Правовая охрана природы в Казахской ССР — А. С. Стамкулов

§ 3. Юридическая ответственность за нарушение законодательства о недрах

Важным средством обеспечения соблюдения установленных правил рационального и комплексного использования и охраны недр является юридическая ответственность за нарушение законодательства о недрах.

В этом отношении наиболее эффективными являются меры материального и морального поощрения пользователей недр, стимулирующие осуществление мероприятий по улучшению использования недр и усилению их охраны, которые устанавливаются законодательством Союза ССР и Казахской ССР (ст. 60 КН КазССР).

Общие основания юридической ответственности за нарушение законодательства Казахской ССР о недрах предусмотрены в главе XXVII Кодекса КазССР о недрах. К ним относятся следующие правонарушения: сделки, в прямой или скрытой форме, нарушающие право государственной собственности на недра: самовольное пользование недрами; нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, приведшем к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых или условий для строительства и эксплуатации горнодобывающих предприятий, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; выборочная обработка богатых участков месторождений, приводящая к необоснованным потерям балансовых запасов полезных ископаемых; сверхнормативные потери и сверхнормативное разубоживание полезных ископаемых при добыче, порча месторождений и другие нарушения требований рационального использования запасов полезных ископаемых; самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых; нарушение правил и норм по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами; невыполнением правил охраны недр и требований по охране окружающей природной среды, зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; уничтожение или повреждение наблюдательных режимных скважин на подземные воды, а также маркшейдерских и геодезических знаков; утрата маркшейдерской и геологической документации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке месторождений; невыполнение требований по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения, а также требований по сохранению месторождений, горных выработок и буровых скважин на время консервации. Законодательством Союза ССР и Казахской ССР может быть установлена ответственность и за другие нарушения законодательства о недрах.

Фактическим основанием юридической ответственности является конкретное правонарушение, установленное в соответствующем порядке, за которое виновное лицо несет уголовную, административную или иную ответственность.

В числе иной ответственности за нарушение законодательства о недрах следует назвать горно-правовую, материальную, дисциплинарную ответственность.

Горно-правовая, как и земельно-правовая, водно-правовая ответственность и ответственность за нарушение лесного законодательства, в литературе условно называется ответственностью по законодательству о природопользовании. В книге «Правовая охрана природы» лишение граждан, предприятий и организаций права пользования предоставленными им природными объектами Отнесено лишь к системе мер юридической ответственности.

В Кодексе КазССР о недрах горно-правовой ответственности посвящены ст. 30, 31, 97. Ст: 97 КН КазССР гласит, что «самовольное пользование недрами и самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения». К числу правонарушений, при совершении которых наступает изъятие с прекращением права недрапользователей, относятся: неиспользование недр в течение двух лет, использование недр не с той целью, для которой они предоставлены, нарушение иных правил пользования недрами и их охраны. В этих случаях право пользования недрами прекращается путем аннулирования соответствующими органами горноотводного акта или разрешения (ст. 30 КН КазССР).

Предприятия, организации, учреждения и граждане могут быть лишены права добычи в пределах предоставленных им земельных участков общераспространенных полезных ископаемых, торфа и пресных подземных вод в случае нарушения порядка и условий добычи решением исполнительных комитетов районного (городского) Совета народных депутатов (ст. 31 КН КазССР).

§ 4. Административная ответственность за нарушение законодательства о недрах

Как одна из правовых форм государственного воздействия административная ответственность предусмотрена Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах и в Кодексе КазССР о недрах. В этих основных законодательных актах она фигурирует в качестве меры обеспечения рационального, комплексного использования и охраны недр для удовлетворения нужд народного хозяйства, обеспечения безопасности работ при пользовании недрами, а также охраны прав предприятий, организаций, учреждений и граждан с целью укрепления законности в этой области.

В перечне правонарушений, данных: в этих основополагающих актах, виды правонарушений, За которые налагается административная ответственность, не выделены.

Ст. 49 Основ законодательства о недрах и ст. 96 Кодекса КазССР о недрах предусматривают лишь общие основания юридической ответственности за нарушение законодательства о недрах. Субъектами административной ответственности за нарушение законодательства о недрах могут быть должностные лица предприятий по добыче полезных ископаемых, по переработке минерального сырья, геологических организаций и граждане.

Одним из специальных актов об административной ответственности за нарушение законодательства о недрах является Указ Президиума Верховного Совета СССР от 3 ноября 1978 г. «Об административной ответственности за нарушение законодательства о недрах».

Этим указом принципиально и по-новому поставлены вопросы административной ответственности за нарушение законодательства о недрах.

Штрафу, налагаемому в административном порядке, подвергаются должностные лица и граждане, виновные в следующих нарушениях законодательства о недрах: в самовольном пользовании недрами; в совершении сделок, в прямой и скрытой форме нарушающих право государственной собственности на недра; в самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых; в невыполнении правил охраны недр и требований, по охране окружающей природной среды, зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; в уничтожении или повреждении наблюдательных режимных скважин на подземные воды, а также маркшейдерских и геодезических знаков (должностные лица—в размере до 100 рублей и граждане — до 50 рублей); в выборочной отработке богатых участков месторождений, приводящей к необоснованным потерям балансовых запасов полезных ископаемых; в/сверхнормативных потерях и сверхнормативном разубоживании полезных ископаемых при добыче; в порче месторождений полезных ископаемых и других нарушениях требований рационального, использования их запасов; в утрате маркшейдерской Документации; в невыполнении требований по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения, а также требований по сохранению месторождений, горных выработок и буровых скважин на. время консервации (должностные лица—в размере до 100 рублей); в нарушении правил и требований проведения. работ по геологическому изучению недр, могущим привести и приведшим к недостоверной, оценке разведенных запасов полезных ископаемых или условий для строительства, и эксплуатации горнодобывающих предприятий, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке месторождений (должностные лица—в размере до 100 рублей).

Во всех подобных случаях органы Госгортехнадзора имеют право налагать штрафы без обращения в административные комиссии при исполнительных комитетах районных, городских и районных в городах Советов народных депутатов.

Характерно то, что персональная компетенция лиц Госгортехнадзора по наложению административных штрафов по этому Указу строго разграничена. Штрафы могут быть наложены за однократные вышеуказанные нарушения законодательства о недрах.

Штрафы могут налагаться следующими должностными лицами органов Госгортехнадзора: начальниками районных (областных) инспекций -Госгортехнадзора —в размере до 30 рублей, начальниками управлений округов Госгортехнадзора и их заместителями— в размере до 50 рублей, председателями (начальниками) Госгортехнадзора союзных республик и их заместителями, а также председателем Комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров и их заместителями— в размере до 100 рублей.

Должностные лица и граждане, виновные в нарушениях законодательства о недрах, предусмотренных Указом, несут административную ответственность, если эти нарушения не влекут за собой уголовную ответственность по действующему законодательству.

За такие же нарушения, совершенные не в процессе разработки месторождений полезных ископаемых, налагаются штрафы административными комиссиями при исполнительных комитетах районных, городских и районных в городах Советов народных депутатов.

Основанием для рассмотрения административной комиссией дел об этих нарушениях является акт (протокол), составленный уполномоченным должностным лицом органа государственного геологического контроля системы Министерства геологии СССР.

Другим актом, предусматривающим административную ответственность за нарушение законодательства о недрах, является Указ Президиума Верховного Совета СССР от 9 февраля 1968 г. «Об административной ответственности за нарушение правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ в отраслях промышленности и на объектах, подконтрольних органам Госгортехнадзора, а также за нарушение законодательства о недрах».

В соответствии с Указом должностные лица, виновные в неоднократном нарушении правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ на объектах, подконтрольных органам Госгортехнадзора, если данные действия не влекут уголовной ответственности, подвергаются штрафу в размере до 50 рублей. Право наложения штрафов в подобных случаях предоставлено органам Госгортехнадзора без обращения в административные комиссии при исполкомах районных и городских Советов народных депутатов.

Штрафы налагаются следующими должностными лицами органов Госгортехнадзора: начальниками районных (областных) инспекций Госгортехнадзора—в размере до 10 рублей, начальниками управлений округов Госгортехнадзора и их заместителями — в размере до 30 рублей, председателями, а также Председателем Госгортехнадзора СССР и его заместителями — в размере до 50 рублей.

Характерная особенность административной ответственности за нарушение законодательства о недрах заключается в том, что к ней привлекаются виновные в неоднократном совершении правонарушений, не имеющих признаки уголовной ответственности.

Указом Президиума Верховного Совета Казахской ССР от 27 ноября 1964 г. «Об ответственности за нарушение правил и инструкций по безопасному, ведению работ в отраслях промышленности и на объектах, подконтрольных Госгортехнадзору Казахской ССР, а также правил и инструкций по охране недр» установлено, что должностные лица, виновные в нарушении правил и инструкций по безопасному ведению работ в отраслях промышленности и на объектах, подконтрольных Госгортехнадзору Казахской ССР, а также правил безопасности при ведении горных, взрывных и геологоразведочных работ, правил и инструкций по охране недр, если их действия не влекут уголовной ответственности, подвергаются штрафу в размере до 50 рублей, налагаемому административными комиссиями при исполнительных комитетах районных, городских Советов народных депутатов по представлению соответствующих органов Госгортехнадзора Казахской ССР.

Здесь нет указаний на необходимость неоднократного совершения правонарушений для привлечения к административной ответственности. Однако в изданном позже Положении о государственном комитете Совета Министров Казахской ССР по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору (Госгортехнадзоре) Казахской ССР, утвержденном постановлением Совета Министров Казахской ССР от 29 мая 1968 г., указано, что инспекторам органов Госгортехнадзора Казахской ССР предоставляется право оформлять материалы для наложения в установленном порядке штрафов на должностных лиц, виновных в неоднократном нарушении действующих правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ на подконтрольных предприятиях, производствах, объектах и в организациях, если эти нарушения не влекут за собой уголовной ответственности.

Административная Ответственность не ограничивается только наложением штрафов за нарушение законодательства о недрах.

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик «Об административных правонарушениях» от 23 октября 1980 г. предусматривают следующее взыскание: лицо, совершившее административное правонарушение, освобождается от ответственности с передачей материалов на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации или трудового коллектива, если с учетом характера совершенного правонарушения и личности правонарушителя к нему целесообразно применить меру общественного воздействия.

При малозначительности совершенного административного правонарушения орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. ст. 10—11 Основ законодательства об административных правонарушениях).