Судебная защита конституции — Жолымбет Баишев – Страница 13

Неконституционность Постановления Верховного Совета Республики Казахстан от 18 января 1992 года № 1158а-ХII предопределила юридическую необоснованность изданных в его развитие Указа Президента Республики Казахстан от 25 апреля 1992 года „О повышении заработной платы и регулировании цен в Республике Казахстан", Постановлений Кабинета Министров Республики Казахстан от 2 0 мая 1992 года № 4 4 8 „О реализации Указа Президента Республики Казахстан от 25 апреля 1992 года № 730 "О повышении заработной платы и регулировании цен в Республике Казахстан” и от 8 июля 1992 года № 584 „О мерах по государственной поддержке малообеспеченных групп населения" в части установления минимальных размеров заработной платы, пенсий и иных социальных выплат.

Из исследованных нормативных актов Президента и Кабинета Министров непосредственно не связаны с Постановлением Верховного Совета от 18 января 1992 года № 1158а-ХII указы Президента Республики Казахстан от 18 марта 1992 года „О повышении размеров ранее назначенных пенсий", от 8 мая 1992 года „О повышении размеров пенсий участникам Великой Отечественной войны, воинам-интернационалистам, инвалидам войны и семьям погибших военнослужащих", а также постановления Кабинета Министров Республики Казахстан от 2 апреля 1992 года № 309 „О порядке перерасчета ранее назначенных пенсий", от 22 мая 1992 года № 454 „Об изменении порядка исчисления среднемесячного заработка для оплаты отпусков или выплаты компенсации за неиспользованный отпуск", от 12 июня 1992 года N 522 „О внесении изменений в порядок перерасчета ранее назначенных пенсий", от 30 июля 1992 года № 637 „О дополнительных мерах по государственной поддержке малообеспеченных групп населения", от 31 июля 1992 года № 643 „О реализации Закона Республики Казахстан “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан „О республиканском бюджете Республики Казахстан на 1992 год" и некоторые законодательные акты Республики Казахстан".

Доводы представителей Верховного Совета, Президента и Кабинета Министров Республики Казахстан о трудностях переходного периода и углубления экономического кризиса не могут служить оправданием нарушений социально-экономических прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией. Минимальный потребительский бюджет представляет собой набор продовольственных и непродовольственных товаров и услуг, обеспечивающий человеку потребление на уровне, принятом обществом в качестве минимально допустимого на данном этапе его развития, но не ниже предела, определяемого научно обоснованными минимальными нормами и нормативами. Реформирование общественных отношений, формирование демократического правового государства должно проводиться на основе и в рамках Конституции.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 111 Конституции (Основного Закона) Казахской ССР, Конституционным Законом „О государственной независимости Республики Казахстан", статьями 24, 25, 26, 30 Закона „О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан", Конституционный Суд Республики Казахстан постановляет:

1. Признать Постановление Верховного Совета Республики Казахстан от 18 января 1992 года № 1158а-XII „О сроках поэтапного введения в действие минимальных потребительских бюджетов", приложение „Минимальная потребительская корзина в 1992 году (на основе минимальных норм потребления продуктов питания)", не соответствующими Конституции (Основному Закону) Казахской ССР.

2. Согласно пункту 1 статьи 11 Закона „О Конституционном Суде Республики Казахстан" Постановление Конституционного Суда отменяет на территории Республики Казахстан действие Постановления Верховного Совета от 18 января 1992 года № 1158а-ХII. Отменяется также действие основанных на этом Постановлении Указа Президента Республики Казахстан от 25 апреля 1992 года „О повышении заработной платы и регулировании цен в Республике Казахстан", постановлений Кабинета Министров Республики Казахстан от 20 мая 1992 года № 448 „О реализации Указа Президента Республики Казахстан от 25 апреля 1992 года № 730 “О повышении заработной платы и регулировании цен в Республике Казахстан" и от 8 июля 1992 года № 584 „О мерах по государственной поддержке малообеспеченных групп населения" в части установления минимальных размеров заработной платы, пенсий и других социальных выплат, а также действие иных нормативных актов Кабинета Министров, министерств и ведомств Республики Казахстан, основанных на указанном неконституционном Постановлении Верховного Совета.

3. Конституционное судопроизводство в отношении указов Президента Республики Казахстан от 18 марта 1992 года „О повышении размеров ранее назначенных пенсий", от 8 мая 1992 года „О повышении размеров пенсий участникам Великой Отечественной войны, воинам-интернационалистам, инвалидам войны и семьям погибших военнослужащих", а также постановлений Кабинета Министров Республики Казахстан от 2 апреля 1992 года № 309 „О порядке перерасчета ранее назначенных пенсий", от 22 мая 1992 года № 454 „Об изменении порядка исчисления среднемесячного заработка для оплаты отпусков или выплаты компенсации за неиспользованный отпуск", от 12 июня 1992 года № 522 „О внесении изменений в порядок перерасчета ранее назначенных пенсий", от 30 июля 1992 года № 637 „О дополнительных мерах по государственной поддержке малообеспеченных групп населения", от 31 июля 1992 года № 643 „О реализации Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан „О республиканском бюджете Республики Казахстан на 1992 год" и некоторые законодательные акты Республики Казахстан" прекратить в виду отсутствия непосредственной связи с Постановлением Верховного Совета от 18 января 1992 года № 1115 8а-ХИ.

4. На основании пунктов 4 и 5 статьи 34 Закона „О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан" и учитывая, что отмена нормативных актов не должна ухудшать положения граждан, действие перечисленных в пункте 2 настоящего постановления Указа Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Казахстан прекращается после принятия соответствующих актов Верховного Совета, Президента и Кабинета Министров Республики Казахстан, определяющих новые размеры минимальных потребительских бюджетов, потребительской корзины, заработной платы, пенсий, стипендий и других социальных выплат, но не позднее 11 января 1993 года.

5. В соответствии с пунктом 2 статьи 34 закона „О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан" данное Постановление подлежит опубликованию в „Ведомостях Верховного Совета Республики Казахстан", газетах „Халык кенеси", „Советы Казахстана".

Постановление вступает в силу немедленно после его принятия, является окончательным и обжалованию не подлежит.

Председатель Конституционного Суда

Республики Казахстан  М.БАЙМАХАНОВ

Секретарь Конституционного Суда

Республики Казахстан  А.НУРМАГАМБЕТОВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

по делу „О проверке конституционности пунктов 21 и 23 Закона Республики Казахстан от 29 июня 1992 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан „О республиканском бюджете Республики Казахстан на 1992 год" и некоторые законодательные акты Республики Казахстан"

3 декабря 1992 года        город Алма-Ата

Конституционный Суд Республики Казахстан в составе Председателя М.Т.Баймаханова, заместителя Председателя И.И.Рогова, секретаря А.М.Нурмагамбетова, судей Ж.Н.Баишева, Л.И.Башаримовой, У.К. Ихсанова, Г.В.Кима,

В.А.Малиновского, С.Ф.Ударцева с участием представителей Верховного Совета Республики Казахстан как стороны, принявшей Закон, о конституционности которого возбуждено судопроизводство: А,Е.Бацулы —- главного эксперта Комитета по вопросам экономической реформы, бюджета и финансов, И.В.Межибовской — консультанта Комитета по делам ветеранов и инвалидов Верховного Совета:

представителей Президента Республики Казахстан как стороны, подписавшей Закон, о конституционности которого возбуждено судопроизводство: С.В.Тихонова -заведующего Отделом законодательства, Б.В.Тутенова -заместителя заведующего Отделом финансов и труда Аппарата Президента и Кабинета Министров Республики Казахстан,

руководствуясь статьей 111 Конституции Казахской ССР, Законом „О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан",

рассмотрел в открытом заседании дело „О проверке конституционности пунктов 21 и 2 3 Закона Республики Казахстан от 29 июня 1992 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан „О республиканском бюджете Республики Казахстан на 1992 год" и некоторые законодательные акты Республики Казахстан".

Конституционное судопроизводство возбуждено в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 10 закона „О Конституционном Суде Республики Казахстан".

Поводом для рассмотрения дела послужила статья народного депутата Республики Казахстан Д.Абдрахимовой „Деньги для пенсионеров. Кому ими распоряжаться?", опубликованная в газете „Казахстанская правда" 26 августа 1992 года. В публикации обращено внимание на расхождение между принятым на восьмой сессии Верховного Совета и. опубликованными текстами Закона „О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан “О республиканском бюджете Республики Казахстан на 1992 год" и некоторые законодательные акты Республики Казахстан". Это, по мнению автора статьи, лишает Пенсионный фонд самостоятельности, влечет передачу его функций другим структурам, что равносильно его ликвидации.

При подготовке дела к слушанию и в ходе судебного заседания осуществлена проверка Закона „О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "О республиканском бюджете Республики Казахстан на 1992 год" с точки зрения соблюдения процедуры принятия Верховным Советом данного акта и соответствия его Конституции.

Заслушав объяснения представителей сторон, показания свидетелей, исследовав заключения экспертов и другие материалы дела, Конституционный Суд установил:

На восьмой сессии Верховного Совета Республики Казахстан при рассмотрении проекта Закона „О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан “О республиканском бюджете Республики Казахстан на 1992 год" и некоторые законодательные акты Республики Казахстан" народным депутатом Д.Е.Абдрахимовой было внесено предложение об исключении из проекта части первой пункта 15, как несоответствующей Законам „О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР" и „О республиканском бюджете Республики Казахстан на 1992 год".

В ходе обсуждения Председатель Верховного Совета Республики Казахстан С.А. Абдильдин, согласившись с Д.Е.Абдрахимовой, предложил исключить и часть вторую этого пункта. По результатам голосования (за — 201, против — 48, воздержалось — 4) из рассматриваемого законопроекта исключен текст следующего содержания: „Создать фонды социальной защиты населения: пенсионный и социального страхования.

Кабинету Министров Республики Казахстан определить порядок образования и использования этих фондов".

Однако эти положения оказались включенными в опубликованный текст Закона (пункт 21).

Исследование материалов дела, анализ показаний свидетелей, заключений экспертов позволяют сделать вывод, что в данном случае имеет место подмена текста пункта 2 1 Закона „О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "О республиканском бюджете Республики Казахстан на 1992 год” и некоторые законодательные акты Республики Казахстан". Представитель Верховного Совета А.Е.Бацула подтвердил факт внесения изменений в пункт 21. Таким образом, не соблюдены требования статей 1, 8, 9 Закона „О статусе народных депутатов в Казахской ССР", в результате ущемлены права народных депутатов принимать законы, вносить предложения и замечания по существу обсуждаемых вопросов и не обеспечена обязательность их учета при доработке законопроекта. Включение в текст Закона отвергнутых народными депутатами положений свидетельствует о фактическом ограничении компетенций Верховного Совета по подготовке и принятию законов, предусмотренной статьями 97, 102, 113 Конституции Казахской ССР и статьей 10 Конституционного Закона „О государственной независимости Республики Казахстан".

Неконституционность частей первой и второй пункта 21 Закона от 29 июня 1992 года предопределяет юридическую несостоятельность пункта 23, предусматривающего выделение дотации Фонду социальной защиты, так как в тексте закона не могут содержаться взаимоисключающие положения. В этой связи при обсуждении законопроекта народный депутат Э.К.Кузьмик предложил исключить из пункта 17 законопроекта упоминание о Фонде социальной защиты Республики Казахстан. Но в нарушение статей 2, 11, 23, 24, 65, 66, 68 Временного регламента Верховного Совета Казахской ССР и статей 95, 102, и 113 Конституции данное предложение на голосование поставлено не было.

Доводы представителя Верховного Совета о том, что подмена текста не нанесла какого-либо ущерба, несостоятельны, поскольку игнорирование воли народных депутатов в законодательном процессе является нарушением принципа законности, предусмотренного статьей 4 Конституции Казахской ССР.

Определение правового статуса Пенсионного фонда должно быть осуществлено в строгом соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Представленный на подписание Президенту Республики Казахстан Закон с отметкой о сверке со стенограммой сессии Верховного Совета завизирован руководителями и другими должностными лицами Верховного Совета. При этом возражение Отдела по вопросам законодательства, правовой экспертизы и анализа Верховного Совета, указавшего на расхождение текста подписываемого Закона с решением сессии, ими во внимание не принято.

Материалы дела и заявления представителей сторон свидетельствуют о непричастности Президента Республики Казахстан к внесению изменений в текст принятого Закона.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 111 Конституции (Основного Закона) Казахской ССР, статьями 25, 26, 30 Закона „О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан", Конституционный Суд Республики Казахстан постановляет:

1. Признать части первую и вторую пункта 21 Закона Республики Казахстан от 29 июня 1992 года „О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "О республиканском бюджете Республики Казахстан на 1992 год" и некоторые законодательные акты Республики Казахстан" не соответствующими Конституции (Основному Закону) Казахской ССР как принятые с нарушением законодательной процедуры.

2. Согласно пункту 1 статьи 11 Закона „О Конституционном Суде Республики Казахстан" Постановление Конституционного Суда отменяет на территории Республики Казахстан действие частей первой и второй пункта 21 и основанного на нем пункта 2 3 указанного Закона, а также принятых в их развитие других нормативных актов.

3. На основании пункта 5 статьи 34 Закона „О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан" и учитывая, что отмена Закона не должна ухудшать материального положения граждан, действие перечисленных в пункте 2 настоящего Постановления нормативных актов в части выделения дотаций на решение социальных проблем прекращается после принятия новых актов.

4. В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона „О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан" данное Постановление подлежит опубликованию в „Ведомостях Верховного Совета Республики Казахстан", газетах „Халык кенеси", „Советы Казахстана".

Постановление вступает в силу немедленно после его принятия, является окончательным и обжалованию не подлежит.

Председатель Конституционного Суда

Республики Казахстан  М.БАЙМАХАНОВ

Секретарь Конституционного Суда

Республики Казахстан  А.НУРМАГАМБЕТОВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

по делу „О проверке конституционности Указа Президента Республики Казахстан от 13 февраля 1992 года "О чрезвычайных мерах по обеспечению народного хозяйства республики наличными деньгами"

29 декабря 1992 года     город Алма-Ата

Конституционный Суд Республики Казахстан в составе Председателя М.Т.Баймаханова, секретаря А.М. Нур-магамбетова, судей Ж.Н.Баишева, Л.И.Башаримовой, У.КИхсанова, С.А.Касимова, Г.В.Кима, В.А.Малиновско-го, С.Ф.Ударцева с участием гражданина Республики Казахстан В.В.Чернышева как стороны, по ходатайству которой возбуждено судопроизводство;

представителей Президента Республики Казахстан как стороны, издавшей акт, о конституционности которого возбуждено судопроизводство; Д.Х.Сембаева — первого заместителя Премьер-министра Республики Казахстан, Г.В.Гусевой — заведующей Отделом финансов и труда,

С.В.Тихонова — заведующего Отделом законодательства Аппарата Президента и Кабинета Министров Республики Казахстан,

Руководствуясь статьей 111 Конституции Казахской ССР, Конституционным Законом „О государственной независимости Республики Казахстан", Законом „О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан",

рассмотрел в открытом заседании дело „О проверке конституционности Указа Президента Республики Казахстан от 1 3 февраля 1992 года "О чрезвычайных мерах по обеспечению народного хозяйства республики наличными деньгами".

Конституционное судопроизводство возбуждено 2 сентября 1992 года на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 10 Закона „О Конституционном Суде Республики Казахстан" по ходатайству гражданина В.В.Чернышева в порядке, предусмотренном подпунктом 4 пункта 1 статьи 18, пунктом 2 статьи 22 Закона „О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан".

В своем заявлении В. В.Чернышев просил признать неконституционным Указ Президента Республики Казахстан от 13 февраля 1992 года „О чрезвычайных мерах по обеспечению народного хозяйства республики наличными деньгами" в части отчисления из заработной платы работающих во вклады в размере 30 процентов от среднемесячной заработной платы, превышающей 2000 рублей. В ходе подготовки дела и его судебного рассмотрения В.В.Чернышев расширил объем своего ходатайства, распространив его на все пункты Указа Президента Республики Казахстан от 13 февраля 1992 года.

С учетом этого и на основании пункта 4 статьи 10 Закона „О Конституционном Суде Республики Казахстан", статьи 2 Закона „О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан" в ходе судебного заседания исследовано соответствие Указа Президента Республики Казахстан от 13 февраля 1992 года „О чрезвычайных мерах по обеспечению народного хозяйства республики наличными деньгами" действующей Конституции как по содержанию, так и с точки зрения правомочности его издания.

Заслушав объяснения представителей сторон, показания свидетелей, заключения экспертов, изучив другие материалы дела, Конституционный Суд установил:

В связи с возникшим дефицитом денежной наличности Президент Республики Казахстан от 13 февраля 1992 года издал Указ „О чрезвычайных мерах по обеспечению народного хозяйства республики наличными деньгами", в соответствии с которым на территории республики до конца 1992 года вводился особый режим операций с наличными деньгами: расчеты между предприятиями, организациями и учреждениями предписывалось осуществлять исключительно в безналичном порядке, ограничивалась выдача наличных денег из касс банков и только на строго определенные цели, а предприятия, организации и учреждения обязывались, независимо от форм собственности, ежемесячно производить перечисления из заработной платы работающих во вклады в размере 30 процентов от среднемесячной заработной платы, превыщающей 2000 рублей.

8 октября 1992 года Президент Республики Казахстан пункт 3 Указа „О чрезвычайных мерах по обеспечению народного хозяйства республики наличными деньгами", предписывающий обязательное отчисление части заработной платы граждан во вклады, признал утратившим силу. Однако в соответствии с пунктом 4 статьи 22 Закона „О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан" отмена или утрата силы акта, конституционность которого оспаривается, не является основанием для отказа в рассмотрении дела по существу.

Исследуя вопрос о конституционности настоящего Указа, суд исходит из того, что статья 114 Конституции наделяет Президента Республики Казахстан правом издавать указы, в том числе нормативного характера, на основе и во исполнение Конституции и законов республики.

Указ Президента Республики Казахстан от 13 февраля 1992 года „О чрезвычайных мерах по обеспечению народного хозяйства республики наличными деньгами" нарушает это положение. Он не соответствует статье 13 Конституции Казахской ССР, предусматривающей охрану государством личной собственности граждан, а также противоречит статье 38 Конституции, закрепляющей право граждан на труд и его оплату. Право на оплату труда означает не только начисление заработной платы, но и ее своевременное и полное получение работником.

Указ Президента Республики Казахстан не согласуется и с требованиями статей 92, 95 Кодекса законов о труде Казахской ССР о сроках и месте выплаты заработной платы. Закон обязывает выплачивать заработную плату не реже чем каждые полмесяца и, как правило, по месту выполнения работы. Кроме того, заработная плата за все время отпуска должна выплачиваться не позднее чем за один день до его начала.

Указ противоречит статье 1 Закона „О собственности в Казахской ССР", так как нарушает возможность собственника по своему усмотрению осуществлять правомочия по распоряжению имуществом в виде части своего заработка.

Доводы представителей Президента Республики Казахстан о том, что Указ от 13 февраля 1992 года издан в соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона „О собственности в Казахской ССР", запрещающим любые ограничения прав собственности, кроме установленных законодательством Казахской ССР, несостоятельны: на момент принятия Указа законодательство не содержало ограничений прав граждан, введенных Указом Президента Республики Казахстан, в том числе и по мотивам чрезвычайного положения с денежной наличностью.

Из изложенного следует, что Указ Президента Республики Казахстан „О чрезвычайных мерах по обеспечению народного хозяйства республики наличными деньгами" не соответствует Конституции, Конституционному Закону „О государственной независимости Республики Казахстан" и другим законам республики, как принятый с превышением полномочий, предоставленных Президенту Республики Казахстан статьей 114. Конституции. Это подтверждается и поручением, содержащимся в пункте 6 Указа Президента Республики Казахстан Кабинету Министров внести в Верховный Совет Республики Казахстан предложения по изменению законодательства в связи с принятием Указа.

Принятые во исполнение данного Указа Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 24 февраля 1992 года № 148 „О реализации Указа Президента Республики Казахстан“О чрезвычайных мерах по обеспечению народного хозяйства республики наличными деньгами" и инструктивное письмо Национального государственного банка Республики Казахстан от 9 марта 1992 года № 18020, а также решения глав некоторых местных администраций содержат нормы, устанавливающие дополнительные ограничения прав граждан и юридических лиц.