Гражданское право казахской ССР. Часть II

2. Плановые предпосылки капитального строительства

Основной формой государственного планирования капитального строительства является пятилетний план с разбивкой по годам. В нем устанавливаются задания по вводу в действие мощностей и основных фондов, объемы капиталовложений, планы подрядных строительно-монтажных работ и др. Планы доводятся до каждого заказчика и строительно-монтажной организации.

Қ плановым предпосылкам договора подряда на капитальное строительство относятся план капитального строительства (план финансирования и план строительно-монтажных работ подрядной организации) и титульные списки строек. В свою очередь плановой предпосылкой включения стройки в титульный список является ее обеспеченность проектно-сметной документацией.

Титульный список характеризует основные показатели строительства: перечень объектов, их мощность, сметную стоимость, сроки начала и окончания выполнения работ. Детализация данных титульного списка на каждый год строительства производится во внутрипостроечных титульных списках.

Порядок утверждения титульных списков зависит от сметной стоимости строительства, назначения стройки (производственное, культурно-бытовое и т. д.) и других факторов. Этот порядок установлен постановлением Совета Министров СССР от 10 июля 1967 г. № 643 с последующими изменениями и дополнениями, постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г., постановлением Совета Министров Казахской ССР от 11 сентября 1967 г. № 659.

Внутрипостроечные титульные списки утверждаются заказчиком по согласованию с подрядчиком. Споры по внутреппостроечному титульному списку разрешаются министерствами (ведомствами), которым подчинены заказчик и подрядчик.

В соответствии с инструктивным письмом Госарбитража СССР от 20 июня 1970 года № И-1-20 к спорам но внутри-построечным титульным спискам относятся споры о сроках начала строительства и ввода в действие основных мощностей и фондов, о распределении объемов капитальных вложений по стройке и некоторые другие.

 Включению стройки в титульный список предшествует разработка необходимой проектно-сметной документации. Проектирование предприятий, зданий и сооружений осуществляется на основе технико-экономического обоснования необходимости строительства. В технико-экономических обоснованиях определяются основные технико-экономические показатели и ориентировочная стоимость строительства по укрупненным показателям.

Для объектов, строительство которых предполагается осуществлять по типовым проектам и повторно применяемым экономичным индивидуальным проектам, а также по технически несложным объектам, разрабатываются технорабочие проекты. Такое проектирование именуется одностадийным. Проектирование в две стадии —технический проект и рабочие чертежи — допускается для крупных и сложных промышленных комплексов, при необходимости применения сложной технологии производства, сложных архитектурно-строительных решений.

Проектно-сметная документация приобретает завершенное юридическое значение, пройдя через три этапа: согласование, экспертизу на утверждение.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. «О совершенствовании планирования и об усилении экономического стимулирования строительного производства» закреплено важное правило о том, что после согласования заказчиками с подрядными организациями и утверждения смет, сметная стоимость строительства объектов является окончательной.

Изменение объемов работ возможно лишь до 15 марта текущего года и только в случае изменения министерствами и ведомствами СССР и Советом Министров Казахской ССР утвержденных годовых планов капитальных вложений и подрядных строительно-монтажных работ по стройкам и объектам в связи с итогами выполнения плана предшествующего года.

После утверждения Государственного бюджета до исполнителей доводятся планы финансирования капитальных вложений, определяющие размер сумм, выделяемых на каждую стройку. Наличие плана финансирования еще не означает реального предоставления средств заказчику. Для этого заказчик должен представить органам банка ряд документов: план капитального строительства, справку об утверждении проектно-сметной документации, титульный список и др., после чего производится открытие финансирования.

Органы банка могут отказать полностью или в части в финансировании строительства после того как договор заключен, если в процессе осуществления функций контроля ими будут установлены нарушения плановой дисциплины, например, несоответствие объема работ, указанного в договоре, титульным спискам, отсутствие надлежаще утвержденной проектно-сметной документации.

Капитальное строительство финансируется за счет средств, поступающих хозяйственным организациям в безвозвратном порядке из бюджета, за счет банковских кредитов, собственных накоплений организации или хозяйственной системы. Для обособления средств, предназначенных на капитальное строительство, от средств текущей хозяйственной деятельности, организациям, кроме текущего или расчетного счета, открывается специальный счет финансирования капитального строительства, с которого могут быть взысканы в принудительном порядке лишь суммы, признанные арбитражем или судом связанными с капитальным строительством.

3. Структура договорных связей

Заказчик поручающий выполнение всех работ строительной организации, заключает с ней на весь срок строительства генеральный договор подряда на капитальное строительство.

В случаях, когда ведется строительство, расширение или реконструкция отдельных цехов, зданий и сооружений на действующих предприятиях, независимо от продолжительности сроков, а также, когда строительство не выходит за пределы календарного года, заключается не генеральный, а годовой договор подряда.

Ежегодно стороны заключают дополнительные соглашения к генеральному договору, представляющие разновидность дополнительного договора. В них уточняются перечни объектов, объемы выполняемых работ на предстоящий год, другие показатели и условия производства работ.

Договоры подряда на капитальное строительство и дополнительные соглашения заключаются на основе Типовых договоров и Типового дополнительного соглашения к генеральному договору подряда на капитальное строительство, утвержденных Госстроем СССР и Стройбанком СССР 9 января І970.

Правила о договорах подряда предоставляют сторонам возможность уточнить многие вопросы самостоятельно (пп. 21, 29, 30, 38 и др.). Такая возможность реализуется сторонами в Особых условиях, прилагаемых к тексту договора и являющихся его неотъемлемой частью. В них стороны отражают порядок оказания взаимных услуг, передачи материалов и оборудования и выполнения других обязательств.

В договорных отношениях по капитальному строительству применяется система генерального подряда, которая заключается в том, что все работы на стройке включаются в договор с одной строительной организацией — генеральным подрядчиком. Генеральный подрядчик своими силами выполняет основные строительные работы, соответствующие его производственному профилю. Выполнение же иных работ (специальные, монтажные и т. п.) генеральный подрядчик от своего имени поручает специализированным организациям —субподрядчикам, для которых он является заказчиком. Положение о взаимоотношениях организаций — генеральных подрядчиков с субподрядными организациями утверждено Госстроем СССР и Госпланом СССР ( в дальнейшем Положение о взаимоотношениях).

Сущность системы генерального подряда состоит в том, что генподрядчик берет на себя ответственность за весь ход строительства и, следовательно, отвечает перед заказчиком как за свои действия, так и за действия субподрядчиков. Последние же, не вступая в подрядные отношения непосредственно с заказчиком, отвечают перед генподрядчиком за принятые от него работы. Соответственно этому генподрядчик организует и координирует работы на стройке, составляет с участием субподрядчиков и утверждает графики производства работ, обязательные для всех организаций, участвующих в строительстве, определяет порядок пользования общими объектами, общими услугами и т. п. Отражением ведущей роли генподрядчика в осуществлении строительства является и то обстоятельство, что в плановых документах и отчетных данных выделяется не только объем работ, выполняемый собственными силами генподрядной организации, но и общий объем работ, включающий показатели субподрядчиков.

На стройках значительной линейной протяженности (железные дороги, трубопроводы) либо большого объема работ возможно по разрешению министерств, ведомств СССР или Совета Министров союзной республики заключение договоров с несколькими генподрядчиками. Каждый из них берет на себя определенный участок строительства и на этом участке привлекает к работам своих субподрядчиков.

Заказчик в виде исключения может сам заключить договор со специализированной организацией, для чего необходимо получение согласия генподрядчика. Согласия последнего не требуется на заключение договора между заказчиком и поставщиком оборудования на монтаж оборудования. Договоры подобного рода именуются прямыми.

Возможен также такой вариант структуры договорных связей, когда субподрядчик вступает в договорные отношения с другими специализированными организациями своего министерства (ведомства), поручая им выполнение отдельных видов работ. Эта система получила название множественного субподряда.

Эффективной формой координации работ на больших стройках является образование в их составе крупных строительных комплексов, производимое обыкновенно на завершающей стадии строительства («пусковые комплексы»). Комплекс не является самостоятельным хозяйственным звеном. Управление комплекса создается из представителей руководящего состава генподрядчика, заказчика и субподрядчиков. При этом представители заказчика и субподрядчиков находятся в оперативном подчинении должностного лица генподрядной организации.

4. Преддоговорные отношения участников строительства

Заказчик, генподрядчик и субподрядчики вступают в целый ряд правоотношений, предшествующих заключению договоров и являющихся необходимой предпосылкой установления договорных связей. Будущие участники договора согласовывают между собой проектно-сметную документацию, передают документы, необходимые для составления проекта договора.

Заказчик не позднее 1 июня года, предшествующего планируемому, должен передать генеральному подрядчику технический (технорабочий) проект, сметы на задания и сооружения и другие документы, перечисленные в п. 13 Правил о договорах подряда. Документация передается на весь объем стройки и только рабочие чертежи передаются на объем работ, подлежащий выполнению в планируемом году.

Понятие «стройка» более широкое, чем понятие «объект». Стройкой является совокупность зданий и сооружений, строительство которых осуществляется по единой проектно-сметной документации. Отсюда и ответственность заказчика за нарушение п. 13 Правил о договорах подряда наступает при непередаче документации в целом по стройке, а не отдельно по каждому из объектов, входящих в ее состав. Под объектом же следует понимать отдельное здание (сооружение) со всеми относящимися к нему конструкциями.

Трест «Карагандасельстрой» предъявил иск к дирекции строящегося Волынского комплекса о взыскании 255 тыс. рублей штрафа за задержку представления документации, предусмотренной п. 13 Правил. Расчет суммы штрафа был составлен истцом, исходя из несвоевременного представления заказчиком проектно-сметной документации по каждому из 12 подлежащих строительству жилых домов. Госарбитраж при Карагандинском облисполкоме вынес решение, с которым в дальнейшем согласился Госарбитраж СССР, о взыскании санкций не по каждому из домов, а в целом по стройке, поскольку на все строительство проектным институтом был составлен один проект и одна сводная смета и на весь объем работ был утвержден один титульный список.

Для составления подрядчиком проектов генерального или годового договора подряда на капитальное строительство, а также дополнительных соглашений заказчик обязан в 15-дневный срок со дня утверждения государственного плана развития народного хозяйства СССР на соответствующий год передать подрядчику титульный список, акт об отводе земельного участка под строительство, внутрипостроечный титульный список и некоторые другие документы, исчерпывающий перечень которых содержится в п. п. 14, 15 Правил о договорах подряда. Выполнение заказчиком этих обязанностей создает подрядчику возможность приступить к составлению проекта договора.

Аналогичный порядок существует в отношениях генподрядчика с субподрядчиком, где на генподрядчика возлагаются функции заказчика.

Подрядчик, получив от заказчика соответствующую документацию, в порядке преддоговорных отношений (пп. 14, 15 Правил) разрабатывает и в месячный срок представляет заказчику проект договора или дополнительного соглашения. В десятидневный срок подписанный заказчиком проект с протоколом разногласий по условиям договора, если таковые возникли, возвращается подрядчику. На урегулирование разногласий отводится 10 дней. При недостижении соглашения по спорным условиям подрядчик должен передать спор на разрешение арбитража, поскольку в противном случае предложения заказчика считаются подрядчиком принятыми.