Международное право в истории Казахстана и средней Азии — М. А. Сарсембаев

Эти специализированные отделы созданы сравнительно недавно по профилю своих министерств и ведомств, в соответствии с приказом по министерству или ведомству.

В функции такого отдела входит обеспечение связи министерства с общесоюзными экспортно-импортными организациями, с государственными органами внешних сношений республики, осуществление подбора кадров для работы за границей, организация приема специализированных делегаций по своей отрасли, содействие в организации международных конференций, съездов, научных командировок за границу, оказание помощи в заключении договоров о содружестве между предприятиями одноименных отраслей хозяйства, научно-исследовательскими институтами Академии наук республики и зарубежных стран и т. д. Это видно, например, из Положения об отделе внешних сношений Академии наук Казахской ССР от 11 марта 1976 г.

Некоторые ученые подвергают сомнению необходимость существования отдела внешних связей министерств и ведомств. Нам думается, что в связи с расширением объема внешних связей предприятий, организаций, министерств и ведомств, необходимо расширять и укреплять роль этих отделов.

Когда мы говорим о системе внешних органов союзной республики, то, как правило, имеем в виду лишь центральные органы власти и управления. Между тем, бурное развитие разносторонних международных связей Советского государства привело к тому, что в механизм внешних сношений были интегрированы местные органы государственной власти и управления, которые устанавливают тесные контакты между городами, областями, районами союзных республик и соответствующими политикотерриториальными единицами зарубежных государств, включая обмен делегациями, информационными материалами, выставками, проведение Недель дружбы, кинофестивалей и т. д. Так, исполнительный комитет Душанбинского городского Совета народных депутатов имеет тесные контакты с местными органами города Саны (Иеменская Арабская Республика). То же самое можно сказать о взаимоотношениях местных органов власти и управления городов Бишкек (Республика Кыргызстан) и Уагадугу (Буркина-Фасо), Ташкента (Узбекская ССР) и Сиэтла (США), Триполи (Ливия), Туниса (Тунис), Душанбе (Таджикская ССР) и Лусаки (Замбия), Боулдер (США), Алма-Аты (Казахская ССР) и Модены (Италия), Браззавиля (Народная Республика Конго), Тэгу (Южная Корея), Ренн (Франция).

Местные государственные органы республики могут и от своего имени подписывать международно-правовые акты. Так, в марте 1989 г. исполком Талды-Курганского облсовета народных депутатов Казахской ССР и руководство Или-Казахской автономной области КНР подписали протокол намерений о сотрудничестве.

С 1987 г. связи между Казахстаном и республиками Средней Азии и Афганистаном перешли на качественно новый этап, было положено начало прямым дружественным контактам между Алма-Атинской областью и провинцией Кандагар, Чимкентской областью и Заболь, Карагандинской и Урузганом, Ташкентской и Саманганом, Самаркандской и Багланом, Сурхандарьинской и Балхом, Курган-Тюбинской и Гератом, Чарджоуской и Фарьябом. Они осуществляют прямые связи в различных сферах деятельности.

Исполком Ташкентского городского Совета с 1973 г. поддерживает связи с местными органами власти американского города Сиэтла. В 1982 г. эти города-побратимы приняли Декларацию за мир и предотвращение ядерной угрозы, в котором они от имени своих жителей выразили глубокую озабоченность продолжающимся наращиванием запасов ядерного оружия. Ташкент и Сиэтл призвали «все прогрессивное человечество объединиться в борьбе за упрочение мира, обуздание гонки вооружений, уменьшение запасов ядерного оружия».

7 городов региона имеют побратимские связи с 18 городами мира, что в сравнении с показателями по Союзу ССР (200 советских городов поддерживают связи с 400 городами разных стран) означает соответственно 0,37% и 0,4%. Между тем, эту форму международных связей города региона могли бы использовать как средство обеспечения прямых экономических связей предприятий городов-побратимов.

Эта деятельность, организуемая исполкомами местных Советов народных депутатов и координируемая высшими органами союзных республик, могла бы в значительной степени способствовать дальнейшему развитию отношений дружбы, взаимопомощи и сотрудничества народов региона с другими народами.

Все это примеры из современного участия местных государственных органов во внешних связях республик. Когда же впервые местные органы власти и управления начали участвовать в этих связях? Какова история их участия? В Казахстане, например, 10 апреля 1918 г. Семиреченский областной Совет с ведома Совнаркома и НКИД Туркестанской АССР при содействии Совета Джаркентского уезда послал делегацию для решения вопросов об оказании помощи беженцам, бежавшим до этого в Китай в результате мятежа белоказаков в Семиречье. 24 июня того же года между китайским приграничным Илийским округом и Семиреченским облисполкомом было заключено соглашение о закупке для Семиречья мануфактуры, медикаментов. В августе в Кульд-же (Китай) находилась особая консульская коллегия, учрежденная Семиреченским облисполкомом.

В первые годы Советской власти при областных и районных исполкомах Советов депутатов Казахской АССР существовали экспортные совещания, основной задачей которых было содействие республике в выполнении ее экспортных планов.

На территории Туркестанской АССР и Казахской АССР с 1918 г. по 1938 г. губернские, затем областные исполнительные комитеты республик на основании декрета ВЦИК РСФСР от 1 апреля (19 марта) 1918 г., а затем декрета СНК РСФСР от 22 августа 1921 г. принимали иностранцев, проживающих на их территориях, в российское гражданство, поскольку сами республики входили в состав РСФСР.

Исторические и современные данные свидетельствуют об участии местных государственных органов республик региона в международных связях, и в законах Казахстана и республик Средней Азии о местных органах государственной власти и управления есть пункт, частично узаконивающий это право.

Следует отметить, что местные органы власти и управления союзных республик региона в международных связях участвуют не в полную силу в значительной степени потому, что они не располагают реальной властью и не имеют достаточных финансовых средств. Как показано в главе, прямые экономические и культурные контакты местных органов с Афганистаном и Китаем оправдывают себя. Думается, что такой опыт прямых контактов можно продолжить и использовать во взаимоотношениях с другими странами.

Общественные организации республик региона также вносят свой вклад в осуществление международных связей. Среди них можно выделить республиканские общества дружбы и культурной связи с зарубежными странами.

Туркменское общество дружбы и культурной связи с зарубежными странами функционирует на основе Устава общества от 17 мая 1958 г.

Поставленные перед Обществом задачи сформулированы в статье 5 Устава, в которой говорится, что Общество активно содействует упрочению мира и безопасности народов, широкому международному сотрудничеству, достижению всеобщего мира и полного разоружения, знакомит трудящихся Туркменской ССР с историей, культурой и жизнью народов зарубежных стран, содействует ознакомлению народов этих стран с достижениями в развитии экономики, науки, культуры.

За весь период своего существования и деятельности Туркменское общество направило за рубеж примерно 400 делегаций из числа жителей Туркмении, приняло около 500 делегаций из зарубежных стран и международных организаций, содействуя тем самым упрочению мира и укреплению дружественных отношений между народами. Аналогичные задачи стоят перед обществами дружбы других республик региона. Так, Казахское общество дружбы, действующее на основе своего Устава от 23 января 1959 г., объединяющее в своих рядах 9 республиканских, 23 областных и городских отделений, а также 315 коллективных членов советских обществ дружбы, осуществляет культурные связи с 98 странами мира.

Казахское и Киргизское общества дружбы поддерживают связи с отделением общества китайско-советской дружбы Всекитайского общества культурных связей с зарубежными странами.

Торгово-промышленная Палата Казахской ССР, действующая на основе Устава от 31 января 1973 г., содействует примерно 300 членам Палаты и другим организациям, осуществляющим свою деятельность на территории республики, в развитии экономического и научно-технического сотрудничества с зарубежными организациями и фирмами в различных формах. Функции палаты республики определены в п. 7 Устава, в котором сказано, что Палата «может участвовать в работе различных экономических международных организаций и входить в состав смешанных торговых палат», «содействует организации иностранных выставок в Казахской ССР, а также принимает участие в советско-промышленных выставках и советских экспозициях на ярмарках за границей», «производит по просьбам советских и иностранных организаций различные виды экспертизы и контроля товаров, сырья и оборудования» и т. д. С 1960 г., т. е. со времени своего образования Палата содействовала организации не менее 25 иностранных выставок в Казахстане, а также участвовала примерно в 20 советских торгово-промышленных выставках и экспозициях за рубежом. Органами управления Торгово-промышленной Палаты Туркменской ССР являются: Палата, Совет Палаты, Президиум Палаты. Текущая работа Президиума Палаты выполняется отделами товарных экспертиз, планово-экономической работы, организационной работы, внешних сношений и выставок, рекламы экспортируемых товаров, переводов. Палата оказывает содействие правительству Туркменской ССР и другим государственным органам, занимающимся внешнеэкономическими связями республики, и в числе некоторых других советских организаций удостоена международной премии «Золотой Меркурий».

Торгово-промышленная палата Казахской ССР участвует в деятельности смешанной советско-французской торговой палаты. Торгово-промышленные палаты Узбекской ССР, Туркменской ССР, Таджикской ССР, Республики Кыргызстан, Казахской ССР с начала 60-х годов активно поддерживают деловые связи с Афроазиатской организацией экономического сотрудничества, участвуют в работе ее конференций.

Назревает необходимость широкого участия Торгово-промышленных палат Казахской ССР и республик Средней Азии в деятельности международных экономических организаций, а также смешанных торговых палат. В этой связи было бы целесообразно в Президиуме Палат образовать отдел связи с международными организациями и торговыми палатами зарубежных стран.

Право союзных республик осуществлять свои международные связи непосредственно и через органы и делегации Союза ССР вытекает из принципов советской федерации: сочетание суверенитета Союза ССР с суверенитетом союзных республик. В свою очередь, международная правосубъектность СССР также реализуется в двух основных формах: непосредственно и через республиканские органы внешних сношений.

Расширение международных связей союзных республик— субъектов международного права свидетельствует о все большем выдвижении их на международную арену, что содействует укреплению взаимопонимания между народами.

Международная правосубъектность республик Средней Азии и Казахстана осуществляется как непосредственно, так и на общесоюзном уровне лишь в исполнительских формах, в рамках, определенных Центром. Центр в лице Президента СССР и союзного правительства определяют эти рамки, хотя наблюдается тенденция к реальному суверенитету и международной правосубъектности республик. Об этом свидетельствует принятие Деклараций о государственном суверенитете республик. Так, в Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР от 25 октября 1990 г. записано, что «Казахская Советская Социалистическая Республика есть суверенное государство, которое добровольно объединяется с другими республиками в союз суверенных республик и строит взаимоотношения с ними на договорной основе». В силу своего суверенитета, «Казахская ССР,— говорится в п. 14 Декларации,— обладает правом выступать самостоятельным субъектом международных отношений, определять внешнюю политику в своих интересах: обмениваться дипломатическими и консульскими представительствами, участвовать в деятельности международных организаций, в том числе ООН и ее специализированных учреждений».

Литература

I. Опубликованные источники, официальные материалы, нормативные акты

1. Ведомости Верховного Совета СССР. 1954-1990 гг.

2. История Хорезмской Народной Советской Республики (1920-1924). Сборник документов. Ташкент: Фан, 1976.

3. История Бухарской Народной Советской Республики. 1920-1924 гг. Сборник документов. Ташкент: Фан, 1976.

4. Казахско-русские отношения в ХVI-ХVII в. (Сборник документов и материалов). Т. 1. Алма-Ата: изд-во АН КазССР, 1961.

5. Казахско-русские отношения в ХVШ-ХIХ вв. (Сборник документов и материалов). Алма-Ата: Наука, 1964.

6. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. Конституции (Основные Законы) Союзных Советских Социалистических Республик. М.: Юрид. лит-ра, 1978.

7. Материалы по истории туркмен и Туркмении ХVI-ХIХ вв. Иранские, бухарские, хивинские источники. Т. И. М.—Л. Изд-во АН СССР, 1938.

8. Механизм внешнеэкономической деятельности. Сборник документов. М., 1988.

9. Образование СССР. Сборник документов. 1917-1924. М.—Л., 1949.

10. Присоединение Туркмении к России. (Сборник архивных документов) / Под ред. А. Ильясова. Ашхабад: изд-во АН Туркменской ССР, 1960.

11. Сборник действующих договоров, соглашений, конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Сборник международных договоров СССР. Выпуски 10—41.

12. Сборник законов Узбекской ССР и Указов Президиума Верховного Совета Узбекской ССР. 1938-1951 гг. Ташкент, 1952.

13. Сборник законов Киргизской ССР и Указов Президиума Верховного Совета Киргизской ССР. ,1938-1956 гг. Фрунзе, 1957

14. Седьмая сессия Верховного Совета Казахской ССР (стенографический отчет). Алма-Ата, 1946.

15. Собрание государственных грамот и договоров, хранящихся в государственной коллегии иностранных дел. Ч. III. М., 1822.

16. Собрания действующих трактатов. Т. 1. СПб., 1902.

17. СССР и страны Африки. 1946-1962. Документы и материалы. Т. 1. М.: Госполитиздат, 1963.

18. Съезды Советов РСФСР и автономных республик РСФСР. Сборник документов. 1917-1922. Т. 1. М.: Госюриздат, 1959.

19. Съезды Советов: 2-й — 8-й съезды Советов.

20. СССР. Верховный Совет. Заседания. Стенографические отчеты 1938 1988 гг.

II. Специальная литература

21. Аваков М. М. Правопреемство Советского государства: М.: Госюриздат, 1961.

22. Алексидзе JI. А. Взаимоотношения Грузии с Россией в XVI— XVII вв. (Международно-правовое исследование). Труды Тбилисского гос. университета. Т. 94. Тбилиси, 1963.

23. Баскин Ю. Я., Советов П. В. Вопросы международного права в договорной практике и политической литературе Молдавии XVI-XVIII вв. // Сов ежегодник международного права. 1962. М., 1963. С. 268—298.

24. Баскин Ю. Я., Фельдман Д. И. История международного права. М., 1990.

25. Ахмедов Б. А. История Балха (XVI-первая половина XVIII в.) Ташкент: Фан, 1982.

26 Басин В. Я. Россия и Казахские ханства в XV—XVIII вв. (Казахстан в системе внешней политики Российской империи), Алма-Ата: Наука, 1971.

27. Бекназаров Р. Юг Казахстана в составе Кокандского ханства и его присоединение к России (по русским архивным и опубликованным материалам). Автореферат канд. дисс. Алма-Ата, 1969.

28. Блищенко И. П., Дурденевский В. Н. Дипломатическое и консульское право. М.: Изд-во ИМО, 1962.

29. Вадимов В. К. Верховный Совет СССР и международные отношения. М.: Международные отношения, 1958.

30. Валиханов Ч. Ч. О состоянии Алтышара или шести восточных городов Китайской провинции Нан-лу (Малой Бухарин) в 1858-1859 годах. Собр. соч. в 5-ти томах Т. III. Алма-Ата: Гл. ред. Каз. Сов. Энциклопедии, 1985.

31. Гольцизр И. Культ святых в исламе. М., 1938.

32. Грабарь В. Э. Материалы к истории литературы международного права в России (1647-1917). М., 1958.

33. Давлетов Дж., Ильясов А. Присоединение Туркмении к России. Ашхабад: Ылым, 1972.

34. Жиренчин К. А. Правовое положение Казахстана в составе Российской империи в XVIII веке // Юридические науки. Вып. 4. Алма-Ата: КазГУ, 1974. С. 26—33.

35. Зарницкий С., Трофимова Л. Так начинался Наркомиядел. М., 1984.

36. Зиманов С. З. Политический строй Казахстана конца XVIII и первой половины XIX веков. Алма-Ата: изд-во АН КазССР. 1960.

37. Из истории международных отношений в Центральной Азии. Алма-Ата: Гылым. 1990.

38. История Бухарской и Хорезмской советских республик. М., 1971.

39. История государства и права Советского Казахстана. Т. III. (1938-1958 гг.) / Под ред. С. 3. Зиманова и М. А. Биндера. Алма-Ата: Наука, 1965.

40. История государства и права Казахской ССР, ч. 1. /Под редакцией С. С. Сартаева. Алма-Ата: Мектеп, 1982.

41. История Киргизской ССР. Т. 1. Фрунзе: Кыргызстан, 1968.

42. История советского государства и права Узбекистана. Т. 1 (1917—1924 гг.) Ташкент: изд-во АН УзССР, 1960.

43. История таджикского народа. Т. 2. Кн. 2. (XVII в. — 1917 г.). М.: Наука, 1964.

44. История Узбекской ССР. С древнейших времен до наших дней Ташкент: Фан, 1974.

45. Кожевников Ф. И. Русское государство и международное право ( до XX в.). М.: Юриздат МЮ СССР, 1947.

46. Козыбаев М. К. Теоретико-методологические аспекты концепции территориальной целостности Казахской ССР как суверенного государства. Вечерняя Алма-Ата, 1990. 4 октября.

47. Конституционные основы статуса союзной республики / Отв. ред. М. Т. Баймаханов. Алма-Ата: Наука, 1985.

48. Кузнецов В. С. Экономическая политика цинского правительст-ства в Синьцзяне в первой половине XIX века. М.:Наука, 1973.

49. Левин Д. Б. История международного права. М.: изд-во ИМО, 1962.

50. Лисовский В. И. Вопросы международного права в истории Украинской Советской Социалистической Республики. Автореферат. докт. дисс. М., 1962.

51. Михалева Г. А. Торговые и посольские связи со среднеазиатскими ханствами через Оренбург (вторая половина XVIII — первая половина XIX в.). Ташкент: Фан, 1982.

52. Моджорян Л. А. Колониализм вчера и сегодня. (Международно-правовой очерк). М., 1967.

53. Низамутдинов И. Из истории среднеазиатско-индийских отношений (IХ-ХVШ вв.). Ташкент, Узбекистан, 1969.

54. Плоских В. М. Первые киргизско-русские посольские связи (1784—1827 гг.). Фрунзе: Илим, 1970.

55. Сартаев С. С. Образование и становление казахской советской государственности. Алма-Ата: Казгосиздат, 1960.

56. Талалаев А. Н. Право международных договоров. М.: Международные отношения. 1980.

57. Туганбаев А. Ш. Казахская ССР в союзе равных. Алма-Ата: Казахстан, 1972.

58. Тузмухамедов Р. А. Самоопределение народов Средней Азии и международное право. М.: Международные отношения, 1969.

59. Уразаев Ш. 3. Туркестанская АССР и ее государственно-правовые особенности. Ташкент: Госиздат УзССР, 1958.

60. Яновcкий М. В. Суверенитет Узбекской ССР как равноправного члена советской федерации и ее международная правосубъектность // Общественные науки в Узбекистане. 1962. № 1. С. 18-26.