой высоте, еще много извращений, ошибок и недостатков в его работе. Мы отстаем от темпов и требований социалистического строительства. Ясно видя Это состояние, мы ставим себе задачей во что бы то ни стало привести всю нашу работу в полное соответствие с требованиями и задачами партии. Мы глубоко сознаем, что эта задача может быть осуществлена полностью лишь под руководством, а также при помощи и содействии партийных организаций.

Исходя из Этого, обращаюсь в обком и к Вам лично с просьбой обратить особое внимание... на укрепление органов прокуратуры и следствия выдержанными партийными работниками.

...Наряду с этим прошу обком партии дать директивы об улучшении условий работы органов юстиции в районах и материально-бытового положения работников (зарплата, снабжение и др.) и об обеспечении открытия и работы областных курсов по подготовке и переподготовке работников юстиции согласно директив крайкома и правительства КАССР».

Изученные нами документы свидетельствуют о том, что руководящие партийные органы постоянно уделяли большое внимание и оказывали всяческую поддержку прокуратуре в укреплении ее органов и улучшении ее деятельности. В этом отношении весьма характерны указания Казкрайкома РКП (б) секретарям губкомов от 23 августа 1925 года. Отмечая, что интересы укрепления пролетарского государства и дальнейшего роста доверия к нему со стороны широких масс крестьянства требуют максимального укрепления революционной законности, в особенности в низовых органах власти, крайком особо подчеркивал: «Сейчас и партийным организациям, и местным руководящим центрам (Губком, Уком) надлежит твердо усвоить, что всякое беззаконие, всякий произвол со стороны местных органов власти или отдельных работников - есть явление недопустимое и парализующее все начинания партии...

Местным партийным органам надлежит принять поэтому все меры, чтобы облегчить и ускорить внедрение норм революционной законности в нашей повседневной работе.

Для того, чтобы линия, взятая партией в деле упрочения революционной законности, возможно скоро и последовательно была проведена, Вам надлежит рассматривать эту задачу не как ударную и временную, а как постоянную, и мероприятия проводить не от случая к случаю, когда надо выправлять уже безнадежно искривленную линию или когда налицо вопиющие и возмутительные нарушения советских законов, а строить их планово и систематически».

Крайком обязал руководящие партийные органы на местах провести, соответствующие мероприятия. Во-первых, добиться того, чтобы «необходимость и важность внедрения норм революционной законности достигла сознания широких партийных масс и каждый член партии сделался проводником и защитником этой революционной законности, безразлично — выступает ли он перед широкой беспартийной массой или проводит порученную ему советскую работу». В этом документе указывалось также на необходимость привлечения к работе органов прокуратуры и судов внимания советской общественности. Деятельность этих органов рекомендовалось широко освещать в печати.

«Вторая группа мероприятий,—отмечалось в указаниях крайкома,— должна иметь целью укрепление самого аппарата советской юстиции, чему до сих пор не везде уделялось должное внимание». В связи с этим губкомам было дано задание заслушать губернских прокуроров и предгубсудов по организационным вопросам и подвергнуть оценке и пересмотру весь личный состав прокурорских и судебных работников. При этом отмечалось: «Состав этот, особенно прокурорский, должен быть пополнен наиболее сильными и политически развитыми работниками. Для его укрепления и повышения квалификации впредь запрещается снимать отдельных проверенных и способных работников только для того, чтобы использовать их в другой области».

Благодаря вниманию и постоянной помощи центральных партийных и советских органов республики прокуратура получила возможность настойчиво проводить в жизнь декреты Советской власти, противостоять местным влияниям, добиваясь укрепления единой революционной законности, и тем самым содействовать успешному решению задач социалистического строительства, Центральные партийные органы Осуществляли идейное и политическое руководство работой прокуратуры таким образом, чтобы прокуратура могла «на деле противостоять местным влияниям, местному и всякому бюрократизму и устанавливать действительно единообразное применение законности во всей республике...». Они пресекали попытки нарушения ленинского принципа независимости прокурора.

При создании прокуратуры нехватка работников препятствовала строгому разграничению между ними функций. Лишь к концу 1923 года в отделе прокуратуры НКЮ Казахской АССР были организованы четыре подотдела:

1) общего управления (организационно-инструкторский);

2) по общему надзору; 3) по наблюдению за органами дознания, следствия, ГПУ и местами лишения свободы; 4) государственного обвинения и судебного надзора (прокуратуры при Верховном Суде).

Несмотря на несовершенство структуры отдела прокуратуры, нельзя не отметить, что уже в то время его подразделения, в основу деления которых были положены главные направления прокурорского надзора, были в общем намечены правильно.

Совершенствование деятельности прокуратуры было невозможно без ее структурного развития. До 1934 года структура органов прокуратуры изменялась в направлении расширения главных функций прокурорского надзора.

25 марта 1934 года был издан приказ по Прокуратуре СССР «О перестройке аппарата прокуратуры в центре и на местах». В нем отмечалось, что в соответствии с решениями XVII съезда ВКП(б) и на основании постановлений ЦИК и СНК СССР от 15 марта 1934 года «Об организационных мероприятиях в области советского и хозяйственного строительства» необходимо реорганизовать существующую структуру прокуратуры как в центре, так и на местах таким образом, чтобы путем ликвидации функциональных частей отделов и перестройки их по производственному или производственно-территориальному принципу обеспечить высокое качество работы по охране общественной (социалистической) собственности и осуществление социалистилистической законности во всех сферах народного хозяйства и госаппарата. Этим приказом в Прокуратуре СССР вместо существующих функциональных отделов (общего надзора, судебного надзора и т. д.) были созданы сектора по делам промышленности, сельского хозяйства, торговли, кооперации и финансов, по делам водного транспорта, а также сектор по делам административно-судебного и культурного строительства и по судебно-бытовым делам.

Такая же реорганизация по производственно-отраслевому принципу была произведена в прокуратурах союзных и автономных республик, краев и областей.

В усилении прокурорского надзора за законностью и в дальнейшем совершенствовании организационной структуры прокуратуры важную роль сыграл приказ Прокурора СССР от 11 мая 1935 года, в котором всем прокурорам предлагалось установить «действительно систематическое наблюдение за соответствием закону издаваемых народными комиссариатами и приравненными к ним центральными учреждениями приказов, циркуляров, правил, инструкций и т. п.» и неуклонно опротестовывать все распоряжения, циркуляры и обязательные постановления, противоречащие закону, добиваясь их отмены.

Выполнение новых задач, поставленных перед прокуратурой, потребовало реорганизации ее структуры. В целях устранения организационных недостатков постановлением СНК СССР от 5 ноября 1936 года были ликвидированы существовавшие ранее в центральном аппарате Прокуратуры СССР отделы и утверждена его новая структура. Прокурору Союза ССР было предложено установить новую структуру прокуратур союзных и автономных республик, краев и областей; их деление на сектора и отделы ликвидировалось; по производственно-отраслевому принципу были созданы новые отделы: общего надзора, уголовно-судебный, гражданско-судебный, следственный, по специальным делам, по надзору за местами заключения, по жалобам и отдел кадров. Эта структура в несколько измененном виде сохранилась до настоящего времени.

Жизнь показала, что для успешного выполнения возложенных на прокуратуру задач по прокурорскому надзору, ее подразделения (подотделы, отделы, сектора, управления и т. д.) должны быть построены по основным функциям этого надзора.

Глава третья

ПРОКУРАТУРА КАЗАХСТАНА В ПЕРИОД СТРОИТЕЛЬСТВА СОЦИАЛИЗМА

 Основные задачи органов прокуратуры в период социалистического строительства

Направление и практическое содержание деятельности прокуратуры Казахской АССР но укреплению законности на разных этапах ее развития определялись темн задачами, которые Советское государство решало в тот или иной период строительства социализма. Эти задачи формулировались в решениях партийных съездов и конференций, в постановлениях ЦК Коммунистической партии и СНК, в Принимаемых законодательных актах.

Во все времена Коммунистическая партия и Советское правительство уделяли неослабное внимание вопросам укрепления революционной социалистической законности и правопорядка.

Переход к непосредственному решению задач социалистического строительства в середине 20-х годов потребовал укрепления революционной законности. В этой связи XIV конференция РКП (б) (апрель 1925 года) приняла специальную резолюцию «О революционной законности». В ней отмечалось, что интересы государства требуют максимального упрочения революционной законности особенно в низовых органах власти, и эта задача является одной из главных для Советской власти. Конференция поручила ЦК и ЦКК партии разработать на основе указаний В. И. Лёнина, высказанных им в опубликованном 23 апреля 1925 года письме «О «двойном» подчинении и законности», и доклада члена Президиума ЦКК А. А. Сольца все необходимые организационные мероприятия для укрепления революционной законности.

20 мая 1925 года по докладу М. И. Калинина III съезд Советов принял постановление «О советском строительстве». В нем были сформулированы конкретные Задачи по усилению борьбы с нарушениями революционной законности и широкой правовой пропаганде по ознакомлению населения с советскими законами, с порядком обжалования незаконных действий государственных органов и должностных лиц.

Съезд потребовал усиления борьбы с нарушениями революционной законности, административным произволом, взяточничеством, грубым и невнимательным отношением к гражданам и вообще со всякого рода злоупотреблениями должностных лиц. В постановлении предусматривались меры по улучшению деятельности суда и прокуратуры, Как на неотложную задачу органов прокуратуры съезд указал на необходимость расширения и укрепления работы по борьбе с нарушениями законов государственными органами и должностными лицами. Данное постановление имело важное значение для дальнейшего укрепления революционной законности и улучшения деятельности прокурорской системы.

Вопросы исполнения советских законов и проверки проведения в жизнь всех важнейших мероприятий правительства были в центре внимания XV съезда ВКП(б) (2-19 декабря 1927 г.). В своей резолюции «О работе ЦКК— РКИ» съезд потребовал: «Усилить, согласно неоднократным указаниям Ленина и Ленинской партии, -проверку исполнения советских законов, обеспечив с помощью рабочих и крестьян массовую проверку проведения в жизнь всех важнейших мероприятий правительства и установив строжайшую ответственность лиц и органов, виновных в задержке и невыполнении законов правительства».

В укреплении революционной законности в Казахстане большую роль сыграло постановление VI съезда Советов КазАССР «О революционной законности в Казахстане», принятое 3 апреля 1927 года. В нем отмечалось, что внедрение и укрепление революционной законности, ликвидация произвола, чинимого еще имеющими место кое-где в аулах аксакальскими судами, объектом которых являлись так называемые бытовые преступления — одна из первоочередных задач правительства. «Слабость внедрения революционной законности, - говорилось в постановлении,— до сего времени оправдывалась, с одной стороны, рядом затруднений, связанных с культурно-бытовым уровнем масс, а с другой стороны, слабостью Низовых советских аппаратов и географическими условиями Казахстана». «Данный момент, - как указывалось на съезде,— в связи с общей задачей, вытекающей из перспектив социалистического строительства вообще, а в Казахстане в соответствии с лозунгом советизации аула, в частности, при наличии трудовых слоев, повелительно диктует безотлагательность внедрения в ауле, кишлаке и деревне революционной законности. Исключительное значение дела внедрения революционной законности требует упорной работы и всемерной поддержки со стороны советских органов и общественных организаций сверху донизу». Отметив определенные достижения в области работы органов юстиции в ауле, кишлаке и деревне, в усилении борьбы со скотокрадством и должностными преступлениями и т. д., съезд поручил им усилить борьбу с преступностью. Особое внимание было обращено на необходимость усиления прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности советского аппарата и решительной борьбы с бюрократизмом и волокитой. В постановлении указывалось также на важность расширения и укрепления судебных и следственных органов Казахстана. При этом предлагалось принять все меры к наибольшему вовлечению в судебную работу женщин-казашек, в целях их действительного раскрепощения, обратив также особое внимание на борьбу с калымом, многоженством и т. д.

Общие для всей страны трудности в преодолении разрухи и переходе на мирную работу в Казахстане в значительной мере усугублялись вековой экономической и культурной отсталостью, пережитками патриархально-родового быта.

В 1921 году В. И. Ленин писал: «...к югу от Оренбурга и от Омска, к северу от Томска идут необъятнейшие пространства, на которых уместились бы десятки громадных культурных государств. И на всех этих пространствах царит патриархальщина, полудикость и самая настоящая дикость».

Перед Коммунистической партией встала неотложная задача ликвидировать экономическую, политическую и культурную отсталость народов национальных окраин. X и XII съездами РКП(б) (1921, 1923 гг.) были приняты специальные решения, направленные на ликвидацию хозяйственной и культурной отсталости нерусских народов.

В социалистических преобразованиях в Казахстане важную роль сыграла аграрная реформа. 19 апреля 1921 года был издан декрет ЦИК КазАССР о возвращении казахским трудящимся земель, находившихся в собственности Уральского и Сибирского казачьих войск. По этому декрету казахские крестьяне получили 385 тысяч десятин земли. Более 460 тысяч десятин земли было возвращено казахским, киргизским и уйгурским трудящимся в Семиречье. Был также создан фонд землеустройства трудящегося крестьянства Семиречья и Южного Казахстана из бывших казенных и офицерских земель площадью более одного миллиона десятин.

При осуществлении земельной реформы был допущен ряд ошибок и перегибов. Середняки иной раз объявлялись кулаками, в некоторых случаях земля отбиралась у пере-селенцев-бедняков и т. п. Враги Советской власти (казачья верхушка и кулачество) использовали эти ошибки для разжигания межнациональной вражды. Организуясь в вооруженные банды, они нападали на казахские аулы, убивали проводивших реформу партийных и советских работников, а также активистов.

В этот период деятельность органов юстиции была нацелена партией на борьбу с ярыми нарушителями революционной законности.

С проведением аграрной реформы от кабальной зависимости освободились тысячи бедняцких и батрацких казахских хозяйств, были созданы условия для их перехода к оседлому образу жизни и земледелию, к укреплению союза рабочих и крестьян. 31 августа 1922 года ВЦИК утвердил «Основной закон о трудовом землепользовании», которым были закреплены результаты проведенной в Казахстане аграрной реформы.

В то время одной из основных задач органов прокуратуры была борьба за претворение р жизнь этого закона, за сохранность семенного фонда. Острым оставался вопрос о ликвидации скотокрадства и барымты. В борьбе за социалистическую законность прокуратура постепенно организационно крепла, ее работники приобретали необходимый опыт и знания.

Однако для полной реорганизации сельского хозяйства нужна была развитая тяжелая индустрия. «Единственной материальной основой социализма,— учил В. И. Ленин,— может быть крупная машинная промышленность, способная реорганизовать и земледелие».

В апреле 1925 года XIV конференция РКП (б), руководствуясь указаниями В. И. Ленина, приняла установку на широкое развертывание строительства социализма в нашей стране, на индустриализацию народного хозяйства.

Социалистическая индустриализация Казахстана была исключительно сложным и нелегким делом. Однако благодаря сотрудничеству и братской помощи трудящихся развитых районов страны, и в первую очередь русского народа, под руководством Коммунистической партии казахский народ смог преодолеть эти трудности.

В период социалистической индустриализации Казахстана перед органами прокуратуры республики стояла важная задача -обеспечить практическое осуществление актуальнейших политических, экономических, хозяйственных и культурно-воспитательных мероприятий, направленных на развитие тяжелой промышленности. Органы прокуратуры боролись в этот период с вредительством в промышленности, строительстве и на транспорте, с хищениями социалистической собственности, злоупотреблениями должностных лиц, с бюрократизмом, бесхозяйственностью, другими преступлениями и нарушениями социалистической законности. В ходе этой борьбы прокуратура достаточно окрепла и играла уже активную роль в осуществлении всех мероприятий партии и правительства.

Развитие тяжелой промышленности в стране сопровождалось коренной реорганизацией сельского хозяйства на основе сплошной коллективизации.

 XV съезд ВКП(б) (2—19 декабря 1927 года), руководствуясь ленинским кооперативным планом, провозгласил курс на коллективизацию сельского хозяйства. Деревенские хозяйства и оседло-земледельческие аулы, благодаря проведенным на местах подготовительным мероприятиям, были готовы перейти к сплошной коллективизации уже в середине 1929 года. В кочевых и полукочевых районах в связи с примитивностью материально-технической базы животноводческих хозяйств и отсталостью быта скотоводов условий для сплошной коллективизации еще не было. Поэтому коллективизацию в Казахстане намечалось закончить лишь к посевной кампании 1932 года.

В ноябре 1927 года VI Всеказахстанская партийная конференция приняла решение о конфискации имущества баев-полуфеодалов. На основе этого решения, а также директив Центрального комитета партии, ЦИК и СНК КазАССР 27 августа 1928 года приняли постановление «О конфискации байских хозяйств».

В соответствии с этим постановлением было принято решение на всей территории Казахской АССР (за исключением Адаевского округа и хлопководческих районов бывших Джетысуйской и Сыр-Дарьинской губерний и Каракалпакской автономной области) провести выселение тех крупных, скотоводов из коренного населения, которые, ратуя за сохранение полуфеодальных, патриархальных и родовых отношений, своим имущественным, и общественным влиянием мешали советизации аула.