Гражданское право казахской ССР. Часть II

5. Содержание договора подряда на капитальное строительство

Подрядчик обязан своевременно построить и сдать заказчику предусмотренные договором объекты. Правовые нормы стимулируют исполнение этой обязанности. За своевременный ввод в действие объекта строительства подрядчик получает от заказчика премию в соответствии с Положением о премировании за ввод в действие производственных мощностей и объектов строительства, утвержденным постановлением Госкомтруда СССР, Госстроя СССР и ВЦСПС от 11 сентября 1979 г. Общая сумма премии распределяется в размерах, установленных названным Положением, между строительно-монтажными организациями, заказчиком и проектными организациями.

Работы должны быть выполнены в полном соответствии с проектом строительства. В отдельных случаях допускаются изменения проектных решений, вносимые по инициативе как заказчика, так и подрядчика. Если изменения в переданную подрядчику проектно-сметную документацию вносит в установленном порядке заказчик, он должен передать подрядчику измененную документацию и перечень аннулированных чертежей, а также возместить подрядчику все затраты и убытки, связанные с таким изменением (п. 44 Правил о договорах подряда).

Подрядчик в ходе строительства может допускать мелкие отступления от проекта, не влияющие на качество работ. Согласия заказчика в этом случае не требуется. При проведении подрядчиком мероприятий, удешевляющих строительство, но изменяющих проектные решения, он обязан получить согласие заказчика на изменение проекта. В соответствии с п. 45 Правил о договорах подряда заказчик должен рассмотреть предложения подрядчика не позднее, чем в двухмесячный срок со дня их получения. Если по истечении указанного срока возражений со стороны заказчика не поступило, предложения подрядчика считаются принятыми. Экономия, полученная в результате осуществления подрядчиком мероприятий, удешевляющих строительство против сметы без снижения прочности и эксплуатационных качеств сооружений, остается в распоряжении подрядчика и засчитывается в выполнение плана строительномонтажных работ и задания по снижению себестоимости.

Обязанностью заказчика является передача подрядчику строительной площадки. Подготовка заказчиком земельного участка для начала строительства выражается как в получении разрешений соответствующих органов на производство работ на отведенной под строительство территории, так и в совершении фактических действий по ее освобождению, например, переселению лиц, проживающих в сносимых зданиях (пп. 37, 38 Правил о договорах подряда). Обязанность генподрядчика перед субподрядчиком в отношении создания возможности для последних проведения работ формулируется п. 37 Положения о взаимоотношениях более общим образом: генподрядчик обязан к началу работ субподрядчика обеспечить в согласованные сроки строительную готовность объекта для производства последующих специализированных работ.

Заказчик в процессе строительства оказывает генподрядчику различного рода услуги. Аналогичные услуги генподрядчик предоставляет субподрядчику (пп. 28—36 Правил о договорах подряда, пп. 24—31 Положения о взаимоотношениях). К услугам, оказываемым заказчиком генподрядчику, относятся: предоставление подрядчику в аренду зданий и сооружений в целях использования их для нужд строительства; предоставление в пользование своих мастерских и других вспомогательных производств; культурно-бытовое обслуживание работников подрядных организаций и др. Некоторые услуги заказчик обязан оказывать подрядчику лишь при наличии у него для этого соответствующих материальных возможностей, либо при отсутствии таковых у подрядчика. Так, заказчик, у которого имеются собственные объекты водо-, газо-, паро- и энергоснабжения, собственные или арендованные железнодорожные пути и подвижной состав, обязан разрешить подрядчику пользование ими. Если у заказчика отсутствуют собственные объекты водо-, газо-, паро-, и энергоснабжения, то он должен передать подрядчику документы о разрешении компетентных органов на пользование существующими источниками.

Подрядчик, у которого недостает собственного жилого фонда, может требовать предоставления жилых помещений в домах и общежитиях заказчика для временного размещения своих работников. При отсутствии у заказчика жилого фонда подрядчик может с разрешения министерств и ведомств СССР и Совета Министров Казахской ССР, которым подчинен заказчик, арендовать у граждан жилые помещения для указанных целей.

Оказываемые подрядчику услуги обычно носят возмездный характер и оплачиваются по государственным ценам и тарифам или по плановой себестоимости этих услуг.

Законодательством определены лишь основные услуги и порядок их предоставления. Детализация оказываемых услуг (количество мест в общежитии, дошкольных учреждениях, перечень конкретных мастерских, пользование которыми разрешается подрядчику и пр.) производится в Особых условиях к генеральному (годовому) договору или дополнительному соглашению.

6. Материальное обеспечение строительства

Используемые в процессе строительства ресурсы (материалы, изделия, оборудование) поступают на строительные объекты по различным каналам: от заказчиков, субподрядчиков, поставщиков генподрядчика. Законодательство формулирует общее правило о том, что генподрядчик должен обеспечить стройку материалами, а заказчик—оборудованием (ст. 358 ГК, п. 21 Правил о договорах подряда ). Более развернутое разграничение обязанностей участников строительства по его материально-техническому снабжению содержится в Положении о порядке обеспечения капитального строительства материалами, изделиями и оборудованием, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 28 сентября 1970 г. № 810, в котором наряду с раздельным определением номенклатуры оборудования и материалов поставки заказчика, генподрядчика и субподрядчика установлено, что все материалы и изделия, не вошедшие в перечень заказчика, предоставляются генподрядчиком. В Особых условиях к договору стороны могут определить взаимные права и обязанности по снабжению строительства, не закрепленные в общенормативном порядке.

При согласии подрядчика заказчик вправе передать ему реализацию фондов на материалы и оборудование, т. е. предоставить подрядчику возможность самостоятельно получать выделенные заказчику ресурсы непосредственно от поставщиков продукции. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. предусмотрено завершение в 1981 г. перевода строек на снабжение материалами по заявкам строительных организаций, составленным в соответствии с проектами и сметами, через органы Госснаба СССР. Часть строительных организаций Казахской ССР снабжается по этому способу. Суть данной формы снабжения состоит в том, что генподрядчик заключает договоры на поставку материалов не со множеством поставщиков, как ранее, а с одним — с территориальным органом Госснаба СССР, который, концентрируя материальные ресурсы, получает возможность полностью обеспечить стройку.

Комплектование строящихся и реконструируемых промышленных предприятий оборудованием осуществляется через союзглавкомплекты и территориальные органы Госснаба СССР.

Поставляемые заказчиком оборудование и материалы передаются подрядчику, или по его указанию субподрядчику в комплектном виде, в полной исправности и в сроки, предусмотренные в Особых условиях к договору. Передача производится по актам на приобъектных складах.

Отношения участников строительства по получению продукции от заводов-изготовителей, снабженческо-сбытовых, комплектующих и т. п. организаций опосредствуются договорами поставки. Но на отношения между генподрядчиками, заказчиками и субподрядчиками по передаче материалов, изделий и оборудования правила, относящиеся к договорам поставки, не распространяются, поскольку эти отношения охватываются договором подряда на капитальное строительство.

7. Сдача-приемка и оплата выполненных работ

Существует два вида сдачи-приемки работ: сдача работ заказчику и сдача в эксплуатацию законченных объектов государственной приемочной комиссии.

Подрядчик сдает заказчику как готовый объект, так и промежуточные этапы или выполненные отдельные работы. Акты промежуточной приемки этапов работ и наиболее важных в технологическом отношении конструкций, а также акты освидетельствования работ, скрываемых последующими работами и конструкциями, составляются представителями подрядчика, технического надзора заказчика и в необходимых случаях — проектной организации. В последующем эти акты передаются подрядчиком рабочей приемочной комиссии. Законченные объекты вначале также подлежат приемке заказчиком. Подрядчик уведомляет заказчика о готовности объекта, и последний не позднее чем в пятидневный срок обязан приступить к приемке.

Для этого создается специальная рабочая приемочная комиссия из представителей заказчика и подрядчика, которая составляет акт приемки. В акте отмечается соответствие выполненных работ проекту, строительным нормам и правилам, указываются обнаруженные недоделки и дефекты и сроки их устранения.

После принятия готового к эксплуатации объекта рабочей комиссией окончательную приемку осуществляет государственная приемочная комиссия. Такие комиссии образуются в зависимости от подчиненности и стоимости строительства министерством или ведомством СССР, Советом Министров союзной республики либо в порядке, ими установленном, в составе представителей заказчика, генерального подрядчика, субподрядчиков, генерального проектировщика, органов государственного архитектурно-строительного контроля, санитарного и пожарного надзора, технической инспекции профсоюза, финансирующего банка, а также представителей организаций, компетентных в особенностях принимаемых объектов.

Порядок приемки регулируется постановлениями Совета Министров СССР от 22 января 1966 г. № 57 «О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов производственного назначения», от 13 июля 1970 г. N2 538 «О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно-гражданского назначения», постановлениями Совета Министров Казахской ССР от 13 марта 1966 г. № 228 и от 5 октября 1970 г. № 611.

Государственная приемочная комиссия по результатам приемки составляет акт, значение которого состоит в том, что он фиксирует выполнение плановых обязательств заказчиком и подрядчиком, оценивает общее качество объекта.

Оценка влияет на объем средств, перечисляемых заказчиком подрядчику на премирование за своевременный ввод в действие строительных объектов.

Нормативные акты, регулирующие порядок сдачи-приемки объектов, запрещают приемку объектов жилищно-гражданского назначения с недоделками и дефектами, а также объектов промышленного строительства с недостатками, препятствующими их нормальной эксплуатации и ухудшающими санитарно-гигиенические условия и безопасность труда рабочих. Более мелкие недостатки указываются в акте и подлежат устранению в сроки, установленные организациями-участни-цами строительства.

Недостатки строительства могут носить скрытый характер и выявляться в процессе эксплуатации объекта. Пункт 65 Правил устанавливает гарантийные сроки и порядок их исчисления. Обнаружение дефектов в течение этих сроков дает заказчику право потребовать от подрядчика безвозмездного устранения таких дефектов. Длительность гарантийных сроков зависит от вида работ и колеблется от 2 месяцев до 1 года. По жилым домам установлен единый гарантийный срок — 2 года независимо от вида работ. Подрядчик не несет ответственности за дефекты, обнаруженные после истечения гарантийных сроков.

Оплата выполненных работ производится на основе актов приемки в соответствии с Правилами финансирования строительства. Расчеты производятся по сметной стоимости строительства.

В настоящее время завершается переход на расчеты за полностью законченные объекты и пусковые комплексы, подготовленные к выпуску продукции. При значительной стоимости объекта пока еще допускаются поэтапные расчеты. Распределение сметной стоимости строительства по этапам производится в смете.

Заказчик обязан акцептовать счета подрядчика за выполненные им строительно-монтажные работы не позднее 72 часов после получения счета учреждением банка, финансирующим заказчика.

В случае принятия компетентным органом решения о консервации или прекращении строительства заказчик обязан оплатить подрядчику все затраты по строительству до дня приостановления работ, а также возместить подрядчику ущерб, понесенный в связи с расторжением или изменением договоров на поставку материалов и конструкций, компенсировать расходы по перевозке материальных ценностей на другие стройки (п. 47 Правил о договорах подряда).

При случайной гибели выполненных подрядчиком строительно-монтажных работ по причине стихийного бедствия заказчик обязан оплатить подрядчику стоимость выполненных им до стихийного бедствия работ и заключить с подрядчиком соглашение на выполнение работ по восстановлению и капитальному ремонту объектов, поврежденных в результате стихийного бедствия (п. 48 Правил).

При всех других вариантах случайного уничтожения и порчи выполненных работ стоимость восстановительных работ относится на счет подрядчика. Тем более восстановительные работы подлежат выполнению подрядчиком за его счет, когда он не принял мер к сохранности работ, вследствие чего произошла их порча или уничтожение.

8. Имущественная ответственность сторон

Применение норм об ответственности по данному договору в значительной мере определяется тесной зависимостью между возможностью исполнения обязанностей одной стороной и надлежащим исполнением обязанностей контрагентом.

В отличие от общего принципа полного возмещения убытков в договоре подряда на капитальное строительство компенсируется только положительный ущерб в сумме, не покрытой неустойкой; неполученные доходы не возмещаются (п. 68 Правил о договорах подряда).

В капитальном строительстве применяются также оперативные санкции такие, например, как отказ от приемки объектов, сдаваемых с дефектами и недоделками, задержка перечисления подрядчику средств на премирование за ввод в действие объектов до устранения им недоделок и дефектов.

Правила о договорах подряда (п. 68) закрепили специальную норму об ответственности подрядчика за нарушение сроков выполнения отдельных этапов работ. Поскольку конечный народнохозяйственный эффект обеспечивает своевременная сдача объекта, а не отдельных его этапов, то подрядчик, окончив все работы по объекту к установленному договором сроку, вправе потребовать от заказчика возврата сумм неустойки, уплаченных за нарушение сроков выполнения отдельных этапов работ.