Коммунистическая партия Казахстана (справочник) — В. А. Крылов, А. И. Белоцерковский – Страница 4

Важное место в работе конференции заняли вопросы партийного строительства в республике. Она подвела итоги деятельности за предшествующий период, обобщила опыт партийно-политической работы среди казахских трудящихся, накопленный за первые годы Советской власти. Конференция нацелила партийные организации на развертывание внутрипартийной демократии, повышение идейно-политического уровня коммунистов, укрепление партийных комитетов, оживление работы ячеек, очищение своих рядов от чуждых элементов и вовлечение в партию лучших представителей трудящихся масс.

В числе первоочередных встал вопрос об окончательном организационном оформлении еще не конституировавшихся партийных организаций и органов.

К моменту образования Казахстанской парторганизации в ее состав входили 7 губернских организаций (Акмолинская, Актюбинская, Букеевская, Кустанайская, Оренбургская, Семипалатинская, Уральская) с 44 уездными, 23 районными комитетами РКП (б) и 1755 партийными ячейками в городах, аулах и селах республики. Одновременно имелось около 10 подрайкомов в городах и почти 50 волкомов в сельской местности.

При анализе, проведенном обкомом партии и губкомами, выяснилось, что подрайкомы стали излишним структурным звеном, и они упразднены. Волкомы же, напротив, в тот период играли важную роль в объединении аульно-сельских коммунистов при огромных расстояниях и отсутствии надежных средств связи. Поэтому было решено увеличить их сеть. В течение 1923 г. образованы 63 новых волкома. Там же, где количество коммунистов и партячеек было недостаточным, назначались волостные парторганизаторы, либо партийная работа координировалась и направлялась в масштабе волости бюро так называемых базисных ячеек, т. е. наиболее крупных и дееспособных. Всего к середине 1924 г. в парторганизации республики насчитывалось 122 волкома, там, где их не было, действовали 67 парторганизаторов и 157 базисных ячеек.

Окончательное упорядочение сети партийных организаций и их органов в современных границах республики прошло в конце 1924 г. с присоединением к КАССР южных областей: Джетысуйской и Сыр-Дарьинской, а также выделением временно входившей в Казахстан Оренбургской губернии. Тогда же в состав казахстанской парторганизации вошла и Каракалпакская организация, остававшаяся в КАССР до 1930 г. В связи с этими территориальными изменениями в партийную организацию влилось свыше 8 тысяч коммунистов, объединенных в 322 партячейках. На сеть партийных организаций повлияло и упразднение в том же 1924 г. Букеевской губернии и ее слияние с Уральской.

На 1 января 1925 г. Казахстанская организация РКП (б) состояла из восьми губернских парторганизаций и Каракалпакской областной, 36 уездных, 16 районных и 153 волостных. В ней действовали 1169 партийных ячеек.

Руководящие партийные органы: организация деятельности

Создание партийной организации республики остро поставило вопрос о деятельности ее руководящих органов: периодичность проведения и эффективность работы ее высших органов — конференций, правильное формирование и работа выборного состава партийных комитетов и их аппарата.

Всего за время существования областной организации РКП (б) в Казахстане состоялось четыре конференции, которые проходили ежегодно. Между конференциями практиковался созыв расширенных совещаний Киробкома РКП (б) с секретарями губернских, городских и уездных комитетов партии. Раз в шесть месяцев проводились губернские партконференции и раз в квартал — уездные. На конференциях заслушивались отчеты выборных органов и в обязательном порядке — отчет вышестоящего партийного комитета, а также обсуждались наиболее важные проблемы социального и экономического развития.

Между конференциями работу местных парторганизаций направляли партийные комитеты. В них входили наиболее опытные кадры. В основном это были коммунисты с дореволюционным стажем, причем многие — участники всех трех российских революций.

Остановимся несколько подробнее на работе республиканских партийных органов, их структуре, аппарате и функциях. На областных партконференциях РКП (б) избирался Киргизский (Казахский) обком партии. Состав его постепенно расширялся — с 14 человек в 1921 г. до 28 в 1925 г. Изменилась и организация его работы. Если на первоначальном этапе заседания проводились по мере надобности и без строгой периодичности, то с IV партконференции (май 1924 г.) они получили статус пленумов, стали нумероваться, а их периодичность регламентирована шестью в год. Впрочем, данное положение не всегда соблюдалось.

В Киробкоме были созданы и коллегиальные органы. С 1921 г. по октябрь 1924 г. его возглавлял президиум, преобразованный затем в бюро. В состав президиума (бюро) в разное время входили от 5 до 7 человек. В сентябре 1924 г. был организован секретариат со своим статусом. Первыми или ответственными, как они тогда именовались, секретарями Киробкома РКП (б) с июня 1921 г. по февраль 1925 г. были М. М. Мурзагалиев, М. М. Костеловская, Г. А. Коростелев, В. И. Нанейшвили. На II областной партконференции (февраль 1922 г.) вторым секретарем Киробкома избран А. М. Асылбеков. На III партконференции (март 1923 г.) второго секретаря решено было не избирать, но на IV конференции это положение изменили и вторым секретарем избрали И. М. Курамы-сова.

В период восстановления народного хозяйства в Киробкоме существовали четыре функциональных отдела: организационно-инструкторский, агитационно-пропагандистский, женотдел и общий. В них входили шесть подотделов и пять секторов, которые довольно часто в связи с возникавшей необходимостью преобразовывались. Штатный состав аппарата отделов колебался в пределах 30—50 человек, т. е. имел постоянную тенденцию к росту, хотя работников на первоначальном этапе хронически не хватало.

На первой казахстанской партконференции было реализовано решение IX Всероссийской партконференции о создании в партии специальных контролирующих органов — контрольных комиссий. В первый состав ОКК были избраны три члена (Г. И. Данилов, М. Левитин, Г. К. Шамигулов) и два кандидата (П. М. Челышев, П. Г. Калашников). В период восстановления народного хозяйства ОКК возглавляли: Г. И. Данилов—член партии с 1903 г., М. И. Озол — с 1914 г., Н. Н. Панин — с 1897 г.

В состав контрольных комиссий избирались наиболее опытные, честные и преданные делу партии коммунисты. Недаром эти органы именовали партийной и пролетарской совестью. В их задачи входила борьба с бюрократизмом, карьеризмом, служебными злоупотреблениями руководящих работников, пьянством, моральным разложением. Контрольные комиссии помогали партийным комитетам в укреплении дисциплины, единства и сплоченности своих рядов. Они активно участвовали в проведении партийных переписей и обменов документов, проверок организаций и чисток, рассматривали персональные дела коммунистов.

Контрольные комиссии просуществовали до 1934 г., затем были упразднены решением XVII съезда ВКП(б): Они создавались во всех областных и губернских организациях. Их избрание проводилось на конференциях, которым они и были подотчетны. В уездных, районных и городских парторганизациях на конференциях избирались уполномоченные, которые входили в состав губернской контрольной комиссии и подчинялись ей. Члены комиссий не могли входить в состав партийных комитетов и занимать каких-либо административных постов. Они не могли быть переведены на другую работу до истечения срока полномочий. Специально оговаривалось, что КК — это самостоятельные органы партии и работают они наравне с партийными комитетами. Их члены могли присутствовать на всех заседаниях и совещаниях партийных и советских органов, давать задания как отдельным коммунистам, так и этим органам, которые не могли отменять данные указания.

Численный состав и организация работы КК за время их существования менялись. Если в 1921 г. ОКК насчитывала всего пять человек, то в середине 20-х гг. уже 53, а в начале 30-х — 75 человек. Заседания контрольных комиссий стали носить пленарный характер, их текущей работой между пленумами руководили выборные органы: президиумы, позже — партколлегии. В середине 1924 г. на основе решений XII съезда РКП (б) в Казахстане контрольные комиссии были объединены с органами рабоче-крестьянской инспекции (РКП).

Особое место среди руководящих органов на этапе становления казахстанской парторганизации занимало Киргизское (Казахское) бюро ЦК РКП (б). Оно было образовано решением Центрального Комитета партии 5 апреля 1922 г. и просуществовало до октября 1924 г. Его создание связано со стремлением ЦК партии укрепить руководство партийной организацией республики и оказать ей помощь.

Кирбюро ЦК назначалось Центральным Комитетом. В его составе насчитывалось три человека. Секретарем Кирбюро первоначально был назначен В. Г. Юдовский, член партии с 1903 г., позже его сменил Г. А. Коростелев, являвшийся одновременно и ответственным секретарем Киробкома. Помимо этих деятелей в Кирбюро входили А. И. Вайнштейн — председатель КирСТО, С. М. Мендешев — председатель КирЦИКа и В. И. Вельман — председатель КирЭКОСО, зам. председателя СНК КАССР.

Главным в работе Кирбюро являлось оказание помощи партийным и советским органам республики в сочетании со строгим контролем «в смысле правильного проведения общей линии партии, в особенности в области национальных отношений в Киркрае, с вмешательством в тех случаях, когда грозит опасность уклона от общей линии партии».

Ключ к решению национального вопроса Кирбюро видело в идейно-организационном укреплении парторганизации республики. Оно изучало и обобщало опыт партийной работы на местах, ставило наболевшие вопросы перед ЦК РКП (б). Кирбюро не имела своего аппарата. Всю работу оно проводило через отделы обкома, организовывало совместные заседания, пленумы и совещания. Работа Кирбюро ЦК в Казахстане выявила эффективность и плодотворность такой формы укрепления связи между Центральным Комитетом партии и местными органами, помогло оперативно решить ряд важных проблем партийного строительства в республике.

В организации работы руководящих партийных органов значительную роль играло налаживание деятельности их рабочего аппарата. В 1921—1925 гг. он был создан в партийных комитетах всех уровней. В губкомах партии, к примеру, помимо основных отделов организационно-инструкторской и агитационно-пропагандистской работы, были созданы отделы печати, информации, учета, работниц и крестьянок, подотделы и секторы по работе среди национальных меньшинств. Немалую роль сыграли создаваемые при отделах различные коллегии и комиссии. Привлечение в их состав широкого круга партийных работников позволяло решать многие сложные вопросы. Действовавшая, например, коллегия орготдела Киробкома изучала и вносила свои рекомендации по распределению работников, рассматривала постановку организационно-партийной работы в укомах и инструктировала местных работников. Комиссии агитационно-пропагандистского отдела помогли улучшить работу совпартшкол, методику преподавания в них, обобщали опыт политико-просветительной работы местных организаций. В большинстве губкомов и укомов существовали комиссии по вовлечению в работу казахов - коммунистов.

Совершенствовалась структура аппарата горкомов и укомов партии. К концу восстановительного периода он был окончательна унифицирован и построен по функциональному признаку. Положительное значение в деятельности партийных комитетов имело создание института инструкторов. Первые инструкторы появились в аппарате в 1922 г. Они вели активную организационно-партийную работу.

Организация деятельности партийных органов не могла быть успешной без введения в практику плановых начал. В 1923 г. Киробкомом был составлен первый перспективный план работы на год. Он предусматривал организационное оформление партийного аппарата, укрепление связи с местами, планомерное распределение кадров по основным участкам работы, усиление агитации и пропаганды, проведение мероприятий по ликвидации политнеграмотности коммунистов и т. д. В отчете Киробкома IV областной партийной конференции (май 1924 г.) отмечалось, что впервые в Казахстане «партработа в течение всего отчетного периода в основном строилась единообразно во всеказахстанском масштабе».

Формирование партийных рядов

В начале восстановительного периода партией был разработан и осуществлен целый комплекс мер идейного и организационно-политического характера, направленных на укрепление партийных рядов, улучшение их качественного состава за счет увеличения пролетарского ядра, строгого контроля за приемом на основе уставных требований и периодической чистки от антипартийных элементов.

Борясь за единство и сплоченность партии, X съезд РКП (б) потребовал «решительно повернуть рычаг партийной политики в сторону вербовки рабочих и очищения партии от некоммунистических элементов». Решение ЦК о чистке было одобрено всеми партийными организациями и поддержано широкими трудящимися массами.

В Казахстане чистка началась в конце августа — начале сентября 1921 г. и продолжалась до 1922 г. К началу чистки в партийных организациях КАССР насчитывалось 24 794 человека. Во время ее проведения было исключено, выбыло и переведено в кандидаты 4855 человек, или 19,5 проц. состава всей партийной организации, причем исключенными среди них было 3 660 человек, что составило соответственно 14,7 проц. Особенно тщательной проверке подвергались выходцы из партии меньшевиков, эсеров, алаш и прочих. Но в целом к проверяемым коммунистам подходили внимательно, только в случаях крайней необходимости, при явном несоответствии званию члена партии, прибегали к исключению. Правда, такое отношение пытались использовать в своих корыстных целях противники партии. Затаившись, пережидая «трудные» времена, они обманывали проверочные комиссии. Иногда им это удавалось, и они оставались в партийных рядах. Вот почему в 1922 г., после чистки партии, ЦК РКП (б) принял решение о проведении Всероссийской партийной переписи, а затем и обмена партийных документов. Выдача партбилетов, продолжавшаяся с весны до конца 1922 г., позволила уточнить состав партийных организаций, очиститься от еще имевшихся остатков чуждых элементов. В ходе этой кампании казахстанская организация сократилась еще: с 20 406 до 16 707 человек. А в общей сложности она освободилась от восьми тысяч разложившихся и враждебных элементов, что явилось одной из действенных мер повышения боеспособности партии, ее авторитета в массах. В. И. Ленин, ЦК РКП (б) высоко оценили итоги чистки. Но сама по себе она, естественно, не могла решить всех проблем. Впереди предстояла еще длительная, бескомпромиссная борьба за чистоту партийных рядов и широкое вовлечение в них рабочих. На это нацеливали и решения XI съезда РКП (б).

Значимость установок съезда для Казахстанской партийной организации заключалась еще и в том, что ее социальный состав в основном продолжал оставаться крестьянским. К 1923 г. крестьяне составляли 58,4 проц., служащие — 26,3 и только 15,3 проц.— рабочие. Поэтому был предпринят ряд важных шагов по укреплению пролетарского ядра. Решением Кирбюро ЦК и Киробкома в декабре 1922 г. партийно-политическая работа на промышленных предприятиях объявлялась «ударной». Среди рабочих была развернута активная агитационно-пропагандистская кампания по разъяснению целей и задач политики партии. На расширенном пленуме Кирбюро ЦК и Киробкома с участием секретарей губкомов осенью 1923 г. уже отмечалось, что сосредоточение внимания местных организаций на развертывании работы среди пролетариата республики дало положительные результаты. Количество рабочих в партийных рядах выросло на 5,3 проц. и составило 20,7 проц.

Дальнейшим важным этапом в укреплении пролетарской прослойки стало пополнение партийных рядов по ленинскому призыву. Смерть великого вождя потрясла трудящихся. Тяжелая утрата всколыхнула широчайшие рабочие массы, в том числе Казахстана, пробудила в них желание поддержать партию в трудное время, укрепить ее ряды. Это стремление рабочих и крестьян одобрил Центральный Комитет. Январский (1924 г.) Пленум ЦК РКП (б) принял обращение «К рабочим и работницам», в котором звал в партию настоящих пролетариев — наиболее стойких, наиболее преданных, наиболее честных и смелых сынов рабочего класса.

Ленинский призыв был горячо подхвачен в Казахстане. Как и по всей стране, он принял характер всенародного движения. Массовое вступление передовых рабочих в партию развернулось в Семипалатинске, Актюбинске, Петропавловске и других промышленных центрах республики, К марту — апрелю 1924 г. по Актюбинской губернии было подано 1 200 заявлений, по Семипалатинской — более 1 ООО, по Акмолинской — до 700 и т. д. Всего за первые три месяца этого года поступило свыше 5 000 заявлений.

Наличие такого большого, в масштабах Казахстана, притока заявлений требовало от всех партийных комитетов оперативной и строго налаженной работы по проведению ленинского призыва. 5 февраля 1924 г. Киробком обратился с письмом к губернским партийным организациям, где указал, что работа по ленинскому призыву должна проводиться «при обязательном предварительном срочном, но внимательном просмотре коллективных и единоличных заявлений в бюро ячейки, совместно с находящимися на месте представителями губкома, укома и . наиболее твердыми местными товарищами, хорошо знающими окружающую среду, с обязательным учетом мнения беспартийных рабочих».

Большое значение придавалось работе по ленпризыву среди рабочих-казахов, на что обратил внимание местных партийных организаций ЦК РКП (б), признавший «необходимым в происходящую кампанию по приему «Ленинского призыва» вовлечь в партию не менее 8 проц. киргизского (казахского) рабочего населения в Гурьевско-Эмбенском, Экибастузском и других промышленных районах с постоянным рабочим населением».

Выполняя эти указания, Кирбюро ЦК и Киробком развернули большую политико-организационную работу среди рабочих. На фабриках и заводах, рудниках и промыслах из представителей губернских, уездных партийных комитетов и членов бюро партячеек были созданы специальные приемные комиссии. В губернии на важнейшие промышленные предприятия были направлены крупные партийные работники республики.

11 —16 мая состоялась IV Казахстанская партийная конференция, обсудившая предварительные итоги ленинского призыва и вопросы дальнейшего укрепления и роста парторганизации республики. К маю 1924 г. по ленинскому призыву в партию было принято около 3 700 человек. Партконференция констатировала, что ленинский призыв в Казахстане проходит в обстановке огромного политического подъема, но среди принятых мало рабочих-казахов. Учитывая создавшееся положение, конференция сочла необходимым «продлить до конца летнего периода ленинский трехмесячник в отношении рабочих-киргизов (казахов)». Особенно значительно были вскоре пополнены ими партийные организации Экибастуза и нефтепромыслов Эмбы. В Экибастузе были приняты свыше 160 рабочих-казахов (38,9 проц.), а на Эмбе — 250 (29,3 проц.). Задание ЦК, таким образом, было перевыполнено.

Всего в КАССР за время ленинского призыва было принято в партию 5 783 человека, 4 995, или 86,3 проц. составляли рабочие и 788 — крестьяне-батраки и красноармейцы. Среди принятых были

1311 казахов.

Основную массу принятых составляли рабочие, занятые непосредственно на производстве. Большей частью это были труженики ведущих отраслей промышленности Казахстана. Среди них металлисты составляли — 41,2 проц., железнодорожники—14,1, строители— 10,4, горнорабочие — 7,2 проц. Многие из вступивших имели большой производственный стаж — по десять и более лет. Основную группу — 92 проц. принятых составляли трудящиеся в возрасте от 24 до 44 лет. В партию вливалась наиболее деятельная, активная часть трудящихся Казахстана. Из числа ленинцев 382 человека участвовали в революционном движении, 1 312 защищали завоевания Октября в рядах Красной гвардии и Красной Армии.

Ленинский призыв значительно изменил социальный состав партийной организации в сторону увеличения в ней рабочих. Особенно высоким их прирост был среди кандидатов в члены партии. С января по май 1924 г. он поднялся с 13,7 проц. до 43,2, а в целом по партийной организации процент коммунистов-рабочих увеличился с 20,7 до 32,1.

Наряду с этим стояла не менее важная задача — приема в партию батрачества и аульно-сельской бедноты, являвшихся ввиду относительной малочисленности пролетариата важным резервом роста партийной организации республики.

Внимание к крестьянству было вызвано тем, что парторганизации после чистки 1921 г. росли очень медленно, а постоянное очищение от пассивных и чуждых элементов приводило даже к их численному сокращению. Это была опасная тенденция, свидетельствующая об отрыве местных парторганизаций от основного социального слоя республики — крестьянства, составлявшего подавляющее большинство самодеятельного населения. Если по партийной переписи 1922 г. в республиканской партийной организации насчитывалось 16 707 коммунистов, то к концу 1923 г. в ней осталось только 14 760, т. е. она сократилась на 12 проц. Безусловно, удаление из партийной организации неустойчивых и разложившихся людей имело положительное значение, но оно слабо компенсировалось за счет вновь принятых. В 1922 г. новые члены партии составляли лишь четыре процента к общему числу коммунистов, а в 1923 г. и того меньше — около трех проц. Одной из причин столь медленного пополнения являлось то, что Устав требовал от крестьян, желающих вступить в партию, три рекомендации коммунистов с трехгодичным стажем, а таких членов партии в аулах и селах было мало. Это сдерживало как создание и расширение аульных и сельских ячеек, так и пополнение их представителями коренного населения. Причем кое-где искусственно сдерживали приток в партию крестьян. Ставили в качестве условия их приема отказ от личного хозяйства. Такой подход не мог не вызвать отрицательной реакции и коммунистов, и беспартийных, наносил вред не только развитию внутрипартийной жизни, ибо препятствовал расширению социальной базы партии, вовлечению в нее новых слоев трудящихся, но и проведению активной национальной политики, поскольку тормозил проведение курса на оседание кочевников-казахов.

На опасность подобного отношения к крестьянству указало IV совещание ЦК РКП (б) с ответственными работниками национальных республик и областей в июне 1923 г., предложившее уделить больше внимания вовлечению в партию крестьян, особенно из местного населения. Совещание сочло возможным «допускать некоторые отступления от принятых норм, могущие облегчить вступление в партию и выдвижение в руководящие органы партии местных пролетарских и полупролетарских элементов национальных республик и областей».

Исходя из этого, расширенный пленум Кирбюро ЦК и Киробкома с участием секретарей губкомов (октябрь 1923 г.) рекомендовал «льготные условия приема в партию и перевода из кандидатов в члены, предоставленные XII съездом для рабочих, распространить на батраков, бывших красноармейцев из бедняцкой среды и сезонных рабочих на промыслах». В качестве одной из мер пленум предложил создать специальные комиссии из коммунистов с достаточным стажем и опытом, чтобы они могли давать рекомендации желающим вступить в ряды партии.

К концу 1923 г. за счет пополнения новыми силами прекратилось уменьшение численности партийной организации. А в 1924 г. она начала активно расти, причем этот рост был связан не только с ленинским призывом рабочих, но и приемом в партию крестьян. В результате этого к 1 января 1925 г. кроме ленинцев было почти столько же принято кандидатов в обычном порядке.

Таким образом, Казахстанская партийная организация в целом с января 1924 по январь 1925 гг. выросла на 6 379 человек, или на 45 проц. Произошло значительное изменение социального состава партийной организации Казахстана: увеличилось число коммунистов рабочих на 11 проц., при одновременном сокращении служащих на 5 проц. Значительны были успехи в вовлечении в партию казахских трудящихся. Их количество за 1924 г. возросло на 85 проц., с 1 708 до 3 160 человек. Число женщин за этот год увеличилось до 1 279 человек.

Проведение ленинского призыва и широкий прием в партию бедняцко-батрацких элементов вне его в значительной мере способствовали успешному регулированию роста и улучшению социального состава казахстанской партийной организации. Значительно выросшая количественно, окрепшая за счет притока лучших представителей рабочего класса и крестьянства, она упрочила свои связи с массами, пробудила их к еще большей политической активности.