Коммунистическая партия Казахстана (справочник) — В. А. Крылов, А. И. Белоцерковский – Страница 14

Однако, как вскоре показал практический опыт, эта перестройка не оправдала себя. Стали ощущаться сложность и громоздкость новой структуры. Она мешала партийным органам комплексно решать политические и экономические вопросы, вела к дублированию и смешению их функций с советскими органами. В результате перестройки аппарат краевых и областных органов непомерно разросся, а районное звено, которое в значительной мере решало успех всей работы, оказалось ослабленным.

Ноябрьский (1964 г.) Пленум ЦК КПСС признал необходимым вернуться к построению партийных организаций и их руководящих органов по территориально-производственному принципу и принял постановление «Об объединении промышленных и сельских областных, краевых партийных организаций». Решения пленума получили одобрение в местных парторганизациях. Вскоре и в Казахстане вернулись к прежней структуре.

В январе 1965 г. во всех районах Казахстана прошли партийные конференции, завершившие восстановление единых партийных организаций. К началу 1966 г. сеть руководящих партийных органов в республике состояла из ЦК Компартии Казахстана, 15 обкомов, 28 горкомов, 8 городских и 152 сельских райкомов. Во второй половине 60-х годов восстановлена Талды-Курганская, в 1970 г. создана Тургайская областные парторганизации.

Наряду с реорганизацией руководящих партийных органов проводилась перестройка и их аппарата. Особенно усилилось это во второй половине 50-х — первой половине 60-х гг.

В 1948 г. вместо отделов кадров в обкомах и ЦК КП(б) Казахстана были созданы отделы партийных, профсоюзных и комсомольских органов. Подбором и расстановкой кадров стали заниматься непосредственно отраслевые отделы соответствующих партийных комитетов. Позже, в 1954 г., отдел партийных, профсоюзных и комсомольских органов был переименован в отдел партийных органов. В конце 1950 г. в обкомах и ЦК КЩб) Казахстана из отделов пропаганды и агитации были выделены новые: науки и высших учебных заведений, художественной литературы и искусства, школ. К концу периода наряду с отделом пропаганды и агитации стали фуникционировать отдел науки и учебных заведений, а также создан отдел культуры; особый сектор был преобразован в общий отдел. Во второй половине 50-х годов в партийных комитетах были ликвидированы отделы по работе среди женщин. Особенно многочисленными были реорганизации по части создания различных отраслевых отделов.

Частыми и существенными были реорганизации такого важнейшего звена партии, как районные и городские комитеты. В 1949 г. в них, кроме отделов партийных, профсоюзных и комсомольских органов, пропаганды и агитации, были созданы промышленные или промышленно-транспортные, а в сельских райкомах — сельскохозяйственные отделы. В первой половине 50-х гг. подвергся перестройке аппарат сельских райкомов партии. Были созданы инструкторские группы во главе с секретарями райкомов партии по зонам МТС. VII съезд Компартии Казахстана (1954 г.) обязал партийные комитеты в кратчайший срок завершить указанную перестройку, обеспечить закрепление за МТС, МЖС и колхозами наиболее квалифицированных и опытных работников, способных добиться улучшения партийно-политической работы и ликвидации отставания сельского хозяйств. Однако в ряде случаев эта перестройка была затянута, пущена на самотек и проведена формально. Многие работники райкомов, закрепленные за зонами МТС, были малоопытными и плохо знали сельское хозяйство. В 1957 г. в 21 городском комитете, 85 сельских и 9 городских райкомах партии были упразднены отделы: организационные, промышленные, пропаганды и агитации. Жизнь показала ошибочность этого мероприятия, и они в 1960 г. были восстановлены.

Анализ многочисленных реорганизаций парторганов и их аппарата показывает, что приоритет часто отдавался отраслевому подходу. Создание и дробление отделов партийных комитетов по отраслям народного хозяйства, как правило, обосновывалось стремлением усилить партийное влияние на работу отрасли, а по существу это была попытка восполнить изъяны в территориальном управлении. Дробление, количественный рост отраслевых отделов партийных комитетов являлись одной из причин подмены, дублирования советских и хозяйственных органов, ослабления организаторской и политической работы партийных комитетов республики.

Состав партийных рядов

За 1946—1970 гг. Компартия Казахстана численно выросла почти в четыре раза и объединяла к началу 1971 г. 575 439 человек. Произошли существенные изменения в ее социальном составе. Особенно выросла численность рабочих — в семь раз, крестьян — в 1,8 раза, служащих и интеллигенции — в 3,7 раза.

Компартия Казахстана стала более многонациональной. Если в 1946 г. она объединяла представителей 82 национальностей, то к началу 1971 г.—92. Больше стало приниматься в партию комсомольцев, женщин, заметно вырос образовательный уровень ее членов. Как видно из таблиц, произошло увеличение численности коммунистов со средним и неполным средним образованием Ц уменьшение — с начальным и ниже образованием.

Достигнутые показатели явились результатом целенаправленной работы по улучшению качественного состава партийных рядов. Причем основное внимание, как и на предшествующих этапах развития, обращалось на вовлечение рабочих и колхозников. Утверждая статистический отчет о составе и движении республиканской парторганизации за 1945 г., бюро ЦК-КПб) Казахстана отметило снижение в ряде областей удельного веса рабочих и колхозников. В числе принятых в I половине 1946 г. рабочие предприятий промышленности и транспорта составили только 10,9 проц., инженерно-технические работники — 3. В парторганизациях Карагандинского угольного бассейна среди вступивших в партию шахтеров было только 19 проц. Более половины принятых кандидатами в 1946 г. были служащие. В то же время инженерно-технические работники, врачи, учителя и другие специалисты народного хозяйства составили среди них всего лишь одну четверть. В постановлении «О росте республиканской партийной организации и мерах по улучшению партийно-организационной и партийно-политической работы с вновь вступившими в партию» (сентябрь 1946 г.) Бюро ЦК КП(б) Казахстана вновь обратило внимание партийных органов на необходимость усиления работы по отбору в партию передовых рабочих и тружеников сельского хозяйства, механизаторов, лучшей части инженерно-технических работников и сельской интеллигенции

Однако увеличение удельного веса рабочих наметилось лишь в начале 50-х гг. (20 проц.), и только в начале 60-х он стал превышать 50, а в 1970 г. достиг 63,5 проц. Удельный же вес колхозников ежегодно снижался. Если в 1946 г. их было принято в партию 3 725, что составило 29,7 проц., то в 1954 г.—798 человек или 13 проц. Некоторое увеличение наметилось лишь к середине 50-х годов. А затем пошел снова спад, так как многие колхозы были преобразованы в совхозы.

Прием служащих, интеллигенций рос на протяжении всей второй половины 40-х годов. В 1951 г. их удельный вес был наиболее высоким и составил 68,4 проц., а с 1952 г. он стал уменьшаться и составил в 1970 г. 29,9. Однако росло число принятых инженерно-технических работников, врачей, учителей и других специалистов народного хозяйства.

Победа советского народа над фашизмом неразрывно связана с подвигом женщин. Ростом численности женщин в общественном производстве, повышением их трудовой и политической активности объясняется тот факт, что в 1946 г. они составили более одной четверти республиканской парторганизации, а затем их численность увеличивалась ежегодно, однако удельный вес постепенно снижался, поскольку в парторганизацию Казахстана влились тысячи демобилизованных коммунистов, преимущественно мужчин. Лишь с 1963 г. этот показатель начал повышаться и составил к 1970 г. 18,5 проц. С 33,6 проц. в 1946 г. до 51,7 в 1970 вырос в новом партийном пополнении удельный вес комсомольцев.

В 1946 г. почти половину республиканской парторганизации составили люди, принятые в годы войны; примерно 70 проц. коммунистов были в возрасте до 40 лет. Еще одна особенность середины 40-х годов — наличие большого числа кандидатов в члены партии — 29 проц. К тому же у многих из них был просроченный кандидатский стаж.

17 сентября 1946 г. бюро ЦК КП(б)К вслед за аналогичным постановлением ЦК ВКП(б) приняло свое: «О росте республиканской партийной организации и о мерах по улучшению партийноорганизационной и партийно-политической работы с вновь вступившими в партию» и отметило, что серьезные недостатки, указанные в постановлении ЦК ВКП(б), относятся и к Казахстанской парторганизации. Было подчеркнуто, что многие горкомы и райкомы партии нарушали принцип индивидуального отбора и принимали в партию почти всех подавших заявления. Грубые нарушения Устава ВКП(б) приводили в ее ряды недостойных и недостаточно подготовленных людей. Бюро ЦК призвало сосредоточить внимание организаций на дальнейшем улучшении качественного состава принимаемых и решительном усилении работы по воспитанию молодых коммунистов.

Однако массовый наплыв в партию в ущерб качественному составу приостановлен не был. Так, в 1947 г. рассмотрено 12332 заявления, из них отказано лишь 0,9 проц. Июньский (1948 г.) пленум ЦК КП(б) К, обсудив вопрос «О мерах по ограничению дальнейшего приема в партию и улучшению политического просвещения коммунистов», предложил «притормозить» прием и сосредоточить внимание на воспитании коммунистов. Требование устранить несоответствие между численным ростом рядов и идейно-теоретическим уровнем коммунистов, ликвидировать серьезную запущенность работы с кандидатами в члены партии вошло в резолюцию IV съезда КП (б) Казахстана, состоявшегося в начале 1949 г.

В 1948 г. прием сократился по сравнению с 1947 г. в три раза и составил 3 947, в 1949 г.—1641 человек. Стала уменьшаться численность кандидатов в члены партии. XIX съезд в 1952 г. ввел в Устав КПСС положение о возможности продления кандидатского стажа, перевода за нарушения партийной дисциплины из членов партии в кандидаты. Эти положения удержались в Уставе менее 10 лет и были исключены XXII съездом КПСС. В 1954 г. состоялся пятый обмен партдокументов. При его проведении прием составил 6 тыс. Однако в 1955 г. он составил уже 9,5, а в 1956 г.— более 13 тыс.

В резолюции по отчетному докладу ЦК КПСС XX съезду было записано: «Съезд считает неправильным допущенное некоторыми партийными организациями ослабление внимания к делу регулирования роста партии. Исходя из того, что главным является не количественный, а качественный рост партийных рядов, съезд обязывает партийные организации усилить заботу об индивидуальном отборе в партию передовых людей, прежде всего из числа рабочих и колхозников». Эта линия XX съезда прослеживается и в последующих документах партии. Подтверждение тому — Устав, принятый XXII съездом партии в 1961 г. В 1962 г. ЦК КПСС принял решение о создании при горкомах и райкомах партии внештатных партийных комиссий по предварительному рассмотрению вопросов приема в партию и персональных дел коммунистов.

Состоявшийся в 1966 г. XXIII съезд КПСС вновь внес ряд изменений в Устав партии, направленных на дальнейшее усиление требовательности к партийному пополнению, дополнил его вводную часть положением о том, что партия освобождается от лиц, нарушающих ее Программу и Устав и компрометирующих своим поведением высокое звание коммуниста. В соответствии с этим ЦК КПСС поручил партийным комитетам активизировать работу партийных комиссий в деле повышения ответственности коммунистов за проведение в жизнь политики партии, привлекать их к проверке выполнения членами и кандидатами в члены партии Устава КПСС и соблюдения партийной и государственной дисциплины.

Решения XXIII съезда КПСС, как и постановление ЦК по Харьковской областной парторганизации (1965 г.), получили широкое обсуждение в партийных комитетах, в первичных организациях республики. В августе 1966 г. ЦК Компартии Казахстана принял постановление «О выполнении постановления XXIII съезда КПСС по отбору в ряды КПСС, соблюдению требований Устава КПСС по приему в партию и работе с молодыми коммунистами в Павлодарской областной партийной организации». Однако принимаемые решения, как ЦК КПСС, так и ЦК Компартии Казахстана и ее местных органов, в полной мере не срабатывали. Парторганизации не смогли полностью преодолеть увлечение количественным ростом своих рядов в ущерб качеству. В 1956—1970 гг. прием увеличился в два раза: с 13 227 до 26 326 человек, причем в отдельные годы достигал 28—31 тыс. Поэтому не удалось и поставить прочный заслон недостойным людям, стремящимся извлечь корыстные выгоды из партийного билета.

Первичные парторганизации

Характерной особенностью периода явилось значительное увеличение низовых звеньев партии. Расширилось и поле их деятельности. Наряду с образованием их по месту работы членов партии, Устав, принятый XXII съездом КПСС, разрешил создание первичен и по территориальному признаку — по месту жительства коммунистов в селах и при домоуправлениях в городах. За рассматриваемый период особенно заметно увеличилось число первичных организаций в строительстве — в семь раз, в совхозах — в шесть раз, в связи — в четыре, на предприятиях промышленности и транспорта — в 2,5 раза.

На развитие сети парторганизаций не могли не оказывать влияния процессы, происходившие в народном хозяйстве республики. Количество колхозных организаций, например, неуклонно росло только до 1951 г., но после выхода постановления ЦК ВКП(б) «Об укрупнении мелких колхозов и задачах партийных организаций в этом деле» от 30 мая 1950 г., оно, естественно, уменьшилось. К тому же многие колхозы были реорганизованы в совхозы. Произошло укрупнение первичных организаций, особенно в колхозах и совхозах. Если в 1946 г. на колхоз приходилось в среднем по 11 коммунистов, то в 1970 г.—71, на совхоз соответственно 24 и 85. В два раза возросла средняя численность парторганизаций промышленных предприятий, в 1,5 раза — предприятий транспорта.

Предпринимались меры, направленные на совершенствование внутренней структуры первичек, расширение их прав и повышение роли в жизни партии и трудовых коллективов. В июне 1959 г. ЦК КПСС принял постановление «Об образовании в первичных партийных организациях производственных и торговых предприятий комиссий по осуществлению парторганизациями права контроля деятельности администрации предприятий» и утвердил Положение об этих комиссиях. Они были созданы, как говорилось в Положении, в целях повышения ответственности первичных организаций за выполнение государственных планов, более полного осуществления предоставленного им Уставом КПСС права контроля хозяйственной деятельности, а также дальнейшего расширения внутрипартийной демократии, развития инициативы и самодеятельности партийных масс. Пленум ЦК КПСС (декабрь 1959 г.), рассмотревший вопрос «О дальнейшем развитии сельского хозяйства», принял решение о распространении действия указанного постановления ЦК КПСС на первичные парторганизации совхозов. По решению XXII съезда КПСС уставным правом контроля деятельности администрации были наделены первичные парторганизации не только производственных и торговых предприятий, совхозов и колхозов, но и проектных организаций, конструкторских бюро, научно-исследовательских институтов, непосредственно связанных с производством.

Расширению прав первичных парторганизаций способствовало исключение XX съездом КПСС из Устава положения о создании политотделов на транспорте, а также упразднение в августе 1956 г. должностей парторгов ЦК на предприятиях промышленности, транспорта, в научно-исследовательских институтах и других организациях.

В первичных организациях республики увеличилось количество парткомов. Этому способствовало претворение в жизнь уставного положения, выработанного XIX съездом КПСС, о создании с разрешения ЦК КПСС на крупных предприятиях и в учреждениях, насчитывающих свыше 300 членов и кандидатов партии (ранее — свыше 500), партийных комитетов (ранее — заводских комитетов) с предоставлением цеховым организациям прав первичных. Особое значение имело для Казахстана, где было создано большое количество совхозов, постановление ЦК КПСС от 26 января 1959 г. «О создании партийных комитетов в крупных парторганизациях колхозов и совхозов»1. Документ разрешал создавать партийные комитеты в колхозах, насчитывающих свыше 50, а в совхозах — более 100 коммунистов; при этом парторганизации бригад, отделений, ферм получали уставные права первичных. Данное положение было закреплено в Уставе КПСС, принятом XXII съездом КПСС. XXIII съезд дополнил Устав указанием о том, что парткомы в совхозах могут создаваться при наличии 50 коммунистов. В августе 1966 г. ЦК КПСС принял постановление, которым разрешил создание в необходимых случаях узловых партийных комитетов на железнодорожном транспорте, приравняв их к партийным комитетам на промышленных предприятиях. В 1959—1970 гг. число первичных организаций, имеющих парткомы, увеличилось в 35 раз и достигло почти двух тысяч.

Важное значение имело принятое XXIII съездом КПСС новое уставное положение, разрешающее ЦК Компартий союзных республик предоставлять парткомам организаций, насчитывающих свыше 1 000 коммунистов, права райкома партии по вопросам приема в КПСС, ведения учета членов и кандидатов партии и рассмотрения персональных дел коммунистов. В необходимых случаях внутри этих организаций могли быть созданы парткомы в цехах, а партийным организациям производственных участков предоставлены права первичных. Уставом определялось, что парткомы, которым предоставлены права райкома партии, избираются сроком на два года. Число таких парткомов в республике составило к началу 1971 г. 14.

Новые уставные положения способствовали значительному росту числа цеховых организаций. В этой связи необходимо отметить и решение XX съезда КПСС, получившее уставное закрепление, о снижении численности партийных организаций, где разрешалось создавать парторганизации по цехам, участкам, отделам и т. п. Если ранее парторганизация должна была насчитывать свыше 100 членов и кандидатов партии, то по новому положению— свыше 50. Такой же подход был обозначен и в отношении создания партийных групп; они могли создаваться внутри цеховых, участковых и т. п. организаций, а также внутри первичных, насчитывающих менее 50 членов и кандидатов, а не менее 100, как было ранее. В итоге если общее число цеховых выросло, например, в 1956-1970 гг. в 13 раз, то цеховых с правами первичной — в 31 раз, партийных групп — в три раза. Получила распространение практика создания временных партийных, партийно-комсомольских групп.

По данным на 1 января 1971 г., 90,4 проц. состава республиканской парторганизации было занято в народном хозяйстве республики. Увеличилась численность коммунистов, занятых в материальном производстве. Если в начале 1952 г. в нем работало 64,8 проц. коммунистов республики, то по состоянию на 1 января 1971 г.— 74,2 проц. Наибольшее число коммунистов направлялось в ведущие отрасли народного хозяйства. Численность коммунистов, работающих на предприятиях строительства, увеличилась в десять раз, промышленности и связи — более чем в пять, транспорта — в четыре, торговли и общественного питания — в 3,6, в сельскохозяйственном производстве — в три раза, чему в немалой степени способствовало освоение целинных и залежных земель. Только в 1954— 1956 гг. в эти районы прибыло 28 тыс. коммунистов.

Определенный прогресс, достигнутый в работе первичных парторганизаций и расстановке коммунистов на решающих участках производства, позволил Компартии Казахстана мобилизовать трудящихся на восстановление народного хозяйства в послевоенный период, дать импульс в решении продовольственной проблемы в середине 50-х гг., двинуть вперед все отрасли промышленности. Но и в этой сфере внутрипартийной жизни сказались неоднозначные и противоречивые этапы, которые пережили партия и страна в 1946—1970 гг.

Идеологическая работа в партии

В послевоенный период усилилось внимание парторганизации Казахстана к вопросам идеологической работы, прежде всего к повышению политического уровня подготовки коммунистов, улучшению теоретической учебы. Это приобретало особую актуальность в связи со значительным обновлением ее состава. Ставилась задача перестройки политического просвещения с учетом роста партийных рядов, различий в общеобразовательной и политической подготовке. В отличие от довоенных лет, когда начальным звеном политической подготовки являлись кружки по изучению истории партии, предусматривалось для членов и кандидатов в члены партии, не имеющих достаточной общеобразовательной подготовки, создание политшкол, в программу которых вводилось изучение общественного и государственного устройства СССР (Конституция СССР), Устава ВКП(б). Вторым звеном системы стали кружки основного типа по изучению «Краткого курса истории ВКП(б)». В них обучались коммунисты, окончившие политшколы, а также те, кто имел некоторые навыки работы с книгой. Для коммунистов с достаточным образовательным уровнем и опытом самостоятельной работы с политической литературой предлагалось создавать кружки повышенного типа, программа которых содержала изучение истории ВКП(б) с привлечением первоисточников. Предусматривались и другие формы политического просвещения, самостоятельная учеба.

Сеть партийного просвещения в республике включала в себя политшколы, кружки по изучению истории партии, философии и политэкономии, районные партийные школы, вечерние университеты марксизма-ленинизма, теоретические семинары. В конце 1947/48 учебного года, например, работало 15 вечерних университетов марксизма-ленинизма, 257 городских и районных партийных школ, свыше 5 тыс. политшкол, около 3,5 тыс. кружков по изучению истории партии. Если в 1946—1947 учебном году в системе партийного просвещения занималось 65 проц. членов партии, то в 1951— 1952 — 92. а в 1954 г.— около 95 проц.

Большое внимание уделялось подбору и подготовке пропагандистских кадров. При ЦК Компартии Казахстана и всех областных комитетах функционировали целевые курсы пропагандистов, при горкомах и райкомах — постоянные семинары для руководителей кружков и политшкол. Только в летний период 1952 г., например, месячные и двухмесячные курсы при ЦК КП(б) К и обкомах партии окончили около трех тысяч человек. Росли образовательный уровень и мастерство пропагандистов. На эту работу привлекались партийные и другие руководящие работники, специалисты народного хозяйства.

Для улучшения постановки политического просвещения важное значение имело увеличение выпуска социально-экономической и политической литературы, публикация на казахском языке четвертого издания Собрания сочинений В. И. Ленина, отдельных произведений классиков марксизма-ленинизма, документов партии. Положительную роль сыграло создание в 1947 г. Всесоюзного общества по распространению политических и научных знаний, организация его отделений в республиках и областях.

Серьезное внимание партийной пропаганде уделил XX съезд КПСС. «Задача пропаганды,— говорилось в резолюции съезда,— состоит не только в том, чтобы разъяснять теорию марксизма-ленинизма, но и способствовать практическому претворению ее в жизнь». В январе 1960 г. ЦК КПСС принял специальное постановление «О задачах партийной пропаганды в современных условиях». Особое место отводилось улучшению системы политического просвещения. Было рекомендовано создавать политические школы, как начальную ступень марксистско-ленинского образования, кружки и теоретические семинары по изучению основ марксизма-ленинизма, истории КПСС, марксистско-ленинской философии, политической экономии, экономические школы, университеты марксизма-ленинизма, а также организовывать самостоятельную работу по индивидуальным планам.

Сеть политшкол, кружков и семинаров к началу 60-х годов в республике расширилась. В 1960—1961 учебном году их работало 26 469 против 13 033 в 1956—1957. Появились новые формы политической учебы, например, народные университеты. Вечерние партийные школы горкомов и райкомов партии преобразовывались в двухгодичные экономические школы по изучению основ промышленного и сельскохозяйственного производства. Получили распространение экономические конференции и семинары, проводимые на промышленных предприятиях, в совхозах и колхозах. Если в 1958 г. экономическую теорию изучали 64 тыс. человек, то в 1960 г.— почти 300 тыс. Однако в ряде случаев экономические школы, кружки, семинары превращались в своего рода производственные совещания, обсуждавшие текущие хозяйственные вопросы.

В целом же, несмотря на принимаемые меры, в партийной пропаганде имелись крупные недостатки. Главными из них были: догматический подход к изучению марксистско-ленинской теории, игнорирование живой диалектики общественной жизни, извращение ленинских взглядов на социализм и Коммунистическую партию, вызванные культом личности Сталина. В июне 1963 г. состояние идеологической работы обсудил Пленум ЦК КПСС. На нем отмечалось, что в этой работе не преодолены отрыв от жизни, формализм, стремление оценивать ее результаты только по количеству проведенных мероприятий. Пленум потребовал от партийных организаций, особенно первичных, повышения ответственности за этот важнейший участок, обеспечения единства организаторской и идеологической работы.

Итоги июньского Пленума ЦК КПСС и задачи, вытекающие из его решений, рассмотрел в июле 1963 г. Пленум ЦК Компартии Казахстана. Из его материалов видно, что недостатки, присущие идеологической работе партии в целом, характерны и для деятельности парторганизаций республики. Пленум призвал не допускать кампанейщину, декларативность и канцелярско-бюрократическое отношение к идеологической работе, сосредоточить усилия на укреплении единства политической и организаторской работы, связи идеологической деятельности с решением повседневных вопросов хозяйственного и культурного строительства.