Правовая охрана природы в Казахской ССР — А. С. Стамкулов

§ 7. Порядок возмещения ущерба, причиненного лесному хозяйству

В области лесного законодательства органами, уполномоченными привлекать виновных в лесонарушении к ответственности, выступают должностные лица лесхозов, исполкомы, местных советов, суд, арбитраж и товарищеские суды.

Первичными органами, уполномоченными выявлять лесонарушения и принимать меры к задержанию, определению ущерба, являются лесхозы.

В соответствии с Положением о Государственной лесной охране СССР, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 22 марта 1950 г., лесники обязаны проверять документы на право рубки леса, пастьбы скота, сенокошения и других видов пользования и охоты в лесу, наблюдать за выполнением установленных правил отпуска леса на корню, правил сенокошения, пастьбы скота и иных пользований в лесу, а также принимать меры к прекращению незаконной (безбилетной) рубки леса, незаконной пастьбы скота, незаконного сенокошения и всякого незаконного пользования и незаконной охоты в лесу и составлять акты о самовольных порубках леса и других лесонарушениях. Кроме того, объезчики и лесники обязаны задерживать в лесу или по пути из леса незаконно добытый лесонарушителем материал, а также накладывать арест на вывезенный из леса и незаконно добытый материал, который будет обнаружен на месте потребления при участии представителя аульного, сельского Совета народных депутатов.

Кроме того, лесхоз (директор) дает по существу акта о лесонарушении письменное заключение и принимает решение о направлении материалов по подведомственности со ссылкой на соответствующий законодательный акт.

Дело о мелких лесонарушениях, не носящих характера промысла и совершенных впервые, если причиненный ущерб не превышает 10 рублей по Действующим в республике таксам для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесонарушением, а также, когда лесонарушитель не обнаружен, прекращается руководителем лесхоза в соответствии с предоставленным ему правом.

Таким образом, актом работника лесхоза, когда известен лесонарушитель, устанавливаются его виновность и размер материального ущерба. Юридическим основанием этих действий должностных лиц лесхоза является Инструкция о порядке привлечения к ответственности за лесонарушения в лесах СССР. Согласно этой Инструкции лесхоз сам решает вопрос о материальной ответственности лесонарушителя и если его действия не влекут уголовную ответственность,— ему предлагается возместить ущерб в пятнадцатидневный срок.

Если нарушитель выражает свое несогласие с актом, то акт может быть обжалован в вышестоящей организации лесхоза, решение которой является окончательным. Если лесонарушитель не согласен с актом и оспаривает размер материальной ответственности, то в зависимости от видов лесонарушения ущерб взыскивается с помощью суда, арбитража, Совета народных депутатов, товарищеского суда, т. е. принимаются меры в установленном законом (материальном и, процессуальном) порядке в соответствии с характером и степенью общественной вредности правонарушения, независимо от личного и имущественного положения правонарушителя.

В случае совершения лесонарушителем уголовно-наказуемого деяния, иск о возмещении ущерба излагается в заявлении о привлечении лесонарушителя к уголовной ответственности.

Эти положения о порядке привлечения к ответственности за лесонарушения дают нам основания утверждать, что имущественная (материальная) ответственность лесонарушителя возникает с момента составления акта о лесонарушении и вступает в действие с момента утверждения этого акта директором лесхоза.

Поэтому нельзя согласиться с утверждением С. П. Братуся, что «добровольное же исполнение обязанности юридической ответственностью не является», так же, как и с утверждением М. М. Агаркова, что ответственность наступает, если добровольность нарушается».

Добровольное возмещение ущерба не исключает отрицательных для лесонарушителя последствий — основного признака юридической ответственности, наоборот, подтверждает безоговорочную его виновность и осознание правонарушителем необходимости восстановления причиненного ущерба. Это есть одна из особенностей материальной ответственности в системе юридической ответственности.

Характерным в имущественной ответственности за лесонарушение является то, что сумма- ущерба, причиненного лесному хозяйству, или суммы неустоек, а также стоимость незаконно добытой древесины и другой продукции, исчисленные по актам о лесонарушениях самими лесхозами, вносятся лесхозом в доход бюджета в пятнадцатидневный срок. В случае неуплаты этих сумм в установленный срок они взыскиваются финансовыми органами со счета лесхоза в бесспорном порядке.

После отказа лесонарушителем добровольно возместить ущерб в установленный срок исковое заявление лесхоза направляется в следующем порядке:

— в народный суд, если лесонарушение совершено колхозом, межколхозной организацией или гражданами;

 — в вышестоящую организацию, которой подведомственно учреждение, предприятие, организация, совершившие лесонарушение, если сумма иска не превышает 100 рублей;

— в органы государственного арбитража, когда по вине предприятий, учреждений и организаций причинен ущерб лесхозу свыше 100 рублей.

В случаях, когда лесонарушение влечет административную ответственность должностных лиц или имеются признаки-уголовного деяния и одновременно предусмотрена материальная ответственность учреждения, предприятия, организации и колхоза, один экземпляр акта направляется в административную комиссию для наложения штрафа или же в милицию для расследования, а другой, в соответствии с изложенным выше порядком,— в народный суд, вышестоящую по отношению к лесонарушителю организацию или в орган государственного арбитража.

Дела о мелких лесонарушениях подлежат рассмотрению в товарищеских судах в соответствии с Положением о товарищеских судах.

Не всегда удается работникам лесхозов выявить лесонарушителей, подлежащих привлечению к уголовной ответственности. В этих случаях материал о лесонарушениях направляется в органы расследования.

Вышеуказанный порядок возмещения материального ущерба применяется и при нарушении правил пожарной безопасности в лесах.

Лесхоз не является единственным органом, рассматривающим первично вопросы о материальной ответственности за лесонарушения во всех лесах, в том числе в защитных лесонасаждениях на землях колхозов и совхозов.

Если повреждены полезащитные лесонасаждения на землях колхозов и совхозов, то материальная ответственность рассматривается исполкомами сельского (аульного), поселкового, городского Совета народных депутатов и она наступает по Указу Президиума Верховного Совета СССР от 11 января 1955 г. «Об ответственности за потравы посевов в колхозах и совхозах». По этому Указу материальный ущерб взыскивается добровольно, только в случае отказа владельцев скота или птицы, причинивших повреждение насаждениям колхозов, совхозов или другим государственным и общественным хозяйствам, от добровольного возмещения ущерба взыскание производится исполкомом сельского (аульного), поселкового, городского Совета народных депутатов принудительно. Согласно ст. 340 ГПК Казахской ССР исполнительными документами являются решения исполнительных комитетов городских, поселковых, сельских и аульных Советов народных депутатов о взыскании с государственных учреждений, предприятий, колхозов и иных кооперативных и общественных организаций, а также граждан ущерба за потравы- посевов и насаждений.

Таким образом, существуют следующие способы взыскания материального ущерба по лесному законодательству:

1) административный (рассмотрение администрацией предприятий, организаций, учреждений и финансовыми учреждениями);

2) гражданскоправовой (рассмотрение судебными и арбитражными органами);

3) общественный (рассмотрение товарищескими судами).

Во всех случаях причинения материальных убытков лесному хозяйству виновным представляется возможность с момента — предупреждения возместить материальный ущерб, Когда такая возможность исчерпана, то ущерб взыскивается указанными способами принудительно (аульными) сельскими или поселковыми, городскими Советами народных депутатов, товарищескими судами, судебными и арбитражными органами.