Международное право в истории Казахстана и средней Азии — М. А. Сарсембаев

В 20-е, 30-е годы государственные и—иные органы союзных республик региона тесно взаимодействовали с государственными органами и общественными организациями, общественными деятелями зарубежных государств.

В ноябре 1927 г. в Туркменскую ССР прибыли представители общественно-политических и деловых кругов Хорасанской провинции Ирана, которые отмечали «единение между населением и властью, а также между различными национальностями».

Осуществление международной правосубъектности не в непосредственной форме, а в участии во внешнеполитической деятельности Союза ССР не позволяло союзным республикам сразу и полнокровно включиться в процесс международного сотрудничества, международных отношений. Они принимали минимальное участие в международной деятельности, но анализ этой деятельности показал, что их отношения с иностранными государствами через посредство общесоюзных органов все же имели тенденцию к дальнейшему расширению и углублению.

Конституция СССР 1924 г. прямо не предусматривала непосредственного участия союзных республик в международных отношениях. Вместе с тем, в ней были положения, позволявшие союзным республикам непосредственно совершать акции международного характера. В частности, п. 1 пп. «д» Конституции СССР 1924 г. разрешал союзным республикам производить не только внутренние, но и внешние займы с целью ускорения восстановления экономики республики. В этой же статье в пп. «в» Союз ССР позволял союзным республикам заключать концессионные договоры с иностранными фирмами от собственного имени, оставляя за собой лишь право установления общих основ заключения подобного рода договоров. В этой связи необходимо указать, что ст. 21 Конституции Туркменской ССР 1927 г. гласила, что ведению Всетуркменского съезда Советов подлежит, в частности, «заключение внешних и внутренних займов Туркменской Социалистической Советской Республики» (пп. «д»). Аналогичное право Узбекской ССР зафиксировано в п. 53 пп. «д» Конституции Узбекской ССР 1931 г. К полномочию союзной республики международного характера относилось предоставление права убежища иностранцам. «Туркменская Социалистическая Советская Республика,— говорилось в ст. 14 Конституции Туркменской ССР 1927 г.,—предоставляет право убежища всем иностранцам, подвергающимся преследованиям за революционно-освободительную деятельность». Конституция Узбекской ССР 1931 г. также предоставляла право убежища иностранцам-революцио-нерам (п. 14). Республиканские конституции 1937 г. расширили понятие права убежища. Например, ст. 106 Конституции Казахской ССР 1937 г. гласила: «Казахская ССР предоставляет право убежища иностранным гражданам, преследуемым за защиту интересов трудящихся, или научную деятельность, или национально-освободительную борьбу». В соответствии с правом убежища совокупностью политических и иных прав на территории Казахстана в 30-е годы пользовались революционеры из зарубежных стран: венгр М. М. Тот, член социал-демократической партии Венгрии (работал директором совхоза в Уральской области); немец Н.Э. Кольт (работал в Верховном Суде Казахской ССР); член Болгарской Коммунистической партии Д. С. Пенчев; член Коммунистической партии Германии Ф. Кланк и другие.

Бедность содержания непосредственной международной правосубъектности республик в рассматриваемый период имеет свои причины и связана с таким явлением, как сталинщина. Порожденная Сталиным и доведенная до абсурда административно-командная система постепенно выхолащивала содержание суверенитета союзных республик, жестко держала курс на централизацию и унитаризацию федеративного государства.

Даже осуществление непосредственных международных связей происходило не по инициативе республик, а по решению и разрешению центра; республикам отводилась лишь роль исполнителей этих решений.

§ 4. РЕАЛИЗАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ РЕСПУБЛИК РЕГИОНА ЧЕРЕЗ ОРГАНЫ СОЮЗА ССР

Осуществление международной правосубъектности республик лежит не только в сфере непосредственной внешнеполитической деятельности их государственных и иных органов, но и во внешнеполитической деятельности органов Союза ССР официальных представителей союзных республик. Как известно, непосредственные внешнеполитические полномочия союзными республиками реализуются не постоянно, а по мере возникновения необходимости. Принимая участие во внешнеполитической деятельности Союза ССР, в его органах внешних сношений, союзные республики способствуют осуществлению международной правосубъектности СССР, его дипломатии.

Участие Казахстана и республик Средней Азии в формировании общесоюзных органов внешних сношений (съезды Советов, Центральный Исполнительный Комитет СССР (ЦИК) и его Президиум, позже Верховный Совет СССР и его Президиум, Совет Народных Комиссаров СССР, затем Совет Министров СССР, центральные органы управления СССР), вхождение представителей республик в эти органы следует отнести к организационной форме участия республик региона в международной, дипломатической деятельности СССР, а само это участие — к исполнительской форме через верховные органы власти — съезды Советов СССР, избиравшийся ими Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) СССР.

Реализация международной правосубъектности через Всесоюзные съезды Советов складывалась из следующих действий представлявших регион делегатов:

1. Делегаты информировали о положении своих республик во взаимоотношениях с сопредельными государствами и просили содействия общесоюзных органов в урегулировании этих взаимоотношений. Делегаты от Узбекистана и Туркмении уже на II съезде Советов СССР выражали обеспокоенность по поводу набегов басмаческих банд с территории Афганистана. На III съезде делегат от Таджикистана в связи с непрекра-щавшимися набегами басмачей ставил вопрос так: «Если мы являемся членом вашей семьи, то мы вправе требовать от вас, от Ш-его съезда Советов, чтобы этот съезд обратил сугубое внимание на внутреннее и внешнее положение нашей республики». Не меньшую обеспокоенность судьбой ушедших земляков в Афганистане выражали делегаты республик региона на IV-м и V-м съездах Советов. «Необходимо, —предлагал делегат от Таджикистана,— чтобы афганское правительство не препятствовало возвращению реэмигрантов на свою родину, а также разоружало те бандитские шайки, которые в результате побед нашей Красной Армии и вооруженного народа, бежали туда, за границу»

Как известно, усилиями СССР и Афганистана эти вопросы были решены в полном соответствии с волей полномочных представителей республик Средней Азии.

2.Участвовавшие в работе Всесоюзных съездов Советов представители Казахстана и республик Средней Азии в своих выступлениях вносили предложения по упрочению международного положения всего Союза ССР в Целом, по разрешению внешнеполитических, внешнеэкономических проблем СССР.

Представитель Узбекистана на IV-oм съезде Советов предлагал завозить удобрения из-за границы, чтобы повысить урожайность хлопка на 7—10%. Делегат от Туркменской ССР на этом же съезде, выразив обеспокоенность ввозом в страну зарубежного хлопка (9 млн пудов хлопка на 150 млн руб. ежегодно), внес предложение ускорить темпы по выращиванию отечественного хлопка, а эти деньги отдавать на строительство заводов.

Представитель Таджикистана на V-м съезде Советов подверг критике ряд пунктов первого пятилетнего плана страны. «Пятилетка,— сказал он,— не дает полного отражения освобождения Советского Союза от ввоза иностранного сырья, т. е. пятилетка при наличии огромных возможностей не ставит задачу целиком освободиться от иностранной зависимости. Это плохо». «К концу пятилетия,— продолжал делегат от Таджикистана,— наши внутренние ресурсы по плану намечены в размере 5 100 тыс центнеров (хлопка.— М. С.), т. е. 1 400 тыс центнеров волокна мы должны к концу пятилетия завезти из Америки, Египта, Персии и т. д. Иными словами, выбросить за границу 120—150 млн руб. золотом». Далее были внесены предложения по расширению посевов хлопчатника в Таджикистане, Туркмении и Узбекистане.

Там, где делегаты от региона считали, что внешнеполитический курс страны выдерживался правильно, они одобряли этот курс. Так, на V-м съезде Советов делегаты среднеазиатских республик вместе с другими одобрили подписание Советским Союзом пакта Бриана — Келлога от 28 августа 1928 г. На VII-м съезде Советов представители региона положительно отнеслись к вступлению в 1934 г. СССР в Лигу наций, одобрили систему пактов о ненападении, выработку определения агрессии и т. д.

3.Своими выступлениями, критическими замечаниями, предложениями делегаты от республик Средней Азии и Казахстана вносили определенный вклад в выработку документов съездов и участвовали в их принятии. Эти документы представляют собой вклад Советского государства в развитие основных международно-правовых принципов ненападения, отказа от агрессивной войны, наказуемости ее и т. д. и являются важным источником изучения истории государства и права СССР.

Республики Средней Азии не участвовали в создании Союза ССР, они присоединились к нему позже. Поэтому делегаты региона начали участвовать в съездах с Ш-го съезда Советов СССР. На шести съездах Советов (с 1925 по 1936 гг.) представители региона выступили не менее 50 раз и не менее 20 раз в той или иной степени анализировали вопросы внешней политики страны, международного положения Союза ССР и своих союзных республик.

Съезд народных депутатов СССР является высшим органом государственной власти и центральным органом внешних сношений СССР, в работе которого задействованы депутаты от всех союзных республик и автономных образований, в том числе от республик Средней Азии и Казахстана. Пять союзных республик, одна автономная (Каракалпакская АССР в составе Узбекской ССР), одна автономная область (Горно-Бадахшанская автономная область в составе Таджикской ССР) представлены 365 депутатами, что составляет 16% от общего числа всех депутатов СССР.

Съездом народных депутатов СССР — не только высшим органом государственной власти, но и центральным органом внешних сношений страны — вырабатываются и осуществляются основные, принципиальные начала внутренней и внешней политики. Народные депутаты СССР от республик Средней Азии и Казахстана, участвуя в работе Съездов, вносят свой вклад в разработку основных направлений внешней политики СССР, документов внешнеполитического характера, связанных с одобрением или осуждением тех или иных внешнеполитических акций руководства страны. Принимая участие в этих действиях, депутаты от региона выражают волю своих избирателей, в целом волю народов этих республик и тем самым осуществляют внешнеполитическую деятельность от имени своих республик одновременно: Говоря другими словами, Съезд является одним из каналов осуществления союзными республиками своей опосредованной международной правосубъектности. Как проходит этот процесс на Съездах? На первом Съезде народных депутатов СССР более чем 700 выступивших ораторов затронули в той или иной степени вопросы внешней политики СССР, международной правосубъектности республик — 86 раз. Попытку оценить те или иные стороны советской внешней политики,

(внести вклад в выработку общих ее направлений, отстоять внешнеполитические интересы представляемых ими республик предприняли 9 из 25 депутатов от Средней Азии и Казахстана, выступивших на Съезде, что составило 14% от общего числа всех народных депутатов СССР, затронувших в своих выступлениях внешнеполитические вопросы.

На II Съезде народных депутатов накал обсуждения внешнеполитических вопросов был очень высок; рассмотрение их шло преимущественно в трех направлениях: оценка правомерности ввода советских войск в Афганистан, политико-правовая оценка советско-германского договора 1939 г. и внешнеэкономические связи. На этот раз от региона Средней Азии и Казахстана по внешнеполитическим проблемам выступили 16 ораторов. Хотя их было больше, чем на I Съезде, тем не менее они составили только 9% от общего числа депутатов, выступивших с трибуны Съезда и рассмотревших проблемы внешней политики СССР и международных отношений.

9—14% депутатов, выступивших по внешнеполитическим проблемам страны и своих республик — это довольно скромный показатель. Это явление, безусловно, неоднозначно и заслуживает внимательного и углубленного исследования.

Примеры участия официальных представителей союзных республик во внешнеполитической деятельности Союза ССР представляют собой акции, совершаемые от имени СССР, и вместе с тем свидетельствуют о реализации международной правосубъектности союзных республик посредством общесоюзных органов.

Одиннадцатым созывом закончилась 50-летняя история внутри- и внешнеполитической деятельности прежнего Верховного Совета СССР, участия представителей Казахстана и республик Средней Азии в его работе. Благодаря процессам Демократизаций и гласности открылся принципиально новый этап в истории Верховного Совета страны. Союзные республики, включая республики анализируемого региона, начинают участвовать в выработке и осуществлении внешней политики Советского Союза на других, качественно отличных от прежних, принципах.

Глава VII. НЕПОСРЕДСТВЕННАЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ КАЗАХСТАНА И РЕСПУБЛИК СРЕДНЕЙ АЗИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ (с 1944 г, до настоящего времени)

§ 1. ПРИЧИНЫ ПРИНЯТИЯ ЗАКОНА СССР ОТ 1 ФЕВРАЛЯ 1944 ГОДА И ЕГО ЗНАЧЕНИЕ

1 февраля 1944 г. был принят Закон СССР «О предоставлении союзным республикам полномочий в области внешних сношений и о преобразовании в связи с этим Народного Комиссариата иностранных дел из общесоюзного в союзно-республиканский Народный Комиссариат».

В связи с принятием Закона в действовавшие Конституцию СССР 1936 г. и Конституции союзных республик были внесены соответствующие изменения. Основной Закон Советского государства 1977 г., Конституции союзных республик 1978 г. подтвердили внешнеполитические полномочия союзных республик, осуществляемые ими непосредственно, и несколько расширили объем внешнеполитической компетенции республик.

Конституция Киргизской ССР 1937 г. в дополнительной статье 16-а записала: «Киргизская Советская Социалистическая Республика имеет право вступать в не-посредственные сношения с иностранными государствами, заключать с ними соглашения и обмениваться дипломатическими и консульскими представителями». Аналогичные положения о праве непосредственных внешних сношений союзных республик были закреплены в ст. 16-а Конституции Узбекской ССР 1937 г., в ст. 16-б Конституции Казахской ССР 1937 г., в ст. 16-а Конституции Таджикской ССР 1937 г. и в ст. 16-а Конституции Туркменской ССР 1937 г.

Политико-правовое значение Закона СССР от 1 февраля 1944 г. состоит в том, что с его принятием у каждой союзной республики появилась возможность реализации международной правосубъектности не только через общесоюзные органы, но и в непосредственной форме.

§ 2. ПРАВО НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УЧАСТИЯ УЗБЕКСКОЙ ССР, КАЗАХСКОЙ ССР, КИРГИЗСКОЙ ССР (РЕСПУБЛИКИ КЫРГЫЗСТАН), ТАДЖИКСКОЙ ССР, ТУРКМЕНСКОЙ ССР В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ

С 1944 г. союзные республики начали участвовать в международной деятельности в непосредственной форме.

После Великой Отечественной войны страна возобновляла прерванные войной экономические и культурные отношения со многими иностранными государствами.

1948 г. памятен для республик региона, потому что именно с этого года после войны промышленность их начала работать на экспорт. Например, в 1949 г. завод «Средазхиммаш» изготовил гидротурбины для Болгарии, компрессоры для Румынии. Ташкентский текстильный комбинат в 1951 г. в 6 раз больше выпустил экспортной продукции, чем в 1950 г. В 1948 г. основными экспортерами в Узбекистане были 36 предприятий, которые отправляли 27 наименований продукции на сумму 76,9 млн руб. В 1950 г. Чехословакия получила продукцию Казахстана: Усть-Каменогорского свинцово-цинкового комбината, Лениногорского полиметаллического, Актюбинском завода хромовых соединений, Карагандинского завода синтетического каучука.

Республики региона начинают поддерживать непосредственные международные культурные связи с начала 50-х годов, с середины 50-х годов они приобретают систематический, разнообразный и устойчивый характер. Этому содействовали практически все государственные органы и общественные организации союзных республик региона, в том числе созданные в 1944 г. Народные Комиссариаты, а с 1946 г.— министерства иностранных дел Узбекской ССР, Казахской ССР, Киргизской ССР, Таджикской ССР и Туркменской ССР и образованные в 1953 г. республиканские отделения Всесоюзного общества культурных связей с заграницей, впоследствии ставшие самостоятельными республиканскими обществами дружбы и культурной связи с зарубежными странами.

До 1977 г. Казахстан и республики Средней Азии свои внешнеполитические полномочия осуществляли на основе Конституции СССР 1936 г. и республиканских конституций 1937 г.

Важной конституционной гарантией суверенных прав союзных республик, в том числе и внешнеполитических, является положение о том, что вне пределов, обозначенных в ст. 73 Конституции СССР, союзная республика государственную власть на своей территории осуществляет самостоятельно. Согласно ст. 81 Конституции СССР, Союз ССР охраняет суверенные права союзных республик. Гарантией суверенных прав союзных республик является право их свободного выхода из Союза ССР (ст. 72 Конституции СССР 1977 г., ст. 69 Конституции Узбекской ССР 1978 г., ст. 69 Конституции Казахской ССР 1978 г., ст. 69 Конституции Киргизской ССР 1978 г., ст. 69 Конституции Таджикской ССР 1978 г., ст. 69 Конституции Туркменской ССР 1978 г., а также Закон «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» от 3 апреля 1990 г.).

К гарантиям суверенитета союзных республик относится и право союзной республики участвовать в решении вопросов, которые отнесены к ведению Союза ССР.

Включение в текст Конституции 1977 г. и Конституций союзных республик специальных глав, посвященных внешнеполитической деятельности Советского государства в целом и каждой республики в отдельности, показывает стремление СССР и союзных республик действовать на международной арене в соответствии с принципами современного международного права, которые воспроизведены в главе о внешней политике СССР.

Так же как Союз ССР, каждая союзная республика строит свои отношения с другими государствами на основе нашедших отражение в ст. 29 Конституции СССР международно-правовых принципов суверенного равенства, взаимного отказа от применения силы или угрозы силой, нерушимости границ, территориальной целостности государства, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела, уважения прав человека и основных свобод, равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой, сотрудничества между государствами, добросовестного выполнения договорных обязательств. Государство является полноправным субъектом международного права, если оно обладает определенным кругом внешнеполитических полномочий или группами полномочий по установлению непосредственных контактов с иностранными государствами, заключению международных договоров, обмену дипломатическими и консульскими представителями, участию в деятельности международных организаций. Союзные республики эти полномочия имеют. Они их имели уже в соответствии с Конституцией СССР 1977 г. и Конституциями союзных республик, которые модифицировали формулировки о внешнеполитических полномочиях, привели в юридическое соответствие фактическое участие союзных республик в деятельности международных организаций в период до 1977 г. (ст. 80 Конституции СССР 1977 г., ст. 76 Конституции Узбекской ССР 1978 г., ст 71 Конституции Казахской ССР 1978 г., ст. 73 Конституции Киргизской ССР 1978 г., ст. 75 Конституции Таджикской ССР 1978 г., ст. 73 Конституции Туркменской ССР 1978 г.).

Все вышеперечисленные группы внешнеполитических полномочий можно назвать элементами международной правосубъектности союзной республики. Рассмотрим каждый элемент в отдельности.

1. Первый элемент международной правосубъектности союзной республики составляют следующие группы международных отношений союзных республик с иностранными государствами: а) политические отношения; б) культурные связи; в) экономические связи; г) научно-технические связи; д) международные связи по линии туризма, спорта и другие.

Все союзные республики вступают в непосредственные международные отношения с иностранными государствами. Непосредственные контакты союзной республики находят свое отражение в визитах на высшем уровне, встречах глав правительств, приемах чрезвычайных и полномочных послов зарубежных государств органами внешних сношений республики, приемах иностранных парламентских делегаций, поездках в иностранные государства республиканских парламентских и правительственных делегаций, международных связях государственных органов республики.

В последние годы союзные республики часто выступают в качестве стороны, принимающей различные официальные иностранные делегации на всех уровнях. Это главы государств и правительств, официальные должностные лица, партийные и парламентские делегации. Начало интенсивных международных связей союзных республик Средней Азии и Казахстана приходится на середину 50-х годов.

С 1956 по 1990 гг. Узбекскую ССР посетило не менее 13 тысяч делегаций из 120 зарубежных стран, в том числе более 750 партийных, правительственных и парламентских. Делегации высших органов государственной власти и управления многих стран посещают Республику Кыргызстан. Всего за этот период республики Средней Азии и Казахстан посетили не менее 15000 иностранных делегаций, в том числе более 800 парламентских и правительственных.

Делегации на уровне глав правительств, посещающие союзные республики, можно также отнести к числу официальных делегаций.

Следует отметить поездки за границу республиканских правительственных делегаций Казахской ССР, Узбекской ССР, Республики Кыргызстан и других, регулярно выезжающих за рубеж для участия в международных выставках и ярмарках (Каир, 1975 г.; Дамаск, 1976г.; Алжир, 1977 г.; Лейпциг, 1979 г.; Пловдив, 1980 г., 1982 г.; Дели, 1986 г.; Алжир, 1987 г.; Лион 1989 Г.).

Парламентские делегации многих стран мира посещают союзные республики с официальными визитами. В августе 1981 г. делегация фолькетинга (парламента) Дании во. главе с председателем К. Б. Андерсеном знакомилась с Узбекистаном, была принята Президиумом Верховного Совета Узбекской ССР. Парламентарии-Конгресса Гватемалы в августе 1987 г. побывали в Киргизской ССР, после приема в Президиуме Верховного Совета Киргизской ССР — на ряде предприятий и учреждений Киргизии.

Все чаще практикуются непосредственные связи союзных республик с другими государствами на правительственном уровне. Так, в июле 1981 г. по приглашению правительства Казахской ССР в Алма-Ате находилась правительственная делегация Исполнительного Веча Скупщины Социалистической Республики Боснии и Герцеговины (Югославия) во главе с Председателем Исполнительного Веча М. Реновицей. На переговорах, прошедших в теплой, дружественной обстановке, было выражено удовлетворение итогами взаимовыгодного сотрудничества и связей между Казахстаном и Боснией и Герцеговиной и рассмотрены возможности их дальнейшего углубления и расширения. В результате переговоров с правительственной делегацией Синьцзян-Уйгурского автономного района (Китай) Казахстан в ноябре 1990 г. подписал важные документы об экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве на долгосрочной и комплексной основе.