На страже законности — А. Альдекеев – Страница 3

В осуществлении надзора за соблюдением законности многое сделано Народным комиссариатом рабоче-крестьянской инспекции. В его функции входило наблюдение за неуклонным осуществлением декретов и постановлений центральной власти, а также рассмотрение заявлений о незаконных действиях должностных лиц. Особо важную роль в осуществлении надзора за соблюдением законности в различных государственных органах, и в первую очередь в судах, играл Народный комиссариат юстиции.

В Казахстане этот Наркомат был учрежден декретом ВЦИК 26 августа 1920 г., законодательно закрепившим автономию Казахстана.

По положению о Наркомате юстиции на него были возложены организация народных судов и революционных трибуналов, органов следствия, рассмотрение в порядке надзора отдельных приговоров и решений народного суда и революционных трибуналов, возбуждение дел по вновь открывшимся обстоятельствам, разрешение жалоб и ходатайств граждан и учреждений, подаваемых в НКЮ, представление заключений по правовым вопросам, возникающим в практике наркоматов и центральных учреждений Казахстана. Наркоматом юстиции в первый же период его деятельности были выработаны «Основные положения по судоустройству в Казахской Автономной Советской Социалистической Республике».

В докладной записке Казахскому Совету Народных Комиссаров (Казсовнаркому) вновь созданного Комиссариата юстиции говорилось: «Основной задачей деятельности Комиссариата юстиции в общей системе государственных учреждений республики представляется укрепление на территории Казреспублики правовых начал на основах нового социалистического строя, последовательное и неуклонное проведение в жизнь требующихся для этого мероприятий.

Идея Закона, как выражение воли рабочего класса, которая должна властно и авторитетно подчинять себе идущую подчас в разрез с нею волю отдельных лиц, никогда и нигде не приобретала такого огромного значения, как при строительстве новой жизни на принципах, выдвинутых Октябрьской революцией 1917 года. Охрана этой идеи, ограждение ее от извращения, создание условий, обеспечивающих ее торжество, организация на местах органов нового суда со всеми его видами и подразделениями, наблюдение за деятельностью этих органов и правильным и единообразным применением декретов, разрешение возникающих в судебной практике недоразумений.., разработка и проведение в жизнь широких реформ в области судебного дела с точки зрения идей советского строительства, разрешение юридических вопросов и затруднений, возникающих в других ведомствах».

Рядом декретов Наркомату юстиции было предоставлено право вхождения в соответствующие инстанции с мотивированным ходатайством об отмене противоречащих закону решений местных Советов. Фактически же НКЮ осуществлял наблюдение и за законностью правовых актов, изданных руководителями учреждений, добивался (по мотивам незаконности, явной несправедливости применения неоправданных наказаний и т. п.) отмены вынесенных судом неправильных приговоров.

Декретом Казахского Центрального. Исполнительного Комитета (КазЦИК) от 8 апреля 1921 года «О народном; суде Казахской ССР» на Народный комиссариат юстиции была возложена также организация обвинения и защиты.

До образования прокуратуры основные функции надзора за соблюдением законности были возложены на Комиссариат юстиции и его органы на местах. В первый период деятельности органов юстиции и РКИ местные их; руководители кое-где допускали случаи неправильного понимания своих задач. В совместном постановлении НКЮ и РКИ от 26 сентября 1921 года «О взаимоотношении на местах органов юстиции и РКИ» было указано, что «эти органы призваны Советской властью к проведению в жизнь, воли пролетариата и должны работать в полном контакте при проведении в жизнь революционной законности в борьбе со всеми преступлениями». В постановлении приводились случаи непонимания работниками органов юстиции и РКИ своих задач, отсутствия товарищеской взаимной поддержки в работе. Так, в июле 1921 г. в Шарлицком районе Оренбургской губернии отделением РКИ было отменено судебное решение по делу о семейном разделе имущества. С другой стороны, судебно-следственные органы на местах задерживали иногда производство дел, возбужденных органами РКИ. Постановлением от 26 сентября 1921 года органам РКИ категорически запрещалось изменять судебные приговоры и решения или отменять их. Вместе с тем представителям РКИ предоставлялось право поддержания в суде обвинения по возбужденным им делам и ознакомление с протоколами в случаях прекращения дел в распорядительных заседаниях.

До образования прокуратуры надзорные функции за следствием и дознанием осуществляли народные суды. В «Положении о местных органах юстиции» на народных судей возлагалось: «...Наблюдение за производством следствия и дознания, контроль за работой нарследователей путем ревизий, вынесение постановлений о принятии мер пресечений и прекращение дел в распорядительных или публичных заседаниях суда». Кроме того, указанное Положение возлагало на народных судей направление дел о несовершеннолетних в уездные и губернские комиссии по делам о несовершеннолетних и принятие необходимых мер пресечения или обеспечение явки в эти учреждения. В обязанности народных судей входило также наблюдение за законностью и правильностью содержания под стражей заключенных. Судья вправе был освободить из-под стражи неправильно или незаконно содержащихся заключенных.

Таким образом, в 1920—1921 гг. народные суды на местах выполняли важные функции надзора за соблюдением законности. Этим же Положением на участковых следователей возлагалось «руководство действиями советской милиции и уголовно-розыскных органов по раскрытию преступлений».

Уже с первых дней Советской власти соблюдение революционной законности строго контролировалось трудящимися. Надзор за соблюдением законности со стороны трудящихся, осуществляющийся на основе декретов Советской власти и революционного правосознания, был одной из наиболее эффективных форм борьбы за укрепление законности.

В ноябре 1917 года В. И. Ленин, обращаясь к трудящимся, писал: «Помните, что вы сами теперь управляете государством. Никто вам не поможет, если вы сами не объединитесь и не возьмете все дела государства в свои руки. Ваши Советы — отныне органы государственной власти, полномочные, решающие органы.

Сплотитесь вокруг своих Советов. Укрепите их. Беритесь сами за дело снизу, никого не дожидаясь. Установите строжайший революционный порядок, беспощадно подавляйте попытки анархии со стороны пьяниц, хулиганов, контрреволюционных юнкеров, корниловцев и тому подобное».

В Казахстане участие трудящихся в борьбе за укрепление революционной законности проявлялось в различных формах. Одной из таких форм вовлечения трудящихся в активную борьбу с нарушителями революционной законности, различными злоупотреблениями и иными преступлениями в период становления Советской власти стал институт общественных обвинителей.

Партийные и советские органы придавали большое значение правильному подбору общественных обвинителей. В архивных материалах тех лет сохранились документы, свидетельствующие об их - исключительном вниманий к вопросам привлечения трудящихся к осуществлению надзора за соблюдением революционной законности.

В этих документах подчеркивается, что в состав общественных обвинителей должны вовлекаться рабочие, батраки, крестьяне-бедняки и середняки. «Через институты общественных обвинителей рабочие и крестьяне изучают законы Советского государства. Институт общественных обвинителей является резервом в части пополнения работников суда и органов юстиции из рабочих, крестьян-бедняков, середняков и батраков. Значение общественных обвинителей в работе суда велико. Поддерживая общественное обвинение, высказывая мнение — отношение общества к тому или иному преступлению, общественное обвинение способствует усилению революционно-воспитательной роли нашего суда».

К концу гражданской войны были заложены основы советского законодательства, накоплен опыт в применении правовых норм, охватывающих разнообразные общественные отношения. К этому времени начали формироваться и развиваться государственное, административное, финансовое, гражданское, трудовое, земельное, семейное, уголовное и процессуальное право. Для обеспечения социалистического правопорядка в стране необходимо было внедрить принятые законы и нормативные акты во все области государственной, общественной и хозяйственной деятельности. Состоявшаяся в декабре 1921 года XI Всероссийская конференция РКП (б) приняла специальную резолюцию, в которой указывалось на необходимость водворения во всех областях жизни строгих начал революционной законности, ответственности органов и представителей власти и граждан за нарушение законов Советской власти и защищаемого ею порядка, наряду с усилением гарантий неприкосновенности личности и имущества граждан.

Переход от военного коммунизма к новой экономической политике потребовал серьезных реформ государственного аппарата и правовой системы. В своем докладе на IX Всероссийском Съезде Советов 23 декабря 1921 года В. И. Ленин указывал: «Чем больше мы входим в условия, которые являются условиями прочной и твердой власти, чем дальше идет развитие гражданского оборота, тем настоятельнее необходимо выдвинуть твердый лозунг осуществления большей революционной законности...».

В условиях этого времени возросла необходимость в строгом надзоре за исполнением законов. В. И. Ленин придавал большое значение надзору за соблюдением законности. В принятом 28 декабря 1921 года IX съездом Советов «Наказе по вопросам хозяйственной работы» Наркомату юстиций было предписано строжайше карать малейшие попытки отступления от неуклонного соблюдения законов республики и воспитывать широкие массы рабочих и крестьян в деле самостоятельного, быстрого, делового участия в их надзоре за соблюдением законности.

Развитие социалистической законности со всей необходимостью выдвигало задачу создания единого централизованного органа, осуществляющего от имени государства надзор за соблюдением и единообразным применением социалистической законности, Организацию такого органа В. И. Ленин рассматривал как одно из условий, обеспечивающих успешную борьбу с местничеством, без которого осуществить социалистические преобразования было невозможно.

Глава вторая

ПРОКУРАТУРА КАЗАХСКОЙ АССР В ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ ПЕРИОД ЕЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 Осуществление ленинских идей по организации и деятельности советской прокуратуры

Советская прокуратура, как специальный орган, осуществляющий надзор за соблюдением социалистической законности, была создана на пятом году существования Советской власти. Организация прокуратуры в 1922 году была обусловлена стремлением создать орган революционной законности, оберегающий советский строй от всех и всяких покушений и посягательств на его основу, орган борьбы за построение и победу социализма. Период с 1917 по 1922 год был временем постепенного выявления и установления принципов организации, задач и функций советской прокуратуры.

В первые годы революции велась борьба с контрреволюцией и белым террором за существование Советского государства. В этих условиях местные органы власти принимали решения, которые диктовались исторической обстановкой.

Достаточно объективные условия для обеспечения за-законности в государстве появились после окончания гражданской войны.

Но с первых дней своего существования молодое Советское государство реально обеспечивало исполнение законов. Именно в первые послеоктябрьские годы были законодательно оформлены основные принципы организации деятельности советского государственного аппарата, выработаны основы законов Советской власти.

Один из важнейших периодов в развитии социалистической законности был связан с переходом после победоносного окончания гражданской войны к новой экономической политике, которая являлась важным и необходимым этапом на пути к социализму.

С переходом к новой экономической политике перед советской республикой встала сложнейшая задача внедрения во все области жизни строгих начал единой законности. В связи с этим возникла необходимость дальнейшего развития организационно-правовых гарантий точного исполнения законов, ведения борьбы с нарушениями законов на высоком уровне, отвечающем новым историческим условиям. По поручению В. И. Ленина в НКЮ началась разработка гражданского уголовного и уголовно-процессуального кодексов.

В этих условиях необходимость создания государственного органа, осуществляющего постоянный надзор за соблюдением социалистической законности, за исполнением, единообразным пониманием и применением законов, стала особенно ощущаться.

В. И. Ленин дал указание народному комиссару юстиции Д. И. Курскому разработать проект Положения о советской прокуратуре. В своих воспоминаниях М. Брагинский, работавший в то время в НКЮ, пишет: «Это было в начале зимы 1921 года. На экстренно созванном совещании работников НКЮ нам было сообщено: получено указание В. И. Ленина на имя наркома Д. И. Курского приступить к выработке положения о прокуратуре».

В 1921 году о необходимости создания специального органа для надзора за законностью, независимого от органов управления и местных властей, говорилось в печати, на съездах и совещаниях работников юстиции. В мае—I июле 1921 года в газете «Известия ВЦИК» был опубликован ряд статей по этому вопросу.

К концу 1921 года 1-й отдел Наркомата юстиции подготовил «Проект декрета о государственной прокуратуре», который был 'обсужден и одобрен коллегией НКЮ. Однако в этом проекте идея создания централизованной, независимой прокуратуры не была реализована со всей полнотой. В нем предусматривалось осуществление надзора за соблюдением законов местными органами в пределах губернии отделом юстиции через входящих в его состав народных прокуроров. Прокурор мог делать представление в губисплоком об отмене незаконных постановлений местных органов только через коллегию отдела юстиции. Функции прокуроров главным образом ограничивались руководством следствием. При такой постановке дела прокуроры полностью зависели бы от местных властей.

Проект был опубликован в журнале «Еженедельник советской юстиции». При этом редакция журнала отметила, что, публикуя проект, она рассматривает его как предварительный, подлежащий уточнению. В этом же журнале член коллегии НКЮ Саврасов отметил: «Проект о государственной прокуратуре, разработанный 1-м отделом НКЮ, не выражает точку зрения коллегии НКЮ в целом».

Вокруг проекта декрета о прокуратуре развернулась острая полемика. Н. В. Крыленко 15 января. 1922 г. выступил с резкой его критикой. Позиция Н. В. Крыленко о централизованной и независимой прокуратуре 14—17 января 1922 года была полностью поддержана Московским губернским съездом работников юстиции. Проект НКЮ о прокуратуре подвергся резкой критике и на других губернских съездах деятелей юстиции.

26—30 января 1922 года в Москве проходил IV Всероссийский съезд деятелей советской юстиции. На этом съезде Наркомат юстиции настойчиво отстаивал свой проект декрета о прокуратуре. Н. В. Крыленко со всей решительностью добивался одобрения представленных им тезисов о строгой централизации органов прокуратуры. Позже Д. И. Курский отмечал, что, созывая IV съезд, Наркомат юстиции ясно и отчетливо не представлял себе тех задач, которые были поставлены перед органами юстиции, партией и правительством позднее, в феврале 1922 года.

Большинство участников съезда одобрило предложение Н. В. Крыленко. В соответствии с рекомендациями съезда был создан новый проект Положения о прокурорском надзоре, в основу которого были положены тезисы Н. В. Крыленко.

В процессе дискуссии о создании прокуратуры и ее организационных основах было выдвинуто предложение о создании административных судов. Исходя из этого предложения, прокуратуру как орган надзора за законностью создавать не следовало. Право обжалования незаконных действий органов местной власти и должностных лиц следовало бы предоставить всем гражданам. Для разрешения таких жалоб и предлагалось создать административные суды. Несмотря на внешнюю «демократичность» этой идеи, ее сторонники фактически выступали против укрепления социалистической законности. Достаточно отметить, что административные суды предполагалось создать при губисполкомах из числа работников исполкомов.

Таким образом, обжалование отдельными гражданами незаконных действий губисполкома предполагалось вести в административном суде, фактически подчиненном этому же губисполкому. Предложение о создании административных. судов, получившее поддержку среди некоторой части работников местных исполкомов и НКВД, выдвигалось еще в 1919 году.

Деятельностью НКЮ по подготовке законопроектов руководил непосредственно В. И. Ленин, особое значение придававший организации советской прокуратуры. Он отмечал: «Поднятый Крыленкой вопрос — важный вопрос за ко нн о с т и».

Исходя из ленинской идеи о необходимости создания централизованного органа государства, который мог бы бороться за укрепление революционной законности в стране, противостоять местным влияниям, требовалось внедрить в практику действительно единообразное понимание законности по всей республике, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям.

Создание прокуратуры сопровождалось ожесточенными спорами по вопросам установления единой революционной законности.

В специально созданной комиссии ВЦИК, куда был пей редан законопроект о создании прокуратуры, развернулась дискуссия по вопросу о принципах ее построения. Большинство членов комиссии высказалось против подчинения прокуроров только центру, за так называемое "двойное" подчинение, т. е. подчинение соответствующему вышестоящему органу и местному исполкому Советов. Было отклонено также право представителей прокурорского надзора опротестовывать противоречащие закону решения местных органов власти. Окончательно решить этот вопрос предстояло III сессии ВЦИК IX созыва.

15 мая 1922 года с докладом о проекте Положения о прокурорском надзоре на этой сессии выступил Н. В. Крыленко. Доклад бурно обсуждался. Ряд делегатов выступил за «двойное» подчинение прокуратуры. Как правильно за метил делегат сессии Б. Я. Арсеньев, нетрудно сделать вывод, что принципиальной разницы между теми, кто полностью отрицал необходимость учреждения прокуратуры, и приверженцами его двойного подчинения нет, ибо в конечном счете и те и другие утверждали, что прокуратура как орган, охраняющий единую законность на всей территории республики, не нужна.

Отстайвая необходимость создания централизованной прокуратуры, М. И. Калинин говорил: «Здесь столкнулись мнения мест, которые думают, что центр имеет желание тем или другим путем, но наиболее резко проводить свое влияние из центра. Это— совершенно правильно, в этом суть прокуратуры. Огромность расстояния Советской республики и заставляет из центра посылать человека, который не управлял бы местным краем, а смотрел бы за законностью управления. Мы хотим законность сделать фактором государственного строительства... Организация прокуратуры есть один из способов, одна из возможностей воспитывать законность в органах власти».

Однако на этом заседании ВЦИК законопроект не был принят. Проект Положения о прокурорском надзоре сессией был передан специально избранной комиссии. Большинство ее членов высказалось за «двойное» подчинение прокуроров на местах.

Спор о принципах организационного построения прокуратуры вышел далеко за рамки вопроса об организации отдельного органа государства. Как подчеркивает Генеральный Прокурор СССР Р. А, Руденко, борьба шла не просто за создание прокуратуры, но прежде всего за установление ленинского приципа единства законности для всей федерации советских республик — против местничества, за утверждение Ленинского принципа демократического централизма.

Таким образом, суть споров состояла в том - быть или не быть в Советском государстве единой законности, государственной дисциплине и культуре в борьбе за укрепление законности. По существу это была борьба пролетарской организованности с анархической мелкобуржуазной распущенностью, борьба да принципы социалистической государственности, за последовательное углубление и совершенствование социалистической демократии.

В. И. Ленин считал возникший спор настолько принципиальным и важным, что предложил передать вопрос на разрешение Политбюро ЦК РКП (б). В своем знаменитом письме, продиктованном по телефону из Горок 20 мая 1922 года для Политбюро «О „двойном” подчинении и законности», он остро критиковал точку зрения большинства членов комиссии ВЦИК, отстаивающих «двойное» подчинение прокуратуры. G особой силой здесь было подчеркнуто, что законность должна быть единой, а прокуратура — централизованной, чтобы следить за единообразным применением законов на всей территории республики.

В.        И. Ленин резко выступил против тех, кто хотел «сохранить законность калужскую в отличие от законности казанской». Он подчеркнул, что прокурор имеет право и обязан «следить за установлением действительно единообразного понимания законности во всей республике, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям...».

Прокурор, по мнению В. И. Ленина, отвечает за то, чтобы ни одно решение местной власти не расходилось с законом, и только с этой точки зрения прокурор обязан опротестовать всякое незаконное решение, причем прокурор обязан принять меры к тому, чтобы понимание законности устанавливалось абсолютно одинаковое во всей республике.

Следует особо отметить, что В. И. Ленин, когда в связи с образованием прокуратуры РСФСР обсуждался вопрос о единой законности, предвидя образование Союза ССР, указывал, что законность должна быть не только единой всероссийской, но и даже единой для всей федерации Советских республик.

Ленинский принцип сочетания общесоюзных интересов с интересами национальных республик находит свое выражение и в единстве социалистической законности, и в системе советского законодательства.

• В. И. Ленин учил, что законность как важный метод государственного руководства обществом должна быть единой для всей федерации Советских республик, что внедрение единообразности — непременное условие развития социалистической государственности, успешного строительства нового общества, развития его экономики и культуры и что величайшая помеха этому — бюрократическое местничество. Единство законности во всем социалистическом государстве, оправданное всей практикой строительства социализма,— важнейшее положение ленинского учения о законности.