Правовая охрана природы в Казахской ССР — А. С. Стамкулов

ГЛАВА V

ПРАВОВАЯ ОХРАНА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА

§ 1. Основные требования по охране атмосферного воздуха

Атмосферный воздух является одним из основных жизненно важных элементов окружающей природной среды.

Советское государство, придавая большое значение сохранению благоприятного состояния атмосферного воздуха, его восстановлению и улучшению для обеспечения наилучших условий жизни советских людей — их труда, быта, отдыха и охраны здоровья, дальнейшего развития материального производства и культуры, проводит комплекс научно обоснованных, технических, экономических, социальных и иных мероприятий, направленных на предупреждение и устранение Загрязнения атмосферного воздуха, других вредных воздействий на него, а также осуществляет международное сотрудничество в этой области.

Сохранение атмосферного воздуха в чистоте является конституционным принципом (ст. 18 Конституции СССР, ст. 18 Конституции Казахской ССР).

Основными актами, регулирующими общественные отношения в области охраны атмосферного воздуха, выступают Закон СССР «Об охране атмосферного воздуха» от 25 июня 1980 года, Закон Казахской ССР «Об охране атмосферного воздуха» от 12 июня 1981 года.

Эти акты содержат систему предупредительных, запретительных, восстановительных, контрольных, карательных и поощрительных мер, направленных на выполнение задачи законодательства об охране атмосферного воздуха.

Задачами законодательства об охране атмосферного воздуха являются регулирование общественных отношений в этой области в целях сохранения в чистоте и улучшения состояния атмосферного воздуха, предотвращение и снижение вредных химических, физических, биологических и иных воздействии на атмосферу, вызывающих неблагоприятные последствия для населения, народного хозяйства республики, растительного и животного мира, а также укрепление законности в области охраны атмосферного воздуха (ст. 1 Закона КазССР об охране атмосферного воздуха).

Компетенция СССР и Казахской ССР в области регулирования отношений по охране атмосферного воздуха разграничены в законодательном порядке. Ведению Союза ССР в области регулирования отношений по охране атмосферного воздуха отнесены:

— определение общих мероприятий и установление основных положений в области охраны атмосферного воздуха;

— разработка и утверждение общесоюзных планов по охране атмосферного воздуха;

— установление нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней вредных физических воздействий на него;

— установление порядка разработки и утверждения нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также нормативов предельно допустимых вредных физических воздействий на него;

установление единой для СССР системы государственного учета вредных воздействий на атмосферный воздух;

— государственный контроль за охраной атмосферного воздуха и установление порядка его осуществления;

— решение других вопросов общесоюзного значения в области охраны атмосферного воздуха в соответствии с Конституцией СССР и Законом СССР «Об. охране атмосферного воздуха» (ст. 3 Закона СССР «Об охране атмосферного воздуха»).

К компетенции Казахской ССР в области регулирования отношений по охране атмосферного воздуха входят: установление порядка охраны атмосферного воздуха; разработка и утверждение республиканских планов по охране атмосферного воздуха; осуществление государственного контроля за охраной атмосферного воздуха, а также решение других вопросов в области охраны атмосферного воздуха, если они не отнесены к компетенции Союза ССР. (ст. 4 Закона КазССР «Об охране атмосферного воздуха»).

В соответствии с Законом СССР «Об охране атмосферного воздуха» и Законом Казахской ССР «Об охране атмосферного воздуха» действуют и могут быть приняты другие акты об охране атмосферного воздуха.

Нормативные положения об охране атмосферного воздуха в СССР закреплены кроме вышеуказанных актов и в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении, Законе об охране природы в Казахской ССР от 16 июня 1962 г., в постановлениях ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 декабря 1972 г. «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов» от 1-го декабря 1978 г. и «О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов».

Большое значение по охране атмосферного воздуха имеет постановление ЦК Компартии Казахстана и Совета Министров Казахской ССР от 20 марта 1975 г. «О неотложных мерах по улучшению санитарного состояния городов, городских поселков и сельских населенных пунктов республики и предупреждению инфекционных заболеваний населения», в котором предусмотрен ряд мер по оздоровлению окружающей среды и охраны здоровья населения республики.

Закон КазССР «Об охране атмосферного воздуха» содержит ряд принципиально новых правил, направленных на усиление охраны атмосферного воздуха от загрязнения и других вредных воздействий.

Так, предусматриваются требования об установлении нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и вредных физических воздействий на нее.

Такие нормативы устанавливаются для каждого стационарного источника загрязнения, а также для каждой модели транспортных и других передвижных средств и установок.

Они должны определяться с таким расчетом, чтобы совокупные вредные выбросы от всех источников загрязнения в данной местности не превышали нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в воздухе.

Применение этих нормативов позволит проводить более целенаправлепную работу по сокращению вредных выбросов в атмосферу, повысит ответственность руководителей предприятий, организаций за проведение мероприятий по охране атмосферного воздуха от загрязнения. Эти нормативы едины для всей территории СССР. Однако в необходимых случаях для отдельных районов могут быть установлены более строгие нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.

Закон запрещает ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, не соответствующих требованиям по охране атмосферного воздуха.

Управление в области охраны атмосферного воздуха осуществляется Советом Министров СССР, Советом Министров Казахской ССР, исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов, а также специально уполномоченными на то государственными органами в соответствии с законодательством Союза ССР и Казахской ССР в пределах своей компетенции.

Профессиональные союзы, организации молодежи, общества охраны природы, научные общества и другие общественные организации оказывают содействие государственным органам в осуществлении мероприятий по охране атмосферного воздуха.

Граждане оказывают содействие государственным органам в осуществлении мероприятий по охране атмосферного воздуха. Основными формами участия граждан в осуществлении мероприятий по охране атмосферного воздуха являются: а) внесение предложений об улучшении охраны атмосферного воздуха; б) сообщение об известных им нарушениях правил по охране атмосферного воздуха; в) непосредственное участие в проведении работ по улучшению охраны атмосферного воздуха.

Наряду с мерами охраны атмосферного воздуха, объекты, оказывающие вредное воздействие на атмосферный воздух, виды и количество вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу, а также виды и размеры вредных физических воздействий на нее, подлежат государственному учету. ‘

Наблюдение за состоянием атмосферного воздуха по химическим, физическим и биологическим показателям осуществляется общегосударственной службой наблюдения и контроля за уровнем загрязнения природной среды и производится в порядке, определяемым законодательством Союза ССР.

К таким органам службы относятся Государственный Комитет СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды, санитарно-эпидемиологическая служба Министерства здравоохранения СССР, служба государственного контроля за работой газоочистных и пылеулавливающих установок Министерства химического и нефтяного Машиностроения СССР, Государственная автомобильная инспекция МВД СССР, технически я инспекция Министерства сельского хозяйства СССР.

Указанные центральные органы, осуществляющие контроль за охраной атмосферного воздуха от загрязнения, имеют кроме центрального аппарата региональные инспекции по контролю, организуемые в крупных промышленных центрах, а также в городах с повышенной загрязненностью атмосферного воздуха.

Законы об охране атмосферного воздуха обязывают соблюдение всеми предприятиями, организациями, учреждениями, должностными лицами и гражданами, деятельность которых связана с выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, правил и мероприятий по охране атмосферного бассейна, норм, условий выбросов вредных веществ в атмосферу, экологических требований, предъявляемых автомобилям, тракторам, двигателям, оборудованию и технологическим процессам, применению химических средств, а также к деятельности иных объектов, являющихся источниками загрязнения и вредных физических колебаний атмосферного воздуха.

Требование законов о недопущении загрязнения атмосферного воздуха для здоровья людей не везде соблюдается. Об этом свидетельствуют сообщения центральной и местной печати. Факты загрязнения атмосферного воздуха, сброса в реки сточных вод допускались в городах Усть-Каменогорске, Лениногорске, Зыряновске, в рабочих поселках Глубокое, Октябрь, Восточно-Казахстанской области, в городах Караганде, Чимкенте, Джамбуле и в других городах и рабочих поселках республики. Например, на Карагандинском заводе отопительного оборудования из 37 источников загрязнения воздуха лишь 13 имеют пылегазоочистительное оборудование, причем многие установки малоэффективны.

Конечно, виновные лица понесли соответствующее наказание. А главное, по вине отдельных должностных лиц не выполняется не только Закон об охране атмосферного воздуха, но и требования Новой Конституции Казахской ССР, которая в числе гарантий прав советских людей на охрану здоровья в ст. 42 называет меры по оздоровлению окружающей среды. Требуется неукоснительное выполнение требований Закона об охране атмосферного воздуха.