Международное право в истории Казахстана и средней Азии — М. А. Сарсембаев

Учебное пособие — дополнение к основным учебным курсам «Международное право», «Казахстан и международное право» и др. Автор, исходя из требований программы курсов, рассматривает наименования и структуру, основании и условия юридической действительности заключенных казахскими и среднеазиатскими государствами международных договоров, их письменную и устную формы, международно-правовые средства обеспечения реализации этих договоров, статус органов внешних сношений.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Изучение истории, в том числе и международно-правовой, с древних времен до настоящего во всех ее аспектах, в переживаемую нами эпоху имеет очень важное значение. Это познание позволяет правильно наметить пути дальнейшего прогресса, помогает народам взаимно обогащаться опытом друг друга.

Изучение международно-правовых отношений в истории Казахстана и Средней Азии студентами поможет глубже понять историю своего Отечества, народов СССР, лучше разобраться в общих чертах и особенностях внешнеполитических отношений СССР и союзных республик, окажет содействие в формировании специалистов-правоведов высшей квалификации.

Международно-правовые вопросы в истории региона Казахстана и Средней Азии в данном учебном пособии рассматриваются с XV иска, потому что на рубеже XV—XVI вв. в целом завершилось формирование народностей казахов, узбеков, каракалпаков, туркмен и становление их государств — субъектов феодального международного права.

Международно-правовые отношения государств региона были разнообразными и со многими иностранными государствами. В пособии показана роль России в спасении судеб народов региона от жестоких набегов джунгарских феодалов, агрессивных походов цинского Китая, притязаний капиталистической Англии.

Студенты смогут проследить корни зарождения государственности народов Средней Азии и Казахстана, международное положение ханств и племен. Автор предпринял попытку показать дипломатию, договорную практику, войны в истории региона сквозь призму международного права.

Не меньший интерес представляют истоки советской государственности в Казахстане и Средней Азии, международно-правовые отношения Бухарской, Хорезмской, Туркестанской советских республик.

Советские союзные республики азиатского региона, как и все другие союзные республики, являются субъектами международного права, т. е. носителями прав и обязанностей в международных отношениях. Хочется надеяться, что международная правосубъектность союзных республик, в том числе Казахстана и Средней Азии, проявится с большей силой в условиях Союза суверенных государств.

Государства Казахстана и Средней Азии до революции и советские республики региона своим участием в международных отношениях вносили и вносят свой вклад в историю международного права, в его дальнейшее развитие.

Традиционно учебные пособия отражали взгляды, воззрения, не вызывавшие особых споров в среде ученых.

В наше время, когда пересматриваются устоявшиеся взгляды, рушатся казалось бы незыблемые стереотипы, создание таких традиционных учебных пособий становится невозможным.

Поэтому автор предпринимает попытку рассмотреть международно-правовые явления, внешнеполитические структуры в истории Казахстана и Средней Азии в динамике, в сопоставлении различных точек зрения. Являясь преподавателем курса международного права, автор приглашает студентов к раздумью, к размышлениям над внешнеполитическим прошлым и настоящим своего народа, народов региона и страны.

Раздел первый

Глава I

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕЖДУНАРОДНОПРАВОВОГО СТАТУСА ГОСУДАРСТВ КАЗАХСТАНА И СРЕДНЕЙ АЗИИ (с XV в. до 1917 г.)

§1. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ КАЗАХСКИХ И СРЕДНЕАЗИАТСКИХ ФЕОДАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВ И ПЛЕМЕН

В Казахстане и Средней Азии международные отношения начали складываться в глубокой древности. Уже с конца I тысячелетия до н. э. этот регион играл важнейшую роль в транзите товаров из государств Востока на Запад. Через Среднюю Азию пролегал прямой торговый караванный путь, соединяющий Восточную Азию и Индию со Средиземным морем, а через несколько столетий Среднюю Азию пересекли мировые караванные дороги и самых разных направлениях. Вместе с международными торговыми отношениями развивались политические и культурные отношения государств этого региона.

В XIII — XIV вв. татаро-монгольское нашествие прервало международные связи Средней Азии с Восточной Европой. И только в последней трети XIV в. началось возрождение международных, в основном торгово-экономических, отношений Средней Азии с Восточной Европой.

Географические открытия европейцами морских путей в Индию, Восточную Азию в конце XV в. переместили торговые пути в океаны и лишили Среднюю Азию той выдающейся роли в мировой торговле, которую она имела до того.

Но в регионе продолжали интенсивно развиваться международные связи, в том числе и в сфере товарообмена с соседними странами: Индией, Афганистаном, Восточным Туркестаном, Китаем, Ираном, Русским государством.

Образовавшиеся на рубеже XV—XVI вв. казахские жузы (Старший, Средний и Младший) были государствами феодально-патриархального типа, имевшими определенные государственные органы власти для осуществления как внутриполитических, так и внешнеполитических связей. Все эти казахские государственные образования являлись субъектами феодального международного права, обладавшими определенными правами и обязанностями международного характера во взаимоотношениях с другими государствами и племенами. Со времени возникновения и до окончательного присоединения к России (60-е годы XIX в.) казахские жузы вступали в политические, торгово-экономические отношения с Бухарским, Хивинским, Кокандским ханствами, Россией, Китаем и другими государствами.

Образование казахской государственности и сложение единой народности не привели к ликвидации родоплеменного деления и феодальной раздробленности казахского кочевого общества. Причиной тому, видимо, было существование на территории Казахстана трех хозяйственных районов, обусловленных кочевым образом жизни казахов, естественно-географическими условиями (Семиречье, Центральный Казахстан, Западный Казахстан).

Как уже отмечалось, все жузы были субъектами феодального международного права. Их международная правосубъектность проявлялась в отношениях каждого из них с другими государствами; отношения жузов между собой вряд ли можно было назвать международноправовыми, так как они (жузы) представляли собой три части единой казахской народности.

Возникает вопрос, можно ли считать жузы Казахстана субъектами международного права в период их присоединения к России, который, начавшись с 30-х годов XVIII в., завершился в 60-е годы XIX в. И в этот период жузы обладали международной правосубъектностью, так как, во-первых, вопросы о присоединении решались в разное время, чему способствовали различные внешне политические обстоятельства (например, южная часть территории Старшего жуза с начала XIX в. до 60-х годов этого же столетия находилась под властью Кокандского ханства); во-вторых, и после выдачи русскими императорами грамот о присоединении того или иного жуза к России, отношения между ними осуществлялись по линии Коллегии (затем Министерства) иностранных дел России; стороны продолжали обмениваться официальными посольствами, договорными письмами и грамотами с целью дальнейшего развития торговых отношений; в-третьих, внутриполитическая самостоятельность каждого жуза не была сразу ликвидирована. Но, учитывая, что казахские жузы вступали в отношения в основном с Россией, с другими государствами — только с ведома и согласия России, и по договорам о присоединении брали на себя обязательство уплачивать России ясак (дань), отношения каждого казахского жуза с Россией вплоть до окончательного присоединения следует характеризовать как протекторатно-вассалитетные.

В начале XVI в. было ликвидировано господство династии Тимуридов и на ее месте установлена власть кочевых узбеков Золотой Орды династии Шейбанидов. После того, как Мавераннахр был покорен, началось возвышение Бухарского ханства; его укрепление на первоначальном этапе становления связано с именем Абдуллы-хана (1557-1598). Уже в этот период ханство имело активные дипломатические и торговые связи с Индией, Турцией и Россией. Это время активизации российско-среднеазиатских отношений, учащения обмена посольствами. Со второй половины XVI в. начались активные политические (дипломатические) взаимоотношения ханства с Индией.

После смерти Абдуллы-хана ханство распалось на ряд мелких феодальных владений, началась борьба за ханский престол. Тяжелым положением ханства воспользовались шах Ирана Аббас и казахский хан Теве-ккель, которые захватили соответственно Хорасан и Ташкент. В 1740 г. ханство подпало под власть иранского шаха Надира, но вскоре добилось независимости.

В жизни этой страны значительная роль принадлежала внешней торговле; ханство поддерживало внешне торговые отношения с Индией, Ногайской Ордой, племенами Казахстана, Кашгарией, Сибирью. В ХVI-ХIХ вв. Бухара имела наиболее интенсивные торгово-экономические отношения с Россией; она ввозила в Россию текстильные, бумажные изделия и дорогие ткани; из России поступала готовая продукция промышленности. В XIX в. Бухара ввозила в Россию в основном хлопок и хлопчатобумажную пряжу.

По договору 1873 г. Россия установила протекторат над Бухарой: ханство сохранило внутриполитическую самостоятельность, но лишилось внешнеполитической независимости, хотя внешнеторговые связи с соседними государствами продолжались.

Хивинское ханство образовалось на территории бывшего владения Тимурида Султана Хусейна в начале XVI в. Хорезм был вначале захвачен войсками Шейбани-хана. Позднее другая ветвь узбекской династии, не примкнувшая к шейбанидам, упрочила свою ханскую власть в Хорезме. С этого времени Хивинское ханство стало вести отсчет своего самостоятельного существования, Хивинское ханство вело ожесточенные феодальные войны с Бухарой за установление господства и влияния на всей территории Средней Азии.

Но Хивинское ханство не только было государством-агрессором, но часто само становилось жертвой агрессии со стороны других государств. В начале XVIII в. (1717 г.) Россия предприняла попытку подчинить владения Хивы; в 40-х годах XVIII в. Хивинское ханство, так же, как и Бухара, оказалось под властью Ирана, но справедливая оборонительная война широких народных масс Хивы увенчалась успешным изгнанием из страны войск иранского шаха Надира. В период правления хана Мухаммеда Рахима Хива завершила подчинение каракалпаков, которые до этого жили независимо на северо-востоке ханства, В начале XIX в. Хива совершала свои походы на Хорасан с целью подчинения туркменских племен, находившихся под влиянием Иранского государства.

Хивинское государство вело оживленную торговлю с Казахстаном, Бухарой, Ираном, Россией и другими странами. Благодаря торговым отношениям с Россией Хива ввозила железо, медь, что имело существенное значение для подъема экономики ханства. Россия, в свою очередь, получала продукцию ремесленного и сельскохозяйственного производства.

В 1873 г. Хива так же, как и Бухара, стала зависимой от России, протекторатные отношения свели почти на нет международную правосубъектность ханства. Но до конца XIX в. Хива продолжала иметь торгово-экономические отношения с сопредельными странами.

Историю Бухарского и Хивинского ханств можно подразделить на следующие периоды: 1) от образования ханств (XVI в.) до конца XVIII в. (этот период можно назвать периодом феодального распада); 2) второй период с начала XIX в. до установления над ханствами протектората России; 3) третий период, начавшись установлением русского протектората, завершился внедрением русского и отчасти иностранного капитала (с 1873 г. до Октябрьской революции 1917 г.); 4) новый период в истории народов Бухары и Хивы начался с 1917 г., привел к образованию Бухарской и Хорезмской народных республик и проведению национально-государственного размежевания (1924 г.).

Кокандское ханство было одним из крупных феодальных государств Средней Азии. Образовано во второй половине XVIII — начале XIX в. В начале XVIII в. это небольшое владение, отпочковавшееся от Бухарского ханства. Завоевательная политика кокандских ханов привела к расширению территории ханства за счет городов Ташкента, Чимкента и Туркестана, значительной части Семиречья и киргизских земель.

В начале XIX в. Коканд имел дипломатические отношения с государствами региона, Турцией, Кашгарией. В середине XIX в. произошли ожесточенные вооруженные столкновения бухарских и кокандских войск. В 1865 г. царские войска заняли Ташкент, что предопределило падение самого ханства. Полная зависимость ханства от царской России нашла юридическое закрепление в русско-кокандском договоре 1868 г.

Англо-русское соперничество за влияние на Среднюю Азию явилось причиной присоединения территории Кокандского ханства к царской России; Кокандское ханство граничило с кашгарским государством Якуб-бека, где были очень сильны позиции Англии и Турции.

19 февраля 1876 г. вышел официальный указ о присоединении Кокандского ханства к России и об образовании Ферганской области Русского Туркестана. Таким образом Коканд лишился международной правосубъектности.

И в средние века государство могло считаться субъектом международного права, если оно являлось суверенным, независимым от какого-либо государства или группы государств. Жузы Казахстана и Бухарское, Кокандское, Хивинское ханства имели право на осуществление отношений с другими иностранными государствами, обладали активным и пассивным правом посольства: они имели и реально пользовались правом вступать во внешнеэкономические отношения, договорная правоспособность и дееспособность были неотъемлемым элементом их внешнеполитической деятельности. Анализ различных направлений внешнеполитической деятельности жузов Казахстана и ханств Средней Азии показывает, что они являлись государствами, обладавшими международной правосубъектностью.

Что касается Киргизии, до присоединения к Российскому государству на территории, населенной киргизскими племенами, не было единого государства, способного от имени всех киргизов выступать в международных отношениях. Господствовал феодально-патриархальный строй, во главе племен стояли старейшины, которые и осуществляли международные связи преимущественно с государствами и народами своего региона. Анализ международных отношений киргизских племен с Россией, Афганистаном и другими государствами показывает, что каждое племя было связано правами и обязанностями, вытекавшими из существа международно-правовых отношений.

Часть туркменских племен входила в состав Хивинского ханства, другая (приамударьинские туркмены) — в Бухарский эмират. Образованию собственной государственности туркмен мешало то, что их земли в течение нескольких веков были ареной ожесточенной борьбы между Персией, Хивой, Бухарой и Афганистаном.

Эти опустошительные набеги и войны делали все более настойчивыми просьбы туркмен об их присоединении к Российскому государству.

Разумеется, не только войны характеризовали отношения туркменских племен с государствами и племенами региона, но и политические, торговые связи с ними же.

В рассматриваемый период земли таджикских племен входили в состав сменявших друг друга феодальных государств и владений. Но таджикские племена и от своего имени вступали в торговые отношения с Бухарским ханством, Афганистаном, Индией, Россией. Северная часть территории таджиков в 1868 г. была присоединена к России. Памирские и кухистанские таджики, находясь под угрозой завоевания английскими колонизаторами, также последовали их примеру.

Каракалпакские племена до присоединения к России, живя в среднем и нижнем течении р. Сыр-Дарьи, играли заметную роль в этом районе, поставляя хлеб казахам Младшего жуза, продавая им оружие и порох. Каракалпаки вступали в политические взаимоотношения с Хивой и Россией. Особенно следует выделить посольские связи каракалпакских племен с Россией с целью решения вопроса о присоединении земель каракалпаков к Российскому государству.

Как видим, киргизские, каракалпакские, туркменские племена вступали в международные отношения с Бухарским, Хивинским, Кокандским ханствами, Россией, Китаем, Афганистаном и т. д. Возникает вопрос, можно ли рассматривать племена в качестве субъектов международного права? Юристы-международники прошлого придерживались двух мнений на этот счет. Некоторые, например, В. П. Даневский считали, что племена являлись субъектами международного права, другие (Ф. Мартенс, Ф. Лист, Н. Захаров и др.) отрицали наличие у племен международной правосубъектности. По мнению автора пособия племена региона обладали элементами международной правосубъектности потому, что они отправляли своих послов, принимали у себя послов соседних и иных государств, подписывали соглашения с государствами.

В рассматриваемом параграфе нами была предпринята попытка обозначить международно-правовой статус самостоятельных государств и племен Казахстана и Средней Азии. Небезынтересно проследить с международно-правовой точки зрения протекторатно-вассалитетные отношения государств и племен региона преимущественно с Российским государством.

§2. ПРОТЕКТОРАТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ИСТОРИИ РЕГИОНА

 Советская наука международного права говорит, что в эпоху безраздельного господства феодализма и затем капитализма существовали такие формы зависимости одного государства от другого, как протекторат, вассалитет, режим капитуляций и некоторые другие.

При международном протекторате как одной из форм зависимости одного государства от другого, протектор определяет внешнюю политику зависимого от него государства, а «протежируемое» государство подчиняется протектору в решении вопросов в своих международных делах.

В отличие от протектората при вассалитете можно наблюдать платеж дани, утверждение главы вассального государства его сюзереном, к тому же вассальное государство лишается права самостоятельных внешних сношений. 

Что касается режима капитуляций, то под этим понятием международное право понимает совокупность различных международно-правовых институтов, ставящих в неравноправное положение собственных граждан (подданных) по отношению к гражданам (подданным) той или иной крупнейшей капиталистической державы.

Проследим процесс установления протекторатных и иных отношений на примере международных отношений государств региона в свете международно-правовой науки.

От времени юридического присоединения Младшего жуза Казахстана к России (1731 г.) до фактического в 60-е годы XIX в. или от времени присоединения Младшего жуза до завершения процесса присоединения Среднего (1740 г.) и Старшего (1847 г.) жузов Казахстана существовал период взаимоотношений между Казахстаном и Россией, который можно определить как протекторат России над Казахстаном, сочетавшийся с элементами вассалитета.

И действительно, даже после того, как было подписано соглашение между Младшим жузом Казахстана и Россией о присоединении к последней (1731 г.), последующие документы, характеризовавшие казахско-русские отношения до середины XIX в., свидетельствовали, что Россия решала свои дела с казахскими жузами не посредством государственных органов, ведавших внутренними делами, а через Коллегию (впоследствии Министерство) иностранных дел.

Представители казахских жузов, прибывшие в Россию в течение всего этого периода (с первой трети XVIII до 60-х годов XIX в.), назывались послами и посланниками, как и официальные представители других зарубежных государств.

Говоря иными словами, в течение всего этого периода не было «поглощения» Российской империей казахских жузов; последние до 60-х годов XIX в. хотя и находились в зависимости от России, тем не менее не растеряли еще окончательно все элементы международной правоспособности, что и позволило определить отношения России и Казахстана в тот период как протекторатно-вассалитетные. В пользу этого мнения говорит и то, что Россия брала на себя обязательство представлять казахские жузы в международных отношениях и ограждать земли казахов от нападений и набегов со стороны соседних государств.

Вместе с тем следует подчеркнуть, что сами соглашения о присоединении каждого жуза к России являются свидетельством принятия казахами российского подданства. Эти соглашения не создавали союзнических отношений, так как они были заключены с Россией по инициативе самих жузов вследствие угрозы порабощения их Джунгарским ханством и позднее Цинской империей. Все это говорило о протекторатно-вассалитетных отношениях между каждым жузом Казахстана и Россией. В период с 60-х годов XIX в. до 1917 г. была ликвидирована государственность в жузах, и земли казахов вошли в состав территории Российской империи. В это время уже не было никаких протекторатно-вассалитетных отношений: Казахстан полностью превращался в колонию Российской империи.

В конце XVII в. и первой трети XVIII в. на долю казахских жузов выпало бремя очень тяжелой войны с Джунгарией. Р. Бекназаров, думается, безосновательно говорит о «джунгарском протекторате» над землями казахов. «Условия джунгарского протектората, — пишет он, — были крайне обременительными, «годы великих бедствий» могли оказаться для народа окончательным порабощением». Между жузами Казахстана и Джунгарией не было каких-либо договоров, соглашений или каких-то документов, свидетельствовавших о наличии «джунгарского протектората».

Несколько усложненными были отношения вассалитета между каракалпаками, Младшим жузом Казахстана, Россией.

В 30-40-х годах XIX в. каракалпаки находились под властью хана Младшего жуза. Хотя политическая Власть была в руках казахских ханов, но осуществлялась она с помощью местных каракалпакских феодалов — биев, баев, духовенства.

Каракалпаки должны были ежегодно платить казахским ханам значительную дань хлебом, выставлять конное войско. Как мы знаем, по отношению к России Младший жуз сам находился в таком же зависимом положении. Проследим с международно-правовых и государственно-правовых позиций положение тогдашней Каракалпакии. Сходство в положении Каракалпакии и Младшего жуза заключалось в том, что они оба находились в вассальной зависимости, но Младший жуз попал в вассальную зависимость с самого начала добровольно и несколько позднее, когда Россия уже практически могла укрепить свои позиции на востоке империи. Младший жуз также платил ясак (дань) России, в соответствии с договором о присоединении; казахи Младшего жуза были обязаны оказывать содействие Русскому государству в отражении агрессии.