Правовая охрана природы в Казахской ССР — А. С. Стамкулов

§ 2. Государственный надзор и контроль за использованием и охраной недр

Государственный надзор и контроль за использованием и охраной недр обеспечивают: соблюдение всеми министерствами и ведомствами, предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами установленного правопорядка пользования недрами; выполнение обязанностей по охране недр, по безопасному ведению работ, связанных с использованием недр; по предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения; соблюдение правил ведения государственного учета запасов и месторождений полезных ископаемых, а также иных правил и норм, установленных законодательством о недрах.

Государственный надзор и контроль за использованием и охраной недр осуществляются государственными и общественными органами в зависимости от их функций, охраняемых законами и подзаконными актами.

Законы, указы, постановления и другие нормативные акты, которыми устанавливаются правила охраны недр, принимают высшие органы государственной власти и их исполнительно-распорядительные органы.

Советы народных депутатов и их исполнительные и распорядительные органы осуществляют государственный контроль в области использования и охраны недр в соответствии с законодательством СССР и Казахской ССР (ст. 77 КН КазССР).

Эти органы общей компетенции осуществляют государственный контроль непосредственно при осуществлении функции по управлению в области использования и охраны недр в пределах предоставленных им прав законодательством СССР и Казахской ССР.

Например, районный Совет народных депутатов определяет в необходимых случаях сроки, начало и место геологосъемочных, поисковых, геодезических и других изыскательских работ, осуществляемых соответствующими предприятиями, учреждениями и организациями на территории района, дает разрешение на разработку общераспространенных полезных ископаемых, осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка ведения работ и др.

Согласно ст. 78 Кодекса КазССР о недрах специально уполномоченными органами государственного надзора за использованием и охраной недр в Казахской ССР являются Комитет Казахской ССР по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору (Госгортехнадзор Казахской ССР) и его органы на местах.

Комитет Совета Министров СССР по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору (Госгортехнадзор СССР) является союзно-республиканским органом СССР. Поэтому Положение о Госгортехнадзоре СССР распространяется на все союзные республики. Положение о Госгортехнадзоре СССР и положение о Госгортехнадзоре Казахской ССР предусматривают общие задачи по этому надзору. Госгортехнадзор Казахской ССР подчиняется Совету Министров Казахской ССР и Комитету СССР по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору.

Органы государственного надзора проверяют: правильность разработки месторождений полезных ископаемых и выполнение требований по охране недр, соблюдение горнодобывающими предприятиями установленного порядка учета запасов полезных ископаемых, правильность и своевременность их списания; соблюдение правил и норм по безопасному ведению работ при пользовании недрами, правильность и своевременность проведения мероприятий, обеспечивающих безопасность населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, эксплуатируемых и находящихся на консервации горных выработок и буровых скважин от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований по предотвращению проникновения в горные выработки, на земную поверхность и в водные объекты нефти, газа и иных веществ и материалов при подземном их хранении сточных вод, сбрасываемых в недра, захороненных в недрах вредных веществ и отходов производства, соблюдение правил проведения геологических и маркшейдерских работ при разработке месторождений полезных ископаемых (ст. 79 КН КазССР).

В процессе осуществления этих функций органы государственного горного надзора имеют право приостанавливать работы, связанные с пользованием недрами, в случаях нарушения правил и норм по безопасному ведению работ и по охране недр, прекращать самовольное пользование недрами и самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых, давать обязательные для исполнения указания об устранении нарушений правил и норм по безопасному ведению работ и по охране недр на предприятиях, в организациях и учреждениях, пользующихся недрами, расследовать в установленном порядке обстоятельства и причины аварий, случаи производственного травматизма при пользовании недрами и принимать по результатам расследования решения, обязательные для исполнения руководителями соответствующих предприятий, организаций и учреждений. На них могут быть возложены и другие функции по надзору за использованием и охраной недр, а также могут быть предоставлены другие права — по предупреждению и пресечению нарушений правил и норм по безопасному ведению работ и по охране недр (ст. 80—81 КН КазССР).

Главными задачами Госгортехнадзора КазССР являются: контроль за правильностью эксплуатации месторождений полезных ископаемых и за охраной недр, который осуществляется непосредственно или через свои местные органы управления округов, районные горнотехнические и технические инспекции, и ответственность за своевременное и правильное осуществление возложенных на него функций государственного надзора в подконтрольных промышленности и предприятиях, производствах, объектах и организациях.

Председатель Госгортехнадзора Казахской ССР и его заместители имеют право: вносить на рассмотрение министерств и ведомств Казахской ССР предложения, а управлениям и отделам исполкомов местных Советов народных депутатов, предприятиям и организациям — предписания об устранении выявленных нарушений действующих правил, норм и инструкций по безопасному ведению горных, взрывных и геологоразведочных работ, правил, норм и инструкций по эксплуатации месторождений полезных ископаемых и Охране недр; вносить на рассмотрение министерств и ведомств Казахской ССР представления об отстранении от занимаемых должностей руководящих и инженерно-технических работников подконтрольных Комитету предприятий, производств, объектов и организаций, не имеющих соответствующих знаний в области техники безопасности или прав ведения работ, а также об отстранении от занимаемых должностей или лишения на срок до одного года права технического руководства работами лиц, систематически нарушающих правила, нормы и инструкции по технике безопасности и охране недр, не выполняющих предписания по устранению нарушений указанных правил, норм и инструкций, допускающих самовольный пуск в эксплуатацию оборудования и объектов и возобновление горных, геологоразведочных и других работ, приостановленных по указанию органов Госгортехнадзора; в случае необходимости передавать материалы в органы прокуратуры.

Важное звено Госгортехнадзора Казахской ССР составляют начальники его отделов и старшие инженера-инспектора, а также начальники управлений округов, их заместители и начальники районных инспекций, которые имеют право производить в любое время обследование подконтрольных предприятий, производств, объектов и организаций горнодобывающей промышленности, давать обязательные для руководителей предприятий и организаций предписания об устранении нарушений правил, норм и инструкций по безопасному ведению горных, взрывных и геологоразведочных работ, правил, норм и инструкций по эксплуатации месторождений полезных ископаемых и охране недр, делать представления руководителям  подконтрольных предприятий и организаций об отстранении от выполняемой работы лиц, систематически нарушающих правила, нормы и инструкции но безопасному ведению работ и охране недр, а также лиц, допустивших самовольное возобновление работ приостановленных представителями органов Госгортехнадзора, и в случае необходимости передавать материалы в органы прокуратуры; получать от горнодобывающих предприятий данные по установленным формам отчетности о нормах плановых потерь и разубоживании полезных ископаемых в недрах, а также о фактических потерях и разубоживании при добыче полезных ископаемых.

Функции государственного надзора и контроля осуществляют также органы Государственного комитета СССР но гидрометеорологии и контролю природной среды независимо от ведомственной подчиненности проверяемых объектов. Они в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 1 декабря 1978 г. «О дополнительных мерах по усилению Охраны природы и улучшению использования природных ресурсов» осуществляют контроль за проектированием, строительством новых и реконструкцией действующих предприятий и сооружений в части соблюдения правил охраны окружающей среды от загрязнения вредными выбросами,

 Государственный  комитет СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды организует общегосударственные службы наблюдений и контроля за уровнем загрязнения атмосферы, почвы и водных объектов и др. 

Должностные липа Государственного Комитета СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды и его органов на местах, осуществляющие государственный контроль за соблюдением правил и норм в области охраны атмосферного воздуха, имеют право в установленном порядке посещать предприятия, учреждения, организации, стройки и другие объекты независимо от их ведомственной подчиненности, получать необходимые материалы и сведения, производить проверки по вопросам их компетенции, а также вносить предложения о запрещении или приостановлении до проведения необходимых мероприятий эксплуатации действующих, производственных объектов промышленности, если их деятельность нарушает установленные нормы и правила в области охраны атмосферного воздуха. 

В соответствии с задачами Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых при Совете Министров СССР осуществляет контроль за представлением Министерствами и ведомствами в установленные сроки в Комиссию на утверждение проектов кондиций на минеральное сырье и материалов подсчета запасов полезных ископаемых в недрах, за выполнением установленных народнохозяйственными планами и отдельными решениями Правительства СССР заданий по количеству разведанных запасов полезных ископаемых на конкретных месторождениях, отменяет решения территориальных комиссий по запасам полезных ископаемых Министерства геологии СССР в тех случаях, когда они противоречат Классификации запасов месторождений полезных ископаемых или инструкциям Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых при Совете Министров СССР по применению этих Классификаций, и др.

Решения, указания и инструкции Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых при Совете Министров СССР по вопросам, отнесенным к ее компетенции, являются обязательными для всех предприятий и организаций, ведущих геологоразведочные работы, проектирование и строительство горнодобывающих предприятий, а также добычу минерального сырья независимо от их ведомственной подчиненности.

Органы Министерства геологии СССР и Министерства геологии Казахской ССР осуществляют государственный контроль за ведением работ по геологическому изучению недр.

Управление государственного геологического контроля Министерства геологии Казахской ССР в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет контроль за соблюдением всеми Министерствами, ведомствами, предприятиями, организациями и учреждениями установленного порядка ведения геологосъемочных, поисковых, разведочных, гидрогеологических, инженерно-геолбгических, геофизических, геохимических и других работупо геологическому изучению недр, правил пользования недрами для геологического изучения и требований в области охраны недр в части полного и комплексного их изучения, а также за эффективностью указанных работ.

Права и обязанности органов государственного контроля определены указанным Положением о государственном контроле за ведением работ по геологическому изучению недр. При Управлении (отделе) государственного геологического контроля Министерства геологии СССР имеется междуведомственный Совет по вопросам государственного геологического контроля, состоящий из представителей министерств и ведомств, производственных и научно-исследовательских организаций, которые осуществляют геологическое изучение недр.

Государственный геологический контроль за правильным проведением геологоразведочных работ Осуществляется в соответствии с инструкцией по осуществлению государственного геологического контроля СССР, утвержденной Министерством геологии СССР 8 апреля 1970 г.

Должностные лица органов геологии составляют акт по результатам проверки в отношении виновных лиц, нарушивших правила проведения работ по геологическому изучению недр, утративших геологическую документацию (это может быть основанием наложения административных штрафов).

Ведомственный контроль за использованием и охраной недр осуществляется Министерством цветной металлургии, Министерством угольной промышленности, Министерством черной металлургии, Министерством химической промышленности, Министерством промышленности строительных материалов, Министерством нефтяной промышленности, Министерством газовой промышленности, Министерством целлюлозно-бумажной промышленности и др. Они обязаны обеспечивать контроль за соблюдением установленного порядка пользования и охраны недр в подведомственных, предприятиях.

Постановлением Совета Министров СССР от 27 октября 1981 г. утверждено типовое положение о ведомственной геологической Службе.

Геологическая служба организуется на всех горнодобывающих предприятиях, в рудоуправлениях, поисковых (горных) управлениях, комбинатах, трестах и объединениях. Геологическая служба на отдельных участках горнодобывающих предприятий возглавляется участковыми геологами, подчиненными главному (старшему) геологу предприятия. Участковый геолог обязан вести учет потерь и разубоживания руд при их добыче на участке в соответствии с действующими инструкциями, разработку мероприятий по их снижению, контроль за полнотой и качеством обработки рудных тел; производить выбор мест для заложения горных выработок в соответствии с утвержденными проектами. Участковый геолог имеет право по согласованию с главным (старшим) геологом предприятия останавливать или изменять направление очистных, подготовительных и разведочных горных выработок в связи с приближением их к опасным участкам, требующим применения специальных предупредительных мер, запрещать необоснованное изменение календарных графиков проходки геологоразведочных выработок (скважин), требовать от персонала горных предприятий создания безопасных условий при производстве опробования и геологической документации горных работ, браковать геологоразведочные выработки (скважины), произведенные с отступлением от утвержденного проекта и паспорта проходки и др.

Положение о маркшейдерской службе горнодобывающей промышленности Казахской ССР утверждено постановлением Совета Министров Казахской ССР 26 апреля 1960 г.

Типовое положение о ведомственной маркшейдерской службе утверждено постановлением Совета Министров СССР 27 октября 1981.

Основными задачами маркшейдерской службы на горных предприятиях являются: производство маркшейдерских работ при разведке месторождений, строительстве, эксплуатации и ликвидации горных предприятий; выдача маркшейдерской документации проектирующим организациям, а также осуществление контроля за полнотой и комплексностью обработки месторождений твердых полезных ископаемых, состоянием и движением запасов последних, правильным учетом добычи и объемов выполненных горных работ, ведением горных работ в соответствии с утвержденными проектами и календарными планами, соблюдением границ безопасного ведения горных работ.

Должностные лица маркшейдерской службы имеют определенные обязанности и права. Например, главный маркшейдер отраслевого управления имеет право: давать указания комбинатам, трестам, рудоуправлениям, шахтоуправлениям и приисковым управлениям по всем вопросам маркшейдерской службы, требовать проведения мероприятий по устранению недостатков и улучшению состояния маркшейдерской службы и ведения горных работ в соответствии с утвержденными проектами и планом, требовать от горных предприятий через комбинаты, тресты, рудоуправления, шахтоуправления и приисковые управления представления установленной технической отчетности и сведений по маркшейдерской и топографо-геодезическим работам, проводить на предприятиях проверку состояния горных маркшейдерских и топографо-геодезических работ, останавливать в необходимых случаях горные работы, приближающиеся к опасным зонам, и запрещать проходку выработок, могущих вскрыть опасные зоны и проводимых без необходимых предупредительных мероприятий.

ЦК Компартии Казахстана и Совет Министров Казахской ССР постановлением за 9 января 1979 г. о реализации постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 1 декабря 1978 г. «О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов» обязали Госстрой Казахской ССР, управление гидрометеорологической службы Казахской ССР, министерства и ведомства Казахской ССР, объединения и предприятия союзного подчинения, облисполкомы и Алма-Атинский горисполком усилить контроль за проектированием строительства новых и реконструкции действующих предприятий и сооружений в части соблюдения правил охраны окружающей природной среды от загрязнения вредными отбросами, обеспечить в проектах на строительство и реконструкцию предприятий и сооружений широкое применение малоотходной технологии, безводных технологических процессов, оборотного водоснабжения, бессточных систем водоснабжения, канализации и других прогрессивных методов защиты окружающей среды от загрязнения.

В осуществлении охраны недр принимает участие не только министерство, ведомство и местные- Советы народных депутатов, но и общественные организации.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР в постановлении от 1 декабря 1978 г. «О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов» указали Советам Министров союзных республик оказывать содействие республиканским обществам охраны природы в осуществлении контроля за выполнением законодательства об охране природы.

Казахское добровольное общество охраны природы является добровольной массовой обещственной организацией, которая активно содействует осуществлению мероприятий партии и правительства по охране природы, в том числе недр, организует общественный контроль за правильным использованием богатств природы и состоянием охраны Природных ресурсов и др.

ЦК Компартии Казахстана и Совет Министров Казахской ССР постановлением от 30 мая 1972 г. «Об улучшении работы Казахского общества охраны природы» обязали Президиум Центрального Совета Казахского общества природы усилить общественный контроль за деятельностью министерств и ведомств, эксплуатирующих природные ресурсы, ведя активную борьбу с бесхозяйственным отношением к общенародному богатству.