Коммунистическая партия Казахстана (справочник) — В. А. Крылов, А. И. Белоцерковский – Страница 19

Тенденции роста и регулирования состава партийных рядов

Формирование КПСС в рассматриваемый период осуществлялось на основе индивидуального отбора. При этом партийные организации ориентировались на то, чтобы пополнение своих рядов вести с учетом классового характера Коммунистической партии, многообразия местных условий, особенностей каждого региона, изменений, происходящих в социальной структуре населения, необходимости усиления партийного влияния на различных участках народного хозяйства и культуры.

Компартия Казахстана, как и вся партия, росла в указанный период преимущественно за счет представителей рабочего класса. К 1985 г. численность рабочих среди принятых кандидатами партии превысила 65 проц. против 61 в 1970 г. а удельный вес рабочих-коммунистов возрос с 43 до 52,4 проц. Но велась работа и по отбору в партийные ряды представителей других социальных групп. Особое внимание, в частности, обращалось на прием инженерно-технических и научных работников, женщин, молодежи. К середине 80-х гг. в Казахстане был коммунистом почти каждый пятый инженер, техник, агрозооработник, каждый четвертый учитель и каждый седьмой врач. Выросло число коммунистов среди женщин. Если в 1970 г. они среди принятых в кандидаты составляли 28 проц., то в 1985 г.—38,3. Возрос их удельный вес и в общем составе республиканской парторганизации: с 18,5 проц. в 1970 г. до 28,1 — в 1985 г. Партийные ряды заметно омолодились. В составе принятых комсомольцы составляли в 1970 г. 51 проц., а в 1985 г. почти 70. В абсолютных цифрах количество комсомольцев в партийном пополнении в 1985 г. увеличилось по сравнению с 1970 г. почти в 2 раза.

В рассматриваемое время партийные организации стремились также к тому, чтобы их состав отражал национальный состав трудовых коллективов. В 1985 г. в республиканской организации были представители 91 нации и народности. В основном их удельный вес соответствовал тем пропорциям, которые сложились в составе взрослого населения Казахстана.

Различные направления регулирования процесса формирования партийных сил обусловили заметные изменения Компартии Казахстана не только в области ее социального, половозрастного, национального состава, но и в целом ряде других важных показателей. Так, общая численность коммунистов выросла с 575 тыс. в 1971 до 797 в 1985 г. Причем их количество увеличилось во всех отраслях народного хозяйства и культуры. Например, в промышленности за этот период их стало больше на 47,3 тыс., в строительстве на 14,9 тыс., в научных учреждениях — с 7,5 до 9,7 тыс. Заметно выросли партийные силы в ауле и деревне. Количество коммунистов, работающих в совхозах и колхозах, за указанное время увеличилось на 35,9 тыс. и составило к началу 1986 г. 190,5 тыс., из которых 40,4 были заняты в животноводстве, 65,2 тыс. работали механизаторами.

Изменился общеобразовательный и профессиональный уровень коммунистов. В 1970 г. в Казахстане доля партийцев с высшим образованием составляла 15,7 проц., а в 1985 г. достигла 28,1, в два с лишним раза стало больше докторов наук и почти в три раза — кандидатов наук.

Как видим, к середине 80-х гг. партийные организации Казахстана по всем показателям своего состава достигли самых высоких за всю историю партии уровней. Однако, уделяя внимание количественному увеличению своих рядов, они не всегда должным образом заботились об улучшении их качественных характеристик, строгом соблюдении ленинских принципов членства.

В 70-е — начале 80-х гг. отступления от этих принципов выражались прежде всего в том, что партийные комитеты в погоне за обеспечением должного социального состава КПСС стали практиковать жесткое, механическое регулирование отбора в партию, устанавливая первичным организациям контрольные задания, всякого рода разнарядки, которые вели к искусственному форсированию роста численности партийных рядов, засорению их недостаточно выдержанными, неустойчивыми, а то и чужеродными элементами. Поэтому, наряду с честными, глубоко преданными делу партии коммунистами, коих большинство, в республиканской организации оказалось немало людей, зараженных частнособственнической психологией, подверженных карьеризму, падких на лесть и подношения, пьяниц. Это с неизбежностью сказалось на снижении авторитета звания члена КПСС, авангардной роли партийцев.

Обмен партийных документов

В соответствии с установками XXIV съезда партии и майского (1972 г.) Пленума ЦК КПСС в 1973—1974 гг. проводился обмен партийных документов. Это организационно-политическое мероприятие должно было укрепить партию, повысить активность и дисциплину коммунистов. В этих целях в ходе обмена партийные организации широко использовали многообразные формы и средства индивидуальной работы с коммунистами: беседы партийных вожаков с ними, обсуждение сообщений отдельных партийцев на собраниях, на заседаниях комитетов и бюро о выполнении ими уставных и программных требований, распределение партийных поручений с учетом личных качеств, уровня подготовки коммунистов и другие. 64 тыс. коммунистов за эти два года получили постоянные поручения; индивидуальные собеседования проведены со 185 тыс. коммунистов; 109 тыс. отчитались о своей деятельности. Это помогло объективно оценить деятельность .и поведение многих коммунистов, повлиять на преодоление их недостатков, повысить активность.

Каждому коммунисту был вручен партийный билет нового образца, единый для всей страны, с изображением основателя и вождя КПСС Владимира Ильича Ленина и его словами: «Партия — ум, честь и совесть нашей эпохи». В процессе обмена КПСС освобождалась от людей, недостойных звания коммуниста. Около 347 тыс. человек не получили новых партийных билетов.

Однако в республиканской парторганизации не было принято энергичных мер для того, чтобы закрепить положительный опыт, накопленный в ходе обмена. Указанные формы работы вскоре перестали применяться или использовались формально, в частности, отчеты коммунистов: они не везде стали уроком политической и деловой активности для других. Уставные требования к членам партии не всегда сопоставлялись с реальными поступками, поведением и эффективностью труда каждого коммуниста, а имеющиеся недостатки не подвергались всестороннему анализу с целью их устранения.

Первичные партийные организации

Изменения, происходившие в структурном построении партии в рассматриваемый период, в наибольшей степени коснулись ее основы — первичных организаций. В эти годы в КПСС возник по существу новый вид ее низовых звеньев — первичные парторганизации производственных объединений. XXIV съезд партии разрешил создавать их в рамках нескольких предприятий, входящих в такое объединение. Было выработано три основных варианта их организационного построения: единая парторганизация предприятий объединения, расположенных на территории одного района или нескольких районов одного города; единая первичная организация головного предприятия и части филиалов, расположенных на территории одного района или нескольких районов одного города, при сохранении самостоятельности первичных организаций подразделений, находящихся в других городах, областях и республиках; самостоятельные первичные парторганизации на всех предприятиях объединения, размещающихся на территории разных районов, областей, республик.

К началу 80-х гг. в Казахстане функционировало 47 единых парторганизаций производственных объединений, 19 парторганизаций, объединяющих коммунистов головного и нескольких филиалов, входящих в производственное объединение, 356 самостоятельных парторганизаций, входящих в производственные объединения и 240 парторганизаций межхозяйственных предприятий (организаций) в сельском хозяйстве.

Решениями XXIV съезда КПСС в структурном построении первичных парторганизаций был определен еще ряд изменений: в организациях крупных цехов с числом 500 и более коммунистов было разрешено создавать парткомы с предоставлением парторганизациям производственных участков прав первичной парторганизации, устранялось также деление первичных организаций на две категории - имеющих право контроля деятельности администрации и не имеющих его. Это право, наряду с первичными организациями производственных предприятий, совхозов и колхозов, получили организации всех проектных, конструкторских бюро, научно-исследовательских институтов, учебных заведений, культурно-просветительных, лечебных и других учреждений, функции администрации которых не выходят за рамки своих коллективов. В отношении партийных организаций министерств, государственных комитетов и других центральных и местных советских, хозяйственных учреждений и ведомств съезд определил, что они осуществляют контроль за работой аппарата по выполнению директив партии и правительства, соблюдению советских законов. В результате резко возросло число комиссий по осуществлению права контроля деятельности администрации: с 7,7 тыс. в 1971 г. до 15,6 тыс, в 1985 г.

В целом для развития первичных парторганизаций, их структуры был характерен ряд тенденций, постоянно действовавших и наиболее полно проявлявшихся в партийном строительстве в рассматриваемый период. Первая тенденция—увеличение числа первичных парторганизаций, расширение их общей сети. В 1971 — 1985 гг. в Казахстане было создано около 6 тыс. новых первичных организаций. Их численность возросла во всех отраслях экономики и культуры. Так, на предприятиях промышленности, транспорта, связи и строительства она увеличилась с 4,6 тыс. в 1971 г. до 6,1 в 1985 г., в совхозах и колхозах — соответственно с 2,2 до 2,5 тыс., в учебных заведениях, научных, культурно-просветительных и лечебных учреждениях — с 4,6 до 6,3 тыс.

Вторая тенденция — рост состава первичных организаций, их укрупнение. Если в 1970 г. в Казахстане имелось 1843 первичных парторганизаций, насчитывавших от 51 до 100 человек, то к середине 80-х гг. их стало почти 2,5 тыс. Если в 1970 г. в среднем на одну парторганизацию предприятия промышленности приходилось 66 коммунистов, транспорта — 33, совхоза —86, колхоза — 73, то в 1985. г. соответственно 79, 36, 88 и 90. Но следует отметить, что одновременно выросло и число так называемых малочисленных парторганизаций с числом коммунистов до 15 человек. В общей численности низовых звеньев они составляли почти половину.

Третья тенденция— изменение внутренней структуры первичных парторганизаций. В них стало больше партийных комитетов, в том числе и с правами райкомов, выросло число цеховых организаций (с 15 091 в 1971г. до 22 444 в 1985) и партийных групп — соответственно с 15 693 до 24 926. Причем, для развития цеховых организаций в этот период характерны не только количественные, но и определенные качественные изменения— расширение их прав и функций. Почти 6 тыс. из них приобрели права первичных.

Четвертая тенденция — рост численности выборного актива в первичных парторганизациях, изменение его качественного состава. Если перед XXIV съездом КПСС в состав выборных органов вошло 73 049 коммунистов, в том числе 18514 рабочих и колхозников, то в канун XXVII — соответственно 99 514 и 31 626. За это время изменился и качественный состав секретарей первичных парторганизаций. Резко сократилось среди них число людей, не имевших среднего образования: с 14,8 до 0,1 проц. Среди вожаков стало больше специалистов с высшим образованием (почти 65 проц. в 1985 г. против 38 в 1970). Возросло число освобожденных секретарей первичных парторганизаций — с 1 985 чел. в 1970 г. до 2 877 к 1986 г.

Но всего этого оказалось недостаточно для того, чтобы каждая парторганизация в полной мере и эффективно осуществляла свои функции, на деле была проводником и исполнителем партийной политики. Для этого необходимо также, чтобы все партийные комитеты— от райкома до ЦК партии — постоянно и во всем опирались на низовые звенья, не подменяли их, по-настоящему заботились об их авторитете и боевитости.

Анализ показывает однако, что многие партийные комитеты недооценивали роль первичных парторганизаций, недостаточно использовали их потенциал, а подчас и не считались с ними при решении многих проблем. Нередко их мнение игнорировалось при рассмотрении кадровых вопросов, формально определялась их ответственность за улучшение условий труда и быта людей, выполнение хозяйственных планов, морально-политический климат в трудовых коллективах. Усилился формализм и в организации внутренней жизни первичных организаций в осуществлении принципов и норм партийного демократизма.

Непосредственная демократия в партии воплощается в собраниях коммунистов. Именно на них формируется коллективное мнение по всем важнейшим вопросам, определяются формы, средства и методы коллективных действий. Здесь коммунисты проходят школу политического воспитания, приобщения ко всей партийной деятельности, реализуют свои права избирать и быть избранными в руководящие органы, обсуждать вопросы политики и практической деятельности партии, вносить предложения, высказывать и отстаивать свое мнение до принятия организацией решения, критиковать любого коммуниста, независимо от занимаемого им поста. Партсобрания определяют и то, как коммунисты выполняют свои обязанности.

В практике проведения партсобраний в республике в 70-е — первой половине 80-х гг. произошел ряд изменений положительного свойства. Характерным, например, стало стремление первичных парторганизаций обсуждать на своих собраниях наиболее актуальные для данного времени вопросы, не перегружать повестку дня. Повысился уровень явки коммунистов, увеличилось число выступающих, в т. ч. коммунистов, не занимающих руководящие должности. На партсобраниях стали чаще заслушиваться вопросы контроля исполнения собственных решений и решений вышестоящих партийных органов, возросло число коммунистов, отчитывающихся о выполнении требований Устава КПСС. К примеру, в 1985 г. в республике с такими отчетами выступил каждый тринадцатый член и кандидат в члены партии.

Однако во многих случаях самостоятельность первичных парторганизаций в части выбора проблем для обсуждения на собраниях не обеспечивалась. Партийные комитеты слишком увлекались рекомендациями на этот счет, сковывая тем самым инициативу низовых партийных звеньев. До 80 проц. обсуждаемых вопросов предлагались вышестоящими партийными органами.

Такая практика формирования повесток дня порождала формализм, отрицательно сказывалась на качестве обсуждения и реализации принимаемых решений, партийной работе в целом. Первичным организациям трудно было выбрать из потока различных директив и указаний, идущих сверху, наиболее важные и сконцентрировать на их решении свое внимание. Немалые сложности возникали в этой связи у них и с обсуждением собственных назревших проблем. В некоторых парторганизациях была низкой явка коммунистов на собрания, они слабо привлекались к их подготовке. Порядок проведения собраний излишне регламентировался, на многих из них отсутствовала деловая, принципиальная постановка вопросов. Вместо широкого обмена мнениями они подчас использовались только для критики сверху и дачи очередных указаний коммунистам, о недостатках в деятельности предприятий и учреждений, в организаторской и политической работе говорилось в общей безликой форме. Подчас неконкретный, декларативный характер носили принимавшиеся постановления.

Все это привело к тому, что рядовые коммунисты в значительной мере потеряли реальные возможности влиять на содержание деятельности партийных организаций, а последние в свою очередь стали утрачивать классовую, пролетарскую нетерпимость к отступлениям от социалистических принципов, не смогли противостоять негативным явлениям, вседозволенности, ослаблению дисциплины, распространению протекционизма, пьянства, хищений социалистической собственности, напору ведомственности, местничеству.

Организация политической учебы коммунистов

В 70-е - начале 80-х гг. как и прежде, идеологическая работа в КПСС ориентировалась на формирование научного, марксистско-ленинского мировоззрения у коммунистов, умения политически зрело мыслить и действовать. Это положение было закреплено в Уставе партии, провозглашалось на всех съездах КПСС и Компартии Казахстана данного периода, в постановлениях руководящих партийных органов. Проводились и многочисленные мероприятия, предусматривающие практическое решение указанной задачи. В частности, была создана всеобъемлющая система партийного образования, позволявшая коммунистам изучать основы марксизма-ленинизма, все его составные части, историю партии. В 1971 г. в этой системе обучалось 508,7 тыс. человек.

Партийные организации вели работу и по оказанию помощи коммунистам в освоений идейного наследия К. Маркса, Ф. Энгельса, В. И. Ленина, документов КПСС. К примеру, в республике за годы десятой пятилетки в полтора раза увеличился выпуск книг по общественно-политической и социально-экономической тематике на казахском, русском, уйгурском, немецком и корейском языках. К началу 70-х гг. Институт истории партии при ЦК Компартии Казахстана завершил выпуск на казахском языке четвертого издания собрания сочинений В. И. Ленина в 45 томах, а в 1983 г.— Полного собрания сочинений В. И. Ленина.

Многие партийные организации республики стремились направлять марксистско-ленинскую учебу на развитие трудовой и общественно-политической активности коммунистов, увязывать ее с решением практических задач. К примеру, в решении проблемы укрепления связи учебы с жизнью в Караганде заметную роль сыграла инициатива пропагандистов шахты имени Костенко «Рядом с пропагандистом — ни одного отстающего». Здесь каждый пропагандист добивался экономического и инженерного обеспечения намечаемых слушателями рубежей на каждый год, заботился о том, чтобы в процессе учебы не просто давать слушателям знания, а учить их эффективно действовать, оказывать им помощь в составлении обоснованных встречных планов, социалистических обязательств. Подавляющее большинство слушателей школ и теоретических семинаров этой шахты успешно справлялись с производственной программой и обязательствами, прилагали большие усилия к тому, чтобы улучшать технологию производства. Трехзвенная структура политпроса в целом сыграла положительную роль для того времени. Более 80 проц. коммунистов, пройдя через нее, получили системные знания по составным частям марксизма, истории КПСС, актуальным проблемам современности.

Однако на рубеже 70—80-х гг. почти повсеместно организация политического образования стала отставать от требований жизни. В ней отчетливо стали проявляться серьезные недостатки, принижавшие заинтересованность партийцев в теоретической учебе — школярство и начетничество, механическое повторение известных истин вместо глубокого анализа насущных вопросов, острых проблем, волнующих слушателей. Формирование школ и семинаров проводилось подчас без учета возросшего общеобразовательного и политического уровня коммунистов, наблюдалось увлечение чрезмерным расширением числа слушателей.

Учитывая все это, ЦК КПСС принял в 1981 г. постановление «О дальнейшем совершенствовании партийной учебы в свете решений XXVI съезда КПСС», которое предусматривало ряд конкретных мер, направленных на устранение указанных недостатков. Осуществляя требования этого постановления, партийные организации Казахстана в годы одиннадцатой пятилетки перестроили структуру системы партийного просвещения, провели работу по преодолению формализма и школярства, повышению качества обучения. В ходе перестройки изменился состав обучающихся — уменьшилась общая численность слушателей до 619 тыс., но увеличился удельный вес коммунистов: в системе партийной учебы в 1981 г. стало более 85 проц. Были введены и закрепились новые формы партийной учебы, такие, как школы молодого коммуниста, школы научного коммунизма, школы партийно-хозяйственного актива, повысился уровень методологических семинаров и других форм учебы. Шире стали использоваться активные формы теоретической подготовки коммунистов — самостоятельная разработка теоретических проблем, подготовка рефератов, выступления с лекциями, научными сообщениями и др.

Все эти нововведения усилили интерес коммунистов к изучению марксистско-ленинской теории, но решить главную задачу — добиться, чтобы каждый партиец показывал пример отношения к работе и партийным обязанностям, был способен осуществлять авангардную роль в трудовых коллективах, быть образцом политической и нравственной зрелости, в полной мере не удалось.

Эти качества формируются не только в процессе систематического и целостного усвоения марксистско-ленинской теории, но и под воздействием всей массово-политической работы. А эта работа в рассматриваемый период во многом проводилась формально, в отрыве от реальной жизни, базировалась на беспроблемности и преследовала чаще всего одну цель — успокоить, унять инакомыслящих, добиться единомыслия, что совершенно не свойственно духу нашей идеологии. Партийные массы играли в идейно-воспитательной работе пассивную роль объекта, задача которого сводилась к тому, чтобы выслушать все, что скажут, а затем механически действовать в соответствии с полученными установками. Такая практика, естественно, не могла сформировать сознательное отношение коммунистов к своим служебным обязанностям, партийному долгу.

Глава VII

КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КАЗАХСТАНА НА ЭТАПЕ РЕВОЛЮЦИОННОЙ ПЕРЕСТРОЙКИ (апрель 1985 г. — июнь 1990 г.)

К середине 80-х гг. наша страна оказалась, по существу, в предкризисной ситуации. Трудности, нерешенные проблемы, негативные процессы, застойные и другие чуждые социализму явления нарастали быстрее, чем преодолевались. Произошло ослабление партийного руководства, работоспособности аппарата как в центре, так и на местах. Повсюду складывалась обстановка всепрощенчества, снизились требовательность, дисциплина, ответственность.

Здоровые силы в партии и обществе все острее ощущали настоятельную потребность и необходимость преодолеть негативные явления, переломить течение событий, обеспечить ускорение социально-экономического развития страны, добиться нравственного очищения и обновления социализма. Ответом на эту острейшую общественную потребность и явился выдвинутый новым руководством партии во главе с М. С. Горбачевым курс на перестройку, качественое обновление всех сторон жизни нашего общества. Эта новаторская программа действий получила глубокое и всестороннее обоснование на Пленуме ЦК КПСС, который состоялся 23 апреля 1985 года.

Изменение Устава КПСС

Предложив новую стратегию и тактику, партия обязана была перестраивать и свои внутренние порядки, стиль и методы работы. Главным направлением назревших преобразований была признана демократизация. Это диктовалось концепцией перестройки, закладывалось в основу регулирующих партийную жизнь документов, получило отражение в новой редакции Программы и Устава партии, принятых XXVII съездом КПСС.

Изменения, внесенные съездом в Устав партии, в первую очередь коснулись тех его требований, которые призваны обеспечивать чистоту партийных рядов, от чего во многом зависит боеспособность всей партии. Съезд включил в Устав ряд норм, расширявших возможности более глубоко и всесторонне проверять личные качества вступающих в КПСС с учетом мнения беспартийных. В частности, была закреплена положительно зарекомендовавшая себя практика приема в партию на открытых партийных собраниях.

В Устав были введены новые положения, направленные на укрепление партийной дисциплины. Первичным организациям вменялось в обязанность заслушивать отчеты коммунистов о выполнении ими уставных требований и поручений. Подчеркнуто, что коммунист, совершивший проступок, отвечает прежде всего перед своей первичной парторганизацией. Ранее не так уж редки были случаи, когда тот или иной партийный орган привлекал к ответственности коммунистов, занимавших руководящие посты, минуя первички. В Устав включена ленинская формулировка, согласно которой за нарушение советских законов член партии несет двойную ответственность — перед государством и перед партией.

С точки зрения развития внутрипартийной демократии важными являются положения, направленные на то, чтобы обеспечить дальнейшее расширение и углубление коллегиальных начал в партийной работе. В частности, Устав указал, что коллективность в работе всех организаций и руководящих органов, личная ответственность каждого коммуниста за выполнение своих обязанностей и поручений является важной стороной демократического централизма.

Исходя из того, что в прошлом имели место факты несвоевременной замены и перемещения некоторых руководителей, что отрицательно сказывалось на результатах работы, приводило к застою, окостенению кадров, Устав предусмотрел, что при выборах всех партийных органов — от первичек до ЦК КПСС — должен соблюдаться принцип систематического обновления их состава и в то же время преемственности руководства.

Изменения в Уставе затронули и такую сферу внутрипартийной демократии, как гласность и информация. Устав ориентировал все руководящие органы систематически информировать партийные организации о работе, о реализации критических замечаний и предложений коммунистов. Введен также новый раздел о взаимоотношениях партии, государства и общественных организаций вместо прежнего раздела о партийных группах во внепартийных организациях. В нем отмечается, что КПСС осуществляет руководство государственными, общественными организациями через коммунистов, работающих в них. Партийные комитеты призваны действовать присущими им политическими методами, ни в. коем случае не допуская в отношениях с непартийными организациями подмены, опеки, командования и ненужного параллелизма.