Содержание книги
Казахстан предложил свои услуги в качестве председателя ОБСЕ, чтобы внести носильный вклад в реформирование организации. Наша заявка — это по сути выражение последовательного курса на ускоренную социально-экономическую и политическую модернизацию страны, ее ответственного подхода к обеспечению международной и региональной безопасности. Мы не хотим создавать разделительные линии в ОБСЕ, для нас важно, чтобы эта организация работала так же динамично, как она это делала до настоящего времени.
Наша страна активно проводит многосторонние переговоры о вступлении в ВТО. Одним из ключевых моментов этого процесса является согласование с партнерами условий, которые учитывают наши национальные интересы. Мы понимаем, что вступление в эту международную экономическую организацию открывает новые возможности, для укрепления конкурентоспособности Казахстана на мировых рынках, но членство в ВТО не является самоцелью. Этот переговорный процесс идет параллельно с формированием Таможенного союза ЕвразЭС, и наша страна готова к различным сценариям развития событий.
Казахстан строит не только рыночную конкурентную экономику, но и открытое демократическое общество, у нас есть понимание глубинной взаимосвязи этих процессов. Мы осознаем естественную этапность и последовательность формирования демократических институтов. Попытки искусственно ускорить ход исторического процесса, как правило, заканчиваются плачевно. Демократию невозможно привнести извне, тем более навязать силой. Демократические традиции и ценности, институты гражданского общества постепенно и последовательно взращиваются с учетом культурных традиций и цивилиационных факторов. Но при этом нельзя ставить под сомнение обязательность таких основополагающих принципов, как верховенство закона и прав человека. Только так может сложиться стабильная и саморазвивающаяся демократическая система.
***
Эпохальным событием в международной деятельности Казахстана стало выступление президента Н. Назарбаева с главной трибуны ООН в ходе 62-й сессии Генеральной Ассамблеи этой организации в сентябре 2007 года. Интересный факт: это произошло ровно через 15 лет после того, как казахстанский лидер, впервые представляя свою страну в ООН, выступил с инициативой созыва Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии. Эта идея в результате кропотливой дипломатической работы обрела конкретные очертания и стала политической реальностью, важным фактором современных международных отношений. В Алматы состоялись две встречи на высшем уровне, принявшие важные документы, которые подтвердили статус СВМДА как форума по обеспечению долговременного мира и безопасности в азиатском регионе.
В 1996 году, когда ООН праздновала свой 50-летний юбилей, президенту Казахстана было предоставлено право выступить с речью на торжественном приеме от имени всех глав государств, правительств и руководителей делегаций, принявших участие в сессии Генеральной Ассамблеи этой международной организации.
На 62-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Нурсултан Назарбаев обратил внимание мирового сообщества на самую актуальную проблему, стоящую в повестке дня всемирной организации: в 1946 году впервые созванная Генеральная Ассамблея учредила комиссию для рассмотрения вопросов мирного использования атомной энергии, но с того времени не произошло почти ничего, что могло бы уменьшить тревогу человечества. Президент Казахстана заявил: «Все эти годы продолжается гонка за обладанием ядерным оружием, в которую сегодня включились даже террористические организации. Хотя мировым сообществом давно признается необходимость реформирования международной системы безопасности, ощутимого прогресса нет».
Н. Назарбаев, как никто другой из мировых лидеров, обладает моральным и политическим правом на подобные упреки в адрес отдельных государств, по существу, закрывающих глаза на усиливающийся процесс гонки ядерного вооружения. Именно президент Казахстана своим указом закрыл навечно Семипалатинский полигон, где на протяжении более сорока лет было осуществлено около пятисот испытаний ядерного оружия в трех средах. В мире не существует такого прецедента. Именно он принял стратегическое по своему значению решение об отказе нашей страны от ядерного арсенала, который оценивался как четвертый в мире по своей разрушительной мощи. Именно Казахстан проявляет завидную последовательность при решении вопросов ядерного разоружения и укрепления режима нераспространения.
Поэтому наш президент с трибуны ООН выразил обеспокоенность по поводу отсутствия международного консенсуса относительно строительства и укрепления системы коллективной безопасности. Он подчеркнул, что «речь идет о системном кризисе международной управляемости», потому что у мирового сообщества все меньше легитимных рычагов, способных остановить распространение оружия массового уничтожения. Президент предложил адаптировать договор о нераспространении ядерного оружия к новым геополитическим реалиям. По меткому определению Н. Назарбаева, договор стал «ассиметричным соглашением», поскольку предусматривает санкции лишь к неядерным государствам. Казахстанский лидер призвал членов «ядерного клуба» показать пример сокращения и отказа от ядерного арсенала. Нынешнее же положение в сфере ядерного разоружения он справедливо охарактеризовал как несправедливое, что стало «побудительным мотивом для государств, не оставляющих желания обзавестись оружием массового уничтожения».
Н. Назарбаев призвал своих коллег рассмотреть такой вариант сокращения ядерного потенциала: создать специальный фонд ООН за счет добровольного отчисления государствами одного процента средств от своих военных бюджетов в пользу миротворческих операций с целью подавления региональных конфликтов и урегулирования ситуаций, опасных для международной стабильности и безопасности. Он также предложил усилить контроль со стороны МАГАТЭ за мирным использованием ядерной энергий. «Народы нашего региона, как и все мировое сообщество, рассчитывают на мирное разрешение так называемого кризиса вокруг Ирана. Лучший путь для этого, если Иран, народ которого имеет великую историю и культуру, докажет мирный характер своей ядерной программы», — заявил президент нашей страны.
Высказывания казахстанского руководителя па данной проблеме вызвали положительный резонанс в международных политических и экспертных кругах. Общее мнение свелось к тому, что президент Н. Назарбаев продемонстрировал качества мирового лидера, привлекающего внимание государств к рассмотрению и решению действительно острых проблем, несущих угрозу безопасности всего человечества.
В этом ряду находятся и высказывания президента относительно расширения сферы деятельности международного терроризма, который финансируется за счет доходов от растущей наркоторговли. Н. Назарбаев сослался на Афганистан, где производство наркотиков постоянно увеличивается и достигло угрожающих объемов.
Не обошел он стороной и такую актуальную проблему, как глобальное потепление климата. Выразив поддержку решению Генеральной Ассамблеи ООН внести этот вопрос в качестве приоритетного в повестку дня 62-й сессии, Н. Назарбаев напомнил мировому сообществу, что еще на Йоханнесбургском саммите по устойчивому развитию в 2002 году Казахстан выступил с предложением подготовить в рамках ООН специальный документ — реестр мировых экономических проблем — в качестве специфического пособия для борьбы с экологическими катастрофами. Президент обратился к печальной судьбе Аральского моря, ставшего головной болью не только народов центральноазиатского региона, но и всего человечества, ведь соли со дна этого водоема были найдены даже на Северном полюсе.
Н. Назарбаев высказался в пользу разработки в рамках ООН глобальной энергоэкологической стратегии с тем, чтобы обсудить и принять ее на всемирном саммите по устойчивому развитию в 2012 году. Он напомнил, что Казахстан занимает седьмое место в мире по запасам нефти, шестое — по запасам газа, второе — по урану, поэтому наша страна в полной мере осознает свою ответственность за обеспечение глобального энергетического баланса и безопасности. Президент выразил мнение о целесообразности принятия евразийского пакта стабильности энергопоставок, что было бы исключительно полезно для диверсификации маршрутов и путей энергоносителей государствам-потребителям и гарантий безопасности энергопоставщиков.
Интересным и поучительным было выступление Н. Назарбаева по вопросу о межрелигиозном и межцивилизованном диалоге. «Из нашумевших предсказаний о неминуемом «конфликте цивилизаций» большинство, к счастью, не сбылось, — подчеркнул глава нашего государства. — Однако следует ясно осознавать, что межконфессиональная напряженность питает социальную базу международного терроризма и религиозного экстремизма. Считаю, что обеспечение согласия религий, мирного сосуществования этнических групп является важнейшей доминантой в процессе сохранения глобальной безопасности»: Сославшись на очевидные успехи Казахстана в обеспечении межрелигиозного диалога и проведение в нашей стране двух съездов лидеров мировых и традиционных религий, президент обратился к ООН с предложением провести третий съезд под ее эгидой, а также объявить один из ближайших годов международным годом сближения религий и культур. Он выразил твердое убеждение, что в современном мире не существует проблем, которые нельзя решить, если противопоставить вражде гармонию, терпимость и духовность, если основываться на взаимном доверии и сотрудничестве.
Президент Н. Назарбаев подтвердил особую роль ООН в решении наиболее сложных вопросов, человечества и заявил о солидарности Казахстана с теми государствами, которые готовы поднимать роль и авторитет всемирной организации, рассматривая ее в качестве единственной и уникальной структуры, по-прежнему способной нести бремя ответственности за мир и безопасность на планете.
Следует особо отметить своевременность и важность заявления главы нашего государства о решительной поддержке ООН, деятельность которой подвергается все более ожесточенной критике во многих государствах мира. Собственно говоря, Организация Объединенных Наций с момента создания всегда имела весьма противоречивую репутацию. До окончания холодной войны она служила площадкой противоборства государств, относившихся к разным идеологическим и политическим системам. ООН смогла предотвратить глобальное столкновение держав-противников, но оказалась бессильной перед региональными и межэтническими конфликтами и войнами. В то же время «сверхожидания» в отношении ООН были неоправданны, ведь эта международная организация не является всемирным правительством, как полагают некоторые люди в целом ряде стран. ООН — это прежде всего сами государства с их проблемами и специфическим видением национальных интересов. Поэтому государства-члены ООН объединяются в различные группы, чтобы более активно и эффективно защищать и продвигать собственные интересы, добиваться решения важных для них проблем; Возрастает роль и значение региональных и специализированных организаций системы ООН.
Один кремлевский диктатор как-то бросил запоминающуюся фразу: «Кадры решают все!». Данный тезис применим и к ООН, где трудятся десятки тысяч сотрудников из различных стран. Подавляющее их большинство являются квалифицированными специалистами и проявляют искреннюю приверженность идеалам мира, развития и сотрудничества. Но нельзя не видеть, что ООН бюрократизируется, становится центром «международного гламура». Высокопоставленные чиновники этой организации, по мнению наблюдателей, стали увлекаться участием в разного рода торжественных приемах и церемониях. На фоне растущей бедности и нищеты, распространения эпидемий и болезней, эскалации войн и конфликтов, обострения других проблем такое поведение представителей столь авторитетной организации, как ООН, по меньшей мере сильно озадачивает ее искренних сторонников. На репутацию ООН повлияла и череда коррупционных и «сексуальных» скандалов. В какой-то момент стало очевидным, что эта международная организация постепенно превращается в орган, работающий для собственных нужд, словом, в бюрократическую организацию. Десятками лет просиживая в кабинетах организации, ее чиновники стали преградой на пути реформ.
ООН нужны перемены. Это признают все политики и дипломаты. Заявить с трибуны организации о необходимости реформ стало правилом хорошего тона. Но благие пожелания наталкиваются на консерватизм самой природы ООН, заложенной в уставе организации ее отцами-основателями. Если неосторожно сдвинуть лишь один элемент конструкции, выстроенной государствами-победителями во Второй мировой войне, неизбежно рухнет все здание, олицетворяющее собой ООН. Поэтому из-за противоречий в международном сообществе дискуссии о реформе Совета Безопасности ООН нет конца и края. Одни хотят ввести в этот критически важный орган Японию, ФРГ, Индию и Бразилию на правах постоянных членов, другие предлагают наделить таким статусом одно из финансовых государств, например, ЮАР или Нигерию. Против данного варианта возражает группа так называемых «средних» государств (Аргентина, Турция, Алжир, Италия, Пакистан и другие), считающих необходимым применить ротационный принцип пребывания в Совете Безопасности ООН. Эта группа именует себя «Uniting for consensus».
В этой связи выскажу мнение (возможно, спорное), что в будущем Казахстану следовало бы изменить свою позицию в отношении реформы СБ ООН. До настоящего времени мы поддерживаем концепцию расширения состава постоянных членов Совета Безопасности за счет упомянутых четырех государств: Японии, Германии, Индии и Бразилии. Но с усилением экономического потенциала нашего государства и дальнейшей активизации его роли в международных делах, что неизбежно приведет к укреплению позиций Казахстана в мировом сообществе, появится возможность претендовать и на место постоянного члена СБ. К тому же нельзя забывать, что Китай вряд ли когда-либо даст согласие на вхождение Японии в СБ ООН, да и у России есть сомнения на этот счет, потому что по-прежнему существует территориальный спор между этими государствами. Против Индии категорически возражает Пакистан, пользующийся поддержкой Китая. В отношении кандидатуры Бразилии нет единого мнения в Латинской Америке, на место в СБ претендует, например, испаноязычная Мексика (испанский является официальным языком в ООН). Против ЮАР и Нигерии настроен Египет. Словом, разногласий в мировом сообществе более чем достаточно, что делает проблематичной реформу СБ ООН.
Помимо этого органа, имеется масса других сфер деятельности, требующих дальнейшего совершенствования и реформ. Однако перемен фактически нет, ООН пребывает в стагнации, что становится поводом для серьезных размышлений о судьбе и будущем этой уникальной организации.
Основатели ООН понимали, что вопросы войны и мира должны решаться с помощью большого спектра дипломатических методов и возможностей, а не только силой оружия. В ходе подготовительных совещаний и конференций американские представители настояли на создании специального органа, в обязанности которого вошли вопросы социального, экономического и культурного развития (ЭКОСОС).
Со временем ООН значительно расширила свою деятельность по оказанию помощи бедным и развивающимся государствам. Именно эта кропотливая и полезная работа стала воплощением принципов справедливости и гуманности, заложенных в уставе организации. Некоторые эксперты утверждают, что «настоящая ООН» функционирует вдали от ее штаб-квартиры на Ист-ривер в Нью-Йорке, а именно — в бедных странах, остро нуждающихся в экономическом и гуманитарном содействии.
ООН справедливо критикуют за увлечение разработкой амбициозных программ и резолюций, а также документов, содержащих различные законотворческие нормы и стандарты. В реальной жизни они не применяются и становятся балластом, символизирующим растущую бюрократизацию всемирной организации. Медленно продвигается модернизация и техническая реконструкция ООН, она по-прежнему выглядит архаичной структурой на фоне современных индустриальных мегакорпораций. Ежегодно в стенах организации расходуются сотни тонн бумаги, в связи с чем принятие резолюций об охране окружающей среды и защите лесов носит оттенок пародии.
Невысока эффективность ООН в вопросах разоружения, в том числе ядерного, о чем убедительно говорил президент Н. Назарбаев с трибуны 62-й сессии Генеральной Ассамблеи. Женевская конференция погрязла в согласовании повестки дня и уже более десятка лет буквально пробуксовывает, что порождает скептицизм в отношении перспектив данного форума. Договор о нераспространении ядерного оружия не сплотил государства, а, напротив, стал разъединяющим фактором в международном сообществе. Обзорная конференция ООН по этому договору так и не смогла выработать консолидированные решения по его безусловному выполнению.
И тем не менее ООН является безальтернативной всемирной организацией, которая по-прежнему вселяет в человечество надежды на решение самых насущных вопросов, стоящих в его повестке дня. Другой подобной структуры попросту не существует. Поэтому Казахстану, как молодому государству, крайне важно активно работать в ООН, продвигать и защищать там свои национальные интересы. Кредо нашей страны — это многосторонняя дипломатия, тесное сотрудничество с, основными международными институтами. Нет сомнений в том, что и в будущем Казахстан будет направлять усилия на утепление потенциала и авторитета ООН — «общего дома» для всех государств современного мира.
ПОСЛЕСЛОВИЕ
Предложенная вам, уважаемые читатели, книга «Свет и Тень» по существу является повествованием об истории становления и развития суверенного Казахстана. В качестве министра иностранных дел мне довелось участвовать во многих переговорах президента Н. Назарбаева с главами зарубежных государств, о чем я попытался рассказать вам. Это была ответственная работа, сопровождаемая бурными перипетиями в международной ситуации.
Наша страна твердо встала на ноги, заявила о себе мировому сообществу как надежный и солидный партнер, полностью осознающий всю меру ответственности в отношении собственных международных обязательств. Казахстан пользуется неподдельным уважением в Современном мире и как успешное в экономическом отношении государство.
В этой книге были использованы некоторые рабочие записи и уникальные материалы, повествующие о тяжелейших буднях казахстанской дипломатии. Книга не обошла стороной личности видных политиков и дипломатов современности.
Я всегда придерживался мнения, что облеченные властью политики обязаны проявлять волю при решении вопросов, имеющих критически важное значение для интересов страны. При этом не позволять себе находиться во власти эмоций и популизма.
Нужно всегда помнить, что Слово может и воодушевить, и обидеть. А порой Слово ранит и даже убивает. Ответственный политик всегда рационален, гибок и тверд. Он четко видит цель и просчитывает пути ее достижения. Истинный государственник думает о своей стране и об интересах народа. Настоящий патриот никогда не кичится перед публикой, а думает об единстве нации перед лицом возрастающих угроз.
В этом плане ценнейшим примером для подрастающего поколения управленцев являются главные герои данной книги. Наблюдая за их деятельностью, можно обрести полезные навыки работы во всех сферах общественно-политической жизни. Поэтому я написал «Свет и Тень».
ОБ АВТОРЕ
Касым-Жомарт Токаев родился 17 мая 1953 года в городе Алматы. После окончания средней школы поступил в Московский государственный институт международных отношений. В 1975 году приступил к работе в центральном аппарате МИД СССР, затем был командирован на работу в посольство СССР в Сингапуре, где находился около четырех лет. С 1979 по 1983 годы занимался в МИД СССР вопросами советско-китайских отношений, возглавлял первую группу советских стажеров, обучавшихся в Пекинском лингвистическом институте. С 1985 по 1991 годы работал в посольстве СССР в КНР, по завершении загранкомандировки окончил Дипломатическую академию МИД РФ.
В 1992 году К-Ж. Токаев был назначен заместителем министра иностранных дел Республики Казахстан, в 1993 году переведен на должность первого заместителя министра, а в октябре 1994 года указом президента Н. Назарбаева утвержден в должности министра иностранных дел.
В октябре 1999 года К-Ж. Токаев был назначен премьер-министром Республики Казахстан, в 2002 году переведен на должность государственного секретаря — министра иностранных дел. Возглавлял дипломатическое ведомство страны до 2007 года.
В настоящее время К-Ж. Токаев является председателем Сената Парламента Республики Казахстан.
К-Ж. Токаев неоднократно избирался председателем совета глав правительств и совета министров иностранных дел СНГ, ЕвразЭС, ОДКБ, а также Шанхайской организации сотрудничества. Принимал участие в десяти сессиях Генеральной Ассамблеи ООН и работе других международных конференций и форумов. Был избран председателем 60-й сессии ЭСКАТО ООН.
К-Ж. Токаев — доктор политических наук, автор ряда книг и многочисленных статей по вопросам международных отношений. Имеет ранг Чрезвычайного и Полномочного Посла, владеет китайским, английским, французским языками.
Награжден орденами и медалями Республики Казахстан и ряда зарубежных государств.