Страница - 14

Раздел V. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ КАЗАХСКОГО ОБЩЕСТВА ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в.

РЕФОРМЫ 1867—1868 И 1886—1891 гг. В КАЗАХСТАНЕ

ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УПРАВЛЕНИИ В СТЕПНЫХ ОБЛАСТЯХ ОРЕНБУРГСКОГО И ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ГЕНЕРАЛ-ГУБЕРНАТОРСТВА

21 октября 1868 г.

I. Административное устройство.

1) Деление на области

§ 1. Из областей оренбургских и сибирских киргизов и Семипалатинской в настоящем их составе и земель Уральского и Сибирского казачьих войск образуются четыре области: Уральская, Тургайская, Акмолинская и Семипалатинская.

§ 2. Главное управление областями Уральскою и Тургай-скою принадлежит оренбургскому генерал-губернатору, а Акмолинскою и Семипалатинскою — генерал-губернатору Западной Сибири, на основании сибирского учреждения.

§ 3. Уральская область составляется из земель Уральского казачьего войска, западной части и небольшого пространства средней части Области оренбургских киргизов.

§ 4. Тургайская область образуется из восточной части и остального пространства средней части Области оренбургских киргизов.

§ 5. Граница между Уральскою и Тургайскою областями примерно полагается от границы Оренбургской губернии по реке Хобде, раздельной черте между западною и среднею частями нынешней Области оренбургских киргизов к Мугоджарским горам и от южной оконечности сих последних к Аральскому морю — по ближайшему усмотрению и взаимному соглашению областных начальств.

§ 6. Акмолинская область составляется из округов Области сибирских киргизов: Кокчетавского, Атбасарского, Акмолинского (уездов. — Ж.К.), из земель 1-го, 2-го, 3-го, 4-го, 5-го и части 6-го полковых округов Сибирского казачьего войска и городов Омска и Петропавловска.

Примечание. Омское окружное управление Тобольской губернии должно быть перенесено из г. Омска в другой пункт.

§ 7. Семипалатинская область составляется из округов: Внутреннего Семипалатинского, Кокбектинского, оставшейся — за отделением в Семиреченскую область — части Сергиопольского, Зайсанского края, округов Баян-Ауль-ского и Каркаралинского и казачьих земель — части 6-го, 7-го и 8-го полковых округов Сибирского войска.

§ 8. Граница между Акмолинскою и Семипалатинскою областями примерно полагается от Крутоярского выселка на юг по черте, разграничивающей Баян-Аульский и Каркаралинский округа от остальных частей Области сибирских киргизов, по ближайшему усмотрению и взаимному соглашению областных начальств.

§ 9. Областным городом Уральской области назначается г. Уральск.

§ 10. Местопребывание областного управления Тургай-ской области до перенесения оного внутрь Степи остается временно в г. Оренбурге.

Примечание. Оренбургскому генерал-губернатору вменяется в обязанность приступить к выбору места в Степи для Тургайского областного управления и представить соображение о количестве потребных для сего издержек.

§ 11. Областным городом Акмолинской области назначается г. Акмолинск, но до устройства там помещения для областного управления управление сие временно остается в г. Омске.

Примечание. Главному начальству Западной Сибири вменяется в обязанность представить соображение о расходах, потребных для перемещения областного управления в г. Акмолинск.

§ 12. Областным городом Семипалатинской области в новых ее пределах остается г. Семипалатинск.

§ 13. Уральская область делится на 4 уезда, управления коих помещаются: в г. Уральске и Гурьеве, в ст. Калмыков-ской и Эмбенском посту; сему последнее предоставляются права городского населения. Александровское укрепление включается в состав Уральской области. Для заведования населением, кочующим в соседстве сего управления, учреждается Мангышлакское приставство по особому расписанию.

Примечание. Права и обязанности пристава по управлению населением определяются особою инструкциею, а по заведованию войсками и укреплением — Положением о военном управлении в областях Оренбургского и ЗападноСибирского округов.

§ 14. Тургайская область делится на 4 уезда, управления коих помещаются в Илецкой Защите, ст. Николаевской, укреплениях Уральском, переименованном в Иргиз, и Оренбургском — в Тургай; Иргизу и Тургаю предоставляются права городских поселений.

Примечание. В Илецкой Защите и ст. Николаевской уездные управители помещаются временно, до перенесения оных внутрь Степи. Впоследствии, с переносом уездных управлений, уезды получат другие названия.

§ 15. Акмолинская область делится на 4 уезда, управления коих помещаются в городах Омске, Петропавловске, Акмолинске и ст. Кокчетавской; сей последней предоставляются права городского поселения.

Примечание. Для удобства южною частью Акмолинской области впоследствии может быть открыт новый уезд, на реке Сары-Су.

§ 16. Семипалатинская область делится на 4 уезда, управления коих помещаются в городах Павлодаре, Семипалатинске, Кокбектах и ст. Каркаралинской, которой представляются права городского поселения. Зайсанский край составляет особое приставство впредь до преобразования оного в уездное управление.

Примечание. Права и обязанности Зайсанского пристава по управлению населением определяются особою инструкцией, а по заведованию войсками и укреплениями — Положением о военном управлении в областях Оренбургского и Западно-Сибирского округов.

§ 17. При проведении в натуре границ, как областных, так и уездных, подлежавших утверждению в установленном порядке, принимается по возможности во внимание поземельное пользование киргизских обществ.

§ 18. Входящее в состав областей население, не исключая войсковых обывателей казачьих войск, подчиняется полиции и суду на основании настоящего Положения.

2) Областные управления.

§ 20. Управление каждою областью под непосредственным начальством генерал-губернатора разделяется на областное и уездное.

§ 21. Областное управление состоит из военного губернатора и областного правления.

§ 22. Военные губернаторы суть вместе с тем и командующие войсками в областях.

§ 23. В Уральской области военный губернатор есть вместе с тем наказный атаман Уральского казачьего войска; в Акмолинской и Семипалатинской областях военным губернаторам приписываются относительно частей Сибирского казачьего войска, входящих в состав областей, обязанности и права наказных атаманов.

§ 24. Военные губернаторы определяются и увольняются высочайшими указами, по представлению Министерства внутренних дел, основанному на предварительном сношении с генерал-губернаторами и военным министром.

§ 25. В случае отсутствия или болезни военного губернатора исправление обязанностей его по управлению областью возлагается на вице-губернатора, если не последует особого распоряжения генерал-губернатора.

§ 26. Военные губернаторы в Уральской и Тургайской областях имеют права и обязанности губернаторов по общим учреждениям империи, а в Акмолинской и Семипалатинской — по Сибирским учреждениям, — с дополнениями, определенными настоящим положением.

§ 27. Для заведования регулярными войсками, а также военно-административною и хозяйственною частями казачьих войск при военных губернаторах полагаются особые военные управления.

§ 28. По заведованию казачьими войсками военные губернаторы названных областей руководствуются особыми положениями.

§ 29. При военных губернаторах состоят чины для поручений, по прилагаемому расписанию должностей.

§ 30. Особой канцелярии при военных губернаторах не учреждается.

ОБЛАСТНЫЕ ПРАВЛЕНИЯ

§ 31. Личный состав областных правлений определяется прилагаемым расписанием должностей.

§ 32. Председатель областного правления есть вицегубернатор.

§ 33. Вице-губернатор определяется и увольняется по представлению министра внутренних дел, основанному на предварительном сношении с генерал-губернатором, высочайшим приказом. Все прочие чины областного и уездного управлений в областях Оренбургского ведомства определяются, увольняются и подвергаются ответственности на общем основании, а Сибирского — по правилам, существующим на сей предмет в сибирских учреждениях.

§ 34. Областное правление состоит из трех отделений: распорядительного, хозяйственного и судного. Отделениями управляют советники.

§ 35. Права и обязанности председателя и всех чинов областного правления определяются на основании общих губернских учреждений.

§ 36. Областное правление, составляя одно нераздельное присутствие, соединяет в себе власть и обязанности; губернского правления, палат — казенной, гражданского и уголовного судов и губернских управлений государственных имуществ; причем оно руководствуется правилами, для каждого из сих частей губернского управления установленными. В областном правлении сосредоточивается заведование в степях строительною частью гражданского ведомства.

УЕЗДНЫЕ УПРАВЛЕНИЯ

Из “Временного положения” от 21 октября 1868 г.

... § 44. Управление в каждом уезде сосредоточивается в лице уездного начальника.

§ 45. Уездным начальникам предоставляются права и возлагаются на них обязанности уездных исправников, на основании общих для уездной полиции в империи правил. Уездным начальникам Уральской области, а также Иргиз-скому, Тургайскому и Кокбектинскому (уездам. — Ж.К.) подчиняются расположенные в уездах войска, военные учреждения и укрепления, на основании Положения о военном управлении в Уральской, Тургайской, Акмолинской и Семипалатинской областях.

Примечание. Подробное указание порядка действий уездных начальников определяется особыми инструкциями, составленными генерал-губернаторами, по согласованию с министерством внутренних дел.

§ 46. При уездном начальнике состоят помощники и канцелярия по расписанию должностей.

§ 47. В случае отсутствия или болезни уездного начальника место то заступает старший помощник.

На старшего помощника уездного начальника возлагается заведование канцелярией.

§ 48. Власть уездного управления распространяется на всех жителей уезда как постоянно, так и временно пребывающих в оной, в том числе и на войсковых обывателей казачьих войск.

§ 49. Существующие ныне отдельные городские полицейские управления в городах Уральске, Омске, Петропавловске, Семипалатинске, в Усть-Каменогорске остаются без изменения; для заведования же г. Акмолинском в полицейском отношении учреждается должность полицейского пристава.

§ 50. Существующие в некоторых прилинейных городах учреждения, заведующие городским хозяйством, остаются без изменения впредь до преобразования на новых началах.

§ 51. Приписка к городам, где нет еще городского управления в купцы и мещане, выдача тем и другим торговых свидетельств и торговых документов возлагается на уездных начальников.

МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

§ 58. Кочевое население, киргизы, в каждом уезде разделяются на волости, волости — на аулы.

§ 59. Разделение на волости и аулы производится в уездах смотря по местным обстоятельствам, постепенно или одновременно во всей области, и утверждается губернатором. В ауле полагается от 100 до 200 кибиток, а в волости — от 1000 до 2000 кибиток.

Примечание. Областным начальствам предоставляется отступать от установленной нормы в случае особых к тому уважительных причин.

§ 60. Волости составляются по местным удобствам из аулов, соседственных по земельному пользованию зимними стойбищами.

§ 61. Переход кибиток из аула в аул той же или другой волости дозволяется с согласия кибитковладельцев тех аулов, между которыми происходит переход, и с разрешения подлежащих полицейских властей. Переход же целых аулов из волости в волость — с разрешения уездного начальника.

§ 62. Волости заведуются волостными управителями, аулы — аульными старшинами.

§ 63. Волостные управители и аульные старшины назначаются по выбору.

§ 64. Выборы волостных управителей производятся прежде выбора аульных старшин.

§ 65. В назначенные должности может быть выбран всякий, кто пользуется уважением и доверием народа, не опорочен по суду, не находится под следствием и имеет от роду не менее 25 лет.

§ 66. Время и место волостных съездов и аульных сходов для выборов определяются уездным начальником.

§ 67. Выборы должностных лиц по волостям и аулам производятся отдельно.

§ 68. В каждой волости хозяева 50 кибиток избирают одного выборного; съезд этих выборных избирает волостного управителя и его кандидата.

Примечание. Если в волости, сверх 50, будет 25 и более кибиток, то на них прибавляется выборный.

§ 69. Выборы волостного управителя производятся в присутствии уездного начальника или его помощника, которые наблюдают за порядком, не вмешиваясь однако же в направление выборов.

§ 70. В каждом ауле хозяева 10 кибиток избирают одного выборного; сход этих выборных избирает аульного старшину и его кандидата.

Примечание. Если в ауле сверх десятков будет 5 и более кибиток, то на них прибавляется выборный.

Материалы по истории политического строя Казахстана.

Т. 1. С. 323—327.