Правовая охрана природы в Казахской ССР — А. С. Стамкулов

§ 10. Дисциплинарная ответственность за нарушение водного законодательства

Общие основания и виды дисциплинарной (Уставной) ответственности, предусмотренные Уставами колхозов и их Примерными правилами внутреннего распорядка, Типовыми правилами внутреннего трудового распорядка распространяются соответственно на работников водного хозяйства, членов колхоза, рабочих и служащих, работающих в колхозах по договорам и других работников предприятий, организаций и учреждений, допуcкающих мелкие нарушения водного законодательства при исполнении ими трудовых обязанностей.

Кроме того, существует ряд положений, в соответствии с которыми применяются меры общественного воздействия.

К их числу можно отнести п. 33 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 11 июня 1966 г. «О мерах по дальнейшему развитию рыбного хозяйства в стране, улучшению качества и ассортимента рыбной продукции», которым установлено, что премирование за производственные достижения предприятий и строительных организаций, а также работников, ответственных за строительство и эксплуатацию очистных сооружений, не производится, если не выполняются в установленные сроки мероприятия по предотвращению загрязнения рыбохозяйственных водоемов. В соответствии с постановлением Государственного Комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 26 октября 1966 г. «О порядке лишения премий при невыполнении в установленные сроки мероприятий по предотвращению загрязнения рыбохозяйственных водоемов», не производится премирование за производственные достижения директоров (начальников), их заместителей и главных инспекторов предприятий и организаций, а также работников, ответственных за строительство и эксплуатацию очистных сооружений:

а) при невыполнении в установленные сроки согласованных с органами рыбоохраны, санитарного надзора и органами по регулированию использования и охране водных ресурсов мероприятий по предотвращению загрязнения рыбохозяйственных водоемов 

б) при невыполнении строительными организациями (трестами, управлениями и др.) в установленные сроки по объему строительно-монтажных работ по очистным сооружениям.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 1 декабря 1978 г. «О дополнительных мерах по усилению и охране природы и улучшению использования природных ресурсов» установлено, что при проведении итогов социалистического соревнования- на предприятиях и организациях обязательно учитывается выполнение ими планов и мероприятий по охране природы, соблюдение норм и правил использования природных ресурсов, очистке и переработке производственных отходов.

За невыполнение планов и мероприятий по охране природы директора (начальники, управляющие), их заместители и главные инженеры предприятий и организаций, а также работники, виновные в невыполнении указанных планов и мероприятий, лишаются полностью или частично премий по основным результатам хозяйственной деятельности.

Руководящие и другие работники предприятий и организаций, виновные в несоблюдении норм и правил использования природных ресурсов, лишаются по представлению органов, осуществляющих контроль за соблюдением этих норм и правил, премий по основным результатам хозяйственной деятельности полностью или частично.

ГЛАВА IV

ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЛЕСОВ

§ 1. Охрана права государственной собственности на леса

Государственная собственность на леса в СССР составляет основу лесных отношений, то есть общественных отношении в области использования, воспроизводства, управления и охраны лесов, И служит главной предпосылкой рационального ведения лесного хозяйства.

Установление исключительной государственной собственности на леса (ст. 11 Конституции СССР и ст. 11 Конституции Казахской ССР) способствовало и способствует научно-обоснованному, комплексному использованию лесов, их планомерному воспроизводству и эффективной охране в интересах настоящего и будущих, поколений, воспитанию советских людей в духе высокой ответственности за рачительное и хозяйское отношение к лесу как важной составной части природных богатств нашей Родины.

В ст. 3 Основ лесного законодательства Союза ССР и в ст. 3 Лесного Кодекса КазССР утверждается, что «леса в СССР состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только: в пользования Действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на леса, запрещаются».

Леса, как и земля, исключены из гражданского оборота, поэтому они не могут быть объектом купли и продажи, пока находятся в живой opгaнической связи с землей, т. е. природной средой. Когда лес срублен и становится древесиной, являющейся средством хозяйственного оборота, то он перестает быть объектом права исключительной государственной собственности. Срубленные деревья становятся собственностью предприятий, организаций, учреждений и граждан, добывших их, и могут быть предметом гражданско-правовых сделок.

Под правом исключительной государственной собственности на леса понимается никем не ограниченные правомочия государства-собственника по владению, пользованию и распоряжению ими, а также права и обязанности принимать необходимые меры для охраны и создания условий для приумножения лесов.

Принимаемые меры Советского государства направлены на охрану научно-обоснованного, рационального, использования лесов, — воспроизводство их и повышение продуктивности для удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения в древесине, другой лесной продукции, усиление водоохранных, почвозащитных, климато-регулирующих, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных- полезных природных свойств лесов, а также на охрану прав предприятий, организаций, учреждений и граждан-лесопользователей, укрепление законности в области лесных отношений.

В юридической литературе указывается, что незыблемую основу организации наиболее правильного использования природных ресурсов, эффективной охраны природы составляет социалистическая государственная собственность на природные объекты,

Охрана права исключительной собственности государства и леса является определяющим положением правовой охраны лесов как природного и хозяйственного объекта и их рационального использования. Иначе говоря, установление права государственной собственности является основой всех этих отношений, все правовые институты по использованию и охране леса произведены от него.

Правовая охрана лесов — часть комплексных мероприятий, проводимых партией и правительством в целях обоснованного, рационального использования, сохранения и воспроизводства лесных ресурсов.

Правовая охрана лесов — система правовых мер, установленных на обеспечение сохранности, рациональное использование, воспроизводство и повышение продуктивности лесов и их полезных свойств, а также на укрепление правопорядка в области лесных отношений.

Применение мер к правонарушителям — это часть вопроса охраны лесов. Охрана лесов обеспечивается не только применением принудительных мер к правонарушителям, но, в основном, установлением эффективных систем правовых норм, в которых предусматриваются правовой режим лесов, права и обязанности лесопользователей, органов контроля и надзора, учета, ведение кадастра меры поощрения и др.

Например, без установления прав и обязанностей органов лесхозов нельзя организовать охрану и защиту лесов от пожаров, вредителей и от неправильного их использования.

Деление лесов на группы, своевременный перевод из одной группы в другую, организация заповедников, парков обеспечивает охрану лесов от неправильной рубки, использования, охрану запретных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и других полезных свойств лесов.

Организация участия общественных организаций и граждан в осуществлении мероприятий по рациональному использованию, воспроизводству, охране и защите лесов также относятся к мерам правовой охраны лесов.

Кроме того, без установления охранительных норм, не может быть речи об ответственности виновых лиц за нарушение: лесного законодательства. Поэтому юридическая ответственность, предусмотренная ст. 50 Основ лесного законодательства, может наступать тогда, когда нарушены охранительные нормы лесного законодательства.