Правовая охрана природы в Казахской ССР — А. С. Стамкулов

ГЛАВА III

ПРАВОВАЯ ОХРАНА ВОД

§ 1. Воды — объект правовой охраны природы

Вода — важная составная часть всего живого на земле. Охрана воды правовыми средствами обеспечивает существование всего животного и растительного мира.

Снабжение водой является одной из важнейших проблем в жизни и дальнейшем развитии человечества. Вода нужна людям не только для удовлетворения физиологических функций организма. Она просто необходима для личной жизни человека, приготовления пищи, поддержания чистоты, проведения спортивно-массовых мероприятий, лечения, выращивания посевов и насаждений, развития промышленности и сельского хозяйства и для иных нужд.

Значительное количество воды потребляют промышленные предприятия. Так, для производства 1 кг бумаги необходимо 100 л воды, 1 т цемента—4-5 тыс. л, 1 т стали —20 тыс. л. С ростом научно-технического прогресса вода стала сырьем, определяющим развитие производительных сил страны.

Еще более крупным, чем промышленность, водопотребителем является сельское хозяйство. Например, 1 га кукурузы за вегетационный период требует 3 млн. л влаги, 1 га капусты—8 млн. л, а 1 га риса — от 12 до 20 млн. л.

Важной отраслью народного хозяйства является рыбный промысел, который ведется в различных морях, реках и озерах. Флора и фауна водоемов нашей страны весьма богата и разнообразна, в частности, в них вылавливается 250 видов рыб.

Вода — необходимый элемент энергетики. С ее помощью намываются плотины, удаляются нечистоты из жилых массивов. По воде путешествуют, сплавляют лес.

Возрастающая потребность воды для нужд хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, промышленного и сельскохозяйственного производства сопровождается забором значительных масс воды из рек, озер и других поверхностных и подземных водных объектов, для чего необходимы многочисленные гидротехнические сооружения. Все это оказывает большое воздействие на природную среду. Вместе с тем увеличивается объем сточных вод промышленности и сельского хозяйства, сбрасываемых в водоемы. Несоблюдение правил их очистки и несвоевременный ввод очистительных сооружений несовместимы с принципами охраны вод.

Основы водного законодательства Союза ССР и союзных республик и Водный кодекс КазССР являются документами не только правового, но и государственного и хозяйственного назначения. В них содержатся обязательные для всех министерств и ведомств, государственных и общественных предприятий, организаций и учреждений и граждан наиболее общие и принципиальные положения о порядке пользования и охраны рек, озер, водохранилищ, морей и других поверхностных и подземных водных объектов.

Кроме этих актов, Правительством, министерствами и ведомствами принимаются специальные правила, положения, инструкции и т. п., которые регулируют некоторые водные отношения.

По отдельным важнейшим объектам водных ресурсов страны приняты специальные акты, например, постановление Совета Министров СССР от 16 ноября 1977 г. «О дополнительных мерах но охране Каспийского моря от загрязнения» и одноименное постановление ЦК Компартии Казахстана и Совета Министров Казахской ССР, которым приняты важнейшие мероприятия по охране Каспийского моря от загрязнения.

Подземный сток водных ресурсов нашей страны составляет 1020 м3.

Советский Союз по богатству водных ресурсов занимает одно из первых мест в мире. Однако территориальные воды распределяются в нашей стране неравномерно. Более 80% естественного речного стока приходится на экономически малоосвоенные северные и восточные районы и лишь 20% — на обжитые, где проживают около 85% населения.

Наша республика богата водными ресурсами. На ее территории насчитывается около 11 тысяч рек общей протяженностью 200 тыс. км, главными из которых являются: Иртыш, Урал, Сырдарья, Или, Чу, Ишим и др. В республике имеется более 7 тыс. озер, прудов и водохранилищ. Общие запасы поверхностных вод составляют 121 млрд м3. По запасам подземных вод Казахстан занимает одно из первых мест в СССР. Обнаружено 70 артезианских бассейнов и многочисленные мощные грунтовые потоки, из которых для нужд народного хозяйства можно извлечь до 2000 м3 воды в секунду. Использование в Казахстане подземных вод дала возможность обеспечить водой 40 крупных городов. 1100 населенных пунктов, обводнить значительно площади пустынных пастбищ, создать орошаемые оазисы на площади в 30 тысяч га и сэкономить народному хозяйству более 1,5 млрд рублей.

Однако и эти ресурсы не могут обеспечить всех потребностей народного хозяйства. Потребление воды его отраслями (с учетом зарегулирования и использования подземных вод) возрастет к 1985 г. примерно в 2,5 раза.

В некоторых районах республики давно уже ощущается дефицит пресной воды, так как большая часть ее стока приходится на юг—51 %, на Восточный Казахстан падает 30%, на северные, центральные и западные районы — 19%.

Не случайно поставлен вопрос о переброске сибирских рек в Среднюю Азию и Казахстан. Уже построена первая очередь канала Иртыш-Караганда, ведется строительство второй очереди.

Советское государство создало все условия рационального и эффективного использования и охраны всех водных ресурсов страны в интересах настоящего и будущих поколений. Обеспечение чистоты воздуха и воды стало конституционным принципом Советского государства.

В целях усиления правового режима и охраны вод принят ряд новых нормативных актов.

Совет Министров СССР постановлением от 11 июля 1976 г. «О порядке частичного или полного запрещения использования водных объектов, имеющих особое государственное значение либо особую научную и культурную ценность» установил, что частичное или полное запрещение использования водных объектов, имеющих особое государственное значение либо особую научную или культурную ценность, производится в целях охраны этих объектов от загрязнения, засорения и истощения, сохранения их гидрологического, гидробиологического, гидрохимического и гидрогеологического режимов в случаях, когда изменение этих режимов может неблагоприятно повлиять на запасы и лечебные свойства минеральных вод, природные условия курортов, развитие животного и растительного мира, сохранность памятников природы и культуры и заповедников, а также для обеспечения охраны государственной границы и для иных государственных надобностей. В этих случаях на водных объектах (или их частях) не допускается деятельность по использованию вод и других природных ресурсов. Однако в установленном порядке разрывается проведение научно-исследовательских работ и работ по улучшению состояния вод и обеспечению их охраны. Допускается также использование указанных водных объектов для обеспечения охраны государственной границы, для противопожарных нужд и для осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации стихийных бедствий.

В постановлении Совета Министров СССР от 8 октября 1980 г. «Об усилений охраны малых рек от загрязнения, засорения и истощения и о рациональном использовании их водных ресурсов» указано на разработку и осуществление мероприятий по восстановлению водности малых рек и чистоты их вод. Они осуществляются до 1985 года в районах крупных городов, промышленных центров, в местах массового отдыха населения, уникальных природных ландшафтов и заповедников. В связи с этим устанавливается особый правовой режим в водоохранных полосах (зонах), а также ответственность за сохранение этих полос (зон) в надлежащем санитарном состоянии.

Важное значение имеет соблюдение постановления Совета Министров Казахской ССР «О мерах по улучшению очистки сточных вод промышленных предприятий республики и усилению охраны от загрязнения Каспийского моря, рек Урала, Иртыша и других водных источников Казахской СCP» от 6 июля 1971 г. и других постановлений Совета Министров Казахской ССР о предотвращении загрязнения бассейнов рек Урала, Иртыша, об охране подземных вод.

В Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981-1985 гг. и на период до 1990 г. поставлена задача —обеспечить дальнейшее развитие мелиорации земель, ввести в эксплуатацию за счет государственных капитальных вложений 3,4-3,6 млн. га земель и обводнить в пустынных, полупустынных и горных районах 26-28 млн. га пастбищ, повысить эффективность использования орошаемых и осушенных земель, технический уровень и количество водохозяйственного строительства, обеспечить комплексное проведение работ по мелиорации земель и их сельскохозяйственному освоению, осуществить меры по улучшению мелиоративного состояния орошаемых и осушенных земель.

В разделе «Охрана природы» Основных направлений предусмотрены ускорение строительства водоохранных объектов в бассейнах Черного, Азовского, Балтийского, Каспийского морей и важнейших промышленных районах страны; осуществление меры по усилению охраны морей, рек и других водоемов Арктического бассейна от загрязнения; увеличение мощности систем оборотного и повторного использования вод, разработка и внедрение на предприятиях бессточных систем водоиспользования; улучшение охраны водных источников, в том числе малых рек и озер, от истощения и загрязнения, продолжение работы по охране и рациональному: использованию уникальных природных комплексов, и прежде всего Байкала и др.