Образование Букеевской орды и ее ликвидация — Билял Аспандияров

Глава III. Ликвидация ханской власти и административное устройство орды во второй половине XIX в.

Букеевская орда представляла собою маленькое ханство, расположенное “внутри” русского государства. Население этого ханства “временно” пользовалось “государственной землей” Российской империи. Являясь государством в государстве, Букеевская орда жила своей обособленной жизнью, со своим управлением, своими обычаями и традициями. Она лишь считалась в подданстве русского государства, но не платила ему никаких налогов и не отбывала перед ним никаких повинностей. Царская администрация в первое время почти не вмешивалась во внутренние дела этой орды.

Хан Джангир смотрел на Букеевскую орду как на свое поместье, собственное владение, где он пожелал иметь почти неограниченную власть над простыми казахами. И, действительно, в пределах орды он достиг этого. В орде высшим авторитетом был только хан, а родоправи-тели — султаны, бии и старшины — находились в зависимости от него.

В целях накопления богатства хан Джангир перенес в орду систему поместного хозяйства русского дворянства и методами этой системы он стал эксплуатировать казахов. Хан захватил себе самые лучшие земли, произвольно раздавал общественные земли султанам и старшинам, простым казахам жаловал тарханство, возводя их в дворянское сословие. Помимо всего этого хан продавал и перепродавал частным лицам общественные земли.

Путем раздачи общественных земель и пожалования звания Тарханства хан сформировал в орде особое привилегированное феодально-байское сословие, ставшее потом крепкой социальной опорой хана.

В Букеевской орде стала развиваться торговля. Орда стала объектом жестокой эксплуатации развивающегося российского торгово-промышленного капитала. Товарно-денежные отношения все более и более проникали в самую толщу казахских масс, усиливая их классовую дифференциацию.

Охраняя в орде торговые интересы русских купцов, хан сам был вовлечен в водоворот растущего торгового капитала. Чувствуя себя полным хозяином в орде, хан Джангир стал почти безраздельно пользоваться всеми выгодами развивающейся в ней торговли и тем самым он стал большим и очень сильным конкурентом во всех торговых делах.

Новая система эксплуатации, применявшаяся ханом и его султанами, ввергла казахские массы в нужду и нищету. Это обстоятельство вызывало недовольство народа и обостряло социальные противоречия.

Чрезмерное усиление ханской власти в Букеевской орде, произвольное и бесконтрольное господство хана и его султанов в ней не входили в политические цели царского правительства. Но, принимая во внимание чрезвычайную преданность царскому правительству хана Джангира и учитывая его роль и значение в деле колонизации Букеевской орды, а также считаясь с тревожным состоянием казахских масс, пограничная царская администрация выжидала более удобного времени для основательных мероприятий по административному переустройству этой орды. Поэтому пограничная администрация предоставляла хану и его султанам, до поры до времени, некоторые привилегии в грабеже казахских масс. Ханская власть в Букеевской орде уже давно была обречена. Еще во время ликвидации ханской власти в Зауральной орде царизм держал курс на ликвидацию ханской власти и в Букеевской орде, но, придерживаясь выжидательной политики, он в 1827 г. ограничился лишь учреждением при хане Ханского совета из представителей отдельных казахских родов, урезав тем самым власть хана Джангира. Но ханская власть все же была пока сохранена.

Между тем время шло. Букеевская орда “была замирена”,’’усмирена и приведена в порядок” и кругом окружена военными линиями. Казахи уже “давно перестали быть воинственными”, им стало больше некуда идти. В орде было “тихо и спокойно”.

К тому же Букеевская орда сделала большой шаг к оседлости. Казахи строили себе дома. В степи возникли населенные пункты. Широкие казахские массы обеднели и стали расходиться в разные стороны в отходничество, пастухами, батраками и прочими.

“Ханский период” уже сделал свое дело. Надобность в ханской власти миновала, она теперь не нужна была царскому правительству. Ему стало более выгодно сноситься с казахами напрямую, без помощи хана и султанов, через посредство чиновничьего аппарата. Ханская власть уже становилась тормозом на пути дальнейшего углубления колонизаторской политики царского правительства, ее необходимо было ликвидировать. Случай для этого скоро представился.

11 августа 1845 г. скоропостижно скончался хан Джангир. На донесении о его смерти царь Николай I написал: “Весьма жаль, он был человек весьма преданный”. Председатель Оренбургской пограничной комиссии Генс выражал ханше свое соболезнование: “Я плачу вместе с вами, благословляя десницу, поразившую нас столь великим испытанием”.

Действительно, царское правительство в лице хана Джангира потеряло испытанного “весьма преданного” проводника своей колонизаторской политики.

Еще задолго до смерти хан Джангир завещал ханское достоинство своему старшему сыну Сахиб-Гирею, который после смерти отца должен был занять ханский престол. Это завещание Джангира в свое время было санкционировано царским правительством. Сахиб-Гирей получил воспитание в пажеском корпусе в Петербурге; он был возведен в княжеское достоинство и переименован в Чингиса. Но Сахиб-Гирей умер через два года, т.е. в 1847 году. Несмотря на то, что после Сахиб-Гирея оставалось еще несколько сыновей Джангира, ханский титул в Букеевской орде был упразднен навсегда.

Власть, принадлежавшая ранее хану, перешла к вновь учрежденному институту — “Временному совету по управлению ордою”. Временный совет состоял под управлением родного брата хана Адиля с наименованием правителя и опекуна, двух советников, из которых один — родной его брат Менли-Гирей Букеев, а другой — родной его дядя Нуралиев. К ним был придан в помощь русский советник со стороны Министерства государственных имуществ, так как в ту пору букеевские казахи уже находились в ведении этого министерства. В круг обязанностей совета входили те дела, которые раньше подлежали компетенции хана.

От казахов в совете были “депутаты”, которые не выбирались, а назначались советом. На эту должность назначались, главным образом, лица, получившие образование в русской школе. Совет имел своих вестовых, которые не являлись представителями отдельных родов, как это было раньше, а были просто служителями, предназначенными для разноски пакетов и приведения виновных; они сопровождали при поездках чиновных лиц, чтобы облегчить взимание обывательских лошадей. Жалованье вестовым было казенное.

Хотя Букеевская орда находилась в ведении министерства государственных имуществ, но она все время оставалась в зависимости от Оренбургского военного губернатора и пограничной комиссии. После смерти хана в пограничной комиссии накопилось очень много дел, относящихся к Букеевской орде. В связи с этим 4 февраля 1817 г. при этой комиссии был учрежден особый временный стол для производства дел по управлению Букеевской ордой. Такой порядок управления продолжался до 24 января 1858 года, когда совет был преобразован.

Председателем совета был назначен русский чиновник. В состав совета, кроме председателя, входили два русских советника, два советника из казахов, секретарь-чиновник для следствий, делопроизводитель, его помощник, бухгалтер, казначей, регистратор и три переводчика, в том числе один русский. Совету в отношении административного управления предоставили круг действий палат государственных имуществ, а в отношении судебном — уездных судов.

В ханской ставке имелась полусотня казаков Астраханского войска. Они подчинялись своему командиру и служили для охранения арестантов в тюрьме и как военная сила на случай явного противодействия исполнению приказаний совета. Раньше командир казачьей команды в ставке был одновременно и полицмейстером поселка. Теперь же была учреждена самостоятельная должность полицмейстера, район деятельности которого ограничивался ставкою и радиусом в 5 верст. Он был подчинен совету. Полицмейстеру было дано 5 полицейских.

Административное деление Букеевской орды, какое было при хане Джангире, сохранилось лишь до 1855 г. А в 1855 г. из состава орды были выделены два округа: Прикаспийский I округ и Прикаспийский II округ. Они занимали огромное пространство на побережье Каспийского моря, начинались от Гурьева, имели общее протяжение более трехсот километров по берегу. Сюда же отошли большие массивы злаковых, солончаковых и песчано-пустынных пространств, вследствие чего территории этих округов оказались очень большими, почему они и стали называться округами.

В истории Букеевской орды это был первый случай деления казахов по территориальному признаку, без учета их родовой принадлежности.

Через пять лет после выделения округов, т.е. в 1860 г. “для удобства управления” и остальная территория орды была разделена на пять частей: Камыш-Самарскую, Нарынскую, Калмыцкую, Таловскую и Таргунскую. Это деление было произведено также без учета родовых признаков казахов. Эти части занимали приблизительно одинаковые пространства и расположены к северу от Прикаспийских округов.

Каждый округ и каждая из частей, в свою очередь, были поделены на мелкие административные единицы, так называемые старшинства.

Во главе каждой части стоял “правитель” и его помощник. Правитель и помощник выбирались советом и утверждались в должности губернатором. Они не имели никакого отношения к родам; предпочтения султанам не давалось. В круг обязанностей правителя входил, во-первых, ближайший полицейский надзор за казахами, в пределах его части кочующими, сбор и взнос податей и, во-вторых, решение некоторых спорных дел по народным обычаям при участии старейшин общества. Каждому правителю давалось по два вестовых. Назначались они самими правителями. У каждого помощника правителя было по одному вестовому. Каждая часть Букеевской орды делилась на старшинства: их 84 в степи; старшинства делились на аулы. Старшинства-ми заведовали старшины, избираемые обществами. Старшины находились в непосредственном подчинении правителям.

В Букеевской орде существовала еще должность “депутата”. Но “депутаты” теперь не назначались для разбирательства ссор между казахами и их соседями, как это было при хане Джангире, а играли совершенно иную роль. Дело в том, что казахи распространялись из своей степи по всем пограничным уездам. Так как совету сноситься с исправниками разных уездов было неудобно, то казахи, живущие в том или ином пограничном уезде, были причислены к какой-нибудь части и от этой-то части и ставился в данный уезд депутат. Так, если совету надо было вытребовать казаха, живущего в Царевском уезде, то он обращался прямо к царевскому депутату непосредственно или посредством правителя калмыцкой части, к которой причислялись казахи Царевского уезда.

Но количество населения сильно разнилось по частям, в одних частях казахов было больше, а в других — меньше. Неравномерность количества населения по частям объяснялась естественно-географическими условиями, а именно — наличием пастбищ, водопоев и других удобных мест для пастбищного хозяйства. Распределение населения по частям приводится несколько ниже, тут только скажем, что наибольшее количество населения Букеевской орды сосредоточивалось в Камыш-Самарской части, так как там были наилучшие условия для кочевого пастбищного хозяйства.

Таким делением Букеевской орды на отдельные территориальноадминистративные части с подразделением каждой из них на более мелкие территориальные единицы царское правительство вводило в орду совершенно новую систему управления. И тем самым оно совершенно ликвидировало прежнюю ханскую систему управления. Новое административное деление орды не только не совпадало с прежним ее делением на отдельные родовые общины, а коренным образом перестроило эти общины, в результате чего члены одного и того же рода оказались в нескольких частях и в одной и той же части оказались члены нескольких родовых групп. Почти такое же смешение частей отдельных родовых общин получилось и в пределах одного и того же старшинства.

Эта система управления была тесно связана с усилением колониальной политики царизма, она была рассчитана непосредственно на разрушение пережитков родового строя. И, действительно, этой формой царская администрация нанесла довольно сильный удар по пережиткам родового строя букеевских казахов.

В связи с введением новой системы управления Букеевской ордой прежние родовые “депутаты” и “вестовые” были упразднены. Упразднены были также все привилегированные при хане сословия — султанско-дворянское, тарханское и пр. Затем вводилось требование обязательного знания русского языка правителями. Эта мера потом распространялась постепенно и на помощников правителей, и, наконец, на старшин.

С 1860 по 1862 год Временный совет по управлению Букеевской ордой был занят проведением организационных мероприятий по административному делению и устройству. Окончательный состав служащих ее был установлен лишь в 1864 году, когда был высочайше утвержден штат служащих этой орды. Он был таков:

Правителей частями было всего 7, помощников — 7, правителей из русских чиновников — 7, татарских писарей при правителях — 7, старшин — 84, депутатов в участковых управлениях — 16, русских писарей (при некоторых депутатах) — 4. Позднее было образовано еще 2 старшинства и, соответственно, должности еще двух старшин.

Всем этим служащим назначался определенный оклад: правителю 450 рублей, его помощнику 250 рублей, правителю русскому — 190 рублей, татарскому писарю — 100 рублей, старшине — 100 рублей, депутату — 150 рублей, русскому писарю — 60 рублей.

По официальным данным 1885 года в Букеевской орде было обоего пола казахов: в Камыш-Самарской части — 54575 душ, во 2-м Приморском округе — 47 880 душ, в Нарынской — 35 980, в 1 Приморском округе — 34 430, в Таловской — 26 477, в Торгунской — 25 970 и в Калмыкской — 17 625 душ. Следовательно, на всю орду приходилось 236 937 душ обоего пола. Все эти казахи считались живущими в 43 204 кибитках, т.е. на одну кибитку приходилось в среднем 5-6 человек.

Итак, мы видим, что после реформы 1858 г. царская пограничная администрация уже более активно проводила в Букеевской орде мероприятия, направленные на то, чтобы основательно перестроить управление ею. Она полностью ликвидировала ханскую форму управления и включила Букеевскую орду в общую систему управления Российской империи.

Правда, эти меры правительства в первое время отличались осторожностью, но вскоре царская администрация перешла в наступление и стала активно проводить русификаторскую политику. Последовательность мероприятий царского правительства заключалась в том, что оно постепенно заменяло одних лиц другими и вытесняло делопроизводство на татарском языке.

Таким образом, после хана во главе управления ордою был поставлен Временный совет, состоящий из казахской аристократии, родственников хана. Спустя некоторое время этот состав совета был заменен другими лицами, уже не родственниками хана. Потом должность председателя-казаха была замещена председателем-русским, затем советники казахи были замены советниками русскими. Делопроизводство постепенно стало вестись на русском языке, а несколько позже окончательно перешло на русский язык.

1 июня 1872 года был упразднен временный стол при Тургайском областном правлении (бывшей пограничной комиссии), а 16 июля 1878 г. Букеевская орда была подчинена Астраханскому губернатору на тех же основаниях, на которых она была подчинена сначала Оренбургскому военному губернатору, а потом Оренбургскому генерал-губернатору. В составе Астраханской губернии Букеевская орда с вышеуказанным административным делением, включая туда и низовую сеть управления, оставалась до Октябрьской революции.