На страже законности — А. Альдекеев – Страница 4

Применительно к прокуратуре В. И. Ленин решительно отвергал принцип «двойного» подчинения как в корне ошибочный. Он писал:       «Двойное» подчинение необходимо

там, где надо уметь учитывать действительно существующую неизбежность различия». Защита этого принципа применительно к прокуратуре «не только мешает основной нашей задаче неуклонного введения законности, но и выражает интересы и предрассудки местной бюрократии и местных влияний, т. е. худшего средостения между трудящимися и местной и центральной Советской властью, а равно центральной властью РКП.

Поэтому я предлагаю ЦК отвергнуть в данном случае «двойное» подчинение, установить подчинение местной прокурорской власти только центру»'.

Вместе с тем В. И. Ленин особо отмечал, что прокуратура сможет выполнить стоящие перед ней задачи лишь при условии, что ее деятельностью будет руководить Коммунистическая партия. В своем письме членам Политбюро он писал, что центральное руководство прокуратурой должно находиться «под самым близким наблюдением и в самом непосредственном контакте с тремя партийными учреждениями, которые представляют из себя максимальную гарантию против местных и личных влияний, именно: Оргбюро ЦК, Политбюро ЦК и ЦКК...».

Таким образом, В. И. Ленин четко сформулировал принципы организации прокурорского надзора: прокуратура должна быть единой и централизованной; независимой от местных органов: не должна иметь никакой административной власти; единственным критерием при оценке различных факторов, событий, явлений, актов, поступков является критерий законности: прокуроры в своей деятельности руководствуются законом и ограждены от вмешательства в их функции при рассмотрении конкретных дел о правонарушениях.

Разрешение спорных вопросов деятельности прокуратуры предоставлено ЦК партии.

Партийные органы осуществляют руководство прокуратурой, не вмешиваясь в ее деятельность по раскрытию или пресечению преступлений, независимо от партийного и служебного положения обвиняемого.

Ленинские принципы единой социалистической законности и централизованной организации прокурорского надзора легли в основу построения и деятельности советской прокуратуры и обеспечили выполнение стоящих перед ней важнейших задач на всех этапах развития социалистического общества.

Политбюро ЦК РКП (б) 22 мая 1922 г. полностью одобрило ленинские предложения о неприемлемости принципа «двойного» подчинения прокуроров на местах и организации прокуратуры на строго централизованных началах и независимости ее от местных властей.

Законопроект о создании прокуратуры и решение Политбюро ЦК РКП (б) по этому вопросу были переданы в коммунистическую фракцию ВЦИК. Но противники ленинского курса вновь выступили за «двойное» подчинение. В этой связи Политбюро 24 мая 1922 года повторно рассмотрело вопрос о создании прокуратуры и подтвердило свое прежнее решение.

26 мая 1922 года III сессия ВЦИК на своем вечернем заседании после доклада Н. В. Крыленко и постатейного голосования приняла постановление об учреждении государственной прокуратуры. 28 мая 1922 года это постановление было подписано Председателем ВЦИК М. И. Калининым и Секретарем ВЦИК А. Е. Енукидзе.

В преамбуле Положения о прокурорском надзоре было сказано: «В целях осуществления надзора за соблюдением законов и в интересах правильной постановки борьбы с преступностью учредить в составе Народного комиссариата юстиции Государственную прокуратуру».

В соответствии с ленинскими указаниями на прокуратуру было возложено осуществление надзора за законностью действий государственных учреждений, общественных и частных организаций, а также частных лиц, наблюдение за деятельностью следственных органов, органов дознания и т. д.

Таким образом, в Положении о прокурорском надзоре нашли свое отражение ленинские идеи о формах opгaнизации и деятельности советской прокуратуры, которые полностью сохранили свое значение и в настоящее время.

Декретом ВЦИК от 8 июля 1922 года срок введения института прокуратуры был назначен на 1 августа 1922 года.

Образование прокуратуры Казахской АССР

В литературе до сих пор нет точных указаний на то, когда же была образована прокуратура Казахской АССР. Так, в фундаментальной работе по историй государства и права Советского Казахстана отмечено лишь то, что прокуратура в республике была организована во второй половине 1922 года.

Изучение архивных материалов и законодательных актов того времени позволило установить, что в Казахской АССР прокуратура была учреждена 13 июля 1922 года постановлением III сессии Казахского Центрального Исполнительного Комитета 2-го созыва, утвердившей Положение о прокурорском надзоре.

На входившую в состав Народного комиссариата юстиции Государственную прокуратуру КазЦИК было возложено:

а) осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений;

б) непосредственное наблюдение за деятельностью органов дознания и следствия в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью органов Госполитуправления КазАССР;

в) поддержание обвинения на суде;

г) наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

Как и в других республиках, в Казахстане во главе прокуратуры стоял народный комиссар юстиции, которому в качестве прокурора республики был непосредственно подчинен отдел прокуратуры.

Положением предусматривалось, что при прокуроре республики среди его помощников один находится при Верховном трибунале КазАССР. Помощники прокурора республики утверждаются Президиумом КазЦИК по представлению прокурора республики.

В соответствии с Положением в каждой губернии и области состоял прокурор, назначаемый прокурором республики как из работников центра, так и из числа кандидатов, выдвигаемых руководящими местными органами. Увольнение, перемещение и отстранение от должности прокурора могло быть произведено лишь прокурором республики.

При губернских прокуратурах состояли назначаемые и отзываемые прокурором республики по представлению прокурора соответствующей губернии или области помощники прокурора. Между ними распределялись лежащие на прокуратуре в пределах губернии или области обязанности.

На прокурора республики было возложено:

а) наблюдение за законностью деятельности всех народных комиссаров, учреждений и организаций и внесение предложений об отмене или изменении изданных ими несогласных с законом распоряжений и постановлений;

б) опротестование указанных выше распоряжений и постановлений в Совнарком и Президиум КазЦИК с целью их отмены (принесение протеста прокурором не приостанавливает, однако, проведения в жизнь опротестованного постановления или решения);

в) руководство и наблюдение за деятельностью помощников прокурора республики, а также прокуроров и их помощников на местах и дача разъяснений по всем возникающим в их деятельности вопросам:

г) непосредственное осуществление функций прокуроров в тех случаях, когда прокурором республики это будет признано необходимым.

Круг обязанностей прокуроров на местах в Положении был определен следующим образом:

а) входить с представлением в исполком об отмене или изменении изданных им или подчиненными ему органами несогласных с законом распоряжений и постановлений;

б) опротестовывать указанные выше распоряжения и постановления через прокурора республики в Совнарком или Президиум ЦИК. Внесение протеста прокурором равным образом не приостанавливает проведение в жизнь опротестованного постановления.

Прокурору было предоставлено право присутствовать на всех заседаниях местных исполкомов с совещательным голосом.

К компетенции прокурора в области борьбы с преступностью было отнесено:

а) возбуждение судебного преследования против должностных и частных лиц как по собственной инициативе, так и по поступающим жалобам и заявлениям;

б) надзор за производством дознания и предварительного следствия и дача предложений, указаний и разъяснений органам дознания и предварительного следствия по вопросам о мере пресечения, а равно и по другим связанным с предварительным следствием вопросам:

в) разрешение вопросов о предании суду и прекращении дел, поступающих к нему от органов дознания (предложения прокуратуры о предании суду по данной категории дел направлялись непосредственно в суд);

г) утверждение обвинительных заключений следователей по всем делам, по которым производилось предварительное следствие, составление обвинительного акта и постановления о прекращении дела, а в случаях несогласия прокурора с заключением следователя, направление таковых в распорядительное заседание суда для окончательного утверждения;

д) участие в распорядительных заседаниях суда по вопросам о предании суду и прекращении дел во всех случаях, когда прокуратура признает личное участие прокурора в этих заседаниях необходимым;

е) поддержание обвинения в суде;

ж) опротестование в кассационном порядке приговоров и определений, выносимых судом, а также опротестование в порядке высшего судебного контроля вошедших в законную силу приговоров судов первой инстанции и кассационных решений советов народных судей;

з) проверка правильности содержания под стражей во всех без исключения местах лишения свободы и освобождение лиц, неправильно содержащихся.

В числе полномочий прокурора Положение предусматривало право требовать от всех действующих в губернии или области административных учреждений и должностных лиц необходимые ему сведения и материалы, являющиеся для означенных учреждений и лиц обязательными.

Прокурору было предоставлено право осуществлять свои полномочия как лично, так и через помощников. В особом примечании было предусмотрено, что органы Госполит-управления, признавая то или иное дело имеющим особо секретный характер, вправе требовать, чтобы ознакомление с делом производилось непосредственно самим прокурором.

В первом положении о прокуратуре предусматривалась ежеквартальная отчетность губернских прокуроров перед прокурором республики и губисполкомом. Постановлением КазЦИК в связи с принятым Положением о прокурорском надзоре все обязанности, лежавшие до этого вермени на губернских совнарсудах, с 1 августа 1922 года передавались в исключительное ведение прокуратуры.

Этот исторический для прокуратуры Казахстана документ был подписан 13 июля 1922 года в г. Оренбурге (тогдашняя столица КазАССР) председателем КазЦИК

С.        М. Мендешевым и заместителем секретаря КазЦИК П. С. Мамыкиным.

Сравнительный анализ «Положения о прокурорском надзоре», принятого III сессией КазЦИК 2-го созыва 13 июля 1922 года, и «Положения о прокурорском надзоре», утвержденного постановлением III сессии ВЦИК 9-го созыва 28 мая 1922 года, свидетельствует, что в Положении, принятом КазЦИК, не были учтены статьи 7 и 8 Положения о прокурорском надзоре в РСФСР. В этих статьях регламентировались взаимоотношения военных прокуроров и прокуроров автономных республик с прокурором РСФСР. Здесь указывалось, что военные прокуроры, состоящие при революционных военных трибуналах и военно-транспортных революционных трибуналах, подчиняются непосредственно помощнику прокурора республики, состоящему при Верховном трибунале ВЦИК. Военные прокуроры назначаются, увольняются и перемещаются прокурором республики. Прокуроры автономных республик назначаются и отзываются ЦИК этих республик и располагают всеми надлежащими правами в пределах данной республики.

По вопросам общефедерального законодательства прокуратура автономных республик подчинялась и была подотчетна прокурору РСФСР. В связи с этим возникла необходимость дополнения Положения о прокурорском надзоре, принятом КазЦИК. Вопрос о дополнении Положения был рассмотрен на заседании Коллегии НКЮ КазАССР 1 сентября 1922 года.

Коллегия признала, что «ввиду неотложной необходимости определенного разрешения вопросов, возникающих в практике Наркомюста как высшего органа прокурорского надзора о взаимоотношениях с военной прокуратурой... целесообразно внести в действующее Положение о прокурорском надзоре дополнения:

а) статью 3-ю Положения дополнить в соответствии со статьей 8 Положения о прокуратуре РСФСР следующим примечанием:

«Примечание: по вопросам общефедерального законодательства прокурор Казреспублики подчинен и подотчетен Прокурору РСФСР».

б) принять дополнительную 13-ю статью следующего содержания: «13. Военные прокуроры, состоящие при рев-воентрибуналах и военно-транспортных трибуналах, действующих на территории КазССР, оставаясь в прямом подчинении помощнику прокурора республики, состоящему при Верхтрибе ВЦИК, работают в контакте с прокурором КазАССР, сообщая ему в целях информации периодические отчеты о своей деятельности и доставляя требуемые сведения о положении и обстоятельствах дел, находящихся в их производстве, поскольку деятельность названной военной прокуратуры выполняется в территориальных пределах Казреспублики».

Эти дополнения Положения о прокурорском надзоре тогда же были приняты КазЦИК.

После принятия Положения о прокурорском надзоре до конца 1922 года в КазАССР решались организационные вопросы, связанные с учреждением государственной прокуратуры. Первым прокурором республики был назначен народный комиссар юстиции Атаниязов Мырзагул Атаниязович, видный партийный и государственный деятель, участник установления Советской власти в Казахстане. 1 декабря 1922 года коллегия НКЮ утвердила и представила в штатную комиссию штаты отдела прокуратуры.

К концу 1922 года в центральных губерниях РСФСР организационный период в деятельности прокуратуры был в основном закончен, и она приступила к выполнению возложенных на нее задач. Особые условия Казахстана, отсталой в то время во всех отношениях окраинной республики, не могли не сказаться и на организационной структуре прокуратуры.

Недостаток квалифицированных работников, слабая связь с отдаленными районами, недостаточное развитие железнодорожной сети и телефонной связи, неграмотность большинства коренного населения, тем более кочевого, ограниченность материальных и денежных ресурсов в значительной мере влияли на решение организационных вопросов на первом этапе деятельности прокуратуры КазАССР.

Как отмечено в отчете о деятельности прокуратуры КазАССР за 1923 год, организационным вопросам в этом году приходилось уделять не меньше времени и внимания, чем в 1922 году.

Повсеместно ощущалась нехватка отвечающих предъявляемым требованиям кандидатов на должности помощников прокуроров, а также крайняя недостаточность отпускаемых средств. Именно поэтому организационный период в деятельности прокуратуры КазАССР значительно затянулся.

В начале 1923 года прокуратура КазАССР имела крайне слабый аппарат. К апрелю 1923 года в республике удалось заполнить лишь вакансии губернских прокуроров. Штат же их помощников заполнен не был. Из общего числа положенных по сокращенному до минимума штату 78 помощников прокурора к концу года было всего лишь 41 человек, т. е. 53% штатного числа. Причем в некоторых губерниях этот процент был значительно ниже (Уральская губерния— 36%). Мало было технических работников. Так, например, Отдел прокуратуры НКЮ КазАССР имел всего одного делопроизводителя и одну машинистку. Отдел прокуратуры НКЮ, штатная численность которого составляла 10 человек, полностью в 1923 году укомплектован не был, оставались вакантными должности младшего помощника прокурора для поручений (инструктор-ревизор).

Из общего числа 8 работников отдела прокуратуры членов РКП (б) было 7 человек. По социальному положению: рабочих—3, крестьян—4, служащих—1. По образованию: с высшим образованием—2, средним—3, низшим— 3. По национальности: русских — 7, евреев — 1.

Личный состав прокуратуры на местах в 1923 году характеризовался следующими данными:

Как видно из приведенных данных, из 49 губернских прокуроров и их помощников казахов было лишь 12 человек. Недостаточное количество казахов из числа работников прокуратуры Отделом прокуратуры НКЮ объяснялось «общей культурной отсталостью трудящихся казахской национальности», вследствие чего не удалось выделить достаточного количества работников-казахов.

Условия осуществления прокурорского надзора в КазАССР настоятельно выдвинули задачу введения в состав работников прокуратуры «максимума партийных товарищей, знакомых с особенностями края и владеющих казахским языком».

В отчете о деятельности прокуратуры КазАССР за первое полугодие 1924 года отмечалось, что окончательное разрешение организационных вопросов отняло больше всего внимания и времени. Штаты прокуратуры полностью укомплектованными не были. Из 79 помощников губпрокуроров имелось в наличии лишь 44, т. е. 55,7% от общего числа штатных единиц.

Даже к концу 1924 года прокурорский надзор в республике полностью организован не был. К этому времени органов прокуратуры еще не было ни в одном из уездов Букеевской губернии, в Черлакском уезде Акмолинской губернии, в Денисовском и Боровском уездах Кустанайской губернии, в Темирском, Челкарском и Ак-Булакском уездах Актюбинской губернии, в Бухтарминском уезде Семипалатинской губернии.

После присоединения к КазАССР Джетысуйской и Сыр-Дарьинской губерний организационные недостатки в деятельности прокуратуры стали еще более ощущаться. Прокуратура не могла удовлетворительно справляться со всеми стоящими перед ней задачами.

Наркоматом юстиции и правительством КазАССР был принят ряд мер, направленных на укомплектование штатов органов прокуратуры и закрепление кадров.

Нарком юстиции КазАССР в письме от 4 февраля 1924 года к старшему помощнику прокурора РСФСР Н. В. Крыленко писал: «Несмотря на почти полуторагодовое существование Прокуратуры в КазАССР, таковая еще далеко не укомплектована работниками, которые могли бы охватить работу прокурорского надзора в значительной ее части. Глухие, отдаленные и оторванные от культурных промышленных центров города КазАССР чрезвычайно бедны парттоварищами (да и беспартийных спецов слишком мало), которые могли бы удовлетворять тем серьезным требованиям, кои в силу серьезности задач, возложенных на прокурорский надзор, должны предъявляться работникам таковой.

В связи с предстоящим сокращением штатов в органах юстиции РСФСР и, в частности, органов прокурорского надзора, нахожу возможным обратиться к Вам с просьбой о командировании через соответствующие парторганы в распоряжение Отдела прокуратуры НКЮ КазАССР до 20 работников, способных к работе прокурорского надзора, из коих желательно иметь 3-х товарищей на должности губпро-курора, 2-х товарищей прокуроров для поручений и 15 на на должность помощников губпрокуроров».

Несмотря на значительные трудности в организации прокуратуры, в 1926 году из положенных по штату 120 человек в наличии было уже 104 человека. В 1927 году была почти устранена неукомплектованность штатов прокуратуры.

Укомплектование органов прокуратуры работниками казахской национальности в 1926 году характеризовалось следующими данными: из 30 работников центрального управления было 17 казахов и 13 представителей других национальностей. Помощников прокурора — 43 казаха, и 47— других национальностей. В 1924 году члены РКП (б) составили 84%, а в 1926 году—87,5%. В 1926 году среди работников прокуратуры по социальному происхождению было: рабочих—23%, крестьян—70,2%, служащих—6,8%. С высшим образованием имелось лишь 9,6% человек, до 2-х лет стажа—28,8%, до 3-х лет—30,7%, до 5 лет— 16,6% и свыше 5 лет— 12,4%.

В архивных материалах имеется значительное количество документов, свидетельствующих о том, что начальный организационный период деятельности прокуратуры в Казахстане был весьма сложным. Обращаясь к Председателю Совнаркома КазАССР, прокурор республики писал: «Я обратился в Президиум КазЦИК е ходатайством, во-первых, о даче соответствующего циркулярного распоряжения всем краевым учреждениям о присылке в отдел прокуратуры повесток для заседаний их коллегий и других совещаний, а также заблаговременно присылать повестки для заседаний Президиума КЦИК и КСНК, во-вторых, о предоставлении права заведующему подотделом общего надзора отдела прокуратуры участвовать в заседаниях этих учреждений, одновременно с присутствием прокурора республики или его заместителя. Это мое ходатайство, не могущее возбудить каких-либо сомнений с точки зрения революционной законности, представителем и охранителем коей я являюсь по занимаемой мной должности, было передано на заключение Вашего юрисконсульта т. Гинсбург, который, не уяснив существа моего ходатайства, дал о нем неправильное письменное заключение... Посему, не касаясь вопроса о целесообразности передачи представлений прокурора Каз. республики, обязанного знать и руководствоваться существующими законоположениями, на заключение юрисконсульта, я счел необходимым обратить Ваше внимание на неправильность приведенного выше заключения юрисконсульта Гинсбург».

В дополнение к этому в Совнарком КазАССР было направлено следующее письмо: «Передача на заключение юрисконсульту СНК обращений и ходатайств прокурора республики по своему смыслу является мерой установления консультационного надзора технического работника СНК за законностью деятельности фактического блюстителя революционной законности в пределах Казахской республики. Не говоря уже о том, что таковая практика противоречит основному положению о назначении института Государственной прокуратуры (ст. 102 Положения о прокурорском надзоре—СУ КССР № 10 от 15/VII—1922 г.), передача на заключение юрисконсульта СНК моих обращений и ходатайств является мерой, подрывающей достоинство и авторитет прокуратуры республики, а посему, на основании изложенного, ходатайствую в последующем эту меру не практиковать».