Судебная защита конституции — Жолымбет Баишев – Страница 12

5. Государственная пошлина взыскивается:

1) со стороны, чей нормативный акт признан неконституционным, либо со стороны, заявившей неосновательные требования о неконституционности нормативного акта;

2) с должностных лиц, если Конституционный Суд признает не соблюдение ими Конституции Республики Казахстан, либо с органов, заявивших неосновательные требования по указанному вопросу;

3) с лиц, заявивших неосновательные требования по вопросам правоприменительной практики, непосредственно затрагивающим их конституционные права, либо с органов, допустивших неконституционность правоприменительной практики.

6. Издержки слагаются из средств, необходимых или потраченных на производство экспертизы, проверок, исследований, расходов, понесенных свидетелями, специалистами, экспертами, переводчиками и иными лицами, задействованными Конституционным Судом в связи с подготовкой и рассмотрением дела; иных расходов в связи с выполнением требований судей Конституционного Суда Республики Казахстан.

7. Издержки в связи с выполнением обязательных требований Конституционного Суда Республики Казахстан, его судей несут государственные органы и общественные объединения, а также предприятия, учреждения и организаций, на которые было возложено исполнение соответствующих требований.

8. Иные издержки выплачиваются Конституционным Судом Республики Казахстан из средств республиканского бюджета по определению судьи Конституционного Суда или протокольному определению Конституционного Суда немедленно.

9. Издержки взыскиваются одновременно с взысканием государственной пошлины.

10. Сторона, понесшая расходы в Конституционном Суде, вправе требовать их возмещения с конкретных лиц в порядке гражданского судопроизводства.

Статья 32. Право Конституционного Суда Республики Казахстан налагать штрафы и применять другие меры процессуальной защиты

1. С целью защиты достоинства судей Конституционного Суда, участников заседания и обеспечения нормального хода конституционного судопроизводства Конституционным Судом допускается удаление с заседания и наложение штрафа в размерю до 1000 рублей на должностных лиц и до 500 рублей на граждан за каждый случай нарушения, выразившегося в одной из следующих форм:

1) правозглашение неконституционных утверждений и призывов независимо от формы их выражения;

2) вмешательство в процессуальную деятельность судей, оказания на них воздействия помимо установленных правил конституционного судопроизводства;

3) неисполнение или несвоевременное исполнение требований и решений судей Конституционного Суда в процессе подготовки и рассмотрения дела;

4) неявка или неуведомление о причинах неявки в Конституционный Суд;

5) отказ от дачи присяги в установленной форме;

6) нарушение порядка в заседании Конституционного Суда, неподчинение судьям или обслуживающему персоналу Конституционного Суда, пренебрежение к принятым в Конституционном Суде правилам этикета и процедурам;

7) оскорбительное отношение к судьям и персоналу Конституционного Суда;

8) самовольное нарушение участниками заседания последовательности выступлений;

9) использование грубых или оскорбительных выражений.

2. Меры процессуальной защиты применяются немедленно по протокольному определению Конституционного Суда, если указанные в данной статье нарушения были проявлены в процессе заседания.

3. Иные меры процессуальной защиты применяются в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством.

4. Штраф должен быть уплачен нарушителем не х оз-днее пяти дней со дня уведомления, его о наложении штрафа. В случае отказа от уплаты штрафа или неуплаты штрафа в пятидневный срок принудительное исполнение решения Конституционного Суда Республики Казахстан о наложении штрафа производится в соответствии с правилами производства по делам об административных правонарушениях на основании выписки из протокола заседания Конституционного Суда или копии его решения.

Статья 33. Протоколирование заседания Конституционного Суда Республики Казахстан

1. Заседание Конституционного Суда протоколируется непрерывно и по возможности дословно.

2. Протокол заседания должен содержать:

— указание на место и дату заседания с обозначением времени его начала и окончания;

— состав присутствующих судей;

— состав отсутствующих судей и причины их отсутствия;

— фамилию секретаря заседания;

— фамилию, должность и иные данные каждого участника заседания;

— наименование рассматриваемого дела;

— сведения о действиях, происходящих в заседании, в том порядке, в каком они имели место, и их результатах;

— сведения о ходатайствах, объяснения, показания, заключения участников заседания, свидетелей, специалистов, экспертов, заданные им вопросы и ответы на них;

— сведения о свидетелях, специалистах, экспертах;

— мнения судей, высказанные на совещании;

— вопросы, поставленные на голосование судей, и итоги голосования.

3. Если Конституционный Суд решил провести совещание или голосование без присутствия лиц, не являющихся судьями Конституционного Суда, то такое совещание протоколируется отдельно и протокол в этой части не подлежит оглашению.

4. Для обеспечения полноты протокола допускается применение стенографии и научно-технических средств. О применении научно-технических средств в протоколе делается пометка.

5. Протокол приобщается в дело. В случае применения судом научно-технических средств соответствующие фонограмма, видеопленка, кинопленка приобщаются к протоколу заседания.

6. Протокол должен быть оформлен и отпечатан не позднее пяти дней по окончании заседания.

7. Протокол подписывается председательствующим и секретарем Конституционного Суда.

Глава VIII

ИСПОЛНЕНИЕ РЕШЕНИЯ

Статья 34. Исполнение решения Конституционного Суда Республики Казахстан

1. Постановления Конституционного Суда вступают в силу С момента принятия, с учетом случаев, предусмотренных статьей 14 настоящего Закона. Иные решения вступают в силу с момента их оглашения.

2. Решения Конституционного Суда публикуются в „Ведомостях Верховного Совета Республики Казахстан", газетах „Халык кенесi", „Советы Казахстана".

3. Постановление Конституционного Суда направляется:

судьям Конституционного Суда Республики Казахстан;

Верховному Совету Республики Казахстан;

Президенту Республики Казахстан;

Кабинету Министров Республики Казахстан;

Председателю Верховного Суда Республики Казахстан;

Председателю Высшего арбитражного суда Республики Казахстан;

Генеральному прокурору Республики Казахстан;

министру юстиции Республики Казахстан;

сторонам;

государственным органам и должностным лицам, чьи нормативные акты, решения послужили обоснованием неконституционности правоприменительной практики;

иным органам, должностным лицам, а также гражданам по распоряжению Председателя Конституционного Суда Республики Казахстан.

4. О мерах, принятых во исполнение постановления, Конституционному Суду сообщается в срок, установленный Конституционным Судом Республики Казахстан.

5. Порядок исполнения решений определяется Конституционным Судом.

Президент Республики Казахстан Н.НАЗАРБАЕВ

Алма-Ата, 5 июня 1992 г.

№ 1379-ХII

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

по делу „О проверке конституционности Постановления Верховного Совета Республики Казахстан от 18 января 1992 года №1158а-ХII “О сроках поэтапного введения в действие минимальных потребительских бюджетов", приложения к нему „Минимальная потребительская корзина в 1992 году (на основе минимальных норм потребления продуктов питания) а также принятых на их основе актов Президента и Кабинета Министров Республики Казахстан

25 ноября 1992 года       город Алма-Ата

Конституционный Суд Республики Казахстан в составе Председателя М.Т.Баймаханова, заместителя Председателя И.И.Рогова, секретаря А.М.Нурмагамбетова, судей Ж.Н.Баишева, Л.И.Башаримовой, К.Д.Джалмуханбетова, У.К.Ихсанова, С.А.Касимова, Г.В.Кима, В.А.Мали-новского, С.Ф.Ударцева с участием представителей Совета Федерации профсоюзов Республики Казахстан как стороны, направившей представление в Конституционный Суд: М.А.Мамбетова — главного советника и

О.В.Скопцова — заведующего юридическим отделом Совета Федерации профсоюзов;

представителей Верховного Совета Республики Казахстан как стороны, издавшей акт, о конституционности которого возбуждено судопроизводство: Х.Ш.Такуова — народного депутата Республики Казахстан, руководителя Аппарата Верховного Совета, А.Е. Бацулы и У.С.Ержанова — главных экспертов Комитета по вопросам экономической реформы, бюджета и финансов Верховного Совета;

представителей Президента Республики Казахстан и Кабинета Министров Республики Казахстан как сторон, издавших акты, о конституционности которых возбуждено судопроизводство: Д.Х.Сембаева — первого заместителя Премьер-министра, К.Бабагулова — первого заместителя Председателя Государственного комитета по экономике, Т.К.Бегахметова — заместителя Министра труда, С.Г.Темирбулатова — заместителя Министра юстиции, Н.А.Шайкенова — советника Президента Республики Казахстан, руководствуясь статьей 111 Конституции Казахской ССР, Конституционным Законом „О государственной независимости Республики Казахстан", Законом „О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан".

рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности Постановления Верховного Совета Республики Казахстан от 18 января 1992 года № 1158а-ХII „О сроках поэтапного введения в действие минимальных потребительских бюджетов", приложения к нему „Минимальная потребительская корзина в 1992 году (на основе минимальных норм потребления продуктов питания)", а также. принятых на их основе актов Президента и Кабинета Министров Республики Казахстан.

Основанием для рассмотрения Конституционным Судом Республики Казахстан дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о соответствии названных Постановления Верховного Совета и других нормативных актов действующей Конституции республики.

Конституционное судопроизводство возбуждено в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 10 Закона „О Конституционном Суде Республики Казахстан", В связи с поступлением в Конституционный Суд представления Совета Федерации профсоюзов Республики Казахстан и по его ходатайству Совет Федерации профсоюзов признан стороной по делу.

В ходатайстве Совета Федерации профсоюзов, а также в выступлении его представителя М.А.Мамбетова в судебном заседании выдвинуты требования признать Постановление Верховного Совета Республики Казахстан от 18 января 1992 года № 1158а-ХII „О сроках поэтапного введения в действие минимальных потребительских бюджетов", а также принятые на его основе акты Президента и Кабинета Министров Республики Казахстан несоответствующими статьям 3 8, 40, 41 и 55 Конституции (Основного Закона) Казахской ССР, статье 25 Всеобщей декларации прав человека.

В ходе подготовки дела к слушанию и его рассмотрения в судебном заседании осуществлена проверка Постановления Верховного Совета от 18 января 1992 года № 1158а-ХП, указов Президента Республики Казахстан от 18 марта 1992 года „О повышении размеров ранее назначенных пенсий", от 25 апреля 1992 года „О повышении заработной платы и регулировании цен в Республике Казахстан", от 8 мая 1992 года „О повышении размеров пенсий участникам Великой Отечественной войны, воинам-интернационалистам, инвалидам войны и семьям погибших военнослужащих", а также постановлений Кабинета Министров Республики Казахстан от 2 апреля 1992 года № 309 „О порядке перерасчета ранее назначенных пенсий", от 20 мая 1992 года № 448 „О реализации Указа Президента Республики Казахстан от 25 апреля 1992 года № 730 "О повышении заработной платы и регулировании цен в Республике Казахстан", от 22 мая 1992 года № 454 „Об изменении порядка исчисления среднемесячного заработка для оплаты отпусков или выплаты компенсации за неиспользованный отпуск", от 12 июня 1992 года № 522 „О внесении изменений в порядок перерасчета ранее назначенных пенсий", от 8 июля 1992 года № 5 84 „О мерах По государственной поддержке малообеспеченных групп населения", от 30 июля 1992 года № 637 „О дополнительных мерах по государственной поддержке малообеспеченных групп населения", от 31 июля 1992 года № 643 „О реализации Закона Республики Казахстан “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан „О республиканском бюджете Республики Казахстан на 1992 год" и некоторые законодательные акты Республики Казахстан" с точки зрения их соответствия нормам Конституции. Исследованы содержание и процедура принятия указанных правовых актов Верховного Совета, Президента и Кабинета Министров Республики Казахстан.

Заслушав объяснения представителей сторон, показания свидетелей, заключения экспертов, изучив другие материалы дела, Конституционный Суд установил: Верховным Советом Республики Казахстан принят ряд законов, создающих правовые основы проведения адресной социально-экономической политики по поддержанию наименее защищенных слоев населения, в том числе 17 июня 1991 года — Закон „О минимальном потребительском бюджете".

Во исполнение этого Закона 18 января 1992 года Верховный Совет Республики Казахстан принял Постановление № 1158а-ХII „О сроках поэтапного введения в действие минимальных потребительских бюджетов". При этом в расчет стоимости среднедушевого минимального потребительского бюджета, определенного в размере 342 рубля в месяц, положены лишь итоги развития народного хозяйства и состояния бюджета без учета научно обоснованных минимальных норм и нормативов. Постановлением установлен единый среднедушевой минимальный потребительский бюджет, в то время как Закон требует дифференцированной разработки минимальных потребительских бюджетов по возрастным, социально-демографическим группам, природно-экономическим зонам, а также для городского и сельского населения. Такой обобщенный минимальный потребительский бюджет заложен в основу определения новых минимальных размеров заработной платы, пенсий стипендий и других социальных выплат. Тем самым нарушены требования статей 1,      2, 3,    4, 5 Закона „О минимальном потребительском бюджете".

В приложении к Постановлению Верховного Совета Республики Казахстан от 18 января 1992 года „Минимальная потребительская корзина в 1992 году (на основе минимальных норм потребления продуктов питания)" не предусмотрены статьи расходов человека или семьи на одежду, обувь, мебель, посуду, предметы культурного и бытового назначения, культурно-просветительные мероприятия и отдых, бытовые услуги, связь, что противоречит статье 7 Закона „О минимальном потребительском бюджете" и ведет к резкому снижению жизненного уровня социально незащищенных слоев населения Казахстана, их обнищанию, росту социальной напряженности.

В минимальной потребительской корзине 1992 года не учтены „Нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для различных групп населения СССР", утвержденные Министерством здравоохранения СССР 28 мая 1991 года. В ней не предусмотрены условия для удовлетворения функциональных потребностей человека, не учтены особенности экологической и медико-демографической ситуации в Казахстане: широкая распространенность инфекционных заболеваний, высокая детская смертность, отставание детей в развитии и росте, особенно в сельской местности, высокий удельный вес беременных женщин и кормящих матерей, неудовлетворительное состояние природной среды в ряде регионов. Исключение из минимальной потребительской корзины отдельных видов продуктов, а также непродовольственных товаров и услуг негативно отражается на состоянии здоровья населения, влечет рост заболеваний нервной системы, психосоматических расстройств, увеличивает риск развития хронических неинфекционных и других заболеваний.

Невключение в минимальную потребительскую корзину статей расходов на жизненно необходимые потребности человека и семьи, предусмотренные Законом „О минимальном потребительском бюджете", является нарушением принципа законности, закрепленного в статье 4 Конституции, и препятствует реализации прав граждан на отдых, охрану здоровья, образование, пользование достижениями культуры, материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, свободы научного, технического и художественного творчества, обязанности государства обеспечивать определенный уровень жизни, предусмотренных статьями 37, 39, 40, 41, 43, 44, 45 Основного Закона Казахской ССР. Все это не гарантирует право человека на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, закрепленное во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.

Содержание Постановления Верховного Совета от 18 января 1992 года № 1158а-ХII не соответствует его наименованию, поскольку не устанавливает сроки и этапы введения минимальных потребительских бюджетов.

Неконституционность Постановления Верховного Совета от 18 января 1992 года № 1158а-ХII проистекает также из ряда существенных нарушений процедуры его подготовки и принятия. В нарушении статьи 6 Закона „О минимальном потребительском бюджете" и пунктов 3 и 4 Постановления Верховного Совета Республики Казахстан от 17 июня 1991 года № 672-ХII „О введении в действие Закона Казахской ССР "О минимальном потребительском бюджете" проект Постановления Верховного Совета „О сроках поэтапного введения в действие минимальных потребительских бюджетов" не был согласован с Советом Федерации профсоюзов Республики Казахстан. Данный проект 18 января 1992 года был дополнительно включен в повестку дня сессии и в тот же день принят без доклада и обсуждения, что явилось нарушением статей 14, 21, 54, 56, 57 Временного регламента Верховного Совета и статьи 113 действующей Конституции. Приложение к Постановлению „Минимальная потребительская корзина в 1992 году (на основе минимальных норм потребления продуктов питания)" внесено в Верховный Совет без соблюдения требований статьи 101 Конституции.

Проект Постановления Верховного Совета Республики Казахстан от 18 января 1992 года, затрагивающего жизненно важные интересы широких слоев населения, не был обсужден в Комитетах Верховного Совета республики по делам женщин, охране семьи, материнства и детства; по охране здоровья народа и его социальной защите; по национальной политике, развитию культуры и языка; по вопросам законодательства, законности и правопорядка. Вследствие отступлений от требований законодательной процедуры не были обеспечены условия для беспрепятственного и эффективного осуществления прав депутатов, предусмотренных частью первой статьи 95 Конституции Казахской ССР и Законом от 13 ноября 1990 года „О статусе народных депутатов в Казахской ССР”.