Коммунистическая партия Казахстана (справочник) — В. А. Крылов, А. И. Белоцерковский – Страница 20

Начало перестройки партийной работы в республике

Обновленная нормативная база партийной жизнедеятельности на начальном этапе перестройки отвечала представлениям, которые преобладали тогда в КПСС. Она создала новую атмосферу в партии в части того, что касается откровенности и остроты в постановке проблем, уровня их обсуждения и критики, активизировала процессы искоренения формализма и бюрократизма, всего застойного и консервативного.

Однако тяжелое наследие прошлого серьезно препятствовало развитию этих процессов во всех звеньях КПСС, в том числе и в Компартии Казахстана. Многие партийные работники и даже комитеты продолжали действовать по-старому, в духе застойных времен, допускали много заорганизованности, чинопочитания, казенщины. В Компартии Казахстана «пример» в этом подавало руководство Центрального Комитета во главе с Д. А. Кунаевым, которое до декабря 1986 года оставалось в прежнем составе и ориентировалось фактически на прежние подходы к делу. По оценке ЦК КПСС, бюро ЦК Компартии республики по многим вопросам занимало беспринципную позицию, всячески затушевывало остроту отрицательных процессов, преувеличивало достижения, создавало видимость благополучия. Допускал грубые нарушения норм и принципов партийного руководства Д. А. Кунаев. В стиле его работы проявлялся субъективизм, нарушалась коллегиальность, поощрялись угодничество и подхалимство, насаждалась семейственность. В ближайшем его окружении оказалось немало лиц, злоупотребляющих служебным положением в корыстных целях.

Эти лица, естественно, не были заинтересованы в смене партийного курса, установлении конкретных виновников допущенных в республике просчетов и ошибок. Им было что охранять от напора демократии, справедливости и гласности. Поэтому именно они и составили главный бастион антиперестроечных сил. Наглядно сопротивление новому курсу проявилось уже с начала отчетно-выборной кампании в республиканской парторганизации в канун ее XVI съезда. Многие выводы и оценки, прозвучавшие на собраниях коммунистов, партконференциях, не соответствовали масштабам и остроте накопившихся проблем, определялись в значительной мере старыми подходами. Это вызывало неудовлетворение у коммунистов. Рельефно оно получило отражение в докладе Председателя Совета Министров республики Н. А. Назарбаева, выступлениях некоторых делегатов на XVI съезде Компартии Казахстана.

Важное значение для развития перестроечных процессов имел январский (1987 г.) Пленум ЦК КПСС «О перестройке и кадровой политике партии». Он принял целый ряд решений, направленных на демократизацию партии, выходящих за рамки уставных регламентаций. В частности, Пленум внес изменения в механизм формирования руководящих партийных органов, высказался за альтернативность, ввел тайное голосование при выборах секретарей партийных комитетов на пленумах.

Задачи республиканской парторганизации по выполнению решений январского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС обсуждались на VIII Пленуме ЦК Компартии Казахстана, состоявшемся в марте 1987 года. Этот пленум констатировал, что работа по осуществлению перестройки приняла в республике затяжной характер, и наметил конкретные решительные меры по преодолению застойных явлений, утверждению справедливости, гласности, искоренению нарушений норм партийной жизни, извращений в кадровой политике.

Именно после этого пленума в республике началось реальное осуществление широкомасштабных программ по повышению эффективности общественного производства, ускорению научно-технического прогресса, обеспечению трудящихся жильем, продовольствием, улучшению их медицинского и культурно-бытового обслуживания, укреплению дисциплины и порядка, усилению интернационального воспитания трудящихся.

Партийные, советские и хозяйственные органы стали решительнее пресекать проявления протекционизма, глубже и строже подходить к изучению политических, деловых и моральных качеств выдвигаемых работников. Существенно были расширены демократические начала в работе с кадрами, активнее начали выдвигаться беспартийные. Одновременно освобождались от занимаемых постов те, кто незаконно, не по заслугам и таланту занимал их.

Решения XIX Всесоюзной конференции КПСС о дальнейшей демократизации внутрипартийной жизни

XIX конференция КПСС, проходившая с 28 июня по 1 июля 1988 г., обсудила доклад Генерального секретаря ЦК КПСС товарища М. С. Горбачева «О ходе реализации решений XXVII съезда КПСС и задачах по углублению перестройки» и в результате острой и принципиальной дискуссии приняла ряд резолюций: «О ходе реализации решений XXVII съезда КПСС и задачах по углублению перестройки», «О демократизации советского общества и реформе политической системы», «О борьбе с бюрократизмом», «О межнациональных отношениях», «О гласности», «О правовой реформе» и «О некоторых неотложных мерах по практическому осуществлению реформы политической системы».

Конференция создала благоприятные организационные, теоретические, идеологические и психологические предпосылки для восстановления ленинских принципов и норм партийной жизни. Она наметила широкую программу демократизации внутрипартийной жизни с тем, чтобы все партийные звенья действовали в атмосфере принципиальности, открытости, дискуссий, критики и самокритики, партийного товарищества, сознательной дисциплины и, безусловно, личной ответственности.

Прежде всего она поставила задачу в полной мере восстановить ленинское понимание основополагающего принципа партийного строительства — принципа демократического централизма, коллегиальное обсуждение и принятие решений, обеспечить открытость в работе партийных организаций и их руководящих органов, регулярную отчетность последних перед коммунистами.

Конференция изменила порядок избирательного процесса в партии, установив, что формирование ее руководящих органов должно производиться на конкурсной основе. Парторганизации получили право одновременно с выборами делегатов на конференцию или съезд вносить предложения по кандидатурам в состав вышестоящего партийного органа, а коммунисты — досрочно отзывать из выборного органа лиц, не справляющихся с обязанностями или скомпрометировавших себя, а при необходимости переизбрать весь его состав. Был определен единый срок полномочий для выборных органов всех ступеней — 5 лет, ограничен срок пребывания коммунистов на выборных должностях — не более двух сроков подряд.

Конференция выдвинула задачу бесповоротно отказаться от, командно-приказных методов руководства, строжайше соблюдать демократические принципы (коллегиальность, убеждение, критика), возродить во всей полноте и с учетом современных условий ленинскую концепцию партии как политического, идейного и нравственного авангарда общества.

Принципиальное разрешение получила на конференции и проблема роли и взаимоотношений аппарата партии и ее выборных органов. Со всей решительностью было подчеркнуто, что никакой исполнительный орган, тем более его аппарат, не может, не имеет права подменять выборный, возвышаться над ним.

В целях создания надежных гарантий против субъективизма, самоуправства, влияния личных и случайных обстоятельств на партийную политику, внутрипартийную жизнь конференция признала необходимым создать в партии единый контрольный орган — Центральную контрольно-ревизионную комиссию КПСС и соответствующие органы на местах вместо КПК при ЦК КПСС, Центральной ревизионной комиссии КПСС и их низовых звеньев. Новые органы будут избираться на партийных съездах, конференциях и будут им подотчетны.

Демократизация затронула и такой важный процесс, как прием в КПСС новых членов. Конференция подчеркнула необходимость решительно покончить с регулированием пополнения партийных рядов путем «разнарядки», нередко создававшей искусственные препятствия для приема в партию передовых, инициативных людей.

Признано необходимым реорганизовать партийный аппарат, сократить его численность и повысить эффективность работы с тем, чтобы он целиком отвечал задачам усиления политического руководства, соответствовал целям нового этапа перестройки.

С учетом повышения роли партии как политического авангарда, разделения функций партийных, государственных и хозяйственных органов и в целях повышения роли представительных органов конференция признала целесообразным рекомендовать на должности председателя Советов народных депутатов, как правило, первых секретарей соответствующих партийных комитетов.

Изменения в структуре партийных органов Казахстана

В 1988 г. в структуре республиканской парторганизации произошел ряд изменений, обусловленных решениями XIX Всесоюзной партконференции и изменениями в административно-территориальном делении Казахской ССР. Были упразднены Мангышлакская область, с включением ее районов и городов в состав Гурьевской, и Тургайская с включением Амангельдинского, Амантогайского, Аркалыкского, Джангильдинского районов и г. Аркалыка в состав Кустанайской области, а Державинского, Есильского, Жаксынского, Жанадалинского и Кийминского — в состав Целиноградской. Соответствующие изменения произошли и в партийных организациях.

Кроме того, по этим же причинам в ряде областей было упразднено 15 сельских и 14 городских райкомов партии. В частности, районное деление было ликвидировано в городах Актюбинске, Темиртау, Петропавловске, Семипалатинске, Уральске, упразднен Железнодорожный райком партии в г. Караганде.

В Актюбинской области упразднен Исатайский райком партии, в Гурьевской — Балыкшинский, Макатский, Новобогатинский и Мунайлинский, в Джамбулской — Красногорский, в Карагандинской — Талдинский и Тенгизский, в Кокчетавской — Ленинский, в Кустанайской — Амантогайский, в Северо-Казахстанской — Целинный, в Талды-Курганской — Гвардейский, в Уральской — Акжаикский, в Целиноградской — Мариновский и в Чимкентской — Келесский.

В порядке эксперимента на алма-атинских областной и городской, а также — Советской, Илийской, Талгарской и Энбекшиказахской районных партийных конференциях столичной области были образованы независимые от партийных комитетов, подотчетные лишь партконференциям, контрольно-ревизионные комиссии.

Реорганизация партийного аппарата

В соответствии с установками XIX парткоференции основные направления перестройки аппарата местных партийных органов определил июльский (1988 г.) Пленум ЦК КПСС. Было признано целесообразным иметь в аппаратах ЦК Компартий союзных республик, крайкомов и обкомов примерно следующую структуру: отдел организационно-партийной и кадровой работы, идеологический, социально-экономический, аграрный, государственно-правовой, общий, управление делами, а в горкомах, райкомах партии: организационный, идеологический и общий (сектор делопроизводства). Кроме того, в горкомах крупных индустриальных центров — отделы социально-экономического развития, а в комитетах крупных сельскохозяйственных районов — аграрные.

В обкомах, крайкомах партии, ЦК Компартий союзных республик было предложено иметь не более пяти секретарей, в райкомах, горкомах — не более трех. Отраслевые отделы повсеместно упразднялись.

Реорганизация партийного аппарата осуществлялась при одновременном его сокращении: в ЦК Компартий союзных республик, крайкомах, обкомах вне группы и I группы (по заработной плате)— на 30 проц., обкомах II группы — на 20, обкомах III группы — на 10—15, горкомах партии в городах с районным делением —на 10—20 проц. При этом право решать структурно-штатные вопросы было предоставлено ЦК Компартий союзных республик, крайкомам, обкомам партии.

В Компартии Казахстана реорганизация партийного аппарата была завершена к концу 1988 г. В ЦК вместо шести секретарей осталось пять. При Секретариате была создана группа парторганизаторов из числа наиболее подготовленных и опытных работников в качестве ближайшего резерва на выдвижение. Вместо 17 отделов стало 8, а число штатных ответственных работников сокращено с 268 до 188. Аналогичным образом изменена и структура аппарата обкомов партии, в них было сокращено 107 отраслевых отделов.

Эта реорганизация проводилась с таким расчетом, чтобы функции партийных комитетов как органов политического руководства в новых условиях существенно изменились и были направлены прежде всего на решение политических и воспитательных задач, подбор, расстановку и воспитание кадров, реализацию и проверку исполнения принятых решений, на оказание практической помощи парторганизациям, обобщение и распространение положительного опыта с тем, чтобы из практики партийного аппарата ушло то, что объективно создает возможность подмены, дублирования государственных и хозяйственных органов. Предусматривалось и дальнейшее повышение роли выборных партийных органов. Было признано целесообразным образовать комиссии партийных комитетов с тем, чтобы дать возможность каждому члену выборного органа активизировать деятельность на конкретных направлениях партийнополитической работы. Образование комиссий позволяло также на деле реализовать принцип подчинения и подотчетности аппарата выборным органам.

Бюро ЦК Компартии Казахстана сочло необходимым образовать следующие комиссии:

— по вопросам организационно-партийной и кадровой работы;

— идеологическую;

— по вопросам социально-экономического развития;

— по вопросам аграрной политики;

— по вопросам правовой политики.

Комиссии были также образованы при обкомах, горкомах и райкомах партии с учетом условий и задач, стоящих перед каждой партийной организацией, и организационно-штатных возможностей.

* * *

Предложив в апреле 1985 года новый курс, КПСС подтвердила, что именно она является носителем программных целей общества, той политической силой, которая может повести страну по пути обновления, именно она выступала инициатором каждого существенного шага перестройки, предлагая основные направления революционных преобразований в политических, экономических и духовных структурах общества. Благодаря ей была сформирована стройная концепция нового мышления, неотъемлемыми чертами которой стали гласность, плюрализм мнений, решительный поворот к социалистической демократии.

Вместе с тем, когда вся страна пришла в движение, когда процесс демократизации пошел вглубь и вширь, когда он стал выносить на поверхность общественной жизни и новые силы, и новые проблемы, требующие обсуждения и решения, партийные работники и организации во многих случаях оказались не готовы к такому повороту событий, стали отставать от доминирующих настроений, динамичных процессов, которые разворачивались в обществе. На эту тенденцию впервые обратил внимание июньский (1987 г.) Пленум ЦК КПСС. XIX Всесоюзная партконференция, а затем апрельский (1989 г.) Пленум ЦК КПСС определили причины этого отставания — инерция старого мышления, догматизм, приверженность многих руководящих кадров и даже комитетов к традиционным административным методам партийного руководства хозяйственными и социальными процессами, идеологической сферой. Повлияли и трудности овладения новыми политическими методами, неумение действовать в обстановке гласности и демократии.

Смело обнажив причины отставания, объективно оценив свою деятельность, методы руководства, КПСС сознательно вызвала на себя общественную критику. В стране развернулась дискуссия о путях реформации партии, укрепления ее идейного единства на платформе перестройки, активизации коммунистов в борьбе за социалистическое обновление общества. Дискуссия проходила в обстановке острой и открытой постановки многих вопросов, накопившихся в партийной жизнедеятельности за предшествующие десятилетия, неоднозначных, иногда взаимоисключающих оценок идущих в партии и обществе процессов. При этом наряду с корректной и конструктивной критикой на партию хлынул поток несправедливых нападок критиканского, провокационного толка, цель которых — оторвать ее от народа, противопоставить ему, внушить людям, что вся история и современная деятельность КПСС — это якобы цепь сплошных и неизбежных ошибок, порожденных всевластием партаппарата.

Чтобы дискуссия приняла как можно более конструктивный характер, помогла консолидировать и саму партию, и все общественные силы, стоящие на позициях перестройки, Центральный Комитет КПСС принял и обнародовал Платформу к XXVIII съезду «К гуманному, демократическому социализму». С учетом масштабности и новизны вставших задач ЦК поставил вопрос о необходимости принципиально изменить положение КПСС в обществе, отказаться от выполнения государственных властных полномочий, от политического монополизма. КПСС будет проводить свою политику и бороться за сохранение положения правящей партии в рамках демократического процесса.

Был также подготовлен и опубликован проект нового Устава партии, отражающего дух нынешнего революционного времени, стимулирующего перестройку партии, обеспечивающего надежные гарантии внутрипартийной демократии.

Были приближены и сроки созыва XXVIII съезда КПСС и XVII съезда Компартии Казахстана. Период подготовки к форумам КПСС и Компартии республики насыщен активным поиском по всем направлениям партийной политики — экономической, социальной, культурной, национальной — нововведений, касающихся решения внутрипартийных проблем. В республике результаты этих поисков получили воплощение в Платформе ЦК Компартии Казахстана к XVII съезду «К обновлению Компартии Казахстана и суверенитету республики в новой федерации». Одновременно партийные организации настойчиво решали и насущные вопросы повседневной жизни, прежде всего те, что затрагивают материальные условия жизни людей, тем самым подтверждая делом свое право на авангардную роль в обществе.

№ 36. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ СТРОЕНИЕ КОМПАРТИИ КАЗАХСТАНА в 80-е гг.

№ 37. СТРУКТУРА ЦК КОМПАРТИИ КАЗАХСТАНА в 1981 г.

№ 38. СТРУКТУРА ЦК КОМПАРТИИ КАЗАХСТАНА в 1988 г.