Правовая охрана природы в Казахской ССР — А. С. Стамкулов

§ 4. Государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов

Государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов обеспечивает соблюдение всеми министерствами, ведомствами, государственными, общественными организациями, предприятиями, учреждениями и гражданами установленного порядка пользования лесами, правил ведений лесного хозяйства, воспроизводства лесов, их учета и охраны, а также иных правил и норм, предусмотренных лесным законодательством.

Государственный контроль за сохранением,- использованием, воспроизводством, охраной и защитой всех лесов осуществляется Советами народных—депутатов, их исполнительными и распорядительными органами, а также государственными органами лесного хозяйства и иными социально предусмотренными на то государственными органами в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР (ст. 9 Основ лесного законодательства).

В соответствии с Основами лесного законодательства Союза ССР и Казахской ССР охрану и защиту лесов на территории Казахской ССР осуществляют: государственная лесная охрана СССР, лесная охрана министерств и ведомств, в систему которых входят предприятия, организации и учреждения, ведущие лесное хозяйство; лесная охрана исполнительных комитетов городских Советов народных депутатов; лесная охрана колхозов (ст. 155 ЛК КазССР).

 Органы государственного контроля одновременно исполняют функцию государственного управления в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов и выполняют Государственную, управленческую, распорядительную и контрольную функцию. Часто эти вопросы Переплетаются, решаются комплексно.

Эти органы в предусмотренных законом случаях правомочны привлекать к юридической ответственности виновных лиц за лесонарушения.

Права и обязанности Советов народных депутатов, их исполнительных и распорядительных органов определяются законами или другими актами. Например, в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 марта 1971 г. «Об основных правах и обязанностях районных Советов народных депутатов», районный Совет и его исполком контролируют осуществление мероприятий по охране и защите, по использованию, по разведению лесов. В пределах предоставленных прав районный Совет принимает решения об установлении административной ответственности за нарушение лесных ресурсов, о привлечении в необходимых случаях предприятий, организаций, учреждений и населения на борьбу с лесными пожарами и другими стихийными бедствиями, отменяет решения колхозов, совхозов и других предприятий и учреждений района, если они противоречат законам, приносят ущерб лесному хозяйству, приостанавливают исполнение работ, если они не соответствуют требованиям охраны лесов, зеленых насаждений и Других объектов природы.

Согласно ст. 16 Закона о районном и городском Советах народных депутатов Казахской ССР от 14 декабря 1979 г. (новая редакция) городской, районный (в городе) Совет народных депутатов осуществляет государственный контроль в области использования и охраны лесов, контролирует соблюдение всеми предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами установленного порядка пользования лесами.

Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 8 апреля 1968 г. «Об основных правах и обязанностях сельских и поселковых Советов народных депутатов» сельские, поселковые Советы осуществляют контроль за соблюдением законодательства но охране лесов, приостанавливают исполнение противоречащих законодательству решений по вопросам охраны природы и сообщают соответствующим, вышестоящим организациям.

Аульный, сельский, поселковый Совет народных депутатов и его исполнительный комитет может налагать административные взыскания на должностных лиц и граждан за нарушения правил охраны природы, за потравы посевов 6 колхозах и совхозах и за другие нарушения в случаях, предусмотренных законодательством.

Положением о Государственном комитете, лесного хозяйства Совета Министров СССР от 23 сентября 1969 г., Положением о Министерстве лесного хозяйства Казахской ССР От 20 июля 1979 г., Постановлением Совета Министров Казахской ССР от 14 сентября 1981 г. № 403 «Об объединении решений Правительства Казахской ССР по вопросам охраны лесов от пожаров и защиты их от вредных насекомых и болезней»5 и другими актами союзного и республиканского значения определена компетенция органов лесного хозяйства по осуществлению государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов.

В систему государственной лесной охраны СССР на территории Казахской ССР входят: Министерство лесного хозяйства Казахской ССР, управления лесного хозяйства областей, лесхозы и лесничества.

• Они в пределах предоставленных им прав обеспечивают государственный контроль за соблюдением всеми министерствами, ведомствами, предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами установленного порядка пользованиями лесами, правил ведения лесного хозяйства, воспроизводства лесов, их учета и охраны, а также иных правил и норм, предусмотренных лесным законодательством. В задачу Министерства лесного хозяйства входит проверка правильности ведения лесного хозяйства, и использования лесных ресурсов, качества лесовосстановительных работу организации охраны лесов от пожаров, незаконных порубок и других действий, причиняющих ущерб лесу, защиты лесов от вредных насекомых и болезней предприятиями и организациями, независимо от их ведомственной принадлежности.

Государственный контроль, проводимый Министерством лесного хозяйства КазССР охватывает и контроль за проведением предприятиями и организациями, пользующимися лесными угодьями, комплекса мероприятий, направленных на сохранение лесонасаждений.

Министерство лесного хозяйства КазССР проводит ведомственный контроль за правильным, рациональным использованием всеми землями государственного лесного фонда в подведомственных предприятиях и организациях.

В системе Гослесхоза СССР создана специальная служба — государственная лесная охрана, ее деятельность регулируется Положением о государственной лесной охране СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 марта 1950 г.

Положение о государственной лесной охране Казахской ССР утверждено постановлением Совета Министров Казахской ССР от 28 октября 1963 г. В состав государственной лесной охраны Казахской ССР входят: в лесхозах директор, главный лесничий, старший инженер по охране и защите лесов, лесничие и их помощники, участковые техники-лесоводы, лесники, межрайонный инженер-лесопатолог; в управлениях лесного хозяйства и охраны леса исполкомов областных Советов народных депутатов— начальник управления, главный инженер — заместитель начальника управления, начальник отдела лесного хозяйства и охраны леса, главный лесничий отдела лесного хозяйства и охраны леса, старшие инженеры, инженеры по охране и защите леса; в центральном аппарате Министерства лесного хозяйства КазССР—министр, заместитель министра, начальник отдела лесного хозяйства и лесоустройства, главный инженер-лесопатолог отдела охраны и защиты леса, старшие инженеры и инженеры по охране я защите леса и др.

Для лучшей организации охраны лесов лесничества и лесхозы, не имеющие деления на лесничества, разбиваются на лесные участки, а лесные участки -— на обходы.

Положением о государственной лесной охране КазССР определены обязанности лесников, участковых техников-лесоводов, помощников лесничего, лесничего, старших инженеров и инженеров по охране и защите лесов, лесхозов, межрайонных инженеров-лесопатологов, главного лесничего, директоров лесхозов.

Права и обязанности остальных работников государственной лесной охраны и защиты леса осуществляются на основе утвержденных положений об управлениях и отделах по охране и защите лесов.

В обязанности лесников входит: проверять документы на право рубки леса, пастьбы скота, сенокошения, охоты и другие виды пользования в лесу, наблюдать за выполнением установленных правил отпуска леса на корню, правил сенокошения, пастьбы скота, охоты и иных пользований в лесу, а также принимать меры прекращения незаконной (безбилетной) рубки леса, пастьбы скота, охоты и всякого незаконного пользования в лесу, составлять акты о самовольных порубках леса и других лесонарушениях, а также о нарушениях правил и сроков охоты в лесу, в случае возникновения лесного пожара принимать все меры к ликвидации, привлекать в соответствии с решениями облисполкомов и постановлениями Совета Министров КазССР для тушения пожара население и транспортные средства колхозов, совхозов, предприятий и других организаций, наблюдать за выполнением правил пожарной безопасности в лесу организациями и учреждениями, а в случае нарушения их отдельными лицами — непосредственно составлять об этом акт, задерживать лиц, виновных в возникновении лесных пожаров, и доставлять их соответствующим органам власти и др.

Права и обязанности работников лесхозов и лесомелиоративных станций по охране и защите лесов определены и Положением о лесхозах и лесомелиоративных станциях, утвержденным приказом Министра лесного хозяйства КазССР от 17 декабря 1973 г.

Лесникам и участковым техникам-лесоводам при исполнении служебных обязанностей предоставлено право ношения ведомственного гладоствольного оружия, которое выдается с соблюдением правил, установленных Министерством лерного хозяйства КазССР.

Государственная лесная охрана КазССР поддерживает связь с работниками ответственных инспекций при местных отделениях Казахского общества охраны природы и вовлекает в работу по охране лесов широкие массы трудящихся путем проведения разъяснительной работы и организации из населения пожарных дружин, дозоров и патрулей.

Контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой колхозных лесов осуществляется Советами народных депутатов, их исполнительными и распорядительными органами, государственными органами лесного хозяйства, а также непосредственно колхозами, Советами межколхозных лесхозов и лесничествами района, области, автономной и союзной республики.

Ведение лесного хозяйства в колхозных лесах должно осуществляться колхозами в соответствии с Положением о колхозных лесах, утвержденным Советом Министров СССР от 4 марта 1969 г. и Правилами ведения хозяйства в колхозных лесах, утвержденными Министерством сельского хозяйства СССР и Государственным комитетом лесного хозяйства Совета Министров СССР от 19 марта 1969 г.

Среди актов контроля важное место занимает Инструкция по организации оперативного контроля за состоянием охраны леса от незаконных порубок и других лесонарушений и проведению ревизии обходов, утвержденной Председателем Государственного комитета лесного хозяйства Совета Министров Казахской ССР.

Эта инструкция предусматривает права и обязанности участковых техников-лесоводов и их помощников по осуществлению оперативного контроля за закрепленными за ними лесохозяйственными участками, путем проверки в натуре состояния охраны леса в обходах и правильности составления лесниками актов о лесонарушениях.

Кроме того, Инструкция предусматривает порядок производства ревизии обходов, которая проводится в целях глубокой проверки работы лесников по охране лесов от лесонарушений и пожаров, сигнализации о появлении вредителей и болезней леса, ветровала, бурелома, усыхания древостое, по надзору за соблюдением правил и сроков охоты в лесу.

Министерства,. Государственные комитеты и ведомства республики, предприятия, учреждения и организации, проводящие лесозаготовительные, лесохозяйственные и другие работы в лесу или имеющие на территории государственного лесного фонда производственные объекты, обязаны обеспечивать соблюдение: Правил пожарной безопасности в лесах СССР от 18 июня 1971 г., № 395, с изменениями, внесенными постановлением Совета Министров СССР от 15 июля 1977 г.

Государственный учет лесов, ведение государственного лесного кадастра (с 1986 г.) и отраслевого учета состояния и. использования земель государственного лесного фонда осуществляется в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 8 января 1982 г. «О государственном учете лесов, ведении государственного лесного кадастра и отраслевого учета состояния и использования земель государственного лесного фонда».